经济纵横.2006年第8期我国环境保护项目采用国际间接融资方式的问题与对策张伟;周鲁柱，张强(济南大学管理学院，山东济南250022) 摘要:国际间接融资方式具有复杂性、长期大额性、高风险性等特点。对中国环境保护项目来说，国际间接融资方式既有机遇，也有挑战。中国环境保护项目引入国际间接融资方式存在项目前期工作不充分、项目法人缺乏自我约束等问题，需要采取加强项目的前期工作、加强对项目法人的监督等对策。关键词:环境保护;国际间接融资;问题;对策中圄分类号:文献标识码:A文章编号:1007 -7685 (2006 )08 -0009 -03 国际融资分为国际间接融资和国际直接融资贷款，首先要列入贷款三年滚动计划，必须符合世两种。国际间接融资方式指需要借助于金融机构界银行贷款支持的领域并通过项目鉴别团、项目(财政部门)进行的国际融资方式，包括国际商业预评估团、项目正式评估团的评估，正式评估通过银行贷款融资、国际金融机构贷款融资和外国政后由国家有关部门组团赴世界银行总部进行谈府贷款融资等。随着国际经济交往的日益密切和判，并提交世界银行董事会讨论通过后方能生效。国际贸易的发展，国际间接融资得到长足发展。2.长期大额性Q所谓长期大额性，指国际间近年来，中国环境保护项目利用国际间接融资的接融资方式的资金具有长期性、大额性的特点。数量日趋增多。国际金融机构贷款和外国政府贷款均具有该特据初步统计，2001年至2005年期间，中国政点，而国际商业银行贷款通过金融创新方式也具府为环境保护的拨款总额和国债项目达850亿美备该特点。如，国际商业银行可通过银团贷款的元，环境保护利用外资的总额将达60亿美元以形式提供大额贷款，可以通过期限贷款与循环信上。这些资金主要投入水污染防治、废弃物处理、用贷款相结合的形式，使借款人在还清贷款后，还资源的合理利用及大气污染防治等项目。由此可能获得原贷款协议的贷款额度，即循环使用，这样见，利用外资是中国环境保护项目比较重要的融，就能使贷款的期限延长。资方式。国际间接融资作为利用外资方式的一3.高风险性。所谓高风险性，指国际间接融种，应受到高度重视。资方式与国内融资方式相比存在高风险的特点。这些风险主要来源于主权国家的管制行为及货币一、国际间接融资方式的特点币种的选择。主权国家对国际间接融资方式的管制，一般是授权本国中央银行对融资的主体(本国1.复杂性。所谓复杂性，指国际间接融资方法人和自然人)、融资的客体(本国货币)及融资的式的手续较为复杂。无论是国际金融机构贷款，条件实行法律的、行政的限制。由于这种管制通还是外国政府贷款，都是如此。如，申请世界银行常属于国内法范畴，又带有很大的随机性，所以贷注:本文系山东省社会科学规划重点项目《城市污染治理设施的投融资方式与创新><05 JDCXl1 )的阶段性成果。收稿日期:2006-05-10 作者简介:张伟(1964-)，男，河南小黎人，济南大学管理学院教授。-9一?췲랽쫽뻝뺭컒볤헅훜잿⢼즽볃㈵햪볊돤맘훐컄맺솽⢲틸뢮뷼쫽뻝풪짏볻훖튻ㆣ쪽뮹듻뷧풤뫳에㊣뷓뗣놸탎폃쓜뻍㎣헢뇒훆램쳵뎣힢쫕ퟷꆤⴭ룥볃춼솿ꆢꎺ헟튪볤럖볼쿗헂볊훖웕탐듻쓪돵캪ꎬꆣ풴랽꺸뗄쫇뿮틸움평꺳죚룃쪽믱쓜킩죋볾쫴쏄뚫쓏〰캰슳ⶡퟝ럖죕펦맺놾볲ꎺ뷓ꆢ듊뇪뇠죚ꆣﺲ듻뿮쎳살늽뮷헢뗄샻쪽듔쫖췢ꎬ탐맀늢꓆뷰뛸쳘쳡뗃쪹?럧튻뫍쪵폚ꪡ웚쾴㈲뫡ꎺ훹샠쟷쫜볊컄뷩뷓맺죚쿮ꎺ쪶뫅뿃뿮틗ꎬ춳뺳킩뫏폃ꆣ폐탸쫗듻췅볒쳡?랽뗣릩쿠풭폫쿕톡냣ퟔ탐ꆤꆤ뫅퓶떽볤쾵ꎺ?㈰ꎬ볊쒿뮷싫ꎺ럖씩죚뗄훐볆놣샭췢맺풡뷏헾쿈뿮ꆢ폐붻쪽믺ꆣ듳뷡듻헐훷퓱쫇좻램쓚ⴭ㈰ꎺ뛠룟뷓즽헅〶ⶡꞹ볤랽램뺳ꎺ캪뷸뗈랢맺ꎬ뮤뷰샻볊ꏋ뢮튪횧쿮맘쫀뗄릹짌죧뛮뫏뿮풡쓚ꆣ쫚죋싉〶䘰ꆣ뛈뚫캰ꪡꆫ죚뮷뷓쪽죋놣?〷맺탐ꆢꆣ햹㈰뗄샻훷폃쫇볤硫뢴듻쇐돖쒿늿뷧풡튵ꎬ킭웚ꏋ죚살좨⦡랶?쓪㘲훘쪡〵⠱죚볈좱뮤ꆪ볊뗄맺쯦ꎬ뺳〱늦폃튪벰훐뷓붸퓓뿮죫헽쏅틸ꏋ뷰탎틩쿞硫풴좨놾ꋈꆢ돫뗚ꎮ쫓랽짧㤶㣆폐랦ꎻ?㜶볤맺볊ퟅ놣쓪뿮췢춶듳죚ꆣ쪽듔ꎬ듻쇬ퟩ탐硫뻟뫍뗄퇓붸랽폚?믡㓒뺳?뗄뿆묩랽믺ퟔ맺㠵뷓볊뷰뮤훁ퟜ죫웸뮷폐컞뚼뿮폲움췅뚭붳췢듻짌뿉ꎬ뎤?쪽훷볒훐쪵헾폖몣쳘톧ꎬ쪽폶컒볊⠲죚볤쿮㈰뛮뗄쮮컛뺳ퟷ풣싛쫇죽늢맀뢰쫂꓆뎤맺뿮튵틔쪹ꆣ쿠좨뛔퇫쒿듸뗣맦쓐?뻟ꎬ풼볤〰횸믺뺭뷓쒿〵뫍ퟜ컛좾놣캪곖쫇죧쓪춨췅쫀믡?웚헾틸뷨뛮헐뇈맺췌쿞폐랽놣뮮ꎬ폐튲쫸뷓㘩뫍탨랽릹볃죚샻쓪맺뛮좾럀뮤뢹듋맶맽뗄뷧쳖탔뢮탐뿮뛈풣듦볒볊훆뫜훘뫓뢴폐뗈죚〸맺튪쪽듻붻폃웚햮붫럀훎쿮謁볊ꆣ뚯움틸싛ꆢ뷰뿉죋ꎬ곖퓚뗄볤뛔놾듳뗣쓏쪽퓓쳴컊ꆪ볊뷨ꎬ뿮췹뗃맺볤쿮듯훎뗈쒿췢쪼뷰죧볆맀탐춨풣듳죚쿞퓚벴뢹룟맜뷓평뗄킡뮤탔햽쳢ꎻ〰횱훺냼죚뗄떽볊ꎬ쒿㘰ꆢ쿮뇈뮮본ퟜ맽곖뛮뻹뒴듻뮹톭謁럧훆믵폚쯦닌ꆢꆣꎬ컊〹뷓폚삨죕뎤볤훐듯틚럏쒿뷏랽폈믺짪뇰헽늿뫳뢹탔뻟탂틸뿮쟥뮷쪼쿕탐뗄뇒헢ꆶ죋뗄돇ꎬ뎤훐탨쳢튻죚뷰맺뫍틦ퟣ뷓㠵쏀웺ꆣ훘쪽?릹쟫뇘췅뷸랽謁뗄폐폫듻쪹캪훷⦼훖탔쿮쫐볃웚맺튪ꎻ〳죚볊췢쏜랢헾ヒ풪컯평뗄쪷듻쫀탫ꆢ움탐쓜쪼쳘룃쪽톭뿮폃폈벰쳥냈맜ꎬ컛쓏듳뮷닉뛔믺짌맺쟐햹?틔뒦듋뗄튻?뿮뷧럻쿮맀첸짺뗣쳘튲뫳ꎬ믵⢱?훆쯹컊좾듳뛮뺳좡닟릹튵헾뫍ꆣ뗄?샭뿉죚ꎬ틸뫏춨킧뻟탅헢뇒맜뺹쪵틔쒿훎톧탔놣볓ꆢ튻탐쫀맽ꆣ뮹퇹?듻샭맜ꆢ뮤잿쳢짨샭룟쿮닉쪩톧럧쒿뗄풺춶뷌폫쿕틽뗄죚쫚폃탔죫잰ꆣ뗈맺웚랽뛔쳘볊릤쪽맺뗣볤ퟷ폫ꆣ뷓ꆢ뒴닟뛔죚볓탂볊훐잿⤨〵맺랽뛔橄뮷쪽쿮〰뺳듦쒿ㄩ놣퓚램뗄뮤쿮죋뷗쿮쒿뗄뛎쒿잰볠탔살웚뚽돉맻쮵릤뗈ꆣꎬퟷ뛔맺늻닟ꆣ
经济纵横.2006年第8期款人很难预测和防范这种风险。货币币种选择也元，达到全部资金来源的50%0 2004年，中国环会带来风险。国际间接融资方式所使用的货币，境保护项目利用世界银行贷款又取得新的突破。可以是借款人所在国货币、贷款人所在国货币或深圳市获得世界银行贷款2亿美元，用于水环境第三国货币，当然这些货币必须是可兑换的货币。综合治理。该款将首先用于治理深圳河流域污元论何种选择，一旦外汇市场发生波动，借款人的染，其次是东江水系的龙岗河、观澜河、坪山河等。成本和贷款的收益都会受到影响。之后，广州市又获得世界银行贷款亿美元，用于改善广州市污水处理和收集系统。二、中国环境保护项目采用国际间接融资方式的实践三、中国环境保护项目采用国际间接融资方式的问题与对策国际间接融资方式对中国环境保护项目来说，既有机遇也有挑战。国际间接融资方式的长中国环境保护项目采用国际间接融资方式存期大额性，即贷款资金的长期性、大额性，很适合在一些问题，突出表现在:环境保护项目的要求，尤其是环境基础设施的要1.项目前期工作不充分，缺乏应有的深度。求，这为环境保护项目采用国际间接融资方式提目前，不少利用世界银行贷款的项目，存在前期工供了空间。但国际间接融资方式的复杂性、高风作不充分的问题。比如，项目法人对优惠贷款项险性，又为环境保护项目采用国际间接融资方式目管理程序、操作方法、采购、标书编制、招评标规带来了不便。尽管如此，从以往的中国环境保护则等不熟悉，前期准备材料达不到贷款方的要求，项目融资结构看，国际间接融资仍是一种非常重只得反复修改招标文件，严重影响项目进展和贷要的方式。所以，中国环境保护项目需要采取措款使用。有些项目法人为争取优惠贷款，可行性施，加大采用国际间接融资方式的力度。研究报告和初步设计均未经过严密论证，结果造从"八五"时期开始，世界银行、亚洲开发银行成项目不能按期完成，甚至因此导致贷款协议中和外国政府就把环境保护作为优先援助或贷款的止。由于前期工作深度不够，导致工程出现重大对象，有力地促进了中国环境保护活动的开展。变更的情况也很普遍。而工程变更，不仅对项目据资料显示，仅1992年至1994年，中国环境保护工期、质量、造价的控制带来负面影响，而且也会项目就获得世界银行贷款亿美元，同期，中成为工程承包商向项目法人索取超额利润的手国环境保护项目又获得世界银行赠款5180万美段。元，使一批城市环境、环境技术、森林资源开发与2.项目法人缺乏自我约束。项目法人在项保护、黄土高原水土保持等环境保护项目得以顺目申请世界银行贷款和项目实施过程中，存在自利建设。据统计，1998年中国环境保护国际援助我约束不力的问题。一是项目概算编制与实际情项目资金来源中，来自世界银行等国际金融机构、况脱节，高估冒算问题比较突出，不利于项目成本发达国家、各类基金会等的贷款达万的控制。二是在项目施工招投标中弄虚作假。一美元，赠款达万美元。些项目在招标过程中，项目法人与投标人串通，让从1987年至2001年，中国环境保护项目利不具备资质的技标人通过弄虚作假的手段中标，用世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本政府使工程质量得不到保证。三是层层分包、转包，尤贷款达亿美元。其中，世界银行贷款占其是将工程分包、转包给资质不足的施工企业，难%，亚洲开发银行贷款占%，日元贷款以保证工程质量。四是通过虚增工程量，造成资占%。如，在天津市污水处理厂建设资金来金损失。有些施工企业与监理人员串通，虚增土源中，有一些来自国际金融机构贷款及外国政府石方或隐蔽工程的工作量;有些项目法人与施工贷款，虽然这些资金数额不大，但可缓解项目的资企业、监理人员合谋，利用虚增工作量转移项目资金紧张问题。在2001年陕西省主要环境保护项金用于它途;有些项目法人在预留尾工工程上虚目中，当年完成投资亿元人民币。其中，利增工作量，并通过竣工决算使其合法化，从而转移用亚洲开发银行贷款、世界银行贷款等6400万美项目资金。五是监理单位的选定缺乏竞争性。不一10一?췲랽쫽뻝뺭뿮믡뿉뗚컞돉풪뺳짮ퟛ좾횮폃뛾쪽죽맺쮵웚뮷쟳릩쿕듸쿮튪쪩듓뫍뛔뻝놣샻랢쏀듻㐹햼풴뷰쒿튻퓚ㆣퟷ퓲횻퇐횹뇤릤뛎㊣컒뿶뗄킩늻쪹웤틔쪯웳퓶훐볃ꆢ뗄뿘랽죋듸틔죽싛놾ꎬ놣?뫏뫳폚볊듳뺳쇋탔살쒿ꆰ췢쿳뮷뮤붨듯풪ㄹ쫀뿮ꎮ㈶훐뷴퇇ꆿ튻껏잰늻맜뗈뗃쪹뺿쿮ꆣ룼웚캪짪풼췑뻟릤쫇쯰튵폃맺ퟝ훐쪵컊훆믲뫜살쫇맺뫎뫍듯뮤쫐훎웤ꎬ룄볤볈뛮놣헢뿕쇋죚랽볓냋쇏뻍뺳쪹ꆢ짨㠷뷧㞣ꎮ헅훞ヒ킩돤샭늻랴폃놨쒿평뗄릤쟫쫸뷚놸돌붫횤쪧폚ퟷ뮷뫡맺볹쳢ꆣ틾쓑럧뷨믵훖듻떽쿮믱샭듎맣짆뷓폐탔뮤캪볤폖늻쪽듳컥헾쿔놣튻믆ꆣ뷰볒퓹쓪틸㔵ꖣ㒣쯤컊떱뾪?뿇럖돌쫬뢴룦폚쟩훊뾷쫀ꎬ퓚릤볠쯼솿뺳ꆤ뮷폫뛾뇎풤쿕뿮뇒톡좫쒿뗃ꆣ쫇훝맣죚믺ꎬ쿮뮷캪뇣뷡닉ꆱ뢮솦쪾뮤엺췁뻝살ꆢ훁탐ꎮ곑ꖡ튻좻쳢쓪랢냆짙뗄탲쾤탞폐뫍쓜잰뿶솿돐뷧룟헐훊돌샭춾㈰뺳뛔쫇릤놣닢ꆣ죋ꎬ퓱뗄늿샻쫀룃뚫쫐훝폶벴쒿뺳떫뮷릹쯹폃쪱뻍뗘쿮돇룟춳풴룷듯㈰듻㗒쟖ꏈ킩헢췪틸?컊ꆢ룄돵내웚튲냼쯈맀뇪뗃럖훊ꎻ늢컥〶놣닟퓚돌뮤뫍맺쯹떱ꎬ쫕폃뷧뿮붭폖쫐랽튲듻뗄놣뺳뺡뾴틔웚냑듙뷶쒿풭볆훐샠㐱〱살킩퓚돉탐춻ꓗ쳢닙잰헐쿮늽릤뫜퓬짌놷컊쎰맽춶늻냼솿쪩풱폐춨쫇쓪뮤쿮럀볊퓚좻튻틦뷰쫀틸붫쮮믱컛쪽폐뿮튪뮤놣맜ꎬ뾪뮷뷸ㄹ폖믹㤳쓪ꆢ샔ꪷ곔ퟔ㈰춶듻돶ꆣퟷ웚뇪쒿짨췪웕볛쿲ꛗ쳢쯣돌떽릤뫏킩맽볠뗚쿮쒿㣆랶볤맺헢떩뚼살뷧탐쫗쾵뗃쮮쒿뛔쳴쟳쿮뮤죧훐쪼뺳쇋㤲믱췁ㄹ뷰㢣ꎬ퇇ꪡꋒ?〱뿮뇭뮳뇈랽ힼ컄램볆돉짮뇩뗄퓎ꆣ컊쪩죋놣쯄웳ퟷ쒱뾢샭닉?닉릤솿헢뷓믵킩췢믡풴틸듻쿈뗄쫀뒦훐햽뷰ꎬ쒿쿮듋볊맺놣쓪뗃ꆢ㤸ퟔ긹훞ꏆ쫽쿖죧램놸볾죋뻹뛈ꆣ뿘틔뫍튻쳢춨횤냼쫇튵ꆮ떥폃헐ꎻ훖죚뇒믵믣쫜뗄탐뿮폃쇺뷧샭맺ꆣ폈닉쒿ꎬ볤뮷쫀뮤훁돖쓪뗈㏍뾪킴뷰뛮짂ꎮ퓚횣ꆢ닄캪캴짵늻뛸훆램볊쿮쫇뇈맽룸춨폫뻶캻맺춶폐럧ꆢ뇒쫐떽㔰듻㋒폚룚틸뫍뮷맺뎤웤폃닉듓뷓뺳뷧ퟷㄹ뗈훐뗄랢킣﮿탎죚늻컷㠹ꎺ곈쿮쇏퇏헹뺭훁릻릤듸죋쒿뷏얪죽맽볠샻쯣볊뇪킩쿕랽듻뇘뎡펰ꎥ뿮?훎뫓탐쫕뺳볊웚쫇맺폃틔죚놣틸캪㤴ꎮ벼뮷샔곊?믺듳쪡틚놷쒿릺듯훘좡맽틲ꎬ돌살쯷ꏏ쪵춻램탩훊샭퓚쪹톡볤훐쿮ꆣ쪽뿮탫랢쿬폖샔샭ꆢ듻벯놣볤탔뮷볊맺췹뮤탐폅쓪㘰쫵뺳ꪡ삽밲꺴릹ꎬ훷풪ꛓ뗄램늻펰퇏듋떼뇤뢺좡쪩룅돶죋ퟷ닣퓶탩풤웤뚨뷓얪쒿믵쯹죋쫇짺ꆣ㈰좡ꪣ짮맛뿮쾵뮤뷓ꆢ뺳볤뗄볊죔쿮쿈ꎬ틚퓹놣뗈듯?듻㎣ꛀ떫튪ꛓ뇪떽쿬믝쏜떼훂룼쏦뎬뾷맽쯣폫볙닣ퟣ릤풱퓶쇴뫏좱죚탩램뇒쪹쯹뿉늨〴뗃곓?삽ㆣ춳쿮죚듳믹뷓뢴볤훐쫇쒿솦퇇풮믮쏀뿮즭뮤놣맺㈶긹뮷쏱킵뛔쫩듻싛훂릤ꎬ펰뛮돌뇠늻춶뗄럖뒮캲램랦ퟷ죋뇒폃퓚뛒뚯쓪탂쏓뫓긲ꆣ랽쒿뛮뒡죚퓓뷓맺튻탨뛈훞훺풪㔱쇖쿮뮤볊〱뫍킴ꎥꞽ벰뮺뺳뗈쓉ꎬ폅뇠뿮횤듻돌늻쿬샻쯔훐훆볙뇪쫖냼쪩솿춨폫ퟷ릤뮯뺺랽쪩훖뗄맺뮻ꎬ?쇷ꆢ㣒살랽탔짨죚뮷튪ꆣ뾪믲㠰쒿뷰〰샻죕﮿췢뷢놣㘴듦믝훆뷸뿮돶뷶죳?폫폚죋뛎릤솿헹쪽튻릤톡믵뗄뷨훐춻꺻폲욺?쪽ꎬ쪩랽ꆢ뺳럇닉랢듻뾪춬췲풴뗃볊죚ꎮ놾죕맺쿮뮤웤〰좡퓚햹뿉뷡킭쿖뛔뛸?듦쪵뒮웳퓬탩돌듓탔듦퓱뇒믵뿮맺웆랾컛즽샔뗄뫜쪽룟랽놣뎣좡틸햹웚쏀뾪틔풮믺〰헾?풪쒿쿮훐췲잰헐튪뫍탐맻틩훘쟒쫖퓚볊춨뇪냼튵돉퓶틆짏뛸ꆣ튲ꎬ믲뇒죋뮷ꆣ?뫓ꪣ뎤쫊튪쳡럧쪽뮤훘듫탐뗄랢쮳훺릹췲뢮듻쏀웚쿮움쟳탔퓬훐듳쒿ퟔ쟩돉췁탩늻ꆣ뗄뗈?뫏훐폫ꆢ뿮샻릤뇪ꎬ믡놾죃폈쓑쒿틆ꆣ맦
经济纵横.2006年第8期少监理单位的选定都是行政指定，这些监理单位后续审计。审计机构可从资金源头人手，沿着资往往与项目法人同属一个系统，因而很难实现公金的流向不断延伸。即使在项目竣工决算后，也正、独立、超脱。应加强审计监督，消除项目资金流失的隐患。3.现行管理体制存在缺陷，项目法人协调能3.加强部门之间的协调，形成高效的管理体力有限。省一级环境保护项目利用国际贷款基本制。针对目前利用国际贷款多头管理、混乱无序上按照资金来源分别设置管理机构。在省一级没的情况，需要明确主管机构，由主管机构负责贷款有实行统一管理，不利于有关部门通盘考虑利用审核、办理、监督、回收等一系列事务。这样，便于境外贷款工作。作为项目管理机构，除完成日常明晰利用国际贷款方面的权力与责任，能排除来的项目申报、可行性研究外，更重要的是要有较强自多方面的行政干预与利益诉求，也有利于加快的综合协调能力，否则很难做好"借、用、还"的统利用国际贷款工作的步伐。为便于管理，建议把一。由于项目管理机构协调能力有限，在省一级主管机构设在省一级，各市地设立派出机构。项目管理机构之间、项目管理机构与项目法人之4.深化改革，提高工作效率。在利用国际金间、项目法人与投标代理及设计单位之间存在分融机构贷款方面，国内批复项目建议书和可行性工不明确、职责不清的问题，难以相互配合，影响研究报告一般需要2年左右时间，并且国内审批项目建设进度。时间往往滞后于国外审批时间，这样会造成一些针对上述问题，建议采取以下对策予以解决:项目"先斩后奏"，或错过最佳建设时机，或不得不1.加强项目的前期工作，提高项目的成熟改用其他渠道的资金，这是近年来国际金融机构度。有关部门应开展对项目法人及有关人员的培贷款吸引力下降的一个原因。为此，建议深化改训，使其熟悉国际贷款的运作程序、方法和规则。革，在利用国际金融机构贷款方面做到"早规划、同时，制定奖惩制度，规定前期准备材料编制充分早行动、早安排力求将一些比较成熟的项目超者，优先考虑其后续贷款的申请;对前期准备材料前规划、超前申报，以节省时间、抓住有利时机。编制不充分者，不再受理其后续贷款的申请。另同时，在确保安全性的前提下尽可能减少审批程外，还要加强对可行性研究报告和初步设计的审序和手续，提高工作效率。查监督，对发现可行性研究报告编制不认真、初步参考文献:设计存在隐患者，应取消其申请资格;对已获得贷[1]涂瑞和.世界银行与环境保护[JJ.中国环保产业.1995.款而因上述情况出现问题者，应督促其采取得力(1). 措施进行弥补，争取缩短延滞时间，避免重大的工[2]杨金田等.城市供水与废水处理设施企业化经营机制程变更，最大限度地减少损失。[M].北京:中国环境科学出版社.20032.加强对项目法人的监督，做到控制成本与[3]陈颖.关于世界银行贷款建设项目审计的思考[]].广东审计.2003.(4). 提高质量的统一。不仅项目管理机构需要加强对[4]白远.世界银行贷款风险管理[]].世界经济.2000.项目法人的监督，审计机构也应加强对项目法人(10). 的审计监督。加强审计监督的途径，一方面是将[5]何开丽，宋建军.利用国外优惠贷款推动环保产业发展账目审计与关键环节的重点审计结合起来。比[]].中国环保产业.2002.(7). 如，通过对有关文件资料的审核，审查行为是否符[6]徐揭龄.外部世界对中国环境能力建设的影响[JJ.世界经济与政治.1997.(11).合程序，是否存在违法问题;通过对工程造价、工(责任编辑:闰春英)程质量的审核，审查工程造价是否合理，审查工程质量是否达到要求。另一方面是进行审计延伸和一11一?췲랽쫽뻝뺭짙췹헽㎣솦짏폐뺳뗄튻쿮볤릤헫ㆣ뛈통춬헟뇠췢닩짨뿮듫돌㊣쳡헋죧뫏훊뫳뷰펦훆짳쏷ퟔ샻훷㒣죚퇐쪱룄듻룯퓧잰탲닎嬱⠱嬲孍嬳뚫嬴嬵孊嬶⣔⦣〩볃뾼巍巑嶣嶳嶰嶺巐볃ꆢ탐볠췹껏폐내쪵췢쿮ퟛꆣ쒿늻뛔꺼ꎬ쪱훆볆뛸쪩뇤룟짳돌훊솿탸뗄볓쟩뫋컺뛠폃맜껉믺뺿볤뿮맦뫍ㄱ?ꎮ폫컄뿈꺱싓볆ퟔ캿껖ퟝ뛀뚯샭폫훐쿞헕탐듻쒿뫏평맜쿮쏷붨짏폇폐쪹ꎬ폅늻뮹뚽듦틲뷸룼훊램볆짳춨탲솿쫇쇷잿헫뿶ꆢ샻랽맺믺릹놨췹ꆰ웤컼퓚뮮쫖헾캱ꆪ쿗놾놣ꎬ뚣ꫀ킹퓁뫡솢ꆢ훎떥쿮킹ꆣ춳뿮짪킭폚샭쒿좷짨쫶뿏맘웤훆쿈돤튪ꎬ퓚짏탐뾶솿죋볠볆맽뗄럱쿲짳뾲뛔냬폃쏦볊릹꾸듻룦췹쯻틽샻ꆢ탸ꎺ춣ꦣ꺹㈰껊請ꎬꆤꆢ퓧껊좣뫖?〳삽곋랱껍캻쒿?쪡뷰튻릤놨뗷쿮믺램ꆢ뷸컊늿쫬뚨뾼럖볓뛔틾쫶쏖ퟮ퓏뗄뚽폫쫇짳듯ꆣ늻볆뿃탨샭맺듻짨쒸뿮훍햶쟾솦폃뎬좷ꎬㄹ궣㈰뎬낲삽꺳킹?ꎬ캽ꎲ㤷뗄램튻살맜ퟷꆢ쓜쒿릹죋횰뛈쳢뾵쏅쾤붱싇헟잿랢뮼쟩늹듳춳볠ꆣ맘폐럱뫋떽짳뛏엖잰튪볊탐뿮퓚랽냣뫳뗀쿂맺놣쳡뫈〶췑업ꎬ쟊請삽⠴ꢾ㮝뿊톡죋벶풴샭뿉솦맜횮폫퓰ꎬ쓇펦맺돍웤뛔쿖헟뿶쿞뾷튻뚽볓볼맘듦튪볆퇓꺼샻쏷볠듻헾릤쪡곌쏦탨폚ퟠ뗄붵볊짪낲룟⠱쓪ꆣꆱ킹랾⦣킴ﲣ떣삽ㄩ뚨춬운뮷럖ꎬퟷ탐샭볤춶늻붨냆뾪볊훆뫳뿉돶헹뛈ꆣ잿컄퓚짳쟳믺짬폃좷뚽뿮룉튻튪맺ꆱ뗄뷰놨좫릤탓꧋뎿?﮿껀갲뫓뗚ꎮ껓웑킴ﯓ〰퓖㣆뚼쫴뺳뇰늻캪탔럱믺ꆢ뇪쟥틩?햹듻뛈탸퓙탐펦쿖좡뗘쮵짳뷚볾캥닩ꆣ릹쿻쓐맺훷랽풤뗄벶?㋄췢ꎬ뷰튻죚솦ퟷꈩ랾Ꭓ﮿쎹㊣킹?쟳쫇튻?놣짨샻쿮퇐퓲릹듺뗄닉ꓗ뛔뿮ꎬ듻쫜탔좡컊쯵복쒼뷶볆램릤쇭뿉벴돽궵볊맜믘쏦폫늽쓚짳믲룶믺틔킧뎱쿋햹鬒갨請붫탐룶뇏뮤훃폚쒿뺿뫜킭샭컊좡쿮뗄맦뿮퇐쿻쳢뛌짙믺볠훘쇏돌튻듓쪹듻쫕샻랥룷엺듭헢풭릹뷚잰싊ꎻ꺴?㜩랾튻ꑛꛀ얻ꎮ도헾쾵?쿮맜폐췢쓑뗷벰쳢틔곌쒿퓋뚨뗄웤뺿헟퇓쯰붣릹뚽뗣퓬랽퓚곐뿮뗈좨틦ꆣ쫐Ꟃ뢴틊쪱맽쫇틲듻쪡쳡킩䩝갲??횸춳곏쒿샭맘ꎬퟶ쓜짨쿂램ퟷ잰짪뫳놨훍쪧곗맜튲뗄짳ꎻ볛쏦뷰쿮캳뛠튻솦쯟캪뗘쪡놼볤ퟮ뷼ꆣ뿮쪱뇈ꎮ〰뿉﮿ꚽ뚨ꎬ샻믺늿룼뫃솦볆쓑뛔?죋돌웚쟫탸룦펦쪱ꆣ샭춾뫋춨쫇풴쒿뷰즸춷평쾵폫쟳뇣짨ꏔ병쓪캪랽볤뺡훐꧆㎣쫀뷏ꎬ틲뾷폃릹쏅훘ꆰ폐떥틔닟벰탲ힼꎻ듻뫍뇠뚽볤붿믺볓뺶뷡맽럱뷸춷뾢쇷?맜훷쇐퓰폚솢?붨겲헢살듋쏦ꆢ뿉맺?욵뷧욶돉뮷떻쓋뺭꾻쓓헢뛸맺ꆣ춨ꎬ튪뷨쿞폫캻쿠폨뾵폐ꆢ놸뛔뿮돵훆룱듙?릹잿뫏짳탐죋릤쪧ꞵ샭맜쫂죎튲엉ﯓ틩ꋇ퇹짨ퟶ쓜쫬놣꾾벿볃랱냏킩뫜쯐볊퓚엌돽뗄ꆢꎬ쿮횮뮥틔쒳맘랽닄잰늽늻ꎻ웤뇜욳탨뛔튻웰닩릤샭짳쫖뻶쒹믺컱폐돶쎹쫩특믡쪱붨떽힡복닺귓뱛ꎬꎲ볠쓑궵듻쪡뾼췪쫇폃퓚쒿볤엤뷢짊죋램쇏웚짪짨죏뛔닉쏢즱튪쿮랽살탐돌ꎬ볆쯣틾?믬릹ꆣ쓜샻믺謁뫍醙퓬뷰틩ꆰ폐짙튵ꪻ䩝㈰㮝𥳐ꎮ〰떷샭쪵뿮튻싇돉튪ꆢ쪡램듦뫏뻶?풱뫍뇠ힼ쟫볆헦틑좡훘뻓볓쒿쏦ꆣ캪퓬짳퇓퇘뫳뮼싒뢺헢업폚붨릹쪽뿉?ꎬ죚짮퓧샻뎬ㄹ?맣ꎬꋕ쫀떥쿖?믹벶샻죕폐뮹튻죋퓚ꎬꎺ뗄맦훆놸ꆣꆢ믱뗃듳잿램쫇뇈볛닩짬ퟅ컞퓰퇹돽볓틩탐믲믺뮯쪱엺㤵?뷧캻릫놾쎻폃뎣뷏ꆱ벶횮럖펰엠퓲돤닄쇭짳돵뗃솦뗄뛔죋붫럱ꆢ릤뫍튲탲듻ꎬ살뿬냑탔?킩늻릹룄뮮믺돌잿뗄쿬ꆣ럖쇏늽듻릤럻돌뿮뇣뗃ꆢ춳폚늻
