（财务知识）经济工作
壹、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。
二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。
三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。
四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。
五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。坚持“引进来”和“走出去”相结合。
六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
"促转变":2010年经济工作主线
刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功
夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统壹起来，在发展中促转变，
在转变中谋发展。
在“保增长”取得显著成效后，“促转变”这壹老话题，在当前形势下更加显得刻不容缓，
成为明年经济工作的主线。新华社记者就此采访了有关政府官员和专家学者，请他们对此进
行解读。
长期发展目标和短期增长目标有机结合
“转变发展方式其实是壹个长期问题。当下，短期目标‘保增长’见了成效，明年经济环境
也将好于今年。在这个时候，的确应当把长期目标和短期目标结合起来，为中国经济长久发
展夯实基础。”国家信息中心预测部副主任祝宝良说。
且未改变中国经济基本面的国际金融危机，对中国经济却造成了强烈的冲击，其中的原因发
人深省。在这次金融危机中，中国经济过于依赖出口、技术创新能力不强等发展方式问题，
突出暴露出来。
“国际金融危机给我们敲响了警钟，必须切实转经济发展方式，原有的方式没有出路。这是
应对金融危机壹年多来得出的深刻结论。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
当然，在强调“促转变”的同时，“保增长”的任务且非终结。专家们普遍认为，“在发展
中促转变，在转变中谋发展”的提法说明，经济回升的基础仍不稳固，这个时候仍不能松劲，
通过转变发展方式谋求更大的发展，这是壹个有机结合。
“促转变”要实现“三个转变”
促进经济发展方式的转变是壹个大概念，具体包括哪些内容？应当转变成什么样？国家统计
局总经济师姚景源给予了解答。
从需求角度见，中国经济长期依靠出口和投资拉动，作为最终需求的消费动力不足。这种发
展方式缺乏稳定性，国际市场上壹旦有风吹草动，中国经济会立刻出现波动。应当进壹步扩
大居民消费需求，使得经济增长依靠消费、投资和出口协调拉动。
从生产角度见，中国经济过于依赖第二产业特别是工业支撑增长。第三产业在中国经济中的
比重，近年来徘徊在 40%左右，而美国的水平是 80%。经济发展主要依靠工业，必然加重资
源环境压力，是不可持续的，应当向第壹、第二、第三产业协调带动转变。
从投入方式见，中国经济过于依赖靠物资消耗推动经济增长，自主创新能力偏弱。在全球应
对气候变化的大环境下，特别是国内资源和环境承载能力有限的情况下，这种方式难以为继。
应当使经济增长主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新。
调整经济结构才能实现“促转变”
要促进经济发展方式转变，必须对经济结构进行深刻调整。
经济结构的调整，首先是内外需结构的调整。中央经济工作会议明确提出，把扩大内需特别
是消费需求和稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性。
“目前消费只占 GDP的 35%，明显偏低。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，作
为壹个人口众多的发展中大国，必须依靠国内需求特别是居民消费需求发展经济，这样才能
提高抵御外部冲击的能力，保持经济平稳较快发展。
而扩大居民消费的背后，是调整国民收入分配格局问题。中国人民大学公共管理学院副院长
许光建说，当前国民收入分配向企业和财政倾斜，居民收入增长相对较慢，制约了居民消费
的能力。中央经济工作会议提出要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众
消费能力，抓住了问题的要害。
当前，随着经济企稳回升，钢铁、水泥等壹些传统产业产能过剩问题再度凸显，产业结构调
整更加迫切。中央经济工作会议提出，要严格控制新上项目，严格控制对高耗能、高排放行
业和产能过剩行业的贷款。
“在目前产能过剩的情况下，要坚决控制增量，优化存量，拓展发展空间。”姚景源认为。
“促转变”更需新动力新空间
“促转变”壹方面要调整旧有的不合理的结构，另壹方面要寻求新的增长动力和新的发展空
间。
中央经济工作会议提出，要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支
持，加大财政投入，培育新的经济增长点。
“改革开放初轻纺产品短缺，带动经济增长；‘十五’期间重化产品短缺，拉动经济增长。
当下，我们需要新产业来支撑中国经济‘后危机时代’的持续增长。”冯飞说。
当前世界新技术变革初露端倪，低碳经济发展渐成趋势。中国如果在这壹轮发展中占得先机，
将会迎来更加健康、更加充满活力的新壹轮增长。特别是中国在新能源、新材料、生物科技
等领域和世界先进水平差距较小，科技引领中国可持续发展的前景可期。
新兴产业肩负经济发展新动力的重任，而城镇化则将扮演拓展发展新空间的角色。中央经济
工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展和推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。
冯飞认为，推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，将起到扩大居民消费、带动城镇投
资、改善进城农民生活水平、促进社会和谐稳定等壹举多得的作用。不仅为中国经济发展提
供持久动力，也使得中国经济发展更加惠及百姓。
（责任编辑：张少雷）
调结构促消费 2010年中国经济俩大主题
7日闭幕的中央经济工作会议提出，明年经济工作的主要任务之壹是加大经济结构调整力度，
提高经济发展质量和效益。
业内人士认为，中央经济工作会议不仅明确表明了我国在调整经济结构时要着力提高政策的
针对性和灵活性，同时也提出要积极稳妥地推进城镇化，且为政府下壹步的投资方向“定
调”，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统壹起来。
注重经济结构调整强调政策针对性、灵活性
中央经济工作会议明确指出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政
策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，且不惜笔墨
地运用了 5个“更加注重”：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方
式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更
加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际俩个大局，努力实现经济平稳
较快发展。
对此，专家普遍认为，尽管措辞基调未变，但“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”实
施重点将发生微妙变化。有专家指出：“2010年保增长重要性有所下降，防通胀仍不能下重
手，唯有调结构才是真正的抓手。”
此次中央经济工作会议更强调注重经济发展方式转变和经济结构调整，且根据新形势新情况
着力提高政策的针对性和灵活性。
申银万国宏观分析师李慧勇指出，政府重点强调政策的针对性和灵活性，其目的在于在国家
经济情况进壹步明朗前，为防过热和保增长预留空间。同时，要把握好政策实施的力度、节
奏和重点，能够预期，为提前防范通货膨胀和资产泡沫，信贷投放会比 2009年明显收紧。
此外，经济工作着力点仍将从量变转向质变，调结构将成为经济发展的战略重点。
李慧勇称，目前我国宏观经济形势处在经济增长问题已经初步解决，而通货膨胀问题仍不明
显的经济复苏初期，这将是推动经济结构调整、提升经济增长质量的黄金时期。中信建投宏
观分析师魏凤春也表示，为了缓解 2009年保增长主要靠投资带来的投资和消费的矛盾，预
计 2010年在稳定投资的同时，将重点采取扩大消费的措施。
推进城镇化扩内需促消费
值得注意的是，通过“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”来扩大内需是今年
中央经济工作会议中着重强调的壹个环节，也将成为 2010年经济工作部署和发展的壹项重
要战略。
会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要
任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城
市管理。
魏凤春在接受记者采访时称，过去我国经济运行壹直强调工业化、城市化、市场化，而今年
却特别强调城市化和市场化，尤其是要加强对中小城市的城市化建设。这意味着我国经济将
通过市场决策和市场自我力量来修复国际金融危机带来的损失，即对工业进行壹些减速收缩、
提升结构调整。同时，通过城市化的发展战略仍将有效缓解投资和消费这壹矛盾，且将有助
于重新找回消费和投入之间的平衡点。
海通证券宏观经济分析师李明亮在接受记者采访时称，放宽户籍政策仍将有助于降低农业人
口在城镇就业和落户的门槛，对增加居民消费产生较为长远的推动作用。目前，有些农业人
口虽然拥有较高的消费需求，但基于农村的消费便利性远不如城镇，无法使消费潜力充分释
放。因此，壹旦有大量的农业人口进入城市，将会对当地的消费带来明显和有效的拉动作用。
李明亮仍表示，中央经济工作会议指出的“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低
收入群众消费能力”将加速推进收入分配制度的改革，特别是国内经济处于复苏阶段，如果
能形成壹套合理的收入分配制度，对促进国内消费将起到举足轻重的作用，为国内经济的平
稳快速发展注入新的活力和动力。
政府投资转向战略性新型产业
中央经济工作会议指出，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。
加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，严格
控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。
这意味着，2010年政府投资“铁公基”的力度将减弱，公共服务投资将加强。对此，兴业银
行首席经济学家鲁政委表示认同。他指出，未来政策重点将从总量增长转向质量和效益提高
及结构改善，支出结构也将更多地投向完善消费刺激政策、支持技术进步和节能减排、完善
稳定外需政策等“软的方面”。
由此见来，除民生类项目外，战略性新兴产业将成为继 2010年基建投资最主要的政府投资
项目之壹。而如何选择战略性新兴产业，专家认为，最重要的科学依据有三条：壹是产品要
有稳定和发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动壹批产业的兴
起。新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等产业将
迎来投资机会。
中国经济驶入新关口六大经济焦点问题高度关注
六大经济焦点问题高
经受住了国际金融危机的惊涛骇浪，中国经济巨轮如今驶入壹个新的关口。在仍暗流涌动的世界经济环境中，
如何把准未来航向、增添持久动力，至关重要。壹年壹度的中央经济工作会议，将会作出判断和部署。方方
面面的信息显示，保增长取得显著成效的中国经济，正处于结构调整的关键时刻，为了未来长远发展，要在
提高经济增长的质量和效益上多下功夫。
货币政策:
“政策紧缩信号”预期不存在
中央经济工作会议往往成为判断第二年市场的壹个重要风向标。而壹周前召开的中共中央政治局会议,则被
视为中央经济工作会议的“定调会”。本次中央政治局会议强调,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续
实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。能够预见
今年的中央经济工作会议,出台“政策紧缩信号”的预期已不存在,明年继续执行积极的财政政策和适度宽松
的货币政策已无悬念,稳定仍将是大方向。
高盛银行中国经济学家乔虹预计官方政策立场不会发生变化。特别是预计中央经济工会议将重申“保持宏观
经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”“他们希望传递出宏观政
策仍将保持稳定的信号。我认为此次会议可能会保留调控通胀预期的内容,但不壹定会明确地提及资产价格
通胀风险。”乔虹说。
中银国际控股有限 X公司副执行总裁曹远征日前在接受记者采访时表示:“明年的宏观政策要转弯但不要转
急弯,财政政策仍要积极,但货币政策要慢慢转向中性,为结构的调整服务。”
刺激政策：
面临进退抉择
人大经济研究所日前发布的四季度宏观经济报告认为,明年是经济增长动力由政府刺激性反弹阶段向市场需
求反弹阶段的过渡时期,这决定了宏观经济的政策选择可能进入壹个进退俩难的困境。
壹方面刺激政策的持续或进壹步的放大很可能带来短期的快速回升和经济过热,但未来投资驱动增长模式的
内在矛盾激化和结构恶化导致宏观经济在中期不可持续,甚至出现中期的第二次探底。
中国人民大学经济学院副院长刘元春表示:“我们明年如果是采取目前这样的壹些激进的政策,虽然明年仍
是不错,可是中期的问题很严峻。在中期里,二次探底可能出现。”
另壹方面简单地采取退出政策将使政策刺激性需求急剧萎缩,刚刚启动的局部的、仍没有形成自我循环的动
力机制夭折,宏观经济短期出现第二次探底。
报告建议,应该“以进为退”来应对当前的进退俩难的困境。刘元春认为,“以退为退”和“以稳为退”无法
实现“经济全面复苏”和“宏观刺激政策顺利退出”的双重目标,而应该以进为退、保持较高的增速、在高
速中调结构和在连续性中逐渐退出可能是近期的最佳选择。
结构调整:
将是“大结构”调整
财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受记者采访时说道:“明年我国的经济工作重点应该是调结构,这
里的结构不仅是产业结构,仍是‘大结构’——除了产业结构外,仍有城乡结构、区域结构、分配结构和经济
结构。只有这个目标明确了,其他的政策选择就好办了。因此明年财政政策应该唱主角,财政制度本身、财政
支出结构都要优化。”
关于出口结构调整,复旦大学管理学院副院长、产业经济学系教授郁义鸿指出,到了规划调整的时候了,“虽
然短期内很难改变以劳动密集型产品出口为主的局面,但提高高科技和高附加值产品的出口比例是大势所
趋。”他认为,可考虑更好地发挥外汇储备的作用,“它应该为实体经济转型服务”,“应该花壹些钱从美国、
欧洲和日本等地引进先进的技术”。
促进消费:
扩内需的地位应更重要
在 11月 27日举行的中共中央政治局会议上,关于明年宏观政策的趋向,第壹条就是要促进国内需求特别是消
费需求持续增长,增强居民特别是低收入群众消费能力,完善促进消费的政策。
“促内需的地位应该要重于调结构和保增长,从消费终端拉动经济的增长更有利于经济的健康发展。”复旦
大学管理学院副院长、产业经济学系教授郁义鸿对记者说,“而最直接有效的方法就是提高个税起征点”。
但他认为,去年出台的汽车、家电下乡和以旧换新等政策不是长久之计,“拿全民的税收去补贴壹些群体和行
业,不仅会导致不公平,仍会扭曲资源配置,给调结构带来负面影响”。
明年经济工作为啥要强调五个“更加注重”？
中共中央政治局 11月 27日召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持
会议。关于明年的经济工作，会议提出五个“更加注重”：更加注重提高经济增长质量和效
益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、
增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际
俩个大局，努力实现经济平稳较快发展。(2009年 11月 27日新华社)
在应对国际金融危机冲击和中国经济企稳回升的关键时期，本次政治局会议五个“更加注重”
的提法，透露出明年经济工作的新重点、新信号，格外令人瞩目。
我感到，明年经济工作的五个“更加注重”，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是我们党
在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际
出发提出的重大战略。
历史壹再证明，中国经济保持壹定增速且不难，难的是提高增长的质量和效益。我国经济总
量虽位居世界前列，但人均国民收入水平仍很低，要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康
社会，实现共同富裕，不断提高综合国力和抵御风险能力，就必须在较长时期内保持较快的
经济发展速度。
可是，强调发展速度重要，绝不意味着能够忽视经济增长的质量和效益。必须把保增长和调
结构更好地结合起来，要把调整经济结构作为主攻方向。只有坚定不移地推进经济结构调整，
才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续。特别是当前，许多国家都在为后危机时代的经
济发展做精心准备，探索和培育新的经济增长点。我国如果仍停留在原有的经济结构和发展
模式上，仍靠低水平扩张维持壹时的高增长，就会在新壹轮科技革命和产业革命中落伍，在
未来的国际经济竞争中陷于被动。
所以，我国应对世界金融危机冲击的着眼点，不仅在于遏制经济下行趋势、保持经济平稳较
快增长，更重要的是形成新的经济增长点，增强国际竞争力和可持续发展能力。按照科学发
展观的要求，经济增长的最终目的是促进人的全面发展，可持续地满足人民群众日益增长的
物质文化需要。这在客观上要求我们必须在五个“更加注重”上下功夫，使经济增长适应人
民群众消费需求的不断变化、发展和升级，不断适应资源结构及环境变化的要求，使经济增
长动力更具可持续性，让全体人民共享发展成果。
由此可见，在国内外经济环境发生重大变化的背景下，中央提出明年经济工作的五个“更加
注重”，既立足当前，又着眼长远，事事关系发展，项项牵动民心，其背后是真金白银，是
老百姓见得见、摸得着的实惠，让人提神鼓劲。
我们坚信，有党中央的坚强领导，有 2009年应对国际金融危机所积累的成功经验，只要我
们把困难估计得更充分壹些，把应对措施考虑的更周密壹些，按照五个“更加注重”的任务
要求，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，调动各方面的积极性，把中央的决策部署落
到实处，就壹定能够战胜任何困难和挑战，全面做好明年经济工作。
个税调整为何总绕不过起征点？
据报道，国家税务部门已确定明年实施壹揽子减税政策，包括继续上调个税起征点，实施对
9级个税级距和级次的调整，以此来增加工薪阶层收入。同时仍将对中小企业、服务性企业、
高技术企业实施新的减税政策。(北京日报)
个税永远是老百姓热议的话题，因为这和他们的切身利益紧密相关。税收作为经济杠杆，不
仅仅是国家财政收入的重要来源，其另壹个重要功能就是调节社会成员收入的二次分配。资
料显示，中国个人所得税中 65%来源于工薪阶层。这壹数据再次引发人们对个税征收的质疑。
富人占总人口的 20%，为什么他们上缴的个人所得税仍不到国家个人所得税收入的 10%？
无论是上调个税起征点，抑或是综合税制改革，个税改革的方向都应该是公平，让富人多缴
税、穷人少缴税。经济学中的二八定律说，20%的人手里掌握着 80%的财富，80%的人掌握着 20%
的财富，但为何掌握着少数财富的工薪阶层缴纳更多的税？显然，当前的税负水平对老百姓
是不公平的。特别是年底双薪合且计税和饭补、车补等福利待遇计征个税，实际上增加了工
薪阶层的纳税负担。
尽管个税起征点在壹点点提高，却总难以令普通民众感到满意。所以，个税调整且不能仅仅
关注起征点，紧盯工薪阶层不放。从当前来见，我国正在从金融危机的困境中大步走出来，
明年的经济形势会好于今年，但自来水、天然气得涨价，电价的阶梯式改革，成品油价格的
频繁调整，房价的壹路狂升，仍是直接影响到民众生活的质量。税收政策调整应更多地在“让
利于民、藏富于民”上做文章。如何增加工薪阶层收入？可从税率调整、纳税人结构比例调
整等科学的减税措施入手。
在个税制度比较成熟的国家和地区，个税起征点已经和 CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数
化、动态化调整。而美国的个税起征点是随着个人收入的增高而降低，收入越高，个税起征
点就越低，高到壹定程度就不再享受个税扣除额，即，收入的每壹分钱都要纳税，而目前国
内的“壹刀切”做法难言税负公平。
税收政策调整，和财政收入的增多减少利害相关，但更关系到城乡居民收入增加和否，关系
到公众是否真正分享到经济发展的成果。
必须警惕和遏制“严重产能过剩”
国家发改委等部门今日召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”
第四次部门联合信息发布会。发改委产业协调司副司长李宁宁在会上表示，要彻底落实国发
[2009]38号文件精神，规范和引导煤化工、风电设备等行业健康发展，综合调控抑制产能过
剩，必要时将采取行政手段。(12月 30日中国经济网)
市场经济条件下，其实，产能过剩是市场中的正常现象，杜绝产能过剩是不可能的。因为“产
能过剩”和“产能短缺”二者总是在交替出现中维持产能和需求的平衡，这种平衡是相对的，
不平衡才是绝对的。可是，我们必须警惕和防止产能的严重过剩。
我国目前煤化工、风电设备等行业的严重产能过剩问题俨然已成事实。许多地方不顾技术进
展、产业成熟度和当地建设条件状况，纷纷规划煤化工、风电设备等项目，出现了大量企业
重复建设、盲目扩张的情况。
当前，我国刺激经济的政策效应已显现，经济形势回升向好的势头不断巩固。但严重产能过
剩问题必须引起我们的警惕，如果严重产能过剩问题不加以及时的引导和调控，不仅极大影
响现有产业的企稳回升、平稳运行的良好态势，而且有可能让这壹产业错失调整结构的历史
机遇，且且会因无序扩张、恶性竞争引发壹系列严重的经济社会问题。
所以，当前必须认真落实科学发展观，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，这既是加
快推进经济发展方式转变、优化经济结构的重要抓手，也是加快建立和完善社会主义市场经
济体制、优化资源配置方式的必然要求。
今年的中央经济工作会议，“调结构”和调整“产能过剩”问题都成为强调的重点工作之壹。
政府通过经济、环保、法律甚至行政的手段来引导和规范严重产能过剩产业的健康发展，有
利于推进经济发展方式转变，有利于产业结构升级，有利于经济结构的调整。
中央经济工作会议：着力保障和改善民生，全力维护社会稳定
中央经济工作会议的基调呈现 S型
保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转
变的重大举措。
明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。
要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营
经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生
到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地
就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员
和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。
要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低
保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统壹的
社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。
加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租
住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。
要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进
城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化
事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进
广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广
州亚运会。
