境外收汇外汇管理论文
一、“境内供货，境外收汇”外汇管理政策演变过程
（一）对“境内交货、境外收汇”做出许可 2007年 8月 3日，国家外汇管理局下发了《关于进一步完
善结汇“关注企业”管理有关问题的通知》（汇发〔2007〕45号），通知第六条对“境内交货、境外
收汇”业务作了如下规定：“境外采购商向境内供货商购买商品，该商品在境内使用（不运往境外或境
内特殊经济区域，不需办理出口报关手续），并且境内供货商在收到境外汇入的货款时申报涉外收入交
易编码为“货物贸易其他收入（109000）”的，收汇单位（境内供货商）应当凭与境外采购商签订的购
销协议或加工合同发票、情况说明函到银行办理入账或结汇手续。收汇单位被列入关注企业名单的，应
当持上述材料到所在地外汇局办理入账或结汇核准手续。银行应当在审核收汇单位提交的上述证明材料
后，为其办理入账或结汇手续，且不得为收汇单位出具出口收汇核销专用联。收汇单位为关注企业的，
银行还应审核外汇局为收汇单位出具的核准件”。很显然，此条规定对“境内交货、境外收汇”做出许
可，但由于仅对合同或发票提出审核要求，实际上对此收汇的真实背景难以把握。
（二）加强对“境内交货、境外收汇”的真实性审核 2008年 7月 2日，《关于实施<出口收结汇联网核
查办法>有关问题的通知》（汇发〔2008〕31号）出台，文件对《国家外汇管理局关于进一步完善结汇
“关注企业”管理有关问题的通知》予以废止。2008年 9月 12日，外汇局发布了《出口收结汇联网核
查操作规程》，其中规定“，按规定应申报为货物贸易的符合规定的境内交货境外收汇，应当进入待核
查账户。需要结汇或划出资金时，收汇单位（境内供货商）应向银行提供《出口收汇说明》、企业操作
员 IC卡、与境外采购商签订的购销协议或加工合同、发票、货运单据、盖有银行业务公章的涉外收入
申报单正本、情况说明函。银行应在审核收汇单位提交的上述证明材料后，登陆核查系统，参照按规定
不需办理货物报关项下的出口收汇，记录对应的涉外收入申报号和收汇金额后为其办理相关手续。对此
类收汇，银行不得为收汇单位出具出口收汇核销专用联。”随后在《出口收结汇联网核查政策相关问题
解答》第二期第四条对“境内收货、境外收汇”交易给予了进一步解释：招标项下，境外采购商向境内
供货商购买商品，该商品在境内使用（不运往境外或境内特殊经济区域，不需办理出口报关手续），并
且境内供货商在收到境外汇入的货款时应申报为货物贸易项下的，对于此类收汇可比照“按规定不需办
理货物报关项下的出口收汇”办理核查和登记。从以上政策可知，一是在资料审核方面加强了真实性审
核，增加了货运单据的审核要求，但仅凭货运单据仍无法确认货物的价值；二是依据问题解答理解，应
只有招标项下才允许进行此类交易。但是，单从货物供应商供货收汇这一方面去监管，仍难掌握货物的
真正用途，进而无法判断交易的真实性与合法性。
（三）深化货物贸易外汇管理制度改革 2012年 6月 27日，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局
联合发布了《关于货物贸易外汇管理制度改革的公告》（国家外汇管理局公告 2012年第 1号），决定
自 2012年 8月 1日起在全国实施货物贸易外汇管理制度改革，并在通知中将包括《出口收结汇联网核
查操作规程》在内的 116个文件予以废止。至此，“境内交货、境外收汇”的外汇管理失去了法规依
据。外汇管理法规的缺失，对于此类交易的正常进行产生了较大的影响。如广东某模具股份有限公司，
改革前 2012年 1-7月该公司模具费累计收汇 万美元，同比增长 79%；但自 2012年 8月 1日
起，企业已被迫停办相关业务。
二、“境内交货、境外收汇”的外汇管理难点
（一）交易的真实背景难以把握由以上政策演变过程可了解，原有政策是从国内供货商与境外付款两者
的交易材料的审核来确认交易的真实性与合法性，但凭合同、发票、或货运单据，难以确认供货合同是
否如实履行，即使凭货运单据证明已经供货，仍不能确认供货的货值，因而无法判断货物与收汇的一致
性。再有，仅凭对国内供货商与境外付款两者交易材料的审核，无法深入了解国外付款方替国内收货方
付款所生成的两者之间的潜在交易，也无法断定它是否合法，进而也影响了对此笔“境内供货、境外收
汇”交易的真实性与合法性判定。
（二）交易的全面监管难以实现在“境内供货、境外收汇”交易中，境内供货商与境内收货方往往不在
同一地区，这就涉及到不同外汇局，从而引起外汇监管分离的问题。而已有的相关外汇政策，仅依靠供
货商所在地外汇局，难以实现对此类业务的全面监管，从而削弱了外汇监管的有效性。从以上四种“境
内交货、境外收汇”类型分析，第一种情况下是否引起境外付款方重复付汇，第二种情况下如何保障中
标的境外公司为合格承包工程资质企业，第三种情况下招标方是否已进行了相应的外债签约登记，第四
种情况下是否经过有关部门投资批准或外债签约登记，这些问题仅依靠供货商所在地外汇局均难以解
决。
（三）准确申报与统计难以保证一是就国际收支申报而言，此类交易中跨境收入的交易性质与境内外公
司之间的关系、货物的真实用途存在密切的联系。如延吉市某项目是我国与亚洲开发银行于 2008年 2
月 26日签订的外债转贷款项目中的一个子项目。廊坊一公司在招标中中标，与延吉市投资开发有限公
司签订货物买卖合同，合同金额约 2000万元人民币，并已经供货。根据双方约定，货款支付方式为亚
洲开发银行直接向廊坊华宇天创能源设备有限公司支付，支付金额约 280万美元。此笔收汇从亚洲开发
银行向我国提供贷款的角度看，该资金属于资本项下外债。但从廊坊企业所收货款来看，又具备了经常
项目性质。对此，企业如何进行国际收支间接申报，成为摆在外汇局和银行面前的又一难题。二是此类
业务规模难以统计。当前“境内交货、境外收汇”交易，只是做为个案被不断发现，无法统计这类交易
的整体规模。单就此类收汇数据而言，主要申报为“109000其他收入”（2014版涉外收支交易编码为
“122990”），但该交易编码项下还包含其他跨境货物流的数据，且只能手工通过交易附言进行区分。
并且由于交易附言的填写随意性较大，造成“境内交货、境外收汇”业务汇总数据缺乏准确性。再有，
即使单独掌握收汇规模，也不能实现对境内收货方与境外付款方进一步交易如外债签约、外资流入等数
据的统计。
三、政策建议
建议在总结以往外汇管理经验的基础上，制定操作规程，弥补“境内供货、境外收汇”这一外汇管理政
策空白，实现对这类交易的规范管理，促进这类交易的健康发展。从以上政策难点分析可知，原有政策
因仅注重于境内供货收汇这单一环节的审核，缺乏整体的视角，所以造成此类交易真实性、一致性和合
法性的审核难以实现。因此政策制定过程中，以全面监管为中心，破解“境内交货，境外收汇”外汇监
管难题。
（一）全面审核，实现真实性、合法性和一致性外汇监管要求对于此类业务，不但要审核境内供货商与
境外付款方的合同与发票、货运合同，还需在情况说明中明确收货方与境外付款方的关系和供货目的，
并可根据需要进一步要求其提供潜在交易的证明材料如工程承包合同等，以确定此笔资金的性质，完成
真实性、合法性和一致性的审核。
（二）加强联合，形成全面的外汇监管一是可采取事前登记的方法，要求发生此类交易的境内供货商与
收货方各自向所在地外汇局进行事前备案。外汇局以境内供货商为中心，可在外汇局现有系统中，开发
新的模块，以通过系统迅速掌握此类业务的情况。当此类业务发生时，收款方外汇局根据备案情况，审
核相应资料，在系统上予以确认。系统同时自动提示收货方外汇局，收货方外汇局取得提示后，要求收
货方提供相关资料，并办理相关业务手续。通过供货方与收货方外汇局的联合监管，有效防止异常资金
的流入。
（三）完善申报、全面统计，保证业务数据的完整一是根据国际收支申报原则和要求，在政策中明确各
类“境内交易、境外收汇”涉外收入国际收支交易编码。二是通过供货方与收货方外汇局的联合，共同
将有关数据录入系统，如供货方的外汇流入，收货方的外资登记，从而掌握“境内供货、境内收汇”的
全部交易和交易规模。并且通过此类统计，可掌握“境内交货、境外收汇”的类型及其发展变化，有利
于及时进行政策调整。
作者：王亚宁单位：中国人民银行廊坊市中心支行
