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编订：foonshion
雨 雪 冰 冻 应 急 预 案
Rain and snow freeze emergency plan template
解决方案系列 编号：FS-FA-04021
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雨雪冰冻应急预案
说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员
队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定
1.总则
编制目的
规范海林中电海浪风力发电有限公司(以下简称海林公
司)所属各部门雨雪冰冻应急管理，减少雨雪冰冻造成的人员
伤亡、设备损坏、财产损失，建立紧急情况下快速、有效的
抢险、救援和应急机制，最大限度地降低人员伤亡、设备损
坏和财产损失，防止雨雪冰冻灾害的扩大，特制订本应急预
案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(20xx 年)。
《中华人民共和国突发事件应对法》(20xx 年)。
《生产安全事故应急预案管理办法》(20xx 年第 17
号令)
《发电企业专项应急预案编制导则》(20xx 年)
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国家安全监管总局《生产经营单位安全生产事故
应急预案编制导则》
(GB/T29639-2013)。
海林中电海浪风力发电有限公司《突发事件综合
应急预案》
适用范围
适用于海林中电海浪风力发电有限公司所属各部门、风
场发生雨雪冰冻的应急管理。
工作原则
以人为本，减少危害。把保障员工健康和生命财
产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的
人员伤亡和危害。
统一领导，分级负责。在海林中电海浪风力发电
有限公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应
急管理体制。建立健全各级领导的应急管理责任制，充分发
挥专业应急救援机构的作用，做好突发事件的应急管理和应
急处置工作。
条块结合，属地为主。加强以海林中电海浪风力
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发电有限公司为主的应急队伍建设，建立联动协调制度，依
靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有
序、运转高效的应急管理机制。
预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防
为主，综合治理”方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常
态相结合，做好应对突发事件各项准备工作。
依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，
加强应急管理，使突发事件应急管理工作规范化、制度化。
依靠科技，提高能力。采用先进的预测、预警、
预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员
的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发
生次生衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高员工自救、
互救和应对各类突发事件的综合能力。
2.组织机构及职责
应急组织机构和职责
专项应急领导小组及办公室
专项应急领导小组是海林中电海浪风力发电有
限公司雨雪冰冻应急管理的领导机构，负责研究和部署雨雪
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冰冻应急救援工作，行使应急救援指挥职责。组长由海林中
电海浪风力发电有限公司的总经理担任，海林中电海浪风力
发电有限公司总工程师担任副组长。专项应急领导小组办公
室挂靠海林中电海浪风力发电有限公司生产运营部。
公司应急领导小组
组长:公司总经理
副组长:公司生产副总经理，党委书记，总工程师
成员:综合部经理，生产运营部经理，HSE(安健环)部主
任，
海林中电红旗风电场检修班长，海林中电海浪风电场检
修班长，海林中电红旗风电场运行班长
下设应急办公室和抢险救援队
应急办公室主任由生产运营部经理兼任，日常管理挂靠
生产运营部，
电话:0453-6943452。
抢险救援队队长由风电场各班长担任，日常管理挂靠风
电场，
电话:0453-6943453，0453-6943491
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现场应急救援指挥部
发生雨雪冰冻事故时，应立即组成现场应急救
援指挥部。现场应急救援指挥部总指挥由海林中电海浪风力
发电有限公司领导担任，或授权生产运营部正职担任。
现场应急救援指挥部职责
(1)全面组织事故应急救援工作。
(2)批准现场救援方案，组织协调各专业小组进行事故应
急救援。
(3)接受应急指挥中心的指导，及时向中电新能源汇报事
故信息和对外信息发布。
生产运营部的主要职责
(1)协调、联络各级应急机构和部门。
(2)负责本预案的培训、演练、完善工作。
(3)做好雨雪冰冻应急指挥工作。
(4)对人为原因造成雨雪冰冻事故扩大的各类事故进行
调查，提出处理意见。
(5)组织本应急预案演练工作。
(6)负责组织风场做好防雨雪冰冻所需应急物资的准备。
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综合部的主要职责
(1)发生雨雪冰冻应急响应时负责组建资金保障组。
(2)协助生产运营部进行雨雪冰冻应急抢险工作。
(3)积极筹集应急抢险工作中所需的资金。
海林中电红旗(海浪)风电场的主要职责
(1)发生雨雪冰冻应急响应时，在现场应急指挥部的领导
下指挥应急救援。
(2)做好发生雨雪冰冻灾害的准备，人员、物资疏散安置
工作。
(3)配合生产运营部协调应急物资。
(安健环)部的主要职责
(1)监督、组织本应急预案演练工作。
(2)监督、管理本应急体系的建设和运转。
3.应急响应分类
发生连续 48 小时以上大雨、大雪，气温下降至-35℃
为公司应急Ⅰ级响应。
发生连续 48 小时以上大雨、大雪，气温下降至-35℃
为公司应急Ⅰ级响应。
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分析突发事件风险的来源、特性
因为海林中电红旗(海浪)风电场受所在的地理位置、地
质结构、天气变化等自然因素的影响，公司的正常生产、职
工的生活可能受到雨雪冰冻等影响。
可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果:
由于暴风雨(雪)造成的构筑物、支撑物倒塌，设备、
设施的倒塌。
由于物体的倒塌、洪水、暴风造成的人身伤亡。
由于暴雨(雪)、洪水造成变、配电设备的损坏。
由于暴风雨(雪)、洪水造成生活设施倒塌或站区进
水，造成财产损失。
因暴风雨(雪)造成电气设备绝缘降低引起线路跳闸，
使系统中断。
由于暴风、洪水雨的侵袭造成人员淹溺。
由于暴雨(雪)、洪水造成送电线路电缆断裂，导致
系统中断。
由于暴雨、洪水造成风电机塔筒倒塌，导致系统
中断。
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生产设备因冻损坏、停运，严重威胁现场人员人
身安全。
4.应急响应
分级响应
事故的响应级别为公司级响应或根据海林市政府
预测发展为公司Ⅰ级响应。
海林中电海浪风力发电有限公司
(1)启动应急预案，指令各风场启动雨雪冰冻应急预案。
(2)公司应急领导小组组长或授权小组成员立即赶赴现
场，协调和指导现场应急救援工作。
(3)公司应急领导小组进驻应急指挥中心，开通与事故现
场的通信联系，就雨雪冰冻应急处置作出决策和部署。
生产运营部
启动雨雪冰冻应急预案，指令各风场启动相应的应急预
案。
及时向应急指挥中心报告事故基本情况。
(3)公司应急领导小组成员及相关人员立即赶赴事故现
场，协调和指挥应急救援。
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(4)保持与现场应急救援指挥部和海林市气象局联系渠
道的畅通，及时报送相关信息。
(5)联系社会力量参与应急救援。
海林中电红旗(海浪)风电场
(1)尽最大努力抢救受困人员。
(2)启动雨雪冰冻应急预案，按照生产运营部的指令及雨
雪冰冻现场处置方案，组织各应急救援组开展应急救援工作。
(3)事故信息及时上报生产运营部。
(4)请求社会力量参与应急救援。
雨雪冰冻的响应级别为公司Ⅱ级响应。
海林中电海浪风力发电有限公司
(1)启动雨雪冰冻应急预案，指令各风场启动相应的应急
预案。
(2)公司应急领导小组组长或授权小组成员立即赶赴现
场，协调和指导现场应急救援工作。
(3)公司应急领导小组进驻应急指挥中心，开通与事故现
场的通信联系，就雨雪冰冻应急处置作出决策和部署。
生产运营部
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(1)启动雨雪冰冻应急预案，指令各风场启动相应的应急
预案。
(2)及时向应急指挥中心报告事故基本情况。
(3)公司应急领导小组成员及相关人员立即赶赴事故现
场，协调和指挥应急救援。
(4)保持与现场应急救援指挥部和海林市气象局联系渠
道的畅通，及时报送相关信息。
(5)联系社会力量参与应急救援。
(6)负责协调和调配其他有关部门的应急力量及其应急
物资。
海林中电红旗(海浪)风电场
(1)尽最大努力抢救受困人员。
(2)启动雨雪冰冻应急预案，按照生产运营部的指令及雨
雪冰冻现场处置方案，组织各应急救援组开展应急救援工作。
(3)事故信息及时上报生产运营部。
(4)请求社会力量参与应急救援。
应急措施
先期处置
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本预案抢险的主要对象是人员、设备和财产，
使受困、受伤人员得到及时的救助，使设备和财产的损失降
到最低。具体的抢险工作由现场应急队伍负责，具体方案的
采用要在保证抢险人员安全的基础上选取。
在雨雪冰冻时发生主厂房进水，抗洪抢险队人
员一定要注意自身安全，穿戴好个人的防护用品，防止发生
灾害及现场再次突发险情对自身造成伤害。对受灾现场进行
清理，尽快抢救伤员(抢救过程中注意伤员的安全)，进行现
场紧急救治与转送工作。
生活区遭受雨雪冰冻灾害侵袭时，抢险队首先
要抢救受伤人员，然后再清理受损的物品。当抢险人员不足
或灾情无法控制时，请求地方组织支援，对抢救出的伤员进
行紧急转送，并运送现场的物品、物资。
在交通不便或恶劣天气下实施救援时，要特别
注意抢险人员和应急人员安全，在对具体的防雨雪冰冻灾害
抢险时，次生、衍生灾害是严重威胁应急人员的安全问题，
所以要对可能发生的危险采取必要的手段进行防护。
如果通信设施毁坏，应尽快组织人员尽快恢复，
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并迅速启动应急通信系统，优先保证应急小组人员与上级指
挥部的通信畅通，通知受灾人员及时转移。
迅速组织保卫人员在雨雪冰冻现场建立警戒区
域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，
防止与救援无关人员进入雨雪冰冻受灾现场受到伤害，保障
救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生
不必要的人员伤亡。
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散
的紧急情况、疏散区域、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽
护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、
所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施
临时疏散的人群，要做好临时安置。
由于气温寒冷，出现冰冻现象，注意车辆的防
寒保暖工作。
在发生暴雪预警前，做好后勤物资的储备。
在发生暴雪预警前，提前做好铲车清雪准备。
应急处置
大雪天气造成我公司部分线路跳闸时，即时向
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调度汇报，做好安全措施组织抢修。
对于保厂用电措施，应严格执行运行规程中的
有关规定。
全厂停电时执行公司全厂停电预案。
设备冻害事故发生后及时及时采取解冻措施供
热、供暖。
发生设备事故启动设备事故应急预案。
发生人身伤亡事故启动人身事故应急预案。
如果宝山林场道路大雪封堵，交通线路应绕行，
走青云山林场---亚雪公路--亚布力线路，如果青云山林场道
路大雪封堵，走宝山林场-亚布力线路，确保道路顺畅安全。
扩大应急响应
由防雨雪冰冻应急领导小组与当地气象部门保持密切
联系，及时了解灾害预计发展趋势，根据当地政府有关部门
对防雨雪冰冻灾害的预测情况，作出进一步的控制措施。根
据受灾的具体情况，调配防雨雪冰冻灾害应急体系中的各级
救援力量和资源开展受灾现场的救援工作，必要时求助海林
市政府部门支援。
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应急终止
同时满足下列条件，应急处置终止:
应急救援工作结束后，应急小组在充分评估危
险和应急情况的基础上，由应急小组组长宣布应急结束。
响应宣布结束责任主体为公司应急委员会，由
生产运营部通知到各部门。
终止程序
现场应急救援指挥部确认专项应急处置达到终
止条件，报告应急指挥中心。
现场应急救援指挥部报告得到确认后，由应急
指挥中心宣布应急处置终止，报告生产运营部。
现场应急救援指挥部报告未得到确认时，继续进
行应急处置。
5.后续工作
后期处置
应急处置终止后，应急指挥中心关闭。由生产运
营部及其他相关部门在配合做好事故调查的同时，积极组织
开展后期处置工作，包括受事故影响员工和家属的安抚、现
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场清理、设备修复、恢复生产、征用物资补偿等事项。应尽
快消除事故影响、恢复正常生产和生活秩序。
应急指挥部继续收集、整理相关信息，按时向生
产运营部报告。
恢复重建工作。需要中电新能源支持的，由海林
中电海浪风力发电有限公司提出解决建议或意见，上报中电
新能源。
报告材料的整理上报
应急救援总结由现场应急救援指挥部负责编写，
至少包括以下内容:
事故简要情况。包括事故发生时间、地点、涉
及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因。
应急工作评估。应急处置过程中遇到的问题、
取得的经验和吸取的教训，对应急预案的修改建议。
生产运营部负责对现场应急救援指挥部的应急救
援总结等资料进行汇总、归档，并整理上报材料。
保险理赔
雨雪冰冻应急处置完毕，现场应急救援指挥部和生产运
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营部应及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构
做好相关工作。
事故调查
雨雪冰冻事故应急处置结束后，除配合国家安全生产监
督管理部门事故调查外，海林中电海浪风力发电有限公司成
立事故调查组，按照“四不放过”原则，对事故进行查处。事
故调查报告应及时向中电新能源报告。
6.应急保障
通信与信息保障
公司应急值班电话:0453-6417685
生产运营部应严格执行应急信息专报制度。规范
信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之
间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
应急队伍保障
海林中电海浪风力发电有限公司应组建应急救援队伍，
加强应急队伍的业务培训，不断提高应急队伍素质。
应急物资装备保障
生产运营部应以建立健应急物资储备为主和社会
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救援物资为辅的应急物资保障供应体系。
海林中电海浪风力发电有限公司应建立必要的应
急物资储备，完善物资储备区域联动机制，做到资源共享、
动态管理、按需领用、及时补充，常备常新。
应急救援物资和装备的类型、数量、性能、使用
方法、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容应一目了
然。
经费保障
雨雪冰冻应急处置发生的费用超出保险赔偿部分，应急
处置完成后，综合部对应急处置费用进行如实核销。
其他保障
海林中电海浪风力发电有限公司应加强日常车辆
的管理，安排应急值班车辆，保障应急事件发生时交通运输
车辆的供应，开设应急救援特别通道，满足应急处置工作需
要。
海林中电海浪风力发电有限公司应根据本公司应
急管理工作及应对突发事件的需要，建立并完善技术专家、
基本生活、医疗、人员防护、疏散撤离等各项保障措施。
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为加强海林中电海浪风力发电有限公司雨雪冰冻
的应急处置能力，应充分利用社会应急资源，协助支援应急
期间的抢险、物资供应、医疗卫生、治安保卫等。
7.培训与演练
培训
对参与雨雪冰冻应急响应的人员应加强本应急预
案的学习，熟悉抢险设施的正确使用方法，进行《运行规程》、
《电业安全工作规程》等培训。，使其了解生产现场或岗位
潜在的危险和职业健康危害，掌握必要的自救、救护知识，
了解现场救护的基本方法，了解人身伤亡应急救援工作的有
关要求。
根据雨雪冰冻的不同类型，对员工开展针对性抢
险救灾教育，使其了解潜在危险的性质，掌握必要的自救、
救护知识，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
并将应急预案的培训纳入员工的年度培训计划，统一组织实
施。
演练
每年对参与应急行动的所有相关人员进行应急培
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训，提高应急能力、救援能力以及协同作战能力，如:如何识
别危险、如何采取应急措施、如何安全疏散人群，并加强脱
离致害物、紧急救治、医疗护理以及职业危害、《电力安全
生产规程》等方面知识的培训。
为检验本预案的可操作性、有效性，检验应急设
备的可靠性，强化应急人员对本预案应急程序的熟练程度、
应急人员职责和任务，本预案每二年进行一次全面演练，每
一年至少进行一次组合演练或单项演练。演练结束后，应对
演练的结果进行总结和评估，对本预案在演练中暴露出的问
题和不足应及时进行修订、完善。
要求
预案演练完毕应及时进行总结，总结至少包括以下内容:
参加演练的单位、部门、人员和地点。
起止时间。
演练项目和内容。
演练环境条件。
演练动用的物资和设备。
演练效果。
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持续改进的建议(预案和演练)。
过程中文字和音像资料等。
8.监督与奖惩
监督
(安健环)部负责监督预案演练、培训等日常管
理工作;对雨雪冰冻应急预案实施的全过程进行监督检查。
奖惩
应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
奖励在海林中电海浪风力发电有限公司雨雪冰冻
应急救援工作中有下列表现之一的个人，生产运营部应依据
有关规定给予表彰和奖励。
出色完成应急处置任务，成绩显著的。
防止或抢险救援事故灾难有功，使国家、集体
和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著
的。
有其他特殊贡献的。
责任追究
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在海林中电海浪风力发电有限公司雨雪冰冻应急救援
工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对
有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分:
不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急
准备义务的。
不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
拒不执行突发事件应急预案，不服从命令和指
挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的。
阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏
活动的。
散布谣言，扰乱社会秩序的。
有其他危害应急救援行为的。
对迟报、谎报、瞒报和漏报雨雪冰冻应急工作中有失职、
渎职行为的，海林中电海浪风力发电有限公司生产运营部将
严肃追究有关单位、责任人和行政正职的责任。构成犯罪的
移交司法机关，追究刑事责任。
9.附则
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术语和定义
本预案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
应急预案备案
本应急预案在批准后十日内报 HSE(安健环)部备案。
应急预案维护和更新
海林中电海浪风力发电有限公司雨雪冰冻应急预
案每年进行一次符合性审核，每年组织一次改版修订。
因以下原因，应在二个月内完成应急预案的相应
调整:
新法律法规、标准的颁布实施。
预案演练和应急处置中发现不符合项。
其他原因。
应急预案制定与解释
本应急预案由海林中电海浪风力发电有限公司生产运
营部制定与解释。
Foonshion 图文设计有限公司
Fonshion Design Co., Ltd
