城市环卫企业文化构建及企业成长策略研究报告.pdf

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城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 1 内容目录 一、前言 ..........................................................................................................................................................4 二、2023-2028 年城市环卫市场前景及趋势预测 .......................................................................................4 城市环卫行业市场基本情况 ...........................................................................................................4 市场规模 ................................................................................................................................4 城市市容环卫专用车辆 ........................................................................................................5 行业需求情况 ........................................................................................................................6 行业细分市场 ........................................................................................................................8 （1）道路清扫 ................................................................................................................................8 （2）垃圾清运 ................................................................................................................................9 （3）公厕运行 ..............................................................................................................................11 2022-2023 年我国城市环卫行业市场深度调研............................................................................12 环卫市场化改革向基层扩展，城区环卫市场化率超 70%..............................................12 2022 年环卫服务项目总量和年化金额均创历史新高 ......................................................14 环卫服务市场群雄争霸，盈峰环境和侨银股份分列第一 ..............................................18 城市服务成为越来越多的百强企业布局的重点领域，其市场空间逐渐被打开 ..........21 新能源环卫装备市场占比提升，未来发展潜力巨大 ......................................................23 环卫智慧化 ..........................................................................................................................25 国资化 ..................................................................................................................................27 城市大管家 ..........................................................................................................................29 2022-2023 年我国城市环卫行业市场竞争格局分析....................................................................29 城市环卫行业竞争格局分析 ..............................................................................................29 城市环卫行业竞争特征分析 ..............................................................................................30 城市环卫行业品牌竞争情况分析 ......................................................................................30 头部物企积极转型城市管家，但能力仍需提升 ..............................................................31 当前城市环卫行业竞争策略分析 ......................................................................................34 城市环卫行业企业核心竞争力分析 ..................................................................................38 2024-2030 年城市环卫市场发展前景............................................................................................39 2024-2030 年城市环卫市场发展潜力.................................................................................39 2024-2030 年城市环卫市场发展前景.................................................................................39 2024-2030 年城市环卫市场规模预测.................................................................................40 2024-2030 年城市环卫细分领域发展前景.........................................................................41 2024-2030 年城市环卫行业发展趋势............................................................................................43 政策趋势 ..............................................................................................................................43 行业趋势 ..............................................................................................................................45 市场发展趋势 ......................................................................................................................45 技术革新趋势 ......................................................................................................................46 （1）机械化程度呈逐步提升趋势 ..............................................................................................46 （2）智慧化程度不断提高 ..........................................................................................................46 市场竞争趋势 ......................................................................................................................46 三、城市环卫企业文化构建及优化策略建议............................................................................................47 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 2 企业文化建设的价值及构成 .........................................................................................................47 企业文化的重要价值 ..........................................................................................................47 （1）提高企业内部的凝聚力 ......................................................................................................47 （2）企业文化的引导作用 ..........................................................................................................47 （3）企业文化具有激励作用 ......................................................................................................48 （4）企业文化的约束作用 ..........................................................................................................48 企业文化的主要构成 ..........................................................................................................48 （1）物质文化层面 ......................................................................................................................48 （2）制度文化层面 ......................................................................................................................49 （3）行为文化层面 ......................................................................................................................49 （4）精神文化层面 ......................................................................................................................49 企业文化建设的阶段及特点 ..............................................................................................49 （1）创业期 ..................................................................................................................................49 （2）形成期 ..................................................................................................................................50 （3）发展时期 ..............................................................................................................................50 企业文化建设存在的问题及其优化路径 .....................................................................................50 企业文化建设中存在的问题 ..............................................................................................50 （1）缺乏对企业文化建设工作的重视 ......................................................................................50 （2）过分讲究形式主义，忽视企业文化建设的核心 ..............................................................51 （3）企业文化过于急功近利 ......................................................................................................51 （4）企业文化各项内容发展不均衡 ..........................................................................................51 （5）企业自身的发展情况及阶段性特征 ..................................................................................52 企业文化建设的优化途径 ..................................................................................................52 （1）重视企业文化的建设和发展 ..............................................................................................52 （2）开展多种方式的企业文化建设工作 ..................................................................................52 （3）突出企业自身的特点 ..........................................................................................................52 （4）推动企业文化各项内容的均衡发展 ..................................................................................53 （5）建立企业文化的宣传渠道 ..................................................................................................53 通过构建企业文化 提升企业竞争力 ...........................................................................................54 企业文化的特点 ..................................................................................................................54 企业文化建设的作用 ..........................................................................................................54 加强企业文化建设的路径 ..................................................................................................54 （一）树立正确的价值追求 ........................................................................................................55 （二）树立“以人为本”的管理思想.............................................................................................55 （三）健全企业文化建设保障机制 ............................................................................................55 （四）重视文化传承与发展，提升企业软实力 ........................................................................55 （五）重视人才培养及企业改革，提升企业总体竞争力 ........................................................56 （六）充分利用新媒体技术 ........................................................................................................56 （七）要创造特色 ........................................................................................................................56 我国中小企业构建企业文化策略探究 .........................................................................................57 企业文化的基本内涵 ..........................................................................................................57 优秀企业文化的基本特征 ..................................................................................................57 （一）优秀的企业文化以“企业价值观”为核心.........................................................................57 （二）优秀的企业文化以“以人为本”为中心.............................................................................58 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 3 （三）优秀的企业文化以“软性管理”为主要管理方式.............................................................58 （四）优秀的企业文化以“增强凝聚力”为重要任务.................................................................58 （五）优秀的企业文化以“成功验证”为根本标准.....................................................................58 （六）优秀的企业文化以“简明个性”为基本特点.....................................................................58 我国中小企业文化建设存在的问题 ..................................................................................59 （一）对企业文化建设缺乏正确的认识 ....................................................................................59 （二）企业文化建设与经营管理脱节 ........................................................................................59 （三）企业文化建设缺乏核心价值观的引导 ............................................................................59 （四）企业文化建设忽视长远性、战略性 ................................................................................59 新形势下我国中小企业文化构建策略 ..............................................................................60 （一）中小企业文化构建的思路 ................................................................................................60 （二）中小企业文化构建的策略 ................................................................................................61 企业文化创新对企业管理创新的作用 .........................................................................................62 企业文化的内涵与特点 ......................................................................................................62 （1）企业文化的内涵 ..................................................................................................................63 （2）企业文化的特点 ..................................................................................................................63 企业文化创新的概念和作用 ..............................................................................................63 （1）企业文化创新的概念 ..........................................................................................................63 （2）企业文化创新的作用 ..........................................................................................................63 企业文化创新与企业管理创新的必要性 ..........................................................................64 （1）企业文化创新的必要性 ......................................................................................................64 （2）企业管理创新的必要性 ......................................................................................................64 企业文化创新对企业管理创新的影响分析 ......................................................................64 （1）提高企业员工的工作质量 ..................................................................................................64 （2）提高企业员工的工作效率 ..................................................................................................65 （3）促进企业管理发展 ..............................................................................................................65 四、城市环卫企业《企业文化构建及优化策略》制定手册....................................................................66 动员与组织 .....................................................................................................................................66 动员 ......................................................................................................................................66 组织 ......................................................................................................................................67 学习与研究 .....................................................................................................................................68 学习方案 ..............................................................................................................................68 研究方案 ..............................................................................................................................68 制定前准备 .....................................................................................................................................69 制定原则 ..............................................................................................................................69 注意事项 ..............................................................................................................................70 有效战略的关键点 ..............................................................................................................71 战略组成与制定流程 .....................................................................................................................74 战略结构组成 ......................................................................................................................74 战略制定流程 ......................................................................................................................74 具体方案制定 .................................................................................................................................75 具体方案制定 ......................................................................................................................75 配套方案制定 ......................................................................................................................77 五、城市环卫企业《企业文化构建及优化策略》实施手册....................................................................78 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 4 培训与实施准备 .............................................................................................................................78 试运行与正式实施 .........................................................................................................................78 试运行与正式实施 ...............................................................................................................78 实施方案 ..............................................................................................................................79 构建执行与推进体系 .....................................................................................................................80 增强实施保障能力 .........................................................................................................................81 动态管理与完善 .............................................................................................................................81 战略评估、考核与审计 .................................................................................................................82 六、总结：商业自是有胜算 ........................................................................................................................82 一、前言 企业文化是推动企业经营和发展的重要动力，也是凝聚企业员工的重要精神力量，对于实现企 业长期稳定可持续发展起到了重要的促进作用。近年来，随着我国企业的逐步发展壮大，越来越多 的企业意识到了企业文化建设的重要意义，并开始结合自身企业特点对企业独特的文化体系予以建 设和完善，以期能够通过企业文化作用的发挥，将企业引入到一个全新的发展阶段。 那么，文化建设的核心是什么？ 如何建设企业文化？ 又如何企业文化建设路径都有哪些？ 下面，我们先从城市环卫行业市场进行分析，然后重点分析并解答以上问题。 相信通过本文全面深入的研究和解答，您对这些信息的了解与把控，将上升到一个新的台阶。 这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力 的保证。 二、2023-2028 年城市环卫市场前景及趋势预测 城市环卫行业市场基本情况 市场规模 当前环境卫生问题在全球已引起前所未有的关注，而促进健康又成为环境与发展所关注的核心 问题。在我国进入全面建设小康社会的新时期，面对自然灾害、突发事件等公共卫生问题，环境卫 生作为公共卫生主要内容之一，在保护人民健康反面将会起着重要作用。目前我国的环境卫生发展 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 5 不平衡，环境卫生的现状不尽如人意，就环境与健康是一个永恒的主题，消除环境中的有害因素、 创造良好的生存环境，增进健康是环境卫生工作的最终目的而言，环境卫生工作者担负着艰巨的任 务。 城市环卫服务行业企业积极探索环卫一体化衍生业务，已从道路清扫、水面保洁逐步拓展到包 括绿化养护、厕所改造、农村污水处理等在内的城乡人居环境改善管家式一体化综合服务;纵向一 体化是指环卫业务环节的一体化，通过向环卫产业链的上下游整合，提供包括前端装备制造、中端 环卫服务及末端处理的一体化服务，从而降低了作业整合处理成本。随着经济社会的快速发展，人 们对城市环卫服务行业的要求也不断提高，城市环卫行业市场规模也不断增长。2022年，我国城 市环卫行业市场规模达到了 亿元。 资料来源：观研天下 城市市容环卫专用车辆 随着市政环卫行业的市场需求不断增加，行业投入规模也逐渐扩大。市政环卫行业的重要固定 资产投入为市容环卫专用车辆设备。我国城市市容环卫专用车辆从 2012年的 万辆增长至 2021年的 万辆，预计 2022年增长至 万辆左右，呈现持续增长态势。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 6 资料来源：观研天下 目前，我国城市、县城、镇和乡环卫车保有量约超 45万辆，环卫车占全国机动车比例约千分 之一， 2020年以来我国新能源环卫车产业政策呈现井喷式增长，2022年多个国家和地方政策出台 极大地鼓励了环卫车辆产业的发展，而在 2015-2019年我国于新能源环卫车的政策仍停留在小步慢 跑的状态，密集的政策出台极大助推新能源环卫车推广进程。虽然行业整体产品需求仍然以传统动 力（柴油、燃气）产品为主，但新能源产品增速远超传统车，且新能源需求由 2020年的“北京、深 圳占比 60%以上”，逐步演变为“遍地开花”的趋势。 行业需求情况 随着我国经济的快速发展，城镇化的进程也不断加速，2022年我国常住人口城镇化率达 %。我国的城镇化相较发达国家 80%以上，还存在较大的提升空间。镇化不断发展，城市道路 建设将直接增加道路清扫面积、城市住房、小区建设及城区绿化面积，从而提升城镇保洁需求。 近年来，随着城镇化进程不断推进，环卫市场化改革不断深入以及农村环卫重视度不断提高， 我国环卫市场的服务需求日益旺盛。2022年末，我国城市道路清扫保洁面积为 1096264万平方 米。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 7 资料来源：观研天下 2022年，我国城市生活垃圾清运量为 26361万吨，比 2012年增加了 %，城市生活垃圾清 运量增速明显。 资料来源：观研天下 2022年我国城市公共厕所数量为 202469座， 2012-2022年保持逐年增长的态势。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 8 资料来源：观研天下 行业细分市场 （1）道路清扫 城市清扫保洁作业市场化的实践起步于上个世纪 80年代中期，市场化的目标是：理顺政府与 社会、企业、市场的关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现管理与 服务彻底脱钩，解决环卫理机构政企不分、政事不分、事企不分的矛盾，提升环卫作业与管理水 平。随着道路清扫市场化水平的不断提高，以及经济发展带动城市建设，城市道路面积和长度也在 不断增加，我国道路清扫市场规模不断扩大，2022年我国道路清扫面积达到 1096264万平方米， 2022年我国道路清扫市场规模达到 亿元。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 9 资料来源：观研天下 资料来源：观研天下 （2）垃圾清运 生活垃圾的清运处置可分为收集系统、运输和处理处置三个环节。城市生活垃圾产生后，采用 布置在各处的收集容器进行收集，一般采用居民投放收集和上门收集等方式，收集方式有垃圾箱、 垃圾收集站、垃圾收集管道、收集车等。垃圾最终的末端处置，一般有垃圾焚烧发电、生物处理、 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 10 卫生填埋等方式。 从全国城镇清运垃圾的形势分析，我国清运垃圾行业总体呈现规模巨大、问题不少、挑战严峻 的多维态势。由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，清运垃圾能力相对不足，一些城市面临“垃圾 围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患， 影响城镇环境和社会稳定。 由于环卫清洁及垃圾收转装备具有较高的技术、品牌、营销网络、售后服务、资质及资金的要 求，虽然市场参与者较多，但普遍规模较小。随着市场竞争的深入，一些市场竞争能力差、新产品 开发能力低、产品同质化严重的生产企业正面临市场淘汰，而行业领先者之间主要通过提高技术水 平、丰富产品种类、完善客户服务等手段进行综合实力竞争。 据国家统计局《中国统计年鉴 2021》的数据，2020年全年我国城市生活垃圾清运量 万吨，截至 2020年末，全国设市城市共有生活垃圾无害化处理场（厂）1287座，日处理能力 万吨，无害化处理量 23452万吨，生活垃圾无害化处理率达到 %。预测到 2022年我国生 活垃圾清运量量和处置量分别可达 26361万吨和 25397万吨。 资料来源：观研天下 城市化水平的提高，以及居民生活的改善，我国固废处理量增加，我国来及清运市场规模也随 之增加。2020年受疫情影响，经济增长放缓，固废量降低，市场规模小幅下降。但总体上我国垃 圾清运市场规模呈上升趋势。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 11 资料来源：观研天下 （3）公厕运行 小厕所，大民生。“厕所革命”是以实际行动改善城乡人居环境、助力乡村振兴的重要举措。习 近平总书记作出重要指示强调，要坚持数量服从质量、进度服从实效，真正把这件好事办好、实事 办实。对此，全国各省全力落实好总书记关于“厕所革命”的一系列重要指示精神，充分认清“小厕 所、大民生”的重大意义，高质高效推进“厕所革命”向纵深发展。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 12 资料来源：观研天下 加强城市公厕规划建设管理，是改善城市人居环境的重要举措。随着城镇化快速发展，城市人 口持续增长，公厕数量呈增长趋势。2022年我国共有公厕 202469座。 随着我国公厕数量的增加，我国公厕市场规模也在随之扩大，2022年我国公厕市场规模已达 到 亿元。 资料来源：观研天下 2022-2023年我国城市环卫行业市场深度调研 环卫市场化改革向基层扩展，城区环卫市场化率超 70% 同改革开放的历史进程相对应，中国的环卫市场化改革历程也经历了“从南到北、从沿海到内 地、从发达城市到不发达城市”的发展过程，环卫服务体制也从“政府专营”到“市场化”，再到“公私 合营（PPP）”的转变历程。 随着 2013年进入环卫市场大规模市场化阶段以来，我国环卫市场率快速增长。截止 2021年 底，全国完成城区（首轮）环卫市场化改革的区县数量为 2006个，城区环卫市场化率为 %。 其中，广东、河北、安徽三地的城区环卫市场化率超过 90%，江西、福建、贵州、山东、浙江 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 13 五地的城区环卫市场化率超过 80%，陕西、新疆、青海、西藏、黑龙江五地的城区环卫市场化率低 于 50%。 图表：2013-2022年全国城区（首轮）环卫市场化率完成情况 资料来源：生态环境部、韦伯咨询 2022年度，格尔木市、枣阳市、永登县、察右前旗等 110个区县完成（城区）首轮环卫市场 化改革，全国完成（城区）首轮环卫市场化改革的区县增至 2134个，城区环卫市场化率增至 %，相比 2021年提升近 4个百分点。 图表：2022年完成首轮环卫市场化改革区县的省份分布（个） 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 14 资料来源：生态环境部、韦伯咨询 截止 2022年末，全国范围内未完成（城区）首轮环卫市场化改革减少至 718个，约占全国区 县总量的 25%。按 2022年度成交均价来简单测算，剩余 718个区县全部完成（城区）首轮环卫市 场化改革，环卫市场规模理论上有望每年增加 219亿元。 当前，环卫城市服务市场化率超过 70%，增量空间会越来越小，今后的市场竞争主阵地将由尚 未完成市场化的增量市场向已经完成市场化的存量市场转移，主要是在到期项目中找机会；农村环 卫服务市场化率大幅低于城市，未来发展潜力巨大。 2022年环卫服务项目总量和年化金额均创历史新高 我国城镇化的发展带动环卫作业面积不断增加，同时生态环境治理持续加严、城市精细化管理 的标准提高，驱动我国环卫服务市场规模持续增长，市场化的占比也持续提高。 2016-2019年，全国环卫市场化项目中标总金额分别为 861、1459、2278、2223亿元；项目年 化金额分别为 248、321、482、550亿元，同比增速分别为 80%、29%、50%、14%。 2020年，全国环卫市场化项目年化总额达 686亿元，同比增长 25%；环卫合同总额为 2210亿 元，同比减少 1%。2021年，全国各地共开标环卫服务项目/标段 20535个，中标项目年化总额 715 亿元、合同总额 2162亿元。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 15 图表：2015-2022年全国环卫市场化项目中标总金额及增长率（亿元，%） 资料来源：Wind、韦伯咨询 2022年，虽然政府一般公共预算支出中的节能环保及城乡社区支出并未增加，但得益于“环卫 市场化改革”的稳步推进和“城市大管家模式”的大力推广，全国共开标各类环卫服务类项目（含标 段）20,124个，同比增长 %；新开标各类环卫服务类项目（含标段）的年化合同金额 823亿 元，同比增长 %；合同总金额 2,510亿元，同比增长 %，均创历史新高。 图表：2015-2022年全国环卫市场化项目年化金额及增长率（亿元，%） 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 16 资料来源：Wind、韦伯咨询 从环卫项目的城乡区域分布来看：2022年，全国城区环卫服务项目合同金额为 1138亿元，占 全部项目合同总金额的比重为 59%；农村环卫服务项目合同金额为 373亿元，占全部项目合同金额 的 19%；城乡一体化环卫服务项目合同金额为 426亿元，占 22%。 图表：2022年全国城乡环卫项目合同金额及比重（亿元，%） 资料来源：Wind、韦伯咨询 2022年，全国城区环卫服务项目年化金额为 365亿元，占全部项目年化金额的比重为 64%；农 村环卫服务项目年化金额为 152亿元，占全部项目年化金额的 27%；城乡一体化环卫服务项目年化 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 17 金额为 51亿元。 图表：2022年全国城乡环卫服务项目年化金额及占比（亿元，%） 资料来源：Wind、韦伯咨询 就环卫项目所属的细分领域来看：清扫保洁及环卫一体化项目成交年化总额 428亿元，占比高 达 67%；垃圾分类及收运项目合计成交年化总额 76亿元，占 12%,城市大管家类项目成交年化总额 为 57亿元，占 9%。水域保洁与海上环卫和城市及市容管理项目分别占 4%和 3%的份额。 图表：2022年全国环卫服务细分领域的项目分布（按年化金额） 资料来源：Wind、韦伯咨询 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 18 环卫服务市场群雄争霸，盈峰环境和侨银股份分列第一 特许经营机制下的环卫服务作为城市固废处理的入口环节，引发了众多行业参与者的广泛关 注；加之项目单体规模小、准入门槛低，竞争明显加剧。竞争企业主要包括了原有的环卫企业、向 上游拓展的固废龙头、向下游拓展的设备企业和地方国资企业。此外，还有不少新的企业不断加入 并迅速崛起。 图表：中国环卫服务企业类型及优势简介 资料来源：Wind、韦伯咨询 按中标项目年化额统计：2022年，盈峰环境新签约环卫项目 88个，遍布全国 21个省份，实 现新增年化合同金额超 18亿元，同比大幅增长 %，位列榜首。2021年的行业领头羊侨银股份 以 亿元屈居第二，服务范围覆盖全国 26个省近 100个城市。作为北京市国资委监管的一级大 型国有独资企业的北京环卫集团以 亿元位列第三，截止 2022年底，集团综合保洁面积达 亿平方米，其中，道路清扫保洁面积 亿平方米，绿地（含绿化带）保洁面积 亿平方 米，水域保洁面积 亿平方米。 Top10企业中，“雅生活服务”和“博德尔”首次进入榜单。雅生活集团总部位于广州，在香港上 市，位列中国物业服务综合实力百强企业 TOP3，2022年公司城市服务营收板块实现营收 亿 元，同比增长 %。上海博德尔环境科技集团有限公司成立于 2012年，公司环卫作业项目分别 在安徽、山东、河南、河北、广西等多个省份，涵盖城市道路清扫保洁、垃圾收集运输、农村生活 垃圾综合治理及城乡一体化环卫作业，项目合同总额逾 50亿元。 图表：2022年全国环卫服务市场 TOP10企业年化合同金额排名（亿元） 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 19 资料来源：环境司南、韦伯咨询 按中标项目合同额统计：2022年，侨银股份项目已覆盖全国 80多个城市，业务版图扩大至 26 个省份，公司年度中标总额达 亿元，连续三年位居行业第一。盈峰环境以 92亿元的微弱差 距位居第二。其他 7个企业中，北控城市服务、碧桂园服务、北京环卫集团为传统环卫行业龙头， 剩下的贵阳城投环资、博德尔、天津津辰环境、霸州财信市政、潍坊滨海市政等 5家企业均为首次 上榜。 图表：2022 年全国环卫服务市场订单合同金额排名前十企业（亿元） 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 20 资料来源：环境司南、韦伯咨询 2022年度，全国环卫市场共诞生 339个超 1亿元规模的项目，其中 TOP10企业合计中标环卫 亿元标 80个，占比约 24%。其中：盈峰环境、侨银股份、碧桂园服务分别以 17个、13个、10个 中标项目位列前三。 图表：2022年环卫市场 Top10企业中标亿元项目数量及占比（个，%） 资料来源：环境司南、韦伯咨询 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 21 城市服务成为越来越多的百强企业布局的重点领域，其市场空间逐 渐被打开 从服务内容与业务模式上看，从提供单纯的城市基础服务如城市环卫、市容巡查等业务向城市 综合治理类转变，再深入到城市综合解决方案的规划和执行，物业服务企业城市服务参与程度越来 越高。城市服务是从个体到群体，从平方米到平方公里，“大、杂、多、细”等特点突出，物业服务 企业作为城市“大管家”切入城市服务赛道，最初大都以城市公共基础服务如环卫业务作为开端，例 如碧桂园服务在 2018 年推出城市服务产品体系一一城市共生计划，起始主要业务在城市环境改 善、城市基础设施管养等。经过多年的开拓，物业服务企业城市服务边界进一步打开，从服务城市 到治理城市、运营城市。2022 年，碧桂园服务推出城市共生计划 ，为城市提供市政服务智慧 运营、城市治理精细服务、城市公共资源及资产运营等全场景城市运营数字化解决方案。 表：部分百强企业城市服务开展情况 从市场空间看，城市服务已形成万亿规模的蓝海市场，正成为百强企业竞相追逐的业务布局方 向。2022 年全国城乡社区事务支出达到 19415 亿元，假设该数值此后几年保持稳定，且假设到 2025年物业管理的渗透度达到 50%左右,物业服务企业参与城市社区服务的潜在市场容量为 亿元智慧城市也是城市服务未来重要的发展领域，不少头部企业积极参与智能化建设，搭 建智慧城市服务平台，为城市治理贡献力量。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 22 IFM通过整合资源，满足客户日常所需，对工作场所进行空间利用，对设施设备维护降耗，对 环境进行管理，总之可将客户非核心业务统一筹划与管理，是近两年物业服务企业开拓的新赛道。 从内容方面来看，IFM 服务包括七大类：设施维修及维护、环境与能源管理、安保服务、保洁服 务、企业和资产管理、餐饮服务和综合服务(空间规划、员工福利管理、饮水服务、会务服务、制 服服务、礼宾服务等)。根据国际调研机构 PMR 的预测，到 2031 年全球 IFM 市场规模将超万亿 美元。目前我国 IFM服务市场需求规模约 6260亿元，预计到 2026年将增长到约 10699亿元，年均 复合增长率达 %。 TIFM在欧美市场已经发展地十分成熟，部分物业服条百强企业也在布局国际市场。东原仁知 服条秉承规模与品质并行的长期主义发展理念，积极探索更多元化的发展机会。旗下国际综合设施 管理服务商 GSN 皆斯内为客户提供 IFM 综合设施管理服务，定制本地化+客制化的一站式服务解 决方案，依托专业服务践行可持续发展战略。 目前，行业内提供 IFM 服务的企业相对来说数量较少，主要有金科服务、卓越商企服务、中 企物业等企业在布局国内市场。中企物业是全国首家获得 ISO41001 设施管理体系认证的物业服务 企业，同时也是上海市首批一级资质物业企业，长期聚焦客户需求，提供多元化综合设施服务，覆 盖综合设施管理、物业管理、资产管理及餐饮等后勤服务业务领域，助力客户实现战略目标和价值 创造的同时促进多方共赢。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 23 新能源环卫装备市场占比提升，未来发展潜力巨大 随着新能源技术的发展，环卫行业中出现了除柴油类、汽油类和天然气类以外的新能源类环卫 车，例如，插电混合动力环卫车、增程式电动环卫车、纯电动环卫车和氢燃料电池环卫车。 2023年 2月，工业和信息化部等八部门发布《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区 试点工作的通知》（工信部联通装函〔2023〕23号）提出：车辆电动化水平大幅提高，试点领域 新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配 送领域力争达到 80%，试点期为 2023-2025年。《通知》所指公共领域车辆包括“公务用车、城市 公交、出租（包括巡游出租和网络预约出租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域 用车”。 2022年，我国柴油类环卫车的市场占比 %左右，同比下降 个百分点；汽油类环卫车的 市场占比约为 %，同比下降 个百分点；新能源类环卫车的市场占比 %左右，同比上升 2 个百分点；天然气类环卫车的市场占比 %左右，同比下降 1个百分点。 图表：2022年中国环卫车市场产品结构 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 24 资料来源：Wind、韦伯咨询 通过环卫车分能源市场占比来看，我国的环卫车仍然是以传统能源类为主，新能源类环卫车的 市场占比较低，在国家及地方政策的推动下，我国新能源环卫车的市场占比不断提升。 2016-2022年，我国新能源环卫车销量连年增长，2022年，我国新能源环卫车的销量为 4867 辆，同比增长 %，主要系我国防疫政策逐渐放宽，各地区的环卫需求及发展规划相继推出， 环卫市场回暖所致。 从新能源环卫车销量产品结构来看：2022年，我国新能源环卫车销量排名前五的产品分别是 洗扫车 1135辆、清洗车 935辆、自装卸式垃圾车 550辆、路面养护车 527辆和桶装垃圾运输车 504辆，其销量占比分别为 %、%、%、%和 %。随着城镇化率的提高，城市人 口的增加，我国机械化清扫道路面积和生活垃圾运输量将不断上升，拉动洗扫车、垃圾车的市场需 求持续攀升。 图表：2022年中国新能源环卫车销量产品结构（辆，%） 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 25 资料来源：Wind、韦伯咨询 同为公共领域车辆，截至 2021年，新能源公交车比例已超过 66%。而尚处于起步阶段的新能 源环卫装备渗透率从 2016年的 %持续提升至 2022年的 %，市场渗透率有望进一步提升， 发展潜力巨大。 图表：2016-2022年中国新能源环卫车渗透率变化 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 26 资料来源：Wind、韦伯咨询 环卫智慧化 智慧环卫利用环卫云平台对环卫运营全过程数据进行采集、传输、存储和管理，并通过移动互 联网进行实时质量监督，可以实现及时分配任务，提高突发事件的应急能力，进而提高环卫服务的 作业质量和运营效率并有效降低管理成本。智慧环卫将环卫管理服务由“机械化”逐步升级为“智慧 化”，使得环境卫生管理服务更加专业、高效。 同时，智慧环卫是智慧城市的一个重要组成部分，是用智慧的方法和新一代的信息技术，来改 进政府、公众和企业以及企业内各部门之间交互的方式，并提高交互的效率。使废弃物的收集、运 输、加工和利用全过程的成本更低、效益更高，并能实现可视、可控、可互动和可循环，是环卫行 业未来发展必然趋势之一。 2022年国内典型智慧环卫项目（按开标时间排序）： 项目一：无锡锡东新城商务区 2022-2023年度商务区安镇区域智慧环卫试点项目 开标时间：2022年 1月 成交金额：3071万元 服务期限：2年 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 27 中标供应商：上海仙途智能科技有限公司 项目概况：道路面积约 116万平方米。智慧环卫试点项目，洗扫日常作业须有 20%及以上任务 量以 L4级别自动驾驶车辆完成（L4级别自动驾驶：可实现自动出发、清扫、自动倾倒垃圾、自动 泊车等所有操作，全程不需要人工参与）。 项目二：苏州市相城绿联环卫服务有限公司高铁新城环卫智能化作业服务项目 开标时间：2022年 3月 成交金额：1249万元 服务期限：1年 中标供应商：长沙中联重科环境产业有限公司 项目三：基于 5G技术智慧市政环卫一体化管理应用示范项目 开标时间：2022年 3月 预计金额：亿元 服务期限：3年 项目概况：本项目围绕城市公共服务管理，开展 5G融合新型基础设施建设应用示范，在佛山 建立智慧市政环卫一体化管理平台。项目针对社区安全、应急服务、智慧城管、智慧环卫、环境监 测等 5个应用场景，部署无线摄像机、环境传感器、无线机器人、云 PLC终端、AR/VR设备等 5G 终端共计 10035台。 项目四：福州市鼓楼区智慧环卫一体化项目 开标时间：2022年 5月 成交金额：亿元 服务期限：5年 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 28 中标供应商：福建东飞环境集团有限公司、福建金顺环境服务有限公司等七家供应商 项目概况：服务范围包括鼓楼区道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾中转站提升改造及运维服务、 垃圾分类管理、智慧环卫运维管理等。 国资化 环卫科技网监测数据显示，按 2022年开标的环卫服务项目年化额统计，全国环卫市场国资企 业市场份额达到 30%。而以超大规模项目（总金额 10亿+）计，2022年开标的 10亿+环卫服务项目 有 21个，涉及广东、河北、新疆、安徽、浙江等 12个省份，总投资额达 亿元，国资企业 斩获近八成，拿下 370亿元。2022年，国资运营环卫项目主要有三种方式，第一，亲力亲为，以 北控城市服务、北京环境和各地环卫集团为代表；第二，与各类专业运营公司组成联合体；第三， 中标后以招标人的省份将项目二度招标。 （1）国资平台+专业运营公司 2022年 5月 19日，登封市公共资源交易中心发布登封市市区环卫保洁一体化政府购买服务项 目中标结果公告，登封市建设投资集团有限公司、傲蓝得环境科技有限公司组成的联合体中标该项 目，中标金额约 亿元。 8月 31日，蚌埠市市容环卫市场化服务采购项目开标，合同金额约 亿元，中标单位为蚌 埠城启环境服务有限公司，而该公司由蚌埠市城市投资控股有限公司和启迪数字环卫(合肥)集团有 限公司共同成立。 12月 13日，贵阳市生活垃圾转运分类分拣中心特许经营项目中标候选人公示，贵阳市城投环 境资产投资管理有限公司（联合体牵头单位）、北京环境有限公司（联合体成员单位）预中标该项 目，项目特许经营期为 30年（含建设期 1年），项目新建工程投资估算为 亿元，总服务费超 80亿元。 这些项目有个共同点——中标单位都是“国资平台+专业化公司”的联合体。国资平台利用自己 的资源优势拿下当地项目，然后依靠专业的环卫服务公司来一起运营项目，这种将双方捆绑成“利 益共同体”的拿标手段已经成为当前环卫市场极具竞争力的商业模式。 “国资平台+专业化公司”既可以充分发挥国企平台资源集聚的力量，又能通过专业化环卫服务 平台的技术优势赋能国企、优化国有资产，在为城市提供专业化环卫服务的同时，也为各地创造更 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 29 多的社会效益，打造资源联动、优势互补的共赢格局。 （2）地方融资平台空降环卫市场 7月 22日，杭州市富阳区城区环卫一体化特许经营项目中标结果公示，杭州富阳城市建设投 资集团有限公司中标，金额约 亿元，特许经营期 10年。 9月 21日，杭州市富阳主城区范围内道路、社区、河道保洁服务项目公开招标，共分为 10个 标段，采购预算约 亿元，服务期限为 3年。该项目招标单位为杭州富阳城市建设投资集团有限 公司。 10月 18日，河北省霸州市城乡环卫一体化特许经营项目中标结果公布，由霸州财信市政工程 建设有限公司中标，中标金额约为 亿元，特许经营期限为 30年。 10月 24日，霸州财信市政工程建设有限公司环卫业务购买服务项目招标，项目分成 3包 14 个标段，总计金额约为 4亿元，服务期限为 3年。 12月 5日，天津市北辰区城乡环卫一体化特许经营项目公布中标候选人，天津津辰环境科技 有限公司预中标该项目，中标金额约 亿元，项目特许经营期为 15年。 12月 12日，天津市北辰区城乡环卫一体化服务项目发布招标公告，预算金额 亿 元，服务期为 5年，招标人为天津津辰环境科技有限公司。 2022年，类似的戏码从北到南，轮番上映。我们由此可以总结升华出这样一个环卫市场化模 式：政府把环卫服务特许经营项目通过政府采购程序或其他方式移交给国资平台，由国资平台对项 目进行分包后重新招标，服务期限普遍从特许经营 10-30年缩水为采购服务式的 3-5年，年化金额 则减少 10%-20%。 以天津津辰环境、霸州财信市政、杭州富阳城投以及他们背后的母公司为代表的“国资平台”， 属性却更接近“政府融资平台”，已与环卫毫无关系。通过政府融资平台二次发包环卫服务项目，无 疑已成为当前环卫市场化的一个新气象。 那为什么要这样干？为什么要在政府和环卫企业中间再加一层“政府融资平台”？第一个原因， 彻底“脱责”。实际上，环卫工作真的不好出成绩，干好了是你应该的；干不好则会第一个被发现。 政府推行环卫市场化也多少带有“甩包袱”心态， 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 30 一是想减少投入，降低财政负担；二是希望把一些难以解决的历史遗留问题抛给企业，例如 “老人”的人事问题，环卫工人的劳资关系问题，原环卫作业单位的装备、土地和房屋产权问题等 等。但 20多年的环卫市场化，政府依旧作为甲方直接与环卫企业打交道，在实践中出现了不少问 题。最佳解决方案就是在中间再加一层，让城投这样的政府融资平台去当环卫企业的甲方。从此政 府无须再直面众多环卫企业，只需和“亲儿子”一家来往即可。 第二个原因，政府融资平台改革的需要。以很多城投类公司为例，他们既不参与项目建设和运 营，也没有什么三产服务，只负责政府项目的融资、资金拨付及还本付息，每逢国家调整财税政 策，融资平台公司们就会风声鹤唳。但接手环卫或其他公用事业服务后就完全不同了，这意味着 “政府融资平台”脱虚向实，同时公司管理运营架构、资金流水也更加健全，“政府融资平台”终于成 为一个更健康的企业了。 第三个原因，融资。更健康的企业当然更便于融资。通过政府融资平台再次招标的环卫项目， 年化服务金额方面普遍会缩水 10%-20%，这是最直接的收益，而且这笔收益还可以通过项目运营过 程中的各种惩罚性扣款而获得进一步提升。同时，政府融资平台作为企业，还可以用项目合约去向 商业银行等金融机构融资，这笔钱除可用来支付环卫服务费用，还有一部分可以再投向其他政府项 目，有效缓解了财政支付压力。 城市大管家 据统计，2022年全国共开标“城市大管家”类项目 225个，成交年化总额达 76亿元。这些项目 主要分布在全国 18个省份 40余个城市，最典型的代表就是广东省。 在 2022年，广东省深圳市、珠海市、广州市、佛山市、中山市都引入了“城市大管家”服务， 包括不限于“城市管家”“物管城市”“物业城市”等。尤其深圳市，以龙岗区、罗湖区为代表，全年有 20个街道引入“城市大管家”服务。截止 2023年 2月，深圳 74个街道中已有 33个落地“城市大管 家”服务，覆盖率达到 %。 2022-2023年我国城市环卫行业市场竞争格局分析 城市环卫行业竞争格局分析 市政环卫服务工作属于城市公共服务，目前处于市场化发展阶段，随着市场化的逐步深入，行 业规模不断扩大。尤其是在十八届三中全会之后，市场化趋势愈发明显，许多城市陆续开放环卫市 场或制定相关计划，市场需求不断增加，众多大中城市如海口、沈阳等，整个城区的环卫服务全部 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 31 委托市场化的第三方企业运作，单个项目的服务区域和合同金额不断提高，为行业内企业创造了良 好的发展机遇。 在市政环卫行业快速发展的大背景下，众多企业开始纷纷进入这一行业，使得行业竞争日益激 烈。参与到市场角逐的企业主要包括北环集团、上海城投等为代表的国有企业；启迪桑德、龙马环 卫等为代表的向环卫行业拓展经营的上市公司；发行人、新安洁、侨银环保等为代表的民营非上市 清洁服务企业。 同时，大中型环卫项目，特别是 PPP模式的市政环卫项目，在招标时对运营商的历史业绩、资 金实力等要求较高，市政环卫行业门槛的逐渐提高，因此，对于大型环卫服务企业，其将迎来重大 发展机遇，包括发行人在内的排名行业前列的企业跨区域发展的步伐不断加快，龙头企业的竞争优 势将越来越明显。 城市环卫行业竞争特征分析 环境卫生管理行业市场化进程逐渐由沿海向内地延伸，并呈加速趋势。目前，环卫一体化对小 型地方性环卫企业造成较大冲击，市场竞争格局逐渐由具备产业协同能力、拥有较强品牌及资源优 势的企业主导。 目前，行业企业大致分为三类：第一类为大型环保企业集团，如北控城市环境服务集团有限公 司、北京环境卫生工程集团有限公司等，该类企业一般具有国资背景，依托品牌、资源和资金优势 在全国布局环卫产业；第二类为侨银股份、玉禾田、龙马环卫为代表的深耕环卫领域，具有丰富行 业经验的专业化企业，上述企业通常突破了地域限制，向全国发展业务，并向所处环卫市场板块的 上下游领域不断延伸发展，凭借环卫一体化行业发展趋势对现有业务进行多维度拓展；第三类为地 方性企业，重点在其所在区域开展业务，一般体量较小、数量众多。 随着行业不断发展，环卫项目大型化趋势日益明显，该类项目在招标时对投标企业的资金实 力、专业能力等均有较高要求，行业门槛逐步提高，行业经验丰富、资金实力强的环卫企业竞争优 势将愈发明显，行业集中度将进一步提高。 城市环卫行业品牌竞争情况分析 市政环卫领域的竞争对手较多，主要包括启迪桑德、龙马环卫、新安洁、侨银环保、北环集团 等具有一定规模和行业地位的企业。根据该等竞争对手的公告资料或者其他相关的互联网公开信 息，市政环卫领域的主要竞争对手情况如下所示： （1）启迪桑德环境资源股份有限公司 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 32 启迪桑德环境资源股份有限公司（以下简称“启迪桑德”）为深交所上市公司，股票代码 000826。主营业务包括固体废弃物处置系统集成、环保设备研发制造与销售、城乡环卫一体化、再 生资源回收与利用及特定区域市政供水、污水处理项目的投资运营服务等。2018年环卫业务的营 业收入为 亿元。 （2）福建龙马环卫装备股份有限公司 福建龙马环卫装备股份有限公司（以下简称“龙马环卫”）为上交所上市公司，股票代码 603686。主营业务包括环卫清洁装备、垃圾收转装备、新能源及清洁能源环卫装备等环卫装备的研 发、生产与销售以及环卫产业运营服务等。2018年环卫产业服务的营业收入为 亿元。 （3）重庆新安洁景观园林环保股份有限公司 重庆新安洁景观园林环保股份有限公司（以下简称“新安洁”）为新三板挂牌公司，证券代码为 831370。主营业务包括市政道路清扫、社区道路清扫、立面保洁、水域保洁、生活垃圾前端收运； 绿化工程、景观绿化管护；公共物业管理、生化池清掏、疏浚等。2018年实现营业收入 亿 元。 （4）侨银环保科技股份有限公司 侨银环保科技股份有限公司（以下简称“侨银环保”）成立于 2001年，注册资本 亿元。主 要从事城乡环境卫生一体化管理服务，具体业务包括城乡环卫保洁、生活垃圾处置、市政环卫工程 和其他环卫业务。2017年实现营业收入 亿元。 （5）北京环境卫生工程集团有限公司 北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称“北环集团”）成立于 2001年，注册资本 亿 元，是北京市国资委下属的大型国有企业，同时也是首都环卫领域服务的主要提供者，主营业务包 括城乡环境综合服务、废弃物资源化利用、环卫技术研发、环卫工程建设等领域。 头部物企积极转型城市管家，但能力仍需提升 高质量发展下城市治理的规格不断提升，城市管家模式加速推进。随着我国进入高质量发展阶 段城市治理的规格及要求也不断上升，城市管家模式应运而生。城市管家并非单纯的市政环卫，而 是以环卫清扫工作为载体，统筹整合环境卫生、绿化管养、市容管控、数字化建设、城市公共空间 运营等城市管理服务，构建“管理+服务+运营”的城市治理新模式。在这种情况下政府独立完成城市 治理的难度不断加大，正加速通过引入经营、管理能力更出色的市场化机构来共同完成城市治理， 释放的市场化订单也从小金额、单业务向市政一体化趋势发展 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 33 城市服务竞争格局优秀，市场仍有增长空间。城市服务业务对服务企业的人力、资源整合力、 应急指挥力、资金实力以及社会担当均有较高要求，环卫和物业公司是主要玩家，物业公司中转型 较为顺畅的一般是规模较大、体系完善的头部物企，相对基础物业服务竞争格局更优。城市服务收 入来源为政府财政预算，支付有保障、违约风险低，具有需求刚性持续、弱周期化等特点，市场受 宏观经济调控因素影响较小。城市服务市场空间广阔，狭义上看，2021 年城乡社区环境卫生支出 2521亿，占全部财政支出比例 %，该比例 20 年以前稳中有增，20-21 年有所下降，目前环卫 订单并非全部释放到市场，预计城服覆盖率会持续提升。广义上看，随着城市运营管理的职能逐步 从政府部门转移至市场化机构，社区管理事务支出将有望推动城市服务市场继续增长，21年城乡 社区环境卫生+管理事务支出共 6189 亿元，占全部财政支出比例 %。 图：全国城乡社区事务财政支出细项（亿元） 数据来源：Wind，东方证券研究所 图：社区管理事务支出有望推动城市服务市场继续增长 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 34 数据来源：Wind，东方证券研究所 头部物企积极转型城市管家，城市服务营收保持高速增长。头部物企均已积极布局城市服务赛 道打造基础物业之外的增长引擎。根据 2022年报数据，披露城市服务业务数据的上市物企收入规 模还较小，碧桂园服务 亿初具规模，保利物业、世茂服务和雅生活服务营收超 10 亿。由于 业务处于成长期，物企城市服务营收仍保持高速增长。需注意由于物企之间发展城市服务战略不同 报表层面收入口径可能存在差异，例如万物云报表披露其城市服务仅三成合同以控股、直委方式承 接，七成合同以少数股权操盘方式落地，且其以与政府平台合资、少数股权操盘发展城市服务的毛 利率更高，因而万物云报表层面的城市服务收入和毛利率较涵盖少数股权操盘方式的收入和毛利率 低。 图 ： 部分上市物企 2022 年城市服务收及增速 物企城市服务毛利率普遍低于环卫公司，竞争能力仍待提升。物业和环卫公司是城市服务赛道 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 35 主要玩家，相较于本就隶属城市服务一部分的环卫公司，物业公司在同类项目经验、商业模式、客 户关系上优势并不明显，且物企承接政府城市服务项目的盈利能力远低于环卫企业。根据各公司 22 年报，主流上市物企城市服务的毛利率平均仅 17%，低于样本环卫公司 23%的平均毛利率物企 城市服务的竞争力仍待进一步提升。 图 ：主流物业和环卫公司 2022 年城市服务毛利率对比 注：红色为披露城市服务毛利率数据的物企，大地色为环卫企业。其中万物云仅包括控股直委 模式的毛利率。 数据来源：Wind、各公司年报，东方证券研究所 当前城市环卫行业竞争策略分析 竞争是市场经济的基本特征，在市场经济条件下，各企业为了自己的生存和发展，采取各种手 段互相竞争，以获得充足的市场资源和经济利益。在有序或无序的竞争中，企业自然优胜劣汰，社 会实现了对生产要素的优化配置，进而促进了经济发展和社会进步。 市场竞争的最初内在动因是各经济主体的利益驱动，为了获取最大的经济利益参与市场经济条 件下的搏杀与竞争。在获得了一定的经济利益，取得了一定经济地位之后，参与竞争的内在动因在 于巩固自己的既得利益和期望取得更大的利益。这种动因与中国古人所说的：“其未得之也，患得 之；既得之，患失之。苟患失之，无所不至矣！”如出一辙。患得患失把市场经济条件下各经济主 体主动或被动参与竞争的动因描述的维妙维肖。 按照市场竞争程度，可以把市场竞争分为完全竞争和不完全竞争。 环卫作业服务市场是政府主导下的不完全市场，因而环卫作业服务市场上的竞争是不完全竞 争。 建立在与供求、价格、资金、劳动力等市场要素紧密有机联系基础上的竞争实现方式就是市场 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 36 竞争机制，是市场机制的重要组成部分。 竞争机制要发挥作用，也要有一定的前提条件。一是商品生产者和经营者是独立的经济实体， 能自主根据市场形势决定自己的生产，包括投资、生产规模、生产产品等市场行为；二是承认商品 生产者和经营者在竞争中获得的经济利益，所谓“无利不起早”，只有承认经济利益，才能使参与竞 争者具有内在动力，充分调动其主动性和积极性；三是有竞争必需的市场环境，就是要有一个结构 配套、功能齐全的市场体系和相应的市场规则。 竞争包括供需双方的竞争、需求方之间的竞争、供给方之间的竞争。 环卫作业服务市场规则是各城市政府在法律和行政法规确立的总原则基础上，根据本城市的具 体情况制定的，供给方只能被动接受。双方在服务价格、质量、期限、付款方式、承诺等服务内容 上会有沟通，沟通的结果会通过招标文件发布，参与投标的服务主体只能接受，否则就出局。这里 面有一定的竞争，但很微弱。 各城市的环卫作业服务市场是封闭的、分割的，需求方之间没有竞争。提供作业管理服务的主 体之间存在竞争，粥少僧多，竞争很激烈。因此，在环卫作业服务市场，提供服务的经济主体之间 的竞争是竞争存在的主要形式。 就竞争机制发挥作用的条件而言，在环卫作业服务市场，不缺少供给主体，有足够的利益驱 动，有比较规范的市场环境。因此，竞争机制在这里能比较好的发挥应有的作用。 但环卫作业服务市场，有自成一体的市场体系和规则，也就有不同于一般商品市场的竞争。 仔细观察这些年环卫作业服务市场，就会发现存在几种主要的竞争策略。 低价格竞争。低价竞争是市场经济最常见的一种竞争策略，也是最明显、最激烈的一种竞 争。相同产品生产厂家通过低价手段，把对手挤出市场，达到占有或者垄断市场的目的。 在环卫作业服务市场，我们经常见到低价竞争的影子。一些刚进入市场的服务主体，希望通过 低价吸引需求方，以尽快打入市场。一些市场占有率较高的服务主体，凭借自己的优势，低价打压 对手，期望形成垄断或基本垄断的市场态势。还有一些势力雄厚的服务主体，不计成本地低价打压 对手，那些规模、资金、管理能力不强的服务主体，在强大对手面前难以招架。 低价竞争，对于环卫作业服务需求方的政府而言是有利的，可以用尽可能少的成本换取同等的 服务。对于供给方的经济主体而言，付出的代价是巨大的，换取的是对市场的掌控，有利于日后的 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 37 发展和长远利益。 低价竞争也有明显的缺点。一是对供需双方都会形成一定的冲击。对需求方的政府来说，低价 竞争会出现不可预料的情况，对环卫作业服务的效果预期不可控，甚至会出现服务中断导致环卫管 理无法正常进行。对供给方的作业主体来说，低价竞争会使经济收益大幅度减少。二是在低价的情 况下，供给方的服务水准难以维持。任何一个企业都不会做赔钱的生意，“赔钱赚吆喝”在市场经济 的一般商品交易中会出现，但在环卫作业服务市场是很少发生的，因为环卫作业服务的周期长、成 本高，企业无法承受。低价拿到环卫作业服务市场之后，服务主体会通过降低成本的手段来提高收 益。环卫作业服务管理有很大的操作空间，在人力安排、机械配置、作业标准的掌握上都有一定的 弹性。把成本下降多一点，作业质量下降少一点，以提高收益水平，是低价竞争企业通常的作法。 在短时间内，这种作法不会引起城市环境卫生状况大的变化；久而久之，必然导致环卫作业服务水 准下降，对政府的社会管理产生负面影响。三是造成环卫作业服务市场价格混乱，扰乱市场秩序。 低价抢夺市场，对整个环卫市场造成冲击，将产生一定示范效用，诱导各环卫服务企业频繁使用低 价手段，出现恶性竞争，必然导致环卫服务市场混乱。四是低价竞争，不利于环卫行业长期健康发 展。低价竞争，把环卫作业服务的价格压低在服务价值之下，长此以往，会出现服务价格和价值相 背离，不利于企业健康发展，也不利于行业的长远发展。 高质量竞争。高质量竞争是指环卫服务企业以高质量为竞争手段，为政府提供高质量服 务，致力于树立良好的企业形象，在行业中以高质量服务赢得市场，战胜对手。 环卫作业服务是一种事务性、反复性、持久性、重复性强的服务。高质量的环卫作业服务，与 企业规模、资金规模、服务承诺等都有一定的关系，但不是决定的因素。要提供高质量的环卫服 务，要靠高水平的技术装备水平和完善的日常管理。 环卫工作已经超越了靠人力打天下的阶段，技术装备水平代表了企业的综合服务能力，是企业 提供优质环卫作业服务的基础。在传统的道路清扫方面，机扫率是各城市一个重要的考核指标。在 机扫率相同的情况下，机扫质量是不一样的，主要是机扫装备水平的差异。在垃圾清运方面，都是 一辆收集清运车，其防洒漏、密闭性能、噪声、清运量也存在不小的差距。环卫作业装备技术性能 上的差距，在一定条件下就是服务质量的差距。在垃圾转运和处理方面，不同的装备和技术，提供 的服务水准存在的差距是很大的。 环卫服务的日常管理是真正展现一个企业管理水平和服务质量的关键。严密的组织、及时的调 度、完善的监督、严格的考核、合理的奖惩、科学的总结等管理措施到位，才能有高质量的环卫服 务。 在有强大技术装备支撑的基础上，建立一整套完整严格先进的管理流程，长期坚持不懈地做下 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 38 去，对于环卫服务企业而言，就能提供高质量的服务，赢得政府的信赖，树立起高质量服务的形 象，在激烈竞争的环卫作业服务市场立于不败之地。 高质量服务，在经济发达城市有广阔的需求空间。高质量竞争，服务价格会维持在一个相应的 高度，对于提高服务企业的经济效益和促进行业发展，都有积极的作用。 差异优势竞争。在环卫作业管理服务群体里，不乏有一些具有特色优势的企业。以自己独 到的长处参与竞争，就会在竞争中与对手形成比较优势，从而取得竞争的主动权。 差异优势包括管理优势、技术优势、价格优势、资金优势、规模优势、区域优势等等。 差异优势竞争就是扬长避短。每一个环卫服务企业都有优势和劣势，只是多少不同而已。没有 一个无劣势的企业，也没有一个优势力压一切的企业。差异优势竞争对于中小企业而言是一个正确 的选项。 人际关系竞争。利用政治、经济、感情等各种手段，拉近与项目相关人员的关系，获取各 种信息，影响项目运作，促成对自己有利的竞争态势甚至是左右项目运作过程，是环卫作业服务市 场通常的做法。 人们采取社会性群居生活方式，在生产生活和其他社会活动中会产生多种多样的联系，从而产 生出友谊和感情。珍重感情友谊是中华民族的传统美德，利用感情友谊做成自己想做的事，是我们 每个人经常使用的方式，也为环卫作业服务市场竞争开辟了一条特殊的途径。 环卫作业服务市场是由政府主导的，负责这项工作的领导、主管人员在确定服务项目的运作上 有权重不同的话语权。环卫作业服务市场的项目，一般策划运作时间较长，项目标的额较大，为利 用各种人际关系参与项目竞争留足了时间和空间。参与项目竞争的企业，会利用自己的人脉关系， 从主要领导到分管领导，从部门领导到主管人员，区分不同层次拉近关系，推荐自己的方案或技 术。 在接受了相关企业的方案或技术后，政府会对企业和业绩进行考察，根据考察情况和人际关系 的成熟状况选择入围服务对象。此后，项目进入更加激烈的竞争阶段，直至得出最后的结果。在环 卫作业服务市场，人际关系往往决定项目的成败。 企业信誉竞争。利用自己的信誉争取市场和项目，是环卫作业服务市场长期以来就存在的 现象。 任何一个企业，在存在和发展的过程中，都会有自己的背景、业绩、规模、形象，这些因素互 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 39 相作用和加持，铸就企业独特的信誉。 一个优秀的企业，通过媒体和业内渠道传播，对于寻求环卫服务对象的政府而言，会形成一种 天然的信任。当然，这种信任带有盲目的成分。 对政府而言，良好的城市环境，是政府的施政目标之一；政府追求的是高质量的服务，是城市 环境的改善、守护，是对居民的负责。围绕这一施政目标选择环卫服务企业，企业良好的信誉就是 背书。 在目前的环卫作业服务市场，央企、国企瓜分了很大的蛋糕，与企业背景和信誉有很大的关 系。 这是环卫服务市场主要的正面竞争。环卫服务市场还有一些负面竞争，属于可做不好说的范 畴，也就是古人所谓“无所不至矣”。 城市环卫行业企业核心竞争力分析 企业核心竞争力： 1.规模。大规模利于降低成本率。规模不仅体现在年营收，还体现在手中的订单量和年限长 度。长年限大订单有利于企业做设备和固定资产投入，形成优势。 2.资本。购买机械和智能设备、建设垃圾转运站和处置设施等，均需要投入一定规模的资金。 特别是危险废物处理设施所需要的资金投入更高、建设期更长。 3.管理能力。由于毛利率不高，管理的精细化将在很大程度上影响盈利能力。人均薪酬成本、 设备成本（包括购买和使用）、人均产能（营收和管理面积）都是很重要的指标。 4.政府关系。长期深耕的龙头企业、具有大型国企背景的企业具有优势，容易跨区域拓展业 务。 5.牌照。环卫业务的牌照由地方政府环境卫生部门负责管理，门槛不高，但危废处理业务获得 牌照的门槛相对较高，而建设和运营垃圾填埋、焚烧的设施也需要政府审批。地方政府往往喜欢” 全牌照一站式“服务，即通过一家企业获得环卫保洁、垃圾处置、危废处理的全套服务，省去与多 家服务商分别合作并协调他们工作的麻烦，因此牌照齐全的企业更受欢迎。 在城市治理现代化和垃圾全生命周期治理两条主线作用之下，环卫产业已然今非昔比，环保产 业龙头、环卫装备制造翘楚、甚至是物业领军企业都在争相入局，竞争格局在市场边界扩大的同时 正在发生震荡式变动。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 40 2024-2030年城市环卫市场发展前景 2024-2030年城市环卫市场发展潜力 中国环卫行业是随着国家经济的不断发展而逐步壮大起来的。近年来，在国家政策的大力支持 下，环卫行业取得了长足的发展。同时，随着人们对环境卫生要求的不断提高，环卫行业的市场需 求也在不断增长。 从市场需求来看，未来几年，中国环卫行业市场需求将继续保持增长。首先， 随着城市化进程的不断推进，城市环境卫生问题越来越受到关注，环卫市场的需求也会随之增加。 其次，随着人们对环境卫生要求的提高，各类环卫服务市场也将得到进一步拓展。 同时，随着科 技进步的不断发展，环卫行业也将不断引入新技术、新设备，提高环卫工作的效率和质量。例如， 人工智能技术的引入将为环卫行业带来新的发展机遇。 总体来看，中国环卫行业市场前景广阔， 有着巨大的发展潜力。然而，环卫行业也面临着一些挑战，如市场竞争激烈、服务水平参差不齐等 问题。因此，环卫行业需要在不断拓展市场的同时，提高服务质量和效率，增强市场竞争力。 2024-2030年城市环卫市场发展前景 随着我国城镇化的不断推进，城市的规模、数量不断增加，城市的人口数 量也快速增长，造 成的城镇生活垃圾、建筑垃圾也随之增长，这造成人们对城 市环卫的需求增加。而与此同时，随 着经济社会的快速发展，人们对城市环境卫生的要求也不断提高。 我国城市环卫服务行业市场有多大?中国城市化进程不断加快，相应的垃圾产生量也在急剧增 长，如果仍旧采用过去填埋的方式处理，不仅土地资源消耗大，造成垃圾围城现象，而且产生的二 次污染问题也日益显现。环卫一体化通常可分为横向一体化及纵向一体化，横向一体化是指环卫作 业区域及作业内容的一体化，单一环卫项目的作业区域逐步从早期的一个街道、片区逐步扩大到一 个区县乃至整个城市。 城市环卫服务行业企业积极探索环卫一体化衍生业务，已从道路清扫、水面保洁逐步拓展到包 括绿化养护、厕所改造、农村污水处理等在内的城乡人居环境改善管家式一体化综合服务;纵向一 体化是指环卫业务环节的一体化，通过向环卫产业链的上下游整合，提供包括前端装备制造、中端 环卫服务及末端处理的一体化服务，从而降低了作业整合处理成本。随着经济社会的快速发展，人 们对城市环卫服务行业的要求也不断提高，城市环卫行业市场规模也不断增长。 随着我国经济的快速发展，城镇化的进程也不断加速，2022年我国常住人口城镇化率达 %。我国的城镇化相较发达国家 80%以上，还存在较大的提升空间。镇化不断发展，城市道路 建设将直接增加道路清扫面积、城市住房、小区建设及城区绿化面积，从而提升城镇保洁需求。近 年来，随着城镇化进程不断推进，环卫市场化改革不断深入以及农村环卫重视度不断提高，我国环 卫市场的服务需求日益旺盛。2022年末，我国城市道路清扫保洁面积为 1096264万平方米。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 41 2024-2030年城市环卫市场规模预测 环卫服务：预计 2025年第三方市场规模超 3000亿环卫 第三方服务继续推进，预计 2022-2025年 CAGR为 13% 测算得 2021/2025年中国环卫运营市场规模为 3,532/4,791亿元，预计 2022-2025年 CAGR为 8%。环卫服务收入是道路清扫保洁服务费、垃圾清理服务费和公厕运营管理费的总和，参考环卫科 技网、《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价》(征求意见稿)和《湖北省城市环境卫生工作费用定 额(试行)》等文件，假设城市、县城、乡镇单位保洁费分别为 13元/平米/年、6元/平米/年、4元 /平米/年，城市、县城、乡镇垃圾单位清理费用为 89元/吨/年、46元/吨/年、41元/吨/年，城 市、县城、乡镇公厕运营费用为 15万/座/年、5万/座/年、4万/座/年。 根据国家统计局、住房和城乡建设部公布的城乡道路清扫面积、生活垃圾清运量、公共厕所数 量及等级公路长度等数据，2021年城市/县城/乡镇清扫保洁面积同比增长 %/%/%，城市 绿化面积同比增长 %，城市公共厕所数量同比增长 %。考虑到我国城镇化率仍将提升且增速 或将放缓，假设城市/县城/乡镇清扫保洁面积和城市绿化面积 2022-2025年增速每年下降 个百 分点；因 2021年城市公共厕所数量增速高于往年，假设 2022-2025年增速每年下降 1个百分点， 测算得 2021年环卫服务市场规模总量为 3,532亿元。随着城市化水平提升，农村生活水平提高和 人居环境改善，环卫运营市场呈增长态势，预计 2025年环卫运营市场达 4,791亿元。 测算得 2021年环卫第三方运营市场规模为 1882亿元，2025年将超 3000亿元，2022-2025年 CAGR为 13%。假设市场化服务项目平均周期维持 2021年水平(3年)，考虑环卫市场化进程持续， 预计订单释放量仍将扩大，假设 2022-2025年市场化订单新增年化金额同比增速为 15%/15%/10%/10%，测算得 2021年环卫第三方运营市场规模为 1,882亿元，2025年达 3,064亿 元。 图表：我国环卫运营市场空间测算 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 42 资料来源：国家统计局，住房和城乡建设部，城乡建设统计公报，华泰研究预测 2024-2030年城市环卫细分领域发展前景 城乡社区环境卫生支出经过短期下滑后有望持续增长。2019年我国城乡社区环境卫生支出短 期见顶达到 2845亿元，2021年下滑至 2521亿元。城乡社区环境卫生支出具体指城乡社区道路清 扫、垃圾清运与处理、公厕建设与维护、园林绿化等方面的支出。尽管受外部扰动影响，2020- 2021年支出金额有所下滑，但长期来看，随着我国城乡道路清扫保洁面积、垃圾清运量、公厕数 量等不断增长，相应财政支出力度仍将逐年加大，我们认为城乡社区环境卫生支出经过短期下滑后 有望持续增长。 图表：2010-2021年我国城乡社区环境卫生支出情况 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 43 资料来源：财政部，华泰研究 图表：环卫运营市场规模测算 注：假设市场化服务项目平均周期维持 2021年水平（3年），2022-2025年市场化订单新增年 化金额同比增速为 15%/15%/10%/10% 资料来源：国家统计局，住房和城乡建设部，城乡建设统计公报，华泰研究预测 农村垃圾治理政策驱动强劲，市场空间不容小觑 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 44 2021年 12月 5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动 方案(2021－2025年)》，目标为到 2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得 新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提 升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分 类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。据国家统计局数据， 2021年我国乡村人口占总人口的 35%，伴随着乡村振兴、美丽乡村建设等政策落地驱动农村生活消 费水平快速提升，叠加农村垃圾处理率的提升，农村垃圾清运市场也将迎来较快增长。 2024-2030年城市环卫行业发展趋势 政策趋势 国家对城市、乡村环境卫生管理建设的重视程度愈加提升，相继出台与环卫行业相关政策标 准，大多涉及垃圾分类、收运、处理等环节，源源不断的政策利好，加快推动环卫市场化速率。 2022 年我国环卫行业相关政策标准 发布时间 发布主体 政策标准 要点 2022 年 5 月 住房和城乡建设 部等六部门 《关于进一步加强农 村生活垃圾收运处置 体系建设管理的通 知》 明确统筹谋划农村生活垃圾收运处置体 系建设和运行管理、推动源头分类和资 源化利用、完善收运处置体系、提高运 行管理水平、建立共建共治共享机制等 重点任务 2022 年 5 月 中共中央办公 厅、国务院办公 厅 《乡村建设行动实施 方案》 健全农村生活垃圾收运处置体系，完善 县乡村三级设施和服务，推动农村生活 垃圾分类减量与资源化处理利用，建设 一批区域农村有机废弃物综合处置利用 设施 2022 年 5 月 中国银保监会 《关于银行业保险业 支持城市建设和治理 的指导意见》 鼓励银行保险机构结合生态环境保护和 治理，开拓创新，加大对城镇污水垃圾 处理、固体废弃物处理、建筑垃圾治理 和资源化利用、大气污染防治、噪声污 染防治、土壤污染风险管控和修复、循 环经济、清洁取暖、新能源汽车和机械 推广、铁路专用线建设、岸电建设、工 业企业搬迁与升级改造等环保领域的支 持力度 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 45 2022 年 5 月 住建部 《住房和城乡建设部 办公厅关于进一步做 好市政基础设施安全 运行管理的通知》 加强城市环境卫生安全管理，做好城市 道路等清扫保洁工作，完善作业人员安 全防护措施，；加强生活垃圾填埋场、 焚烧厂及转运站等城市环卫设施安全管 理工作；按照标准规范要求，结合地区 实际，加强对生活垃圾投放、收集、运 输、处理设施设备的日常消毒杀菌 2022 年 5 月 中共中央办公 厅、国务院办公 厅 《关于推进以县城为 重要载体的城镇化建 设的意见》 完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设 生活垃圾分类处理系统，配备满足分类 清运需求、密封性好、压缩式的收运车 辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运 量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程 恶臭防治；健全县域医疗废弃物收集转 运处置体系 2022 年 4 月 农业农村部办公 厅、国家乡村振 兴局综合司 《社会资本投资农业 农村指引（2022 年）》 支持社会资本参与农村人居环境整治提 升五年行动，鼓励参与农村厕所革命、 农村生活垃圾治理、农村生活污水治理 等项目建设运营，健全农村生活垃圾收 运处置体系，加强村庄有机废弃物综合 处置利用设施建设 2022 年 3 月 国家市场监管 局、国家标准化 管理委员会 《城乡社区环卫清洁 服务要求》 城乡社区环卫清洁服务范围包括但不限 于道路清洁、室内公共区域清洁、室外 公共场所清洁、农贸市场清洁、公厕清 洁、水域清洁、垃圾收集、垃圾运输、 应急作业等方面 2022 年 3 月 住房和城乡建设 部 《城市道路清扫保洁 与质量评价标准 （CJJ/T126-2022）》 明确了城市道路清扫保洁等级、评价标 准等规定，自 2022 年 5 月 1 日起实 施，同时废止原行业标准《城市道路清 扫保洁质量与评价标准》（CJJ/T126- 2008） 2022 年 3 月 住房和城乡建设 部办公厅 《关于全面加快建设 城市运行管理服务平 台的通知》 围绕城市管理主要职责，建设市政公 用、市容环卫、园林绿化和城市管理执 法等行业应用系统，支撑城市管理部门 行业监管工作需要 2022 年 3 月 国务院 《2022 年新型城镇化 和城乡融合发展重点 任务》 健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理 设施、大宗固体废弃物综合利用体系， 积极稳妥推进生活垃圾分类工作 2022 年 3 月 国家市场监管 局、国家标准化 管理委员会 《农村环卫保洁服务 规范》 农村环卫保洁服务提供方分别为专业组 织者和个人承接者，并规定了二者必须 具备的条件；明确垃圾收集点保洁、道 路保洁、公厕保洁、公共水域保洁、其 它公共设施保洁等五个方面的服务内容 和质量要求 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 46 2022 年 2 月 发改委、生态环 境部等四部门 《关于加快推进城镇 环境基础设施建设的 指导意见》 2025 年城镇环境基础设施建设主要目 标：生活垃圾分类收运能力达到 70 万 吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力 达到 80 万吨/日左右；城市生活垃圾资 源化利用率达到 60%左右，城市生活垃 圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重 达到 65%左右 2022 年 1 月 生态环境部、农 业农村部等五部 门 《农业农村污染治理 攻坚战行动方案 (2021—2025 年)》 在不便于集中收集处置农村生活垃圾的 地区，因地制宜采用小型化、分散化的 无害化处理方式，降低设施建设和运行 成本；到 2025 年，进一步健全农村生 活垃圾收运处置体系。 资料来源：观研天下整理 行业趋势 在国家政策和环卫市场需求双重催化下，我国环卫行业市场规模节节攀升，2017-2021年市场 规模从 1162亿元逐步增至 2300亿元，年复合增长率达到 %。近年来我国加大对基建投入， 城镇化率水平显著提高，2021年国内城镇化率达到 %，不过与日本、澳大利亚、美国、加拿 大等发达国家的城镇化率相比，仍有较大的发展空间。未来随着城市的深入建设，城镇化率不断提 升、环卫机械设备更新迭代，城市环卫市场化需求将持续释放。 市场发展趋势 环卫一体化趋势日益凸显 环卫一体化通常可分为横向一体化及纵向一体化，横向一体化是指环卫作业区域及作业内容的 一体化，单一环卫项目的作业区域逐步从早期的一个街道、片区逐步扩大到一个区县乃至整个城 市，与此同时，行业企业积极探索环卫一体化衍生业务，已从道路清扫、水面保洁逐步拓展到包括 绿化养护、厕所改造、农村污水处理等在内的城乡人居环境改善管家式一体化综合服务;纵向一体 化是指环卫业务环节的一体化，通过向环卫产业链的上下游整合，提供包括前端装备制造、中端环 卫服务及末端处理的一体化服务，从而降低了作业整合处理成本。、 环卫一体化是政府通过整合环卫、园林、市政等涉及多部门的环卫作业内容，形成一体化作业 项目(包含道路清扫保洁，垃圾清运，中转站管理，公厕管理，河道保洁，护栏清洗，绿化带保洁 等)，通过公开招标等方式，与中标企业签订承包经营合同，环卫主管部门根据环卫服务公司的考 核结果进行付费。环卫一体化是环卫项目多维度整合。空间维度上，目前环卫市场呈碎片化，一个 城市的环卫服务被划分多个标段招标，由多家企业提供服务。这导致环卫设备处于产能相对过剩状 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 47 态，作业不饱和率、车辆空车率明显上升，随着企业运营管理和工作效果差异的呈现，未来同一区 域环卫项目将会得到整合。产业维度上，目前垃圾分类、收集、清运和处理业务处于分割状态，这 不利于产业协同发展，环卫产业上下游有整合趋势，逐步由“小环卫”转变成“大环卫”。 技术革新趋势 （1）机械化程度呈逐步提升趋势 尽管环卫行业属于劳动密集型行业，但近年来环卫服务的机械化普及率不断提高。据住建部城 乡建设统计公报显示，道路清扫机械化率从 2012 年的 %提升到 2021 年的 %，但与发 达国家 80%以上的机械化清扫率仍有一定差距。市容环卫专用车辆数量由 2012 年 万辆增 加至 2018 年 万辆，环卫行业用机械代替人工的趋势已经形成。 随着环卫车辆制造行业的快速发展，生产的环卫车辆也越来越可以满足客户对清扫质量的要 求。环卫企业通过加大环卫车辆的采购力度，不断提高服务项目的机械化程度，从而进一步改善服 务质量和服务水平。  （2）智慧化程度不断提高 环境卫生管理行业市场空间巨大，但存在诸多困境：车辆设备多，日常运营监管难；人员多而 分散，日常难管理；基础设施遍布各街道，实施管理难；作业面积分布广，监督考核难。“人多、 面广、事杂”是环境卫生管理的显著特点，引进信息技术配置众多的环卫资源，实现优化组合将是 行业未来发展的关注重点。因此，“智慧化”正在成为环境卫生管理行业发展趋势，“智慧环卫”依托 物联网技术，打造智慧环卫云平台，通过实现对环卫作业情况和环卫设备运转情况的实时监测，可 以实现及时分配任务、提高突发事件的应急能力，除了提高企业的管理效率，还可以有效降低管理 成本。 市场竞争趋势 以快速发展的环卫市场为契机，物业头部企业凭借资金、市场运营、产业链等明显优势布局环 卫行业，通过收并购及业务版图扩展实现环卫市场份额的有效增长，凸显跨界环卫市场的竞争态 势。并且在收并购热潮持续不减的形势下，一些物业龙头企业加大对智慧环卫的探索力度，推进城 市环卫、物业管理一体化的创新融合，未来物业或将依托环卫服务引领环卫市场。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 48 物业布局环卫案例 时间 物业名称 具体案例 2021/01/29 恒大物业 斥资 15 亿元收购宁波市雅太酒店物业服务有限公司 100%股权 2021/08/20 以 亿元收购无锡市金沙田科技有限公司 60%股权 2021/04/19 世茂服务 以 亿元收购深圳老牌环卫企业深兄环境 67%的股权 2021/03/22 雅生活 先后完成收购北京慧丰、陕西明堂及大连明日环卫业务、安徽宇 润四家公司的控股权，并同时战略入股中航环卫 2021/09/13 广东金发物业 新增投资企业江门卓盈环境服务有限公司，并持有其 100%股权 2021/09/30 旭辉永升服务集 团 收购湖南美中环境 51%股权 2021/09 山东银湾物业集 团 新增投资环卫公司枣庄银菏湾和枣庄银盛湾 2021/10/13 索克物业 设立全资子公司济源索克城市环卫科技有限公司 2021/11 江苏银河物业 新增城市生活垃圾经营性服务、餐厨垃圾处理、公路管理与养 护、城市建筑垃圾处置等 资料来源：观研天下整理（PY） 三、城市环卫企业文化构建及优化策略建议 企业文化建设的价值及构成 企业文化的重要价值 （1）提高企业内部的凝聚力 企业文化是在企业经营和发展过程中逐渐形成的，可以说是企业中大部分人价值观的结合物， 因此可以使得企业员工向着同一目标努力奋斗。一方面，企业文化可以对企业未来的发展进行规 划，让员工能够深入了解企业的价值观，认可企业正在做的事情；另一方面，企业文化更好地符合 了企业的利益，也与员工的利益具有较高的一致性，对于大部分员工来讲都是一个双赢的局面，使 得员工可以为自身的利益和企业的利益不断努力。 （2）企业文化的引导作用 企业文化的引导作用主要体现在两个方面：第一，对员工的引导作用，优秀的企业文化可以吸 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 49 引更多的优秀人才，让人才可以认识到企业存在的价值，如果人才对企业文化有较高的认可，那么 可以对人才形成更好的吸引力；第二，吸引优秀的合作伙伴，对于企业来讲，在发展和经营过程 中，还需要与其它企业进行交流与合作，优秀的企业文化可以帮助企业与更多优秀的伙伴建立合作 关系；第三，赢得竞争对手的尊重，企业之间的竞争是非常普遍的，如果某个企业通过对文化的建 设和优化而打败竞争对手，获得更多发展的资源，那么也可以赢得竞争对手的尊重。 （3）企业文化具有激励作用 企业文化的激励作用主要体现在两个方面：第一，企业文化可以在企业内部形成良好的工作氛 围，可以让员工开心愉快地进行工作，感受到工作中的快乐，使得员工可以将更多的精力投入到工 作中，为企业创造更多的价值；第二，企业文化会对工作积极性高、主动性强、创造能力突出的员 工给予鼓励，让更多的员工向他们学习，通过榜样的力量发挥更多员工的积极性，也使得员工的努 力能够受到尊重和认可；同时，企业文化可以促进员工能力的全面发展，从而更好地实现员工的价 值。 （4）企业文化的约束作用 企业文化可以对员工的行为进行约束，约束作用分为主动约束和被动约束两个方面。第一，主 动约束方面。企业员工接受并认可企业文化，且按照企业文化的内容，对自身的行为进行主动约 束，限制自己某个方面的行为，从而更加符合企业的价值观。第二，被动的约束。企业文化会包括 相关规章制度，会对员工形成强制的约束力，让员工具备较高的职业道德，遵守企业的各项规章制 度。 企业文化的主要构成 企业文化渗透到企业的各个方面，本文大致将其分为四个内容，分别是物质文化层面、制度文 化层面、行为文化层面和精神文化层面几个部分，然后对每个部门的内容进行论述和概括。 （1）物质文化层面 很多企业在成立初期，为了更好地激励员工，首先会对物质文化层面进行重点建设。例如：为 员工提供一些节日礼物、专属生日礼物、结婚生子等重要日子的礼物等，可以让员工得到切实的优 惠；同时，企业为了更好地维持与合作者的关系，还会定期向客户提供节日礼物、生日慰问等福 利，从而能够使企业内部和外部都形成和谐的氛围，为企业的发展奠定了良好的基础。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 50 （2）制度文化层面 很多企业在发展初期，都是依靠员工的自律，更好地对企业和员工进行管理，但是随着企业规 模的不断扩大，仅仅依靠员工的自觉性进行企业治理会变得异常困难。因此，企业文化开始重视在 制度方面的建设。一方面，企业开始根据自身的发展情况，制定各项规章制度，并且要求员工遵守 相关的内容；另一方面，企业随着业务规模的不断扩大，开始对各项规章制度进行补充和完善。 （3）行为文化层面 随着企业规模的不断扩大，企业开始出现不同的分工，存在不同的角色，承担自身的责任和义 务，通过不同人员之间的协作，共同推进企业的发展。所以，对企业员工的行为有着更高的要求， 行为文化的方面主要体现在以下几个方面：第一，领导需要以身作则，为员工树立学习的榜样，充 分调动员工的积极性和主动性，促进团队的沟通及合作，形成良好的团队氛围；第二，企业需要借 助外在的行为，树立良好的企业形象，在对外行为时，需要严格遵守各项规章制度，以用户需求为 中心，不断提高服务质量和服务水平，从而赢得合作者、服务对象和用户的信赖。 （4）精神文化层面 对于企业员工而言，不仅在物质层面有所追求，而且在精神方面也存在需求，因此，提高企业 精神文化层面的建设是非常重要的。精神文化层面主要包括以下几点：第一，以企业用户为中心， 不断提高员工的工作效率，为员工提供舒适的办公环境、工作需要的各项条件，同时也推动员工之 间的团结互助；第二，要不断满足员工精神方面的需求，例如：员工的努力需要得到其他员工的认 可，在晋升、绩效等评测方面，需要为员工提供公开、透明的环境，并建立快速反馈渠道，使得企 业可以及时处理员工的精神诉求。 企业文化建设的阶段及特点 对于大部分企业而言，企业文化建设是随着企业的发展在同步进行的，因此，对于一个成熟的 企业来讲，文化建设的阶段及特点可以参考以下几个方面： （1）创业期 这一时期企业的规模较小，人数也比较少，企业的组织架构比较简单，管理方式较为集中，而 且员工的责任和权限没有划分的特别明确，经常会出现一人身兼多职的情况。所以，这时候企业的 发展需要其文化提供更多的动力，而企业文化尚处于建设初期，主要有以下几个特点：第一，初步 的企业文化已经形成，例如：建立了初步的考勤制度、薪资及福利制度等，但是其它制度还需要进 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 51 一步建设和完善；第二，当前，相关的企业员工行为规范制度不够完善，在对员工进行管理时，大 部分依靠员工的自觉为主，主要是以激励机制带动员工的积极性，通过提高员工的主动性推动企业 不断发展，被动约束员工行为的情况比较少。 （2）形成期 随着企业规模的不断扩大，开始认识到企业在经营、管理、员工约束等方面存在一些不足，在 完善管理方式的同时，还需要对企业文化进行不断地完善，这一时期主要的特点如下：第一，在人 事制度、考勤、福利、差旅报销等多个方面的制度正在不断完善，同时需要对企业制度中存在的一 些问题进行修正，使得企业文化的发展能够更好地匹配其发展的速度；第二，由于企业规模的不断 扩大，以及企业之间竞争的不断加剧，很多企业开始认识到人才的重要性，因此开始考虑使用企业 文化来增加人才的凝聚力和归属感，并开始认真重视企业文化的建设工作，但是该阶段，企业仍然 需要以盈利为主，因此还需要积累相关的企业文化建设经验。 （3）发展时期 企业的规模逐渐扩大，甚至成为了上市企业，部门数量逐渐增加，业务范围也在不断扩大，所 以这时对企业文化也提出了较高的要求，企业进一步重视文化建设的相关工作，企业文化进入快速 发展时期。一方面，企业文化开始具有创新性的内容出现，这时企业不再借鉴同类型企业的文化内 容，而是根据自己未来的发展方向，提出一些创新性的文化内容；另一方面，企业文化更加注重企 业未来的发展，如何能够更好地进行人才储备、提高人才工作的积极性和归属感，形成企业与员工 共同发展的形式。 企业文化建设存在的问题及其优化路径 企业文化建设中存在的问题 目前，我国存在很多企业在进行企业文化建设中，依然存在多个方面的问题，经过本文的分析 和总结，认为主要体现在以下几点： （1）缺乏对企业文化建设工作的重视 企业文化对于企业的成长起到了重要的作用，可以更好地将员工和企业凝聚到一起，但是对于 很多企业而言，并没有认识到企业文化建设工作的重要程度，主要原因有以下几个方面：第一，很 多中小企业在发展初期，主要是以盈利为主，因此将更多的精力放到了获取经济利益和提高自身竞 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 52 争力方面，对于企业文化建设来讲，需要长期进行才能够获得收益，因此，很多中小企业并不重视 企业文化的建设工作；第二，企业经过发展后，规模逐渐扩大，在制度、管理、经营等多个方面， 都会暴露出一些问题，这时企业管理者开始认识到企业文化建设工作的重要性，但是由于企业缺乏 专业的人员，所以导致文化建设工作的进度较为缓慢，无法满足企业快速发展的需求。 （2）过分讲究形式主义，忽视企业文化建设的核心 很多企业在发展之后，开始逐渐认识到企业文化建设工作的重要性，开始进行企业文化的建设 工作。例如：建设企业文化墙、为员工提供印有公司 logo的体恤、吉祥物等等，形成了企业文化 建设的工作氛围。但是，过分注重形式主义，可能会导致忽视企业文化建设核心的情况出现。第 一，很多公司要求员工统一着装，重视一些培训工作或者宣传口号等，但是并没有从企业员工方面 进行调查，与企业员工一起进行企业文化的建设，导致建设工作缺乏员工的积极支持；第二，部分 企业虽然开始建设企业文化，但是对其缺乏深刻的认识，以为宣传口号和标语就代表企业文化，没 有重视企业文化潜移默化的作用，而且很多文化的建设内容并没有获得员工的支持和认可，由此可 能会产生相反的作用。 （3）企业文化过于急功近利 企业文化的建设和形成是一个缓慢的过程，不能急功近利，否则可能会起到相反的作用。但 是，很多企业在开展文化建设工作中，对建设计划制定不够合理，主要体现在以下几个方面：第 一，为了快速地形成文化氛围，开始照搬一些大公司成熟的文化机制，但是这些大公司的文化建设 是根据自身发展情况定制的，并不一定适用于所有企业的发展；完全照搬其它公司的文化建设方 案，在实际建设过程中，可能会遇到很多前所未有的问题；第二，企业文化在发展到一定程度后， 需要加入包含企业特点的内容，才能够形成具有创新性的文化氛围，使企业文化能够成为企业的另 一种形象，为企业未来的发展指引道路。 （4）企业文化各项内容发展不均衡 根据上文的论述可知，企业文化包括物质、精神、制度、行为等几个主要的方面，在企业文化 建设的过程中，需要几个方面获得更加均衡的发展。然而很多企业过分注重某些方面的发展，忽视 了其它方面的建设工作，导致企业文化建设的内容不够均衡。主要原因有以下几个方面：第一，很 多企业在开始企业文化建设的过程中，为了快速获得文化建设工作的效果，过分重视物质层面和制 度层面的建设，对于需要长期发展的文化内容建设进度过于缓慢，使得企业文化建设出现不均衡的 情况；第二，企业文化的发展不均衡，会为企业带来错误的引导，使得企业员工出现短视行为，或 其它急功近利的行为，粗暴的发展会违背企业发展的规律，最后会给企业发展带来消极作用。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 53 （5）企业自身的发展情况及阶段性特征 企业文化是随着企业的发展而不断完善的，所以很多企业由于自身的发展情况及阶段性特征 等，导致企业文化建设不够，主要原因有以下几个方面：第一，很多企业在发展过程中，始终面临 着激烈的竞争压力，其规模比较小，盈利模式不够成熟，储备资金不够充足，对人才的吸引力不 够，同时可能还会在融资及扩展业务等方面存在较大的困难，所以这些企业为了在狭小的生存空间 中获得发展实属不易，因此对企业文化的建设不够重视；第二，企业在发展过程中，面临着较为多 变的因素，例如：风云变化的市场环境、社会的不断发展、企业内部的一些变化等，企业文化也需 要随之进行改革和发展，从而可以更好地推动企业的经营和管理。但是，很多企业在发展过程中， 都是优先企业自身业务的改革，企业文化的建设往往较为落后。 企业文化建设的优化途径 （1）重视企业文化的建设和发展 在建设企业文化之前，首先需要对企业文化有着深入的认识，了解其在推动企业发展过程中产 生的重要作用。重视企业文化的建设和发展，可以参考以下几个方面：第一，企业领导需要以身作 则，对企业文化予以重视，并采取一些积极的宣传和实施策略，使得企业员工可以充分认识到企业 文化建设工作的重要性，形成企业文化建设的良好氛围；第二，企业员工需要积极学习企业文化相 关的知识，充分认识到企业文化建设工作的重要性，并在日常工作中，积极配合相关人员，开展企 业文化的建设工作；第三，企业文化建设人员需要鼓励企业员工积极参与到建设工作中，在制定相 关方针政策时，需要充分征求员工的意见，取得大多数员工的赞同，为企业文化的建设工作打下良 好的群众基础。 （2）开展多种方式的企业文化建设工作 企业在文化建设过程中，需要员工根据自己部门内部情况，或者是企业自身情况，采取合适的 企业文化建设方式。第一，在开展企业文化建设工作时，需要“以人为本”，时刻认识到企业人才 在企业文化建设中的重要作用，制定相关的规章制度，为企业吸引更多人才，增加企业员工的归属 感；第二，开展企业文化的宣传工作，一方面，可以对新入职的员工进行培训，使他们能够了解企 业精神，并通过一些相关活动，了解企业文化的特点；另一方面，采用搞活动的方式，吸引企业员 工参与到企业文化的建设工作中，以加强员工对企业文化的了解，进而将企业文化的内涵真正融入 到工作中，并以此来规范员工的工作行为。 （3）突出企业自身的特点 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 54 企业在最初发展时，可以借鉴其它相关企业的文化特色，用来进行企业文化建设工作。但是， 当企业发展到一定规模之后，必须有符合自身特点的文化内涵，在企业文化建设工作中突出企业自 身特点，需要做到：第一，借鉴我国丰富的传统文化，其中很多高尚的精神和品质值得学习，也是 企业寻找到自身特点的源泉。因此，企业文化在建设过程中，可以从传统文化中吸取相关的宝贵精 神和丰富的哲学道理。第二，借鉴现代的企业制度。企业在发展过程中，需要符合时代的特点，抓 住机遇迎接挑战，现代企业制度在结合我国市场环境的前提下，也借鉴了其它国家先进的管理制度 和经验，因此在开展企业文化建设工作中，可以借鉴先进的现代企业制度，体现企业自身在管理、 经营理念及未来发展方向等特点。 （4）推动企业文化各项内容的均衡发展 企业文化的内容较为复杂，而且各要素之间是不可分割、相互促进的关系，因此，作为一个统 一的整体，企业文化的各项内容需要得到均衡发展。第一，在开展企业文化建设工作中，需要深入 了解企业文化的各项内容，了解各项内容的含义、特点、建设方式等，并充分认识到他们的重要 性，积极开展相关的建设工作；第二，重视企业文化各项内容之间的关系，了解它们之间的内在关 系，寻找到均衡建设和发展的相关策略，使企业文化的各项内容都得以发展，避免出现发展不均衡 的情况。 （5）建立企业文化的宣传渠道 目前，随着信息技术的不断发展，为企业文化提供了多种宣传途径，从而加强了外界对企业的 了解，所以在开展企业文化建设工作时，需要充分利用相关的宣传渠道。第一，建立企业文化的宣 传渠道，除了传统的企业网站、企业内部宣传栏等文化宣传方式之外，还可以利用新媒体的方式。 例如：通过微信公众账号、微博官方账号等，对企业文化进行更好的宣传，让更多的人了解到企业 的发展目标，对于企业未来的经营和发展都起到促进作用；第二，利用员工对企业文化进行宣传， 员工是企业的宝贵资产，对企业文化也起到了重要的宣传作用，当企业文化被员工接受并认可，员 工会积极对企业文化进行宣传，让自己的朋友、家人等更好地了解自己所在的企业，是员工自豪感 的一种体现。 通过上述研究，我们对于企业文化建设的意义、价值、组织构成等，都有了一个相对更为全面 的认识，也了解到了当前阶段，我国企业文化建设的阶段类型和特点。在今后的工作中，我们要继 续加大对于企业文化建设工作的重视，以市场为导向，从企业核心价值出发，建设极具特色的企业 文化，以此来增强企业的人文魅力和无限感染力，使员工与企业管理者都能够在企业文化的熏陶 下，共同为了企业的发展而努力，将企业推向一个更好的发现阶段。此外，面对企业文化建设过程 中出现的各类问题和不足，我们更要本着一种客观的态度去看待，结合当今社会整体环境情况，针 对问题本身以及诱因，不断探寻企业文化建设问题的本质，从而制定出相对应的完善策略，使企业 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 55 文化可以在不断的优化调整中更趋于科学化、合理化。 通过构建企业文化 提升企业竞争力 近年来，随着我国经济的快速发展及人民思想水平的提升，我国行业内部企业不断增加，行业 内市场饱和的现象加大了企业的竞争压力，企业应不断发挥自身优势，提高自身在行业中的主导地 位。相关管理人员在实际工作中应明确企业文化的概念及内涵，明确其在企业文化在管理工作中的 作用，确保其可以逐渐提高对企业文化建设的重视，并根据企业文化的建设情况，采取一定措施加 强丰富企业文化，扩大企业的竞争优势，促进企业的快速发展。 企业文化的特点 主要可以将企业文化的特点概括为以下几点： （1）隐形性。所谓隐形性，即企业文化主要是通过符号、工作方式以及信念等体现出来，而 并非是一种客观存在的一项具体事务，因此企业文化具有一定的隐形性质。 （2）时代性。所谓时代性，即企业文化会跟随着企业自身的发展以及社会时代的变化而不断 变化，因此当企业在坚持与时俱进的同时，企业文化也会随之表现出一定的时代性。 （3）具体性。所谓具体性，即对于一家企业来说，企业文化是精神支柱，因此需要将企业文 化具体到每一位员工价值观念以及企业符号等细节之处，如此才可通过企业文化形成企业的整体形 象。 企业文化建设的作用 在当前愈加激烈的市场竞争环境下，企业文化的作用也越来越大。企业文化建设能够直接促进 企业竞争力的提升，能够激励企业全员向着企业的同一目标而努力。优秀的企业文化有助于企业实 现更加高效的管理，可以使员工更有归属感和获得感。企业员工在获得企业的物质回报时，还能感 受到企业的精神、价值观、发展理念等文化内涵，这有助于员工树立和企业一同长远发展的信念， 从而不断激发其去实现自身价值目标。优秀的企业文化还具有凝聚和激励功能，能够将所有成员凝 聚在一起，形成团结互助的公司氛围，从而减少企业内部矛盾，激发所有员工的工作热情，最大化 地激发企业成员自身的潜能。 加强企业文化建设的路径 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 56 （一）树立正确的价值追求 管理者是企业文化建设最直接的参与者，管理者应当认识到企业文化的必要性并且在建设中做 出实际的努力。对于企业文化建设，管理者应当树立长期坚持的理念，并应当在企业的发展过程中 不断总结问题，与时俱进地对企业文化建设措施加以改进。其次，管理者在建设期间应积极向先进 企业文化学习，再根据企业的具体情况进行借鉴，从而实现对优秀企业文化的引进、吸收和创新。 此外，管理者也要敢于对现有的不良企业文化进行改革。对于企业存在的推诿扯皮的免责文化、不 思进取的暮气文化，要敢于进行治理。同时，负责企业文化建设的相关人员应当时常换位思考，了 解员工的真实需要和想法，从而构造更具包容性的企业文化，让企业全体成员都发自内心地树立起 对企业文化的认同感，那么企业文化所带来的感染力和创造力将会极大地促进企业发展。 （二）树立“以人为本”的管理思想 企业在全面明确企业文化的作用后应不断根据其作用完善相关的企业文化，保证企业建设工作 的系统性，从而提高企业自身发展优势。在企业文化建设的工作中，相关管理人员应明确员工在企 业发展中的重要性，树立“以人为本”的管理理念，在管理工作中加强对员工的重视，提高对工作 人员的尊重，建立员工在企业中的主人翁意识，进而激发员工在工作中的积极性，保证员工可以做 出对企业有利的行为，以此促进企业的进一步发展。 （三）健全企业文化建设保障机制 企业文化建设需要企业持续发力，因而企业应当通过制定制度将企业文化建设工作规范化，形 成科学、完善的企业文化机制。同时，还要健全相应的保障机制，为企业文化建设配备相应的人力 资源和财务资源。例如，建立专门的组织机构负责企业文化建设事务，落实企业文化建设的职能部 门。对于相关部门的工作效果，还应当通过建立完善的考评机制来加以考核，如定期表彰优秀文化 工作者，并重视员工对企业文化建设现状的意见反馈。 （四）重视文化传承与发展，提升企业软实力 企业需要不断剔除现阶段企业管理中存在的落后观念以及问题，但与此同时，如果现阶段企业 管理中存在优秀的管理理念也需要将其继承与发扬。作为企业领导者，不可仅为了创新而创新，将 企业中原有的优秀文化忽略掉。此外，企业还需积极引进国内外先进的文化创新理念，通过结合企 业的自身情况对其进行分析与实践，从而将优秀的理念逐渐“本土化”。只有通过不断尝试，企业 才可最终找到一条最适合自身发展的道路。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 57 （五）重视人才培养及企业改革，提升企业总体竞争力 有形、无形的经营方式以及物质等，这些均是企业在实际的发展过程中积攒而成的企业文化的 精华，也被称为“企业实力”，其是企业今后得以获得竞争力的最主要方式。当一个企业的经济实 力已经达到一定程度之后，只有依靠企业自身优秀的文化软实力才能得以更好地發展。只有对文化 创新实力进行充分利用，积极进行企业改革并重视企业人才的培养，才可以有效提升企业的综合实 力。简而言之，只有不断进行企业文化创新，才可有效提升企业的竞争能力。 （六）充分利用新媒体技术 在当前的网络环境下，互联网技术日新月异，这给企业文化建设带来了很多新媒介。目前很多 企业都有企业内部网站、微博、公众号等新媒体载体，可以通过这些窗口更好地听取员工的意见。 例如，某航空公司通过在企业内部网站建立员工论坛的方式，让员工在一个自由平台上发表自己的 想法，企业相关部门的管理人员定期从论坛上整理员工的意见并做出相应反馈。对于公司的内部各 项文化建设活动，企业也通过公众号等渠道进行宣传，从而加强企业员工对相关活动的认知和对企 业文化的认同。此外，企业在文化建设的过程中，还可以挖掘各类新媒体工具的功能和特点，选取 合适的新媒体途径为企业进行宣传，促进企业形象的提升。例如，某医生公司通过公众号、微博等 渠道长期分享一些健康小知识，从而获得了很大的市场关注度，也让公众通过新媒体渠道更好地了 解该医生公司并树立起对其品牌的认可度。同时，企业还通过新媒体的交互性，及时与用户和社会 公众保持沟通，从而促进企业与市场的沟通互动。 （七）要创造特色 国有企业文化建设的源动力在于特色文化，各个企业不同，社会分工不一样，所以要根据各自 的特色，在不同领域创造不一样的企业文化。有的是以企业主业为主体，延伸发展其他业务，打通 全产业链，形成“一主多辅”的发展形式，打好组合拳，提升聚合效应。有的企业是以海外业务为 战略要点，对接国家“一带一路”的政策方针，精心打造国际品牌等等，凡此种种，都能形成各具 特色的文化。 四、结语 综上所述，如今是科技化、信息化以及网络化的时代，这对很多企业及员工都是一种机遇和挑 战。企业要想促使与员工实现共同发展、共同进步，需要对企业文化进行创新。作为企业内部创新 能力的重要驱动力，企业文化创新对企业整体的创新发展意义尤为重大。而作为企业文化创新的重 要源泉，企业文化创新也会对其产生一定的影响。总之，无论是企业管理创新，还是企业文化创 新，对于企业今后的总体发展以及管理创新运作方面，都将会起到尤为重要的作用。通过加快企业 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 58 管理创新脚步，促进文化创新实践，重视文化传承与发展，提升企业软实力以及重视人才培养及企 业改革，提升企业总体竞争力，能够有效加快企业文化创新。 我国中小企业构建企业文化策略探究 企业文化的基本内涵 关于企业文化的内涵国内外学者研究颇多、表述不一。综其所述，可将企业文化分为广义和狭 义两类。广义上讲，它是指企业在创业和发展的过程中所创造的物质文化和精神文化的总和；狭义 上讲，它则是指企业长期培育的具有自身特色的价值观念、经营理念和行为规范的总和，涉及企业 的思想、意识、习惯、感情等领域。 企业文化是以企业核心价值体系为基础逐渐形成的，是组织成员思想、行动的依据[1]。企业 文化的内容主要包括：精神愿景、价值观念、形象符号、管理哲学等。企业文化具有独特性、继承 性、相融性、人本性、整体性、创新性等特质[2]。 企业文化的功能主要包括：导向、凝聚、激励、约束、辐射等。它能使员工间形成稳定的心理 契约，使企业与员工在企业经营发展上达成有效共识。探索建立企业文化的主要目的就是把企业文 化的功能在企业的经营发展中得到充分发挥，更大限度提升企业管理的绩效。 随着理论研究的逐步深入和实践经验的不断积累，企业管理研究者和经营管理者渐渐认识到企 业文化建设不仅是救治企业短龄的一剂良药，同时也是企业持续健康发展用之不竭的动力源泉 [3]。 优秀企业文化的基本特征 企业文化是社会文化的子文化。它既具有其本身的个性特色，也具有社会文化普遍存在的一般 属性。优秀企业文化的基本特征可以总结为以下几个方面： （一）优秀的企业文化以“企业价值观”为核心 企业的共同愿景、信念、行为规范等受企业价值观制约和支配。企业的共同愿景，是指组织中 人们所共同怀有的心愿和远景，它遍布渗入到组织的全面活动，使各种不同组织活动融会交织起 来。企业的最高目标和最高理想是企业认为对自己最有价值、最值得去追求的东西。一旦这种追求 成为企业全体员工的共同的追求，成为统一员工行为、获得员工广泛认同的价值观念，企业内部就 会形成强烈的凝聚力和向心力。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 59 （二）优秀的企业文化以“以人为本”为中心 人是企业发展的关键，是企业中最宝贵的财富。在文化经济时代，人们已逐渐认识到，人的作 用非常关键，重要的不在于员工的绝对数量，而是在于人力的相对结构。企业只有充分意识到人的 重要价值，使员工对企业产生深厚的感情，最大限度调动人的积极性和主观能动性，从根本上激发 员工干事创业的内生动力，激励全体员工不断朝着企业既定的愿景方向奋勇前进。 （三）优秀的企业文化以“软性管理”为主要管理方式 从根本上讲，企业文化建设是一种现代企业管理的形式，以文化的“润物无声”润泽企业的 “群芳争艳”，进而更好实现企业的管理目的和经营目标。优秀的企业文化以软性的引导，营造企 业积极、团结、友爱、奋进的氛围，让企业的价值观念和愿景使命深入每位员工内心，转化为员工 团结奋进、忠诚奉献的动力和决心。 （四）优秀的企业文化以“增强凝聚力”为重要任务 一般而言，企业的员工来自不同的地方，有着不同的价值取向、行为准则、生活习惯等，工作 中不可不免产生矛盾冲突，不利于企业目标的达成。企业文化通过培育形成共同的价值观念，不断 增强企业员工之间的团结协作、坦诚互信，使他们产生信赖感和归属感，以实现对企业文化的高度 认同和坚定坚守，使企业员工齐心协力、步调一致，以更好地达成企业的发展目标和共同愿景。 （五）优秀的企业文化以“成功验证”为根本标准 究其本质来讲，企业文化从实践而来的思想理论和价值观念，也要作为指导实践方式、方法和 方向的指导思想，要在实践中得到验证，不能束之高阁。不管是企业领导者还是企业员工都要在工 作实践中身体力行、恪尽职守，都要严格按照企业文化的要求进行工作。优秀的企业文化，更应该 在日常的工作实践中逐渐地凝练、提升、丰富和完善，在实践中更新和创新，在实践中实现持续发 展。 （六）优秀的企业文化以“简明个性”为基本特点 个性特色是企业文化的灵魂。企业文化要凸显企业的特色，打造个性的、独特的文化形象和内 容，使企业产生不可复制模仿的竞争力。简洁鲜明是企业文化的风貌。企业文化要以简洁鲜明的形 象风貌向外展示，让大众容易理解，令人心悦诚服、产生共鸣。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 60 我国中小企业文化建设存在的问题 （一）对企业文化建设缺乏正确的认识 我国很多中小企业的领导者没有真正认识企业文化的丰富内涵，存在对企业文化的认识不足和 理解偏差。由于对企业文化建设的理解和认识不到位，许多中小企业领导者文化建设意识淡薄，或 者没有把企业文化内化于企业员工的思想认识和行为习惯之中，没有真正发挥企业文化的作用。有 些中小企业文化建设往往陷入“形式化”“口号化”“文体化”“制度化”误区，认为企业文化建 设可以速成，忽视了员工的主体作用。 （二）企业文化建设与经营管理脱节 企业文化建设是企业经营管理的重要内容，为企业明确了远景目标、指明了发展方向。有些中 小企业的领导者在文化构建与经营管理之间的关系处理不够恰当，出现严重脱轨现象。有些中小企 业只注重企业管理中的经验管理和制度管理，忽视了企业的运营管理与企业文化建设之间的实际关 系，缺乏对企业的文化管理。最终，形成了企业文化构建与经营管理“两张皮”，违背了文化建设 的初衷。 （三）企业文化建设缺乏核心价值观的引导 企业核心价值观的建立是企业文化建设的最根本、最核心的内容，对企业文化的持续健康发展 具有引领和导向作用，对于企业文化的成功构建至关重要、不容忽视。然而，目前我国中小企业领 导者从创业开始，就忽视了企业的核心价值观的建立，对企业核心价值观内涵没有明确的、正确的 认识，只致力于物质层面的追求与发展。单纯的利益追求，使企业几近功利化，只顾眼前利益，而 不能很好地着眼于长远利益，同时企业管理制度缺乏相对稳定性和延续性，其结果就是企业因缺乏 “内功”修炼、没有形成核心竞争力。企业核心价值观是对企业运营和发展有真正影响的价值理念 和行动准则，是经得起时间和实践双重考验的。企业文化建设如果没有核心价值观的引导，很有可 能会举步维艰，甚至误入歧途。 （四）企业文化建设忽视长远性、战略性 由于中小企业整体规模小、结构设置简单、运营模式单一、员工整体素质相对不高等特点，在 市场竞争中往往处于劣势。此时，企业为了生存下去，将主要精力用于考虑企业当前的生存处境， 只顾追求短期的经济利益，很少思考长远的战略规划。而且，它们片面地认为文化建设是大型企业 才应该考虑的战略，中小企业无须从战略层面过多涉及，在形成过程中呈现出政治化、功利化倾 向。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 61 中小企业文化建设过程中往往出现各种问题：急于求成，缺乏持续、科学的工作态度；重模 仿，缺乏特色；无创新，文化建设滞后；缺乏科学性、战略性；家族式管理色彩浓厚，忽视企业文 化与制度形成的内在联系，制约了企业文化的发展等等。这是中小企业的领导者对企业文化建设缺 乏战略思考的表现。他们还没有真正认识到文化战略对企业生产经营的重要作用以及对企业高质量 发展产生的深远影响。 新形势下我国中小企业文化构建策略 企业文化建设与企业成长发展紧密相关,是企业发展的永恒主题。事实上,企业文化建设并不复 杂，只要我国众多的中小企业能够充分认识到文化建设的重要性，坚持在实践中探索，就一定能够 搞好企业文化的建设和发展。 （一）中小企业文化构建的思路 1.正确理解企业文化建设的价值内涵 说到底，企业文化是企业在长期生产实践中形成的价值观念和精神气质，是企业生产关系的重 要内容。企业文化的有效建立和完善提升，对企业生产经营和长远发展起到了重要的促进作用，它 的价值难以衡量，是一个企业不断成长、走向成熟的标志。中小企业领导者只有正确认识和理解企 业文化建设的丰富内涵和重要功能，才能真正以身作则、义无反顾地推动企业文化建设，才能以积 极的态度谋划推进企业文化建设的各项工作，大力塑造适合企业发展的企业文化，努力成为企业文 化建设的倡导者和行动者。 2.准确把握企业文化建设的目标定位 对企业来说，文化建设的目的是提升管理、培养人才、维护稳定、促进发展[4]。企业文化建 设的主要目的是解决人与人、人与企业、企业与环境的问题，内容包括员工与员工之间如何相处、 企业与员工之间如何实现互惠共赢、企业如何服务客户、企业如何适应外部环境、企业如何履行社 会责任实现自身价值、企业对未来发展方向与定位等等。它包括战略层面的价值观念、企业使命、 企业愿景、企业精神、经营哲学等等，也包括战术层面的运营模式、制度规范、行为准则等等。准 确把握企业文化建设的目标和定位，是实施企业文化建设的首要任务。 3.突出企业文化建设的适应性和独特性 相比之下，中小企业普遍存在规模效应不明显、竞争压力大、技术水平低、资金流不够充裕、 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 62 员工整体素质水平低、生产能力较弱等劣势。但是，我们应该看到中小企业同时具备信息传播处理 速度快、战略落实效能高、企业内部活力强、试错成本低等方面的优势。因此，在建设企业文化过 程中，中小企业首先要突出一个“新”字，将创新贯穿企业文化建设全过程，突出自身特色，做到 “小而精”“小而优”“小而新”；其次，要突出一个“实”字，既要立足自身实际、从实际出 发，又要脚踏实地、求真务实，企业文化再新颖、再有特色，不适合自身发展需要，坚决不做，企 业文化做得再到位、再完美，却束之高阁，也同样不可取；最后，要突出一个“远”字，企业文化 贯穿于企业整个生命周期，注定是企业战略层面问题，因此企业文化建设要突出前瞻性和延续性， 立足长远、与时俱进、守正拓新，才能保证企业文化历久弥新。 （二）中小企业文化构建的策略 1.企业文化建设要以员工为主体 企业的员工是现代企业管理的主体，是推动企业发展的重要力量，是企业文化建设的主要参与 者和践行者。在企业文化建设中，中小企业要时刻牢记企业员工的重要推动作用，要全面依靠员 工、发动员工、组织员工，积极引导员工有序参与企业管理决策，增强员工归属感和主人翁意识， 充分发挥员工的群体智慧和创造力，才能真正增强凝聚力和向心力，进而有力促进企业长足发展。 2.企业文化建设要以发挥管理者表率作用为基础 企业管理者，尤其一把手对企业文化的形成、建设与发展发挥着重要的示范效应，提高领导者 的素质，充分发挥领导力，对于强化企业文化建设工作非常重要。在企业文化形成与建设过程中， 企业领导者要主动发挥表率作用，做到身体力行、言传身教、带头实践，在践行价值观念、经营理 念和日常行为方面作出表率，带动和激励员工积极投身企业文化建设实践之中，将充分发挥自身价 值和企业发展结合起来，从而更好完成企业经营目标任务。 3.企业文化建设要以创新为动力 创新是企业文化实现长足发展的动力源泉。企业文化的发展既要保持其本质不变，又要不断推 陈出新，创新表现形式，丰富内容内涵。中小企业应该根据企业环境、运行状态等实际发展变化， 持续不断地进行企业文化的革新与创造，把创新作为企业文化建设的内生动力和活力源泉，贯穿于 企业文化建设各要素和全过程，全面有力推动企业文化建设不断取得阶段性新成效。 4.企业文化建设要以经济效益为中心 经济基础决定上层建筑。企业一切活动的中心目标是创造经济效益。作为企业管理的重要内 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 63 容，企业文化建设根本目的是促进企业高质量、可持续发展。没有经济效益的稳步提升，企业要实 现长足发展便无从谈起。因此，企业文化建设要紧紧围绕提高经济效益这个中心，将价值引导、素 质提升与管理改善、效益提升统一起来，使企业员工以正向的价值引导，形成提高效率、改善绩 效、创造业绩的价值取向和目标追求，进而促进企业经济效益的稳步提升，使企业的产品和服务更 好满足社会需求，实现其存在价值[5]。 5.企业文化建设要以培育核心价值观为导向 企业文化建设的一项核心内容就是培育企业的核心价值观。核心价值体系的形成和建立，不但 是企业文化建设的终极目标，而且是企业文化建设走向成熟的重要标志。在文化构建过程中，企业 要通过核心价值观念的有效建立，逐步引导员工融入企业文化大环境、大氛围，树立正确的价值观 念和行动准则，逐渐成为员工的精神归宿、职业追求和行为习惯，实现企业与员工同呼吸、共命 运，有力推动企业持续健康发展。 总之，市场竞争实践告诉我们，转变企业发展思路，结合自身实际，坚持以人为本，注重自身 特色，加强企业文化建设，是企业内涵建设的必由之路。在社会主义市场经济的大背景下，中小企 业只有搞好内涵建设，才能更好实现更可持续更高质量的发展。 企业文化创新对企业管理创新的作用 随着社会的不断进步和经济的快速发展，我国企业对企业文化越来越重视，企业文化建设成为 企业建设的重要组成部分。在激烈的市场竞争中，企业只有不断创新管理模式，才能提高自身管理 效率，发挥人力资源优势，提升企业竞争力。企业价值观的重要表现方式就是企业文化建设，通过 宣传企业文化传递企业价值观是目前运用最广泛的方式。同时，企业文化建设工作还会让企业员工 增强凝聚力，让员工为了同一个目标而奋斗，激发企业员工的工作潜能，营造良好的工作氛围，提 升企业的管理效率，推动企业快速发展。新时代，企业只有不断进行管理模式的创新，跟上时代的 潮流，不断进行转型升级，才能给予企业发展源源不断的动力。企业文化是企业环境改变的源头， 企业只有对自身文化不断改进、突破，不断取舍、升华，企业才能充满活力，在快速发展的社会中 不被淘汰。因此，企业文化创新与管理创新是紧密相连的，文化创新是企业管理模式创新的重要内 容，对企业管理模式创新有重大影响[1]。 企业文化的内涵与特点 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 64 （1）企业文化的内涵 企业文化可以看作是企业的组织文化，是一家企业内部所有成员在日常工作和管理中所持有的 信念和价值观认知。企业文化的传播是在全体员工内部进行的，但是其影响力远不止企业内部，甚 至对整个行业和社会都会产生重要的影响。目前，企业文化多是用来体现企业管理者管理理念和价 值观的重要工具，对企业全体员工的工作起到一种指引作用。企业文化立足于企业实际的价值观念 和规章制度，具体包含管理者的意识、处事方式等，是一种由多重文化内容构成的文化形式[2]。 （2）企业文化的特点 企业文化的特点主要有以下几点：第一，企业文化的隐形性。企业文化并不是企业内实实在在 存在的物体，而是通过工作方式和价值观等传达的信念或符号，因此企业文化具有一定的隐形性， 很难用实物描述文化本身。第二，企业文化具有时代性。企业文化的内容不是一成不变的，它是随 着企业的不断发展或时代的进步而变化的，因此企业在顺应时代发展潮流的过程中，企业内部文化 也会随之改变，体现出文化的时代性特点。第三，企业文化具有具体性。企业文化是企业管理和发 展的关键内容，对企业的可持续发展意义重大，因此企业文化可以看作是企业的精神支柱，它能够 支撑起全体员工和管理层的基本信念和价值观。企业文化的内容能够在员工的价值理念和企业符号 之中体现，进而形成企业整体的文化形象，所以企业文化具有具体性。 企业文化创新的概念和作用 （1）企业文化创新的概念 企业文化创新指的是对企业的制度规范、经营管理理念、经营标准等全方位的创新。企业文化 创新是企业经营管理活动的重要内容，是企业精神财富的积累，关系企业竞争力的提升。企业文化 创新的内容丰富，不仅包含上述的制度规范，还包括企业的物质文化环境，企业在文化创新过程 中，不断形成企业独具特色的风格。 （2）企业文化创新的作用 企业文化创新不能直接为企业带来经营收益增长和物质财富，但是这并不代表企业不需要进行 文化创新，相反，企业文化创新从长期来看给企业带来的财富是无价的，是任何经济效益都不能替 代的。对于一个民族来说，拥有自己的独特的民族文化，支撑着民族在历史的长河中经久不衰。对 于一个企业来说，企业文化是这个企业的精神支柱和脊梁。企业在文化创新中，要根据企业自身特 点，塑造独具特色的企业文化。通过创新企业文化，企业员工能够从思想上认识到工作的重要性， 将推动企业更好地发展视为自己的责任，对企业更加具有归属感。从企业内部角度来说，创新企业 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 65 文化可以提升企业形象、业内知名度，以及在国内乃至国际上的影响力。通过文化创新，可以让企 业摒弃错误的观点，寻找更加适合自身发展的方向，在正确的道路上大展宏图。 企业文化创新与企业管理创新的必要性 （1）企业文化创新的必要性 企业文化创新是为了能够灵活地适应市场的环境变化，保证企业的文化与市场环境相融合，让 企业的日常管理和经营发展都不会落后同行业竞争者。企业文化创新要立足于企业当前现状和特点 开展文化发展活动，对企业的环境适应能力十分关键。当前，很多企业仍然没有更新管理理念，导 致管理与市场完全脱节，阻碍了企业的可持续发展。企业文化是一家企业的精神支柱和信念核心， 因此落后的企业文化会让企业文化的作用越来越弱，导致企业在市场中停滞不前，甚至会遭到同行 业竞争者的攻击。因此，在如今竞争异常激烈的市场环境中，企业要想提升自身的核心竞争力，保 证自己不被同行业的竞争者打败，必须进行文化创新，将创新建设作为企业发展的重要战略[3]。 （2）企业管理创新的必要性 企业的管理工作是企业正常经营运作的前提，也是企业不断发展的基础，因此企业的管理工作 对企业十分关键。企业的发展与个人的发展不同，企业发展需要内部各项工作和人员都互相协作， 是以群体形式进行的，因此企业的管理工作会逐渐提升员工内部的凝聚力，提高员工的工作效率， 减少工作失误。企业管理创新的目的是提升企业管理质量，以便能够更好地顺应市场的潮流发展， 提升企业的核心竞争力。此外，企业管理内容的创新也是企业发展过程中的必经途径，企业在发展 过程中一定遇到各种各样的问题，而对企业管理进行创新是解决这些问题的有效措施，新的管理理 念和工作方式必然会给企业注入新的活力，让企业在市场中立于不败之地。企业管理工作的创新对 管理者要求非常高，它要求管理者必须具备创新思维，能够洞悉市场发展的趋势，并且根据企业的 实际情况创新发展措施。企业员工在管理创新工作中起到至关重要的作用，全体员工只有互相配 合，才能够提升管理创新工作的效率，顺利地完成创新工作，实现企业的长期发展目标[4]。 企业文化创新对企业管理创新的影响分析 （1）提高企业员工的工作质量 企业内部工作的质量问题与员工对待工作的态度有着千丝万缕的联系，积极的态度不仅能够提 升工作效率，还能够提升工作质量，因此企业必须采取措施提升员工工作的积极性，让员工主动完 成工作，而不是被动地接受企业安排的任务。企业员工对待工作积极、认真，说明员工对待此工作 有着很大的热情，就会比其他人的工作效率高。在企业的日常管理工作中，企业文化对员工的思想 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 66 起着引导作用，不仅能够让员工高质量、高效率地完成任务，还对企业的长远发展起到积极的作 用。 企业的文化不是一朝一夕就能够形成的，它是企业在长久的发展过程中慢慢地积淀下来的理 念，因此员工对企业文化的理解未必会很透彻，这就会导致员工不清楚企业的处事方式和管理理 念，对提升员工的工作积极性十分不利。因此，企业必须定期对全体员工宣传本企業的文化内容， 让员工能够详细地了解企业的工作机制和发展前景，提升员工对企业的认同感。企业员工在清楚地 认识企业文化后，必然会根据企业文化的内容严格要求自己，并且严格按照企业的规章制度办事， 这样一来，员工的积极态度一定会影响企业的管理创新工作，给身边的其他员工起到引导作用，共 同为企业的长远发展贡献自己的一分力量，保证所有的工作都能够按照要求高效率、高质量地完 成。 （2）提高企业员工的工作效率 企业发展的过程中面临着众多的文化创新难题，这些问题与企业的发展目的和发展方向是相悖 的，因此不同的企业拥有不同的企业文化，在发展过程中面临不同的难题。企业间的文化差异对企 业的竞争发展是有所帮助的，甚至在不同的行业之间，受企业文化影响的程度也是不同的。例如， 对于服务行业内的企业而言，企业对客户的满意程度很重视，因此企业文化会建立在服务文化、诚 信文化等的基础之上，让企业的员工受到这一文化的影响，在工作过程中也重视客户的满意度，进 而为客户提供更优质的服务。由此可见，企业文化的创新工作要根据企业的日常工作内容和实际发 展战略制定，创新要顺应市场的发展趋势，同时要符合企业的发展模式，让员工在企业文化的引导 下高效率地完成工作。企业文化对员工的影响是潜移默化的，企业必须让员工意识到企业与员工之 间的关系，提升员工的思想水平，进而提高员工日常的工作效率。 （3）促进企业管理发展 管理工作是一家企业的工作重心，对整个企业的日常经营十分关键。因此，企业管理必须将企 业文化作为它的基础进行，保证企业文化能够影响企业内部的所有员工。企业文化创新为企业管理 发展提供了前提条件，也为企业管理制度的完善起到关键作用，所以只有企业的文化不断发展创 新，企业的管理制度和工作方式才会随之进步。企业文化包含的思想观念及服务理念是引导员工发 展的重要准则，不仅为员工明确未来的发展道路，还为企业的管理发展保驾护航，为制定成熟的管 理制度奠定坚实的文化基础。 此外，企业文化创新能够促进企业资源管理的创新。在现代企业发展进程中，企业的核心竞争 优势逐渐从资金优势、原材料优势等因素转移到技术因素和人才优势，通过企业文化创新，企业树 立全新的发展理念，创新管理方式，实现对企业资源更高效的管理。企业通过人力资源管理和企业 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 67 要素的管理，逐步实现经营效益的提高，创造更大的社会价值。因此，企业文化创新对企业管理创 新有巨大的影响[6-7]。 5 结语 综上所述，企业文化创新对企业管理创新有巨大的影响，企业文化创新和管理创新都有其必要 性和重要作用。通过企业文化的创新发展，能够给企业的管理创新带来积极的影响，提升企业内部 的创新能力，完善企业的管理制度，提升员工的工作质量和工作效率，给予企业发展源源不断的动 力。企业只有对自身文化不断进行反省、突破，不断取舍、升华，企业才能充满活力，在快速发展 的社会中不被淘汰。通过企业文化创新，不仅能够实现企业的管理创新，提升企业的社会效益和经 济效益，还能够实现企业更高质量的管理。因此，企业文化创新对企业的管理和长久发展都至关重 要。 四、城市环卫企业《企业文化构建及优化策略》制定手册 在明确“企业文化构建及优化策略”可执行的情况下，我们首先要动员和组织相关战略制定成 员，进行学习和研究，并做好制定前的准备工作，再根据战略组成和制定流程，做出科学的具体方 案。 动员与组织 在决定制定“企业文化构建及优化策略”后，就需要开始动员和组织相关人员进行战略规划。 设计战略规划是企业战略规划管理中最为基础的内容，企业必须邀请具有丰富战略规划设计经验且 对行业发展趋势有着深刻了解的专业人员，同时还应抽调对企业实际情况熟悉的一线工作人员，共 同组成一支具有丰富经验、专业互补的战略规划设计小组负责设计战略规划。同时，企业应为小组 提供尽可能齐全的资料，使小组得以综合考虑各种资料对企业外部机遇与挑战进行 SWOT分析，进 而有效提升企业战略规划的科学性和准确性。 动员 对于任何一个企业而言，要想真正有效地开展高水平的战略规划管理存在着很大的难度，这就 要求企业必须重视提升自身的战略规划管理能力，才可以更好地促进企业的发展。一方面需要不断 加强理论研究，不断丰富战略规划管理研究成果，为企业战略规划管理提供理论支撑。另一方面， 应重视战略规划管理团队的建设工作，吸收各种优秀人才参与战略规划管理，进而为企业战略规划 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 68 管理提供团队支撑。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 决定在公司推行 “企业文化构建 及优化策略” 召开专门会议就推行“企业文化 构建及优化策略”作出决定 2 成立公司“企业 文化构建及优化 策略”建设领导 和制定小组 确定公司“企业文化构建及优化 策略”建设小组的人员及分工。 公司应当在设立战略委员会，或 指定相关机构负责公司发展战略 管理工作，履行相应职责。 动员 3 进行建立“企业 文化构建及优化 策略”思想动员 召开公司建立“企业文化构建及 优化策略”思想动员会 组织 战略管理者是企业战略管理的主体，他们是企业内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略 实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者和结果的评价者。因此，战略管理者的构成、各自 的参与方式、程度以及相互关系等因素，都对企业成功地实施战略管理有着重大的影响。 由于战略管理者构成了企业战略管理的核心体系并直接参与到企业内外环境的分析的整个过程 中，因此，企业的战略管理者既是分析者又是制定者，既是领导者也是组织者。一般企业的管理层 由公司层管理者、事业层管理者和运营层管理者这三个主要的管理阶层构成。而战略管理者涵盖了 企业这三个层次的管理者。通常战略管理者包括企业的董事会、高层管理者、各事业部经理、职能 部门管理者以及专职计划人员。 成员 职责 （一）董事会 从战略管理的角度，董事会具有三项主要的任务： （1）提出企业的使命，为企业高层管理者划定战略选择的具体范围。 （2）审批高层管理者的建议、决策、行动，为他们提出忠告和建议，规划出 具体的改进措施。 （3）董事会通过它的委员会监视企业内外环境的变化，注意这些变化将会给 企业造成的影响。 （二）高层管理 者 企业高层管理者负责制定和管理战略规划过程。为了确定企业的使命，建立企 业的目标，制定企业的战略和政策，企业高层管理者必须高瞻远瞩。企业各层 管理者分配在企业战略规划上的时间因其在企业内的地位不同而异。 公司层管理者由企业的董事会董事、执行总裁、高级总裁、高级经理和高级顾 问组成。 （三）专职计划 当企业高层管理人员无法应付过于繁重的战略指定工作的时候，通常将其中一 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 69 人员 部分工作交给一个由高层管理人员组成的计划委员会，或由一名副总经理负责 的专门的战略计划或规划部门。这种专职的计划人员主要负责收集和分析各种 数据，提出和评价各种可行的战略选择。 学习与研究 学习方案 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 组织相关人员参 加“企业文化构 建及优化策略” 班学习 领导小组和公司主要干部系统学 习“企业文化构建及优化策略” 的意义与方法 2 组织员工需求调 查 组织员工满意度调查和需求调查 学习 与准 备 3 组织执行组成员 参加“深化班” 学习 执行员核心成员参加“深化班” 学习，草拟方案 研究方案 构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目 标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制 定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。 也可以分领域、分区域、分业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指 明发展方向，为项目提供决策支持服务。 事项 建议 研究机制 构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部 门参加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。 研究团队 形成了由战略发展中心+各部门组成的战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管 理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目公司、研究支持部门、总部机关各部 门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有据、结论靠实。 优化战略研究 建立战略研究与管理工作机制，集中公司内外部战略研究机构及各地区和项目公司为支 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 70 组织架构 持力量，深入系统开展战略研究与管理工作。 构建开放式研 究网络 加强与外部咨询公司、行业协会、政府研究部门的沟通联系，并建立合作关系，形成开 放式的研究平台，开展重大战略课题的联合研究，实现跨部门、跨学科的开放合作。 加快信息、成 果共享与成果 转化 推进基础资料信息、业务信息、战略研究成果共享，拓宽资料和信息来源，构建战略研 究与管理相关数据库，建立定期成果交流机制。形成业务战略研究成果，定期发布《战 略发展报告》《行业要览》，以及《业务战略信息参考》、热点问题专题分析等不定期 报告。 加强战略研究 队伍建设 以战略支持机构研究人员为主体，培养和打造一支战略研究的核心专家团队。通过研讨 培训、出差调研、定期交换、相互挂职等多种形式，大力培养业务战略咨询专家，巩固 和提升业务战略研究队伍水平。 制定前准备 企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展 战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业 在经济市场中不断的发展。 制定原则 科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势分析 找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。 原则 建议 社会性 战略规划应充分结合外部社会环境，企业在进行战略规划的时候，不能仅仅只能对自身内 部情况进行分析，而应综合考虑包括社会因素、经济因素、文化因素、法律因素、政治因 素等外部社会环境，才可以更加精准地指导企业发展，从而促进企业的可持续发展。 科学性 科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评 价者的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的 实际情况以及战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具 有科学性。 实践性 战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对 策性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的 深谋远虑(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。 前瞻性 前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当 前发展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互 动结果进行分析和判断来获得。 创新性 创新不仅是保证民族始终具有源源不断的生机和活力的核心，还是提高有效性的关键，创 新的对象包括商品、用途和营销战略，创新的目的是提高消费者对商品的满意度，赋予企 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 71 业强大的综合竞争力，为市场份额的抢占奠定基础。综上，对创新创造引起重视是实现企 业可持续发展的前提，基于差异化理念所制定营销战略的有效应用，同样离不开企业的创 新和创造。 全面性 战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但 又不排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综 合反映。科学的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚 至是相当具体的。 动态性 公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需 要及时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、 永远不变的应用。 长远性 企业的战略规划管理主要是将利益放在未来的发展阶段，这样才是最为科学的发展措施。 企业在制定战略规划时，必须从自身长期发展目标和长期利益出发，全面分析企业内部条 件和外部环境，从而保证企业战略规划的科学性和合理性。 竞争性 在当前竞争日益激烈的现实情况下，企业只有制定出具有较强竞争性的战略规划，才可以 使企业得以从其他竞争对象中获得更多的市场资源，进而帮助企业在激烈的市场竞争中得 以立足。 全局性 企业在制定战略规划时必须坚持从全局出发，战略规划必须和国家、社会的整体发展战略 相契合，进而使企业在新形势下得以充分发展。 整体性 即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对待，方案的实施过程中 也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。 实事求是 即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际需求，制定的决策 方案有实施的可能性。 保证信息的准 确性和完整性 企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策的，因此掌握经济信息的准确性 和完整性是企业实现科学决策的关键。 对比选优原则 企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出多套实施方案，并 在实施方案中择优选择。 减少副产作用 原则 企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业在方案实施前要明确 执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。 坚持民主原则 企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛的听取各专业研 究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。 注意事项 企业在实施战略时，应该综合考虑多方面，并结合自身实际，采取适合自己的决策，从而在市 场竞争中保持不败之地。 注意事项 分析 企业战略规划 制定较为随意 目前，许多企业对于战略规划的制定并没有建立在对企业实际情况、行业竞争情况和社会 整体状况科学分析的基础之上，而是由企业拥有者或者主要管理者仅凭一些片面信息闭门 造车、凭空想象出来的，存在着很大的随意性。这就导致企业制定出来的战略规划严重偏 离于企业实际情况，这就必须使战略规划只能是停留在纸面上、口头上，难以真正将其落 到实处，充分发挥其应有的积极作用。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 72 企业战略规划 实施不够到位 虽然战略规划已经制定出来，但是许多企业却由于各种主客观因素并没有采取有效措施全 力推进战略规划，仅仅只是将战略规划停留于规划层面，难以充分发挥其应有的积极作 用。究其根源，主要在于这些企业并没有制定出科学合理的战略规划实施方案，没有将战 略规划目标、任务进行合理分解，进而导致企业战略规划实施过程中难以到位。 企业战略规划 调整不够及时 许多企业一旦制定完战略规划之后，并没有根据战略规划环境的变化而进行及时有效的调 整，甚至错误地认为企业战略规划必须保持稳定，出于维护其权威性不应随意进行更改。 在这种情况下，很容易导致战略规划难以有效指导企业发展，甚至有可能会导致企业走向 歧途，使企业经营管理面临各种风险和隐患。 缺少消费者视 角 一般竞争战略理论主要是从企业资源和内部组织运营层面提出的理论，其推论的依据是低 成本和差异化两种活动在资源和组织上的不兼容，而没有考虑消费者对产品低价和特色需 求的分布状态。成本领先或者差异化会影响产品的价值形态，而产品的价值最终必须要经 过消费者的认可。 缺少外部协作 视角 一般竞争战略理论提出于 20 世纪 80 年代，当时业务外包尚没有盛行，因此一般竞争战略 理论主要是基于组织内部的资源配置，其视角是内部化的。但是，随着科技的发展，企业 间的分工合作越来越盛行，业务外包越来越普及，企业内的资源和组织冲突可以通过企业 间的分工合作来避免。当把企业间的业务外包，以及新科技的元素考虑在内，一般竞争战 略理论立论的基础就显得太狭隘，使该理论无法适应新时代的环境变化。 不同战略界限 不明 成本和特色是企业战略中的两个基本要素，所不同的是它们的偏重、程度和组合。在骑墙 战略可行之后，原有的成本领先和差异化之间的界定被打破，形成了一个决策的区间，界 限不明。 有效战略的关键点 战略的制定过程对企业来说是组织各环节进行目标一致性协调的过程，因此制定中的大量讨 论、沟通工作是非常必要的。很多企业制定了战略，但是在内部确作为高度机密，锁在柜子里或者 只有少数人知道并理解，这种做法是不可取的。现在，很多企业强调战略的透明度，强调战略制定 过程中，组织各层级的充分参与，在制定的过程中达到引领方向、规避风险、达成共识。在这里通 过头脑风暴、战略研讨会、各种宣贯学习活动等方式方法，可以使企业的战略真正做到在内部人所 共知。 另外，战略本身也是随着时间的推移而需要不断的调整变化的。很多企业习惯于制定了战略后 3到 5年内不做任何调整，结果导致战略规划与实际运营脱节，战略失去其应有的价值，是非常值 得防范的。 关键点 内容 可预期的战略 目标 战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企 业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定， 也是企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。 建立健全战略 决策体系和责 任体系 发展战略和规划管理要实行统一领导，分层管理，子战略和规划纳入整体发展战略体系统一管 理。明确负责战略管理的工作机构，建立工作制度，配备专职工作人员，按照公司统一部署制 定发展战略和规划，子战略和规划方向、目标、行动计划要符合公司整体发展战略和规划。积 极适应新时代、新形势下业务结构复杂、多元化经营的特点，确保公司业务规划、区域规划高 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 73 效推进和有效落实；深入探索战略实施机构的一体化运行机制，组成战略实施集群，确保战略 任务的实施承载、规划指标的有效分解和战略资源的优化配置。重点在战略性新兴业务、战略 营销区域试点组建战略实施集群，探索、积累和形成可复制经验后推广应用。 做好市场的调 查、细分、定 位 实施“企业文化构建及优化策略”，应该建立在科学、缜密的市场调查、市场细分和准确的市 场定位基础上。因为市场调查、市场细分和市场定位能够为企业决策者提供顾客在需要方面的 差异性，准确地把握“顾客需要什么？”在此基础上，分析满足顾客差异需要的条件，要根据 企业现实和未来的内外状况，研究企业是否具有相应的实力去满足顾客的需要。 要实施“企业文化构建及优化策略”，科学，彻底的市场调研，市场细分和市场定位应成为基 础。由于市场调查，市场细分和市场定位可以为决策者提供客户在物质需求和精神需求方面的 具体信息，并准确理解客户的真实需要。基于此，企业需要分析能够满足客户差异化需求的条 件，根据公司的实际情况及其未来的内部和外部条件，研究公司是否具有适当的实力来满足客 户的需求。 战略要有连续 性 任何一个战略必须要实施三至四年，否则就不算是战略，如果每年都对战略进行改变的话，就 等于是没有战略，而是跟时髦。这并不意味着你就永远一成不变，首先你要不断地寻找先进的 做法，第二总是要寻找更好的方式来实施你的战略。如果有了新的技术，那么就要问下我这家 公司如何用这个技术使我的战略变得更有效呢？如果你有一个很清晰的战略的话，实际上，变 化得速度更快，因为有战略你就会确定出优先顺序，确定出哪些是重要的。如果没有战略的 话，所有东西你都会觉得是重要的，这样哪个先做、哪个后做反而搞不清楚了。 环境适应性 差异化战略作为一种战略，首先是寻求对环境的适应而存在的。理性的分析技术是基于环境的 变量，战略的核心在于对环境的适应，战略能够使组织通过确定外部环境中的机会与威胁，获 得组织与环境的协同与适应。 竞争位势与定 位 差异化战略是分析企业的竞争位势基础上，选择合适的定位。企业战略的核心应在于选择正确 的行业，以及在竞争作用力面前寻找进退有据的地位，做出适当的定位。 面对竞争力，企业可采用三种基本的通用战略应对——成本领先、差异化和目标集聚。 实施差异化贵 在创新 随着社会经济和科技的发展，一方面客户的需求会发生变化，昨天的差异化将成为今天的一个 普遍现象。竞争对手也在发生变化，尤其是产品价格、款式、广告、包装和售后服务等，这些 都很容易被一些企业所模仿。因此，任何差异都不会持续，要使公司的差异化战略成为长效 药，唯一的出路就是创新，利用创新来适应客户需求的变化，利用创新去战胜对手的模仿跟 进。 差异化应恰到 好处 引入差异化战略应加强对整个营销过程的管理和控制。最重要的是注意顾客的反馈意见。由于 任何营销策略的成功与否，最终的决定是作为上帝的客户，没有得到客户的认可，理想的策略 就是张纸。只有通过客户的反馈，企业才能准确确定是继续保持，还是加强或撤销企业当钱的 营销策略。只有消费者认可的差异才是有益的，过度的差异可能会带来两方面的负面影响：一 是会引起消费者不满；二是会增加成本，迫使企业提高商品价格，从而抵消了差异带来的价 值。因此，适度差异是差异化营销的重要原则。 难以模仿性 企业差异化战略的成功还在于自身不容易被竞争对手模仿。由于管理资源产生于团队的互动和 通过互动积累的经验，是组织通过长期团队工作、试验、学习和演化而来的组织特殊技能，所 以管理资源是在别处无法简单复制的。 核心能力理论对企业的启示是企业在实施差异化战略过程中，要努力培育出自身的核心竞争 力，使得自身的差异化不会因为竞争对手的模仿或替代而变得“不差异”。 要及时延展和 升级 任何成本差异都取决于时间，因为竞争、技术和需求等其他因素在不断变化，环境或先决条件 的变化可能会使公司原本非常有效的差异化的价值变得无效。所以，企业必须与时俱进，继承 过去品牌的无形资产的同时，对企业产品进行适当升级延伸。 动态能力 动态能力理论里所讨论的能力已经不同于前面提到的企业核心能力，而是改变企业能力的能 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 74 力。从本质上来说，动态能力论表现出了一种动态的非均衡状态，认识到在一个变化无常的环 境中，企业需要对能力持续不断地维护、培养和开发，从而实现企业持久的竞争优势。 在自身产品上 完善 企业起步后若产品有市场，或遇同业竞争，均需扩大生产规模以提高产品竞争力。而企业仅靠 自身的资金积累是很难在短期内扩大规模的，此时就需要融资来扩大再生产。融资的方式有信 贷、股权融资或发行债券等。若融资渠道通畅，企业还可以通过并购、重组等方式迅速扩大生 产规模。同时，企业应将触角伸向产业链的前端和后端，打造完整的产业链；通过期货市场实 现对原材料和产成品价格和供应的控制，通过外汇市场实现对用汇风险的控制；将富余资金投 资于证券、期货和房地产市场，以期实现资本的增值。 在企业组织管 理上完善 企业规模扩大，人员增加后，提高组织管理效率成为迫切的话题。企业要由大变强，就必须通 过完善公司治理以提高组织管理效率，构建先进、高效的组织管理体系。所谓“大公司病”就 是因为管理不善，导致部门职责不清，甚至互相扯皮，员工军心涣散，企业一盘散沙。公司治 理简单讲就是企业组织管理体系的制度化建设，完善企业各项管理制度，依法管理企业，将员 工积极性和创造性发挥最大化，激励的同时依法监管。只有明确产权关系，制定完善各种法 规，特别是明确部门职责，加强对员工的激励措施和监管措施的制订，公司高管带头遵守法 规。员工上下按制度办事，而非看老板的脸色行事。这样公司治理必然会水到渠成，企业运作 井然有序。 在企业竞争核 心上完善 企业要进一步提高核心竞争力，必须在技术创新和品牌建设方面下功夫。“一流的公司卖技 术、二流的公司卖产品、三流的公司卖力气”就是现代企业获利模式的最好写照!发展战略中 “标准、专利、商标和版权”越来越成为国际大企业获利的法宝。企业在实施技术研发时可参 考上世纪 90 年代美国硅谷科技网络公司对科技人才实施股票期权或送红股等方式。物质的激 励和雄厚资金的支持是技术创新成功的关键。知识产权的立法保护是技术创新的底气和信心源 泉。 加强创新创造 能力 在企业差异化产品战略过程中, 要以差异化竞争为基础进行创新创造能力的改造, 创新是民族 具有生机与活力的保障, 也是企业“企业文化构建及优化策略”的有效措施, 主要包括产品的 创新、用途的创新、营销战略的创新等, 不断提高顾客满意度, 加强企业的竞争能力, 为企业抢 占市场份额做好准备, 不断增强企业的创新差创造能力, 促进企业的可持续发展。 要有一个独特 的价值诉求 就是你做的事情和其他竞争者相比有很大差异。价值诉求主要有三个重要的方面：准备服务于 什么类型的客户？满足这些客户什么样的需求？你们会寻求什么样的相应价格？这三点构成了 你的价值诉求。你的选择要和对手有所不同。如果你想和跨国公司竞争做同样的事情，就不太 可能成功，因而必须制定一个战略，采取一种独特的视角、满足一种独特的需求。 精心设计的价 值链 要有一个不同的、为客户精心设计的价值链。营销、制造和物流都必须和对手不同，这样才能 有特色否则只能在运营效率上竞争。 要做清晰的取 舍，并且确定 哪些事不去做 制定战略的时候要考虑取舍的问题，这样可以使你的竞争对手很难模仿你的战略。取舍非常之 重要，因为鱼和熊掌不能兼得，只能有所为、有所不为。企业常犯的一個错误就是他们想做的 事情太多，他们不愿意舍弃。如果你有取舍的话，对手学了你就会伤害他自己，这就迫使对手 做出取舍：或者彻底放弃自己已有的核心优势，或者放弃抄袭，或至少不会有效地抄袭你。 在价值链上的 各项活动，必 须是相互匹配 并彼此促进的 西南航空的低成本模式、戴尔的直销和大规模定制模式为什么难以模仿？因为他们的优势不是 某一项活动，而是整个价值链一起作用。竞争对手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整 个战略都模仿过去才能有效。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 75 战略组成与制定流程 战略结构组成 战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对 策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。 项目 具体 总体目标 主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目 的投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验 方法和程序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。 企业经营战略 配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体 发展战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指 导、管理具体经营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战 略，将企业发展战略中制定的目标、项目落实到日常经营管理行为中。 企业职能战略 企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而 编制的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能 部门的战略规划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织 落实经营战略。 战略制定流程 第一步：提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务， 达到怎样的目标。 第二步：分析企业资源。应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要 重视生产和财务方面的资源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。 第三步：估价企业的潜力。主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争 者的情况。把本企业的产品与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。 第四步：调研国内外市场，包括对顾客的调研和市场的调研。 第五步：评价和选择进入市场的报告。进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零 售者在销售渠道中的分布情况以及怎样得到他们的帮助和合作。 第六步：制定企业发展战略规划。其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财 政预算等。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时 间 备注 方案 制定 1 确定企业的发展 方向及目标 召开专门会议确定公司战略目标。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 76 2 科学编制公司 “企业文化构建 及优化策略” 战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规 划，表明公司在每个发展阶段的具体目标、工作 任务和实施路径。 3 制定相关的约束 和政策 这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的 平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能最 好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目 标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出 现的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。 这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资 源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或者 说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以 做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂 长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观 的，实际情况难以完全相符。 4 基于公司战略修 订公司相关制度 整理并修订公司人力资源、绩效管理、财务管理 等制度。 5 形成完整“企业 文化构建及优化 策略”方案 将相关准备资料系统整理形成可执行激励方案 6 “企业文化构建 及优化策略”方 案的研讨和修订 定稿 组织公司相关人员对草案进行研讨并按决议修订 具体方案制定 具体方案制定 具体方案根据公司实际情况制定，以下为制定战略考虑因素（参考）： 项目 策略 愿景规划 企业的使命、愿景，长期目标或发展期许 战略目标 未来 3-5 年的规划与相关目标，战略的制定方式、参与程度 战略规 划方面 支持能力 目前的资源能否支持战略达成？如何实现战略目标？ 商业定位 业务定位、目标市场、客户的选择与需求 商业模 式方面 行业状况 行业态势、竞争格局、行业标杆与竞争对手优劣势对比 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 77 企业情况 公司的核心竞争力在何处？如何发扬？公司短板在何处？如何有效规 避或优化改善？ 盈利能力 业绩与利润来源及占比、发展空间、存在风险等。 新商机 有无新的发展可能/创新机会/提升空间？ 目标市场 1、企业现阶段的目标市场是什么？ 2、为什么选择该行业和市场？ 3、企业的主要消费市场有哪些？如何细分的？ 4、目前企业在业务覆盖的市场，市场容量有多少？市场占有率如何？ 主要营销策略是什么？ 5、我们开发新客户采用的方法有哪些？哪些比较好用？ 6、主要竞争对手有没有？有哪些？竞争对手哪方面做的比较好？ 客户定位及 价值主张 1、我们的主要客户是哪些？ 2、客户的关注点在哪些方面？ 3、我们能给客户提供什么样的服务和价值？ 4、我们与客户保持粘性的方法？做了什么样的业务动作？ 5、客户满意度及老客户的维护情况如何？ 6、企业是如何进行客户定位/细分的？ 7、客户对产品/服务的关注点在哪里？ 8、我们想要传递给消费者的价值是什么？ 市场方 面 市场定位及 策略 1、行业市场情况如何？行业竞争程度如何？ 2、企业在行业中处于什么水平？主要竞争对手有哪些？ 哪方面比我 们更强？ 3、行业标杆有哪些？ 行业平均利润率是多少？ 4、本企业的商业模式是什么样的？主要价值创造过程有哪些？ 公司发展战略与与行业发展、竞争态势、经济、社会、 文化等外部因 素是否适宜？ 与公司的规模、产能、产品特性、公司竞争优劣势等条件是否符合？ 营销渠道、 方式、区域 拓展 1、企业是如何开展市场营销的？现在的市场覆盖范围及情况？ 2、企业有没有未来的市场拓展规划？若有，是怎样的？ 3、企业的产品销售渠道都有哪些？销售方式是什么样的？目前已拓展 区域和即将拓展的区域在哪里？代理商合作的具体方式？ 4、营销战略及营销策略是如何制定和执行的？ 营销方 面 核心竞争力 1、企业的核心竞争力是什么？有什么样的优势资源？ 2、企业是否具备核心壁垒？ 3、和竞争对手企业对比，企业的核心竞争力是什么？ 4、持续争取或保持核心竞争力的关键因素在哪里？企业如何采取行动 的？ 5、如何确保企业核心竞争力的可持续性？其关键点在哪里？ 产品方 面 生产方式和 服务 1、生产、研发或服务的方式是怎样的？优化和创新能力如何？ 2、对于满足市场需求存在哪些优劣势？ 3、企业产品的供应链是如何管理的？关键环节有哪些？在关键环节上 我司是如何应对的，现在或未来打算采取哪些行动？ 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 78 利润来源/盈 利模式 1、现有的核心业务有哪些？ 2、主要业绩和利润来源在哪些方面？比例大约是多少？ 3、是否有新的利润点可以开发？ 成本结构 1、企业成本由哪些方面构成？较大的成本支出在于哪些方面？ 2、企业的主要成本是什么？营业成本率是多少？行业的营业成本率大 约是多少？企业的各项业务的毛利是多少？管理成本，产品成本，人 力成本各占多少比例？ 3、企业是如何控制和优化成本的？ 模式创新规 划 1、核心业务、增长业务及种子业务有无规划？未来准备如何发展及转 型？ 2、本行业主要的商业模式有哪些？行业是否有创新型商业模式出现？ 3、内部创新关注点在哪里？行业创新关注点在哪里？产业创新机会在 哪里？ 企业资源 企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资 源、无形资源和组织资源，包括资产、生产或其他作业程序、技能和 知识等。 公司有强大的战略同盟 公司有很好的社会背景 公司有比较好的社会关系 公司社会关系一般 运营方 面 企业治理 1、我们的创始股东有几人？现在的股东有几人？ 2、各股东的股份比例是怎样的？ 谁是实际控制人/控股股东？ 3、股东们现在是否都参与企业管理？担任什么岗位？股东间都是什么 关系？股东之间是如何沟通与决策的，对企业的发展是否起到了积极 作用？ 4、执行效果怎样？建立了哪些制度？运行是否顺畅？ 存在什么问题 5、企业是否有引入优秀骨干进入企业股东的想法？ 6、如何做财务风险管控？ 人员配置是否合理？ 公司理念是否形成？定位是否合理？是否真正得到落实？ 股权结构是否合理？ 配套方案制定 分类 项目 具体内容 组织架构 组织架构与公司战略的适配度？如何提升组织效率？组织规 划方面 沟通协调 内部沟通协调情况如何？跨部门协作能力如何？出现问题如何解决？ 产业规划 公司以后有无产业整合的机会/计划？如何联动相关产业资源？产融规 划方面 资本规划 公司有无融资规划和上市规划？ 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 79 配置情况 人员配置如何？（适配度、胜任力、流动性、继任计划） 培训发展 培训开展情况及有效性、人才发展体系建设情况 薪酬激励 相关薪酬福利、晋升通道、激励措施执行情况、满意度及优化建议 人力资 源管理 方面 绩效管理 绩效考核目标制定、考核方式、评价体系、反馈机制等实施情况及存 在问题或担心、优化建议 企业文 化方面 文化影响 工作氛围、企业文化的理解程度，相关文化的落地措施、实施情况等 五、城市环卫企业《企业文化构建及优化策略》实施手册 培训与实施准备 在战略规划实施过程中，企业领导者发挥着团队领头羊的作用，其一言一行都必然会影响企业 员工心理，这就要求他们在战略规划实施过程中必须注重发挥模范带头作用，坚定不移地推进新战 略。与此同时，企业实施战略规划必须具有广泛的群众基础，这就要求企业必须重视加强人力资源 管理，对广大企业员工进行战略规划的培训和教育，使企业每一个员工都能够正确地了解新的战 略，顺利达到企业战略规划执行的需求。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责 任 人 推动时间 备 注 1 进行方案培训和 实施动员 分别进行激励对象和全员宣讲方 案并动员做好相关准备 培训 与实 施准 备 2 按方案要求调整 组织分工和配置 资源 对公司的组织架构、职能分工和 人力资源配置等相关资源进行优 化，确保按要求配置到位 试运行与正式实施 试运行与正式实施 当企业顺利完成战略规划设计之后，便开始进入战略规划实践阶段，便应明确这一阶段的重点 目标，清楚战略规划实施过程中需要重点解决的问题以及要达到的预期目标。在明确重点目标之 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 80 后，企业管理层应将重点目标进行合理分解，然后将目标分散到各个职能部门，使每个职能部门都 得以明确自身要完成的目标。企业通过目标分配，进而使每一个企业员工都承担起相应的任务，从 而使企业得以团结一心，更好的完成企业的战略规划。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任人 推动时间 备 注 1 试 运 行 实施 2 正 式 实 施 实施方案 结合实际、精心制定工作实施方案 面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发“企业文化构建及优化策略”工 作实施方案和具体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司对目标和举措进行 层层细化分解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质 量、有成效地开展。 战略实施全过程闭环 管理 公司在科学编制、动态调整战略规划的基础上，推进战略规划的实施落地，逐步建 立包括年度实施要点、战略沟通分解、战略执行落实、战略执行评估、战略绩效考 核、战略监察审计等六个环节的战略规划年度实施程序，有序配套建立相关管理制 度、流程及工作标准。 编制年度实施要点 年度战略规划实施要点是在逐年分解落实公司总体规划的基础上，结合决策层的年 度经济形势分析预判和战略任务部署，形成的对公司年度各项工作的战略指引。各 级战略实施机构应遵循战略指引，强化战略协同，优化资源配置，确保实施要点中 的战略任务列入公司各类年度计划，并同时转化为年度重点工作任务，实现战略管 理嵌入公司整体运营管理流程的管理目标。 强化战略沟通分解 战略沟通分解是在加强内部战略沟通的基础上，运用战略管理工具，将公司战略规 划分解为各战略实施机构的年度战略任务和绩效目标，并转化为全体员工可理解、 可执行的行为的过程。先期选择战略性业务板块和重点骨干子企业进行应用试点， 导出试点机构的年度战略任务与战略绩效指标，形成可复制经验后有序进行推广， 逐步增强业绩考核的战略导向。 推进战略执行落实 战略规划实施过程中，战略决策机构、管理机构和实施机构应严格履行战略职责， 团结一心，协调一致，密切沟通，协同推进年度战略目标的实施落地。战略实施机 构应根据年度战略任务和绩效目标，逐一落实责任，协同推进，遇有重大问题应及 时向战略管理机构报告。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 81 构建执行与推进体系 构建“企业文化构建及优化策略”推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。 有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年度计 划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。 对大多数企业来说，战略构画的是一幅长远发展的蓝图，但如果不能有效地通过实施路线图将 战略目标分解到每个年度的重点工作任务上，则会出现战略与执行的脱节。很多企业战略要求摆在 那里，但日常的运营又是另一个模样，你说你的，我做我的，战略无法有效落实。 好的方法是在战略制定之后，详细的讨论战略实施的路径，形成战略实施路线图，并将重点任 务进行细化，落实责任部门、时间以及相关资源。这样公司每个年度的经营计划与预算的编制也就 能够更加有目的性。年度的运营与整体战略目标的实现也就因此而实现了联通。 战略对于身处变化多端、竞争日趋激烈的市场环境中企业来说是至关重要的。制定切合实际的 发展战略既需要决策者的大智慧，也需要内部建立一套坚实的管理体系，任重而道远！ 战略落地是连接企业理想与现实的桥梁，是企业实现理想的必经之路。当企业制订出一个清晰 而科学的战略规划之后，应该在能力与资源的基础上，把企业的内部能力与资源转化为现实的战略 竞争力，避免战略规划与企业经营脱节，形成“两张皮”现象。在新时代、新形势、新精神历史背 景下推进企业建设具有长远意义。 加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、 财务部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。 加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确 保各项措施部署落地。 加强组织领导、建 立动态督导督办机 制 加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时 做好工作部署调整和典型经验的总结和推广。 大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传 报道工作进展和取得的成效。 组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建 议，推动形成全员参与的良好氛围。 积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推 广典型做法。 营造全员全链条参 与环境 加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核 兑现及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 82 增强实施保障能力 切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研究网 络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实施效 果。 环境风险识别应对。围绕短、中、长期战略发展目标，紧扣业务管理中的重点和难点，全面辨识 和分析公司经营和新项目开发过程中的重要风险，建立风险数据库，构建公司风险指标体系。 基于情景分析的战略风险评价。把可能对战略产生较大影响的风险因素确定为关键维度，通过专 家调查的方式，对关键维度风险因素进行情景开发，利用战略风险情景分析矩阵，确认最终战略 风险。 注重战略风 险防控 实施战略风险监控与规避。逐步建立健全风险防控体系和应急预案，持续跟踪综合风险度排名靠 前的重点国家，做到预防到位、反应及时、应对有力、损失可控。 找到战略实施的关键节点，理清其中的逻辑关系，科学制定战略地图。基于标准战略地图框架， 结合公司业务特点，定制化设计财务与业务、利益相关者、内部流程、学习与成长四个维度，共 同反应公司业绩情况。 为每个关键节点确定量化目标，实现战略指标化，开发与战略地图相匹配的计分卡。例如，在低 成本战略实施中，在财务与业务方面就设计制定了主营业务税前利润、现金贡献、投资资本回报 率、操作成本、完全成本、付现成本、发现储量有效转化率、产量递减控制率等指标。 加大业绩考 核力度 在公司机关部门和重点单位推广应用基于平衡计分卡的业绩合同。业绩合同由战略地图、计分 卡，以及以关键绩效指标(KPI)为核心内容的传统业绩合同三部分组成。 动态管理与完善 持续变革是战略执行的精髓 建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一项目 一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。 对于企业家来说，优秀的战略如果不经过思考，不能融会贯通地去应用，只会适得其反。一定 程度上，优秀的理论自身在经受实践检验的同时，也在检验着实践者的智慧和能力。 要达到企业制定“企业文化构建及优化策略”的目标，就必须进行持续的变革；只有持续变 革，才能真正形成最适合、最优的战略。 根据竞争环境变化进 行灵活调整 应该说，企业战略规划并非一劳永逸的，而是需要不断根据竞争环境变化进行灵活调整， 这就要求企业必须重视战略规划调整工作，及时掌握战略规划实施情况，全面了解市场环 境变化，进而针对性地进行企业战略规划调整，以便使战略规划更加符合企业发展实际情 况，进而促进企业的良性发展。 战略管理工作应遵循 动态调整原则，保持 总体规划中，三年滚动规划依据五年发展规划编制，同时对五年发展规划的持续优化与修 编。战略决策机构在战略规划期内做出的重大决定，作为战略规划补充或调整，及时列入 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 83 战略规划体系的科学 性、前瞻性、适用性 和有效性。 规划体系。在贯彻战略规划过程时，坚持战略指引、双向沟通、适度聚焦、优势多元原 则；进一步明确自身战略定位，有针对性地选择符合自身优势与特点的战略策划与引导， 加快差异化发展步伐。 进一步研究完善公司 发展战略 进一步研究完善公司发展战略和中长期规划、业务规划、职能规划和子企业发展规划；加 强战略协调与沟通、任务分解与落实、资源优化与共享，形成清晰的战略导向、时间表、 路线图和保障体系，确保战略规划具有更强的可实施性。 战略评估、考核与审计 开展战略执行评 估 战略执行后评价是公司重要的战略控制措施，是从公司层面到战略实施机构、从当期业绩到 可持续发展、从重大战略任务到战略绩效指标多个维度进行的全面评估。遇特殊年份，年度 战略执行情况年度评估与五年规划中期或终期评估工作结合进行。 实行战略绩效考 核 公司强力推进战略规划实施，强调绩效考核评价体系的战略导向，先期可在战略实施集群试 点探索经验，逐步推进落实。逐步完善与战略实施和控制相关的组织、制度和文化，渐进推 动对子企业的战略绩效考核，并作为业绩考核评价的组成部分。 加强战略监察审 计 公司监察、审计部门将战略规划执行与战略绩效纳入全面监督范围。对背离公司战略规划方 向、执行公司战略规划不力、延误公司战略实施和导致重大损失的行为，根据公司管理制度 予以责任追究。 六、总结：商业自是有胜算 人生和事业有很多相似之处：两者本质上都充满不确定性，但又都具有提升长期胜率的方法。 决定人一生命运的，往往只是几个判断和决定，这很大程度上源自于你的认知；而认知能力的提 升，往往需要你长远的成长和坚持。我们也可能偶尔成功，但各种短期的偶然性终会被时间熨平， 最终的结果基本是公平的。 人与人之间智商的差别并不大，那么为什么人与人之间在人生与事业的成就上会有那么大的差 别呢？有一句话说的好：成功路上并不拥挤，因为坚持的人不多。人生和事业充满了一个又一个挑 战，在前进的路途中，我们需要坚持不懈、勇敢顽强和沉着冷静，才能不断突破自我，超越极限。 做企业也一样，如果没有坚定的信念，没有一种气魄和胆识，注定是无法成功的。 除了坚持，还有什么导致人与人之间最大的差距呢？天道并非一定酬勤，艰苦的坚持和勤劳固 然重要，然而更重要的是认知。你的人生高度，包括你的财富能达到的高度，不会超越你的认知高 度。认知能力的提升，是思维方式、思维层次的提升，是深度思考能力的提升，它能让你具备一眼 洞穿事物本质的能力。花半秒钟就看透事物本质的人，和花一辈子都看不清事物本质的人，注定是 截然不同的命运。而能否抓住行业本质，是企业的一大核心竞争力。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 84 人之所以痛苦，常在于追求错误的东西。认知的提升，需要正确的人生观、价值观、世界观指 引。只有正确的人生观、价值观、世界观，才能放大你的格局，才能让你的认知到达足够高的层 次，你的人生才不会偏离方向，你才能获得真正的成就。正如：为客户创造了价值，企业也就从中 分享了价值；为这个社会创造了多少财富，企业就有多么伟大。 亲爱的朋友，人生和事业就如逆水行舟，不进则退。人生和事业最痛苦的不是错过了，而是明 白的时候已太晚。正如开头提及的——人生和事业有很多相似之处：两者本质上都是充满不确定性 的，但又都具有提升长期胜率的方法。而巴菲特之所以这么成功，有个重大的原因就是他悟的早而 且活的久，20多岁就开始积累财富，一直到现在快 90岁了还没有停止。 我们要找到提高胜率的方法，最好还能如巴菲特般早开悟、早积累！ 那么如何才能提高胜率？又如何早开悟、早积累呢？ 持续的学习和钻研，不断的实践和总结，是切实可行的方法。然而更重要的是如何学习，学什 么？ 为此，盛世华研将结合十余年的行业研究、管理咨询等方面的知识体系，持续不断的针对不同 行业开发不同专题报告，供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管 理者、政府等企事业单位参考决策。同时也希望能让每个人都能更早的开悟，更早的理解经济和产 业运行规律，并根据规律制定策略，更早的积累，从而获得伟大的成功。 盛世华研：致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，成功企业家…… 盛世华研 注 1：此系列报告的撰写我们参考了众多专家、学者、研究机构公开的成果及理论，在此表示 深深感谢。能找到出处的，我们都尽量注明出处；如侵犯了您的权利，请联系我们。 注 2：此系列报告我们仅收取非常低的费用，属于非盈利性产品，相对于一般几千、数万的研 究报告，基本是免费开放供大家学习。在此也希望大家能尊重盛世华研的知识产权，不要盗用，如 需转载部分内容，请联系我们，并注明出处。 城市环卫企业文化构建及优化策略研究报告 85 法律声明 版权声明 本报告由盛世华研调查和制作，报告版权归属于深圳市盛世华研企业管理有限公 司。报告中所有的文字、图片、表格均受知识产权法律法规保护，部分文字和数据采集 于公开信息，所有权为原著者所有。没有经过本公司书面许可，任何组织和个人不得以 任何形式复制或传递。任何未经授权使用本报告的相关商业行为都将违反《中华人民共 和国著作权法》和其他法律法规以及有关国际公约的规定。如需引用、刊发，需注明出 处为“盛世华研”，且不得对本报告进行有悖原意的删节与修改。否则引起的一切法律 后果由该客户自行承担，同时本公司亦认为其行为侵犯了公司著作权，公司有权依法追 究其法律责任。 免责条款 本报告是基于盛世华研公司及其研究员采用桌面研究、行业访谈、市场调查及其他 研究方法，结合盛世华研监测数据，并通过盛世华研知识体系及数据模型研究获得。本 报告中发布的调研数据受调研方法及样本的影响，以及调查资料收集范围的限制，部分 数据可能未必能够完全反映真实市场情况，盛世华研对该等信息的准确性、完整性或可 靠性不作任何保证。因此，本报告仅供个人或单位作为市场参考资料，本公司不承担因 使用本报告而产生的法律责任。 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