第七章 公共行政部门人力资源管理
第一节 公共行政部门人力资源管理概述
第二节 公务员制度
第一节 公共行政部门人力资源管理概述
一、公共行政部门人力资源管理的内涵
二、公共行政部门人力资源管理的内容
一、公共行政部门人力资源管理的内涵
（一）定义
公共行政部门人力资源管理是指公共行政
部门依法对其所管辖内的人力资源所进行的规
划、获取、维持和开发等一系列的管理活动与
过程的总和。
（二）特点
1、公益性
对公务员进行管理是为了更好地为公众提
供公共产品和服务。
2、权威性
如：除规定可携带的文具以外，严禁将各种
电子、通信、计算、存储或其他设备带至座位。
已带入考场的要按监考人员的要求切断电源并放
在指定位置。凡发现将上述各种设备带至座位，
一律按严重违纪取消考试资格，并在5年内不得
报考公务员。（09年公务员考试考场纪律）
3、复杂性
公共部门人力资源管理涉及到公务员的入口、
出口，还涉及到各级各类部门等各个方面。
4、依法性
公共部门人力资源管理要以宪法和具体的法
律、法规为依据，特别是公务员法。
（三）与传统人事行政的区别
内容 传统人事行政 公共部门人力资源管理
对公务员
的看法
把公务员看作
一种成本
将公务员看作是一种资源
管理内容
的重点
注重管制、监
控
注重激励、培训、保障
管理内容
的多少
内容比较简单 除传统内容，还包括人力
资源的开发、测评、投资
收益分析等
对公务员
的开发管
理
重视现有公务
员的使用
充分挖掘公务员的潜能，
进行全方位的培训。
第一节 公共行政部门人力资源管理概述
一、公共行政部门人力资源管理的内涵
二、公共行政部门人力资源管理的内容
二、公共行政部门人力资源管理的内容
规
划
招
聘
配
置
考
核
、
奖
惩
培
训
薪
酬
、
福
利
离
休
、
退
休
行
为
规
范
、
权
益
保
障
（一）规划
1、规划是指公共行政部门为了实现其战略目标，
运用科学方法与技术，对所属人力资源的供需进
行预测和计划，从而保障公共行政部门在人力资
源的数量、结构上满足需求的过程。
2、规划的期限有短期、中期与长期。
3、规划的方法一般为工作分析。
（二）招聘、甄选与录用
1、招聘有内部招聘、外部招聘两种。
2、招聘包括甄选与录用两个环节。
3、甄选的方法和技术有笔试、面试、情景模拟、
心理测试等。
4、录用的基本程序包括报批、试用、正式录用。
（三）人员配置
人员配置涉及到人员任免、人员升降、人员
调配与交流、人员回避、人员辞职与辞退。
（四）考核与奖惩
1、公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、
廉。
2、奖惩是指公共行政部门依法对所属机关、单
位和个人所进行的奖励和惩罚。
（五）培训
培训主要有初任培训、任职培训、专门业务
培训、更新知识培训。
（六）薪酬与福利
薪酬主要涉及到公务员的工资制度。福利主
要涉及工时、探亲、年休假、产假、福利费、冬
季取暖补贴、交通费补贴等。
（七）离、退休
1、离休是指国家公职人员在建国前参加革命战
争，或从事地下革命工作，或其他革命工作并脱
产享受供给制待遇，达到法定退休年龄，或虽未
达到退休年龄但因身体原因不能胜任工作，依照
法定程序退出工作职位，享有领取原工额的退休
金和高于退休标准的其他待遇，并接受有关部门
的管理服务。
2、退休是指公职人员达
到规定的退休年龄，为国
家服务到一定工作年限，
或因病残丧失工作能力，
离开工作岗位，依法办理
退休手续，由国家给与生
活保障，并给与妥善安置
和管理。
（八）行为规范与权益保障
1、行为规范是指国家行政机关及其公务员在行
政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接
待来访群众等直接面对社会执行公务或提供服务
时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、
行政纪律及言行标准。
2、公务员的权益保障主要涉及申诉、控告。
第七章 公共行政部门人力资源管理
第一节 公共行政部门人力资源管理概述
第二节 公务员制度
第二节 公务员制度
一、西方的公务员制度
二、我国的公务员制度
一、西方的公务员制度
（一）产生、发展与特点
1、产生与发展
（1）英国
1805年财政部设立常务次官，1833年政府所
有部门都设立了常务次官。
1833年各部开始实行官职的考试补缺制度。
1854年，财政部官员查里斯·屈威廉和斯坦
福·洛斯克特提出了著名的《关于建立英国
常
任文官制度的报告》。
1870年，颁布了第2号枢密院令，对文官的考
试、录用、等级结构等重要原则做了进一步
的确定和完善，标志着英国文官度的正式
确立。
（2）美国
1883年1月，国会正式通过了由议员彭德
尔顿提出的《文官制度法案》（史称《彭德尔
顿法》）。
2、特点
（1）公开考试，择优录用
（2）严格考核，晋升唯功
（3）政治中立，职务常任
（4）官纪严明，待遇优厚
（二）西方各国的公务员范围与管理机关
1、管理机构
（1）从公务员人事行政管理机构与行政系统的
关系看，有部外制、部内制和折衷制。
（2）从公务员人事行政管理机构承担的职能范
围看，有单一功能机构和复合功能机构。
2、范围的界定
类型 代表国家 内 涵
小范
围
英 国 仅指中央政府系统中非选举产
生的和非政府任命的事务
官或常任文官
中范
围
美 国 指中央政府机关中所有公职人
员，包括政务官和事务官
大范
围
法 国 包括从中央到地方政府机关的
公职人员、国会除议员以外的
工作人员、法官、检察官、国
有企事业单位工作人员等
第二节 公务员制度
一、西方的公务员制度
二、我国的公务员制度
二、我国的公务员制度
（一）建立与发展
1、1984年下半年到1986年下半年，中央组织部
和原劳动人事部组织专家和实际工作者起草
《国家行政机关工作人员条例》；
2、1986年下半年到1988年4月，是《国家公务
员暂行条例》基本形成阶段。 1987年9月召
开的中共“十三大”正式提出建立国家公务
员制度；
3、1988年5月到1991年，是国家公务员条例从
理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证
的阶段；
4、从1992年到1993年8月，是国家公务员制度
修改、最后审定和颁布阶段。1993年8月14
日，国务院正式颁布《国家公务员暂行条
例》，并在同年10月起正式生效；
5、2005年至今，是《中华人民共和国公务员
法》颁布和实施阶段。2005年4月27日十届
人大第十五次会议通过了《中华人民共和国
公务员法》，并于2006年1月1日开始实施。
（二）特点
1、坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政
治
中立”；
2、坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管
理
独立于党派之外；
3、坚持“德才兼备”的标准，不同于西方国
家只强调文官的业务水平；
4、坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强
调文官是一个单独的利益集团；
5、坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“
政
务官”和“事务官”的截然分野。
（三）公务员管理机构
1、综合管理机构
指从中央到地方各级政府中设立的、具有多
种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对
象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏
观性、间接性特征的公务员管理机构。
2、部门管理机构
指各部门内部的人事机构。
