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第五部分 当代国际政治与经济
专题十一 国家与国际组织
政治
新高考、新教材适用
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目 录
考点一 各具特色的国家
考点二 国际组织
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考点一 各具特色的国家
教材理论体系
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考点二 国际组织
教材理论体系
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考点一 各具特色的国家
1.国家
产生 国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现
基本要素
①国家的基本要素是人口、领土、政权和主权
②作为一个主权国家,四个要素缺一不可;最重要的要素是主权
地位 主权国家是国际社会的基石
性质 统治阶级的性质决定着国家的性质
本质:
所有国家是一
定阶级对其他
阶级的专政
民主与专政
①作为国家制度的民主,其实质是在统治阶级范围内,按照多数人的意志,实现国家
职能。民主具有鲜明的阶级性,是服务于统治阶级的
②民主与专政相互依存,凡实行民主制度的国家,必然包括一定阶级的民主,同时包
括对其他阶级的专政
我国的民主 我国的民主是全过程人民民主
职能 根本职能是政治统治职能,国家还具有社会管理职能
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拨
我国是人民民主专政的社会主义国家,绝大多数人对极少数敌对分子实行专政。所以
我国的民主是全民民主,没有阶级性。
点拨:(✕)从国家的本质看,所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。作为国家制度
的民主,其实质是在统治阶级范围内按照多数人的意志,实现国家职能。民主具有鲜
明的阶级性,是服务于统治阶级的,世界上根本就不存在没有阶级性的“全民民
主”。
我国社会主义民主是人民当家作主的“全过程人民民主”,不是“全民民主”。
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比较 国体(内容) 政体(形式)
内涵 即国家性质,反映社会各阶级在国家中的地位 即国家政权的组织形式,也就是国家的管理形式
侧重 谁掌握国家政权 如何掌握国家政权
关系
①国体决定政体,政体体现国体,一定的政体服务于一定的国体。二者是内容与形式的关系
②国体不是政体的唯一影响因素,政体具有相对独立性。一个国家的政体不是一成不变的(纵向
),世界上没有任何两个国家的政体是完全一样的(横向)
③实行民主制的国家,从国体意义上讲,都是民主与专政的统一体;从政体意义上讲,则是实行同
专制政体相对立的民主政体的国家
④各国根据国体和国情选择政体,不能照搬
我国
我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是
人民当家作主
我国的政体是人民代表大会制度,这是由国体
决定并体现人民当家作主的根本政治制度
2.国体与政体
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3.国家的政权组织形式
(1)我国的政权组织形式——人民代表大会制度
人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义
政治文明的重要制度载体,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人
民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和完善这一根
本政治制度。
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比较
君主立宪制 民主共和制
议会制(内阁制) 总统制 半总统制
元首的产生 世袭的 选举产生的
元首的权力 在宪法框架内受到不同程度的限制
直接行使国家
最高行政权力
拥有一定行政
权力
政府的产生
①政府总揽国家行政权力,由议会产生,向议会负责
②政府接受议会的监督,定期向议会报告工作。当议
会对政府表示不信任时,政府必须集体辞职,由国家元
首指定人员重新组织政府;或由政府首脑提请国家元
首解散议会,重新进行议会选举,根据新的议会选举结
果,成立新的政府
政府由当选总
统组织产生,对
总统负责
政府由议会产
生,向议会负责,
而不是向总统
负责
(2)西方国家的政权组织形式
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比较
君主立宪制 民主共和制
议会制(内阁制) 总统制 半总统制
政府首脑
政府首脑一般由在议会中占多数
席位的政党或政党联盟的领袖担
任,政府首脑往往从政见基本相同
的议员中挑选阁员人选,提请国家
元首任命
①总统独立于议会之外,既是国
家元首,又是政府首脑
②只对选民负责,不对议会负责,
但在某些重大事务上可能会受到
议会的制约
政府首脑由内阁总
理担任
代表国家
英国、日本、西班
牙等
德国、意
大利等
美国、韩国等 法国等
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方法技巧 国家的政权组织形式的规律
①凡实行君主立宪制政体的一定是议会制。
②凡实行总统制政体的一定是民主共和制。
③实行民主共和制的国家的国家元首不一定都有实权。
④实行议会制的国家的国家元首一般是虚位元首。
⑤衡量一个国家的政治体制是不是民主和优越,要从本质上看人民的意志是否得到充
分体现,人民的根本利益是否得到充分保障。
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拨
民主共和制与君主立宪制的最大区别是国家元首的权力是否受到宪法的限制。
点拨:(✕)最大区别是国家元首的产生方式。在民主共和制国家,国家元首一般经由选
举产生。在君主立宪制国家,国家元首由世袭的君主担任。
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政
党
内涵 是阶级的领导者,是阶级斗争发展到一定阶段的产物
性质 是有组织的政治团体
作用 在现代国家的政治体系中,政党发挥着极其重要的作用
主要目标
通常以执政为主要目标;有些政党不谋求执政,但积极致力于推广某种政治思想、
维护某种政治利益。在代议制政体下,政党争取执政的主要手段是参加选举
特征
通常有特定的政治目标和意识形态,对国家大政方针和社会议题有明确的态度和
主张,这些往往体现在其政纲或党章中
我国的执政
党——中国
共产党
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在应对国内外各种风险和考
验的历史进程中,党始终走在时代前列,政治领导力、思想引领力、群众组织力、
社会号召力显著增强,始终同人民保持血肉联系,始终成为人民的主心骨
4.政党和利益集团
(1)政党及政党制度
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政
党
制
度
资本主义国家
政党制度
①类型:一党制、两党制、多党制
②实质:维护资产阶级利益、欺骗人民大众
我国的政党制
度
①名称:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
②地位:是我国的一项基本政治制度,是植根中国土壤的新型政党制度
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内涵
是指具有共同利益,向政府或社会提出诉求,或以合法手段施加压力,借以影响公共政策,以
争取其团体利益及其成员利益的社会团体
地位 又称压力团体或倡议团体,是现代政治体系的重要组成部分
目标 争取其团体利益及其成员利益
活动方式 游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等
分类 根据诉求性质的不同,分为自利型利益集团和公益型利益集团
实质 是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
作用 在一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用,但无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾
与政党
的关系
①政党通常以执政为主要目标,利益集团不以取得政权或改变政权为目标,而是在既有政治
体制内进行完全合法的活动
②都是现代国家政治体系的重要组成部分
③政党和利益集团都代表着某一阶层的利益
(2)利益集团
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拨
不同政党、不同利益集团是不同阶级的领导者,代表不同阶级的利益。
点拨:(✕)政党是阶级的领导者。在现代国家的政治体系中,政党发挥着极其重要的作
用。利益集团是指具有共同利益,向政府或社会提出诉求,或以合法手段施加压力,借
以影响公共政策,以争取其团体利益及其成员利益的社会团体。
同一个政党,可以有不同的利益阶层或利益集团。不同的政党也可能代表同一个阶级
的不同利益阶层或利益集团。
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5.国家的结构形式
(1)国家主权(主权统一)
国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对
其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是国家最重要的构
成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。主权国家依据国际法享有独立
权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
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政权分层的必要性
当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简
单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了管理
上的便利和有效而产生的
我国行政区域的类型 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
我国中央与地方各级国家机构职
权划分原则:民主集中制
①地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央
②在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥
地方的主动性、积极性
(2)中央与地方政权分层
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比较 单一制 复合制
分类 中央集权型 地方分权型 联邦制 邦联制
分类标准 地方有无自治权,是否受中央严格控制 是否为统一的主权国家
典型代表 法国 英国 美国、德国、俄罗斯 英联邦
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
享有相对主权的完
整政治实体
主权国家
中央和地
方的关系
中央享有最高权力,地方政权接受中央政权机关
的统一领导
中央与地方分权
(3)单一制和复合制
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比较 单一制 复合制
特征
①全国只有一部宪法和
一种统一的法律体系
②只有一个中央政权机
关,各地方的自治单位或
行政单位受中央统一领导
③国家整体在国际关系
中是唯一的主体
①联邦和各成员单位都有自己的宪法和法律,都有各自的政
府机关体系
②国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在
各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间
不得任意干涉
③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自
身作为政治实体所固有的
④在国际关系中,各成员单位一般没有独立对外交往的权力
①邦联没有统一
的宪法,只有各成
员国缔结的条约
②邦联对各成员
国缺乏强制约束
力
③是历史上存在
过的特殊国家形
式
相同
点
①都属于国家结构形式
②都是指国家政权的纵向分配问题,即国家的整体与局部、中央与地方之间的相互关系
③一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
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拨
英联邦是一个典型的联邦制国家。
点拨:(✕)联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。英联邦并不是一
个“完整的政治实体”,而是由几十个主权国家组成的相当松散的国际组织。因此,
“英联邦”属于邦联制,并不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
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比较 国家管理形式(政体) 国家结构形式
不
同
点
内容
国家权力的横向关系问题,
即立法、行政、司法不同
权力部门之间的关系
国家权力的纵向分配问题,即中央和地方的分权问题
种类 民主政体和专制政体 单一制和复合制
影响
因素
国体是决定因素,还受地理
环境、历史渊源、文化传
统、社会习惯、发展程度
等影响
一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文
化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构
形式,人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基
本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
析 国家管理形式和国家结构形式
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比较 国家管理形式(政体) 国家结构形式
相同点
①都属于国家形式的范畴
②都处理国家权力的分配、分布问题,都是为实现统治阶级的政治统治服务的
图示国家内容
与形式
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是什么 国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家
其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力
重要性 ①国家安全是民族复兴的根基,国家安全利益是国家的最高利益
②国家主权是国家安全的核心,它体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸
多方面
怎样做 要坚持总体国家安全观,即以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以
军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和安全、国土安全和
国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全,夯实国
家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设更高水平的平安中国,以新安全
格局保障新发展格局
6.国家安全与核心利益(综合探究)
(1)国家安全
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(2)“一国两制”
基本内容:在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在、香港、
澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,享有高度的自治权。
“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”
从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内。
香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。高度
自治不是完全自治,中央对高度自治权的行使具有监督的权力,绝不允“高度自
治”为名对抗中央的权力。
大陆和同属一个中国,这是国际社会的共识。
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考点二 国际组织
1.国际组织的一般理论
含义 指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的,经协商联合建立的经常性组织
地位 国际组织是国际社会的重要成员(主权国家是国际社会的基石)
分类 政府间和非政府间国际组织、世界性和区域性国际组织、一般性和专门性国际组织
机构
设置
议事和决策机构 全体成员参加的大会,享有广泛的权力
执行机构 大会休会期间,部分成员组成执行机构,执行相关的决议,履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务,为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷(部分国际组织设置)
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考点透析
主要
特征
国际性、目的性、组织性、自主性
产生
发展
国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物,其形成和发展反映了生产力发展的水平和
要求,也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
作用
积极
作用
促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国
际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展
局限性
国际组织参与国际事务受诸多因素制约。个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,
使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
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性质 联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
宗旨
①维持国际和平及安全
②发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系
③促成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题
④构成一协调各国行动之中心,以达成上述共同目的
2.联合国
(1)联合国的性质、宗旨、基本原则及机构
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基本原则
权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
争端解决
①各会员国应以和平方法解决国际争端
②各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使
用武力
主权国家
与联合国
的关系
①各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动,应给予一切协助
②联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则
③联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨
碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
主要机构 大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处(6个)
专门机构
联合国粮食及农业组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、国际某著名企业联盟、世界银行
集团等
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拨
安全理事会关于程序性、实质性问题的决定,至少有9个理事国的同意票才能通过,这
就是“大国一致”原则。
点拨:(✕)安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。
对于实质性问题的决定也需9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权
不算反对),后者体现的是“大国一致”原则。
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概括
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取
得了巨大成就
具体
表现
安全 联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用
经济
社会
①联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议,从战略高度协调国际社会的
经济及社会发展活动,为国际发展合作确立了路线图和时间表
②联合国发展系统长期从事开发活动,向有关国家提供发展所需的资金、技术,并帮助制
定合适的发展战略和政策,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
(2)联合国的作用
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知识整合 正确理解联合国的作用
①联合国的作用不是万能的,但在国际事务中应发挥联合国的核心作用。
②联合国自成立以来发挥着重要的积极作用,但不能简单地认为联合国自成立以来一
直发挥着重要的积极作用。联合国有其局限性。
③联合国的作用只能加强,不能削弱。
④通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。联合国改革的核心问题是安理
会改革。联合国的改革应发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进。
⑤中国主国改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则,更好地发挥联合
国的作用,维护会员国的共同利益;应增加发展中国家代表权和发言权,切实维护其利益。
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考点透析
醒 厘清对联合国认识的几个误区
①联合国并不是凌驾于各国之上的国际组织。联合国是政府间的国际组织,不是超国
家组织,更不是世界政府的组织,联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不
是为了削弱和取代会员国的国家主权。
②联合国大会是联合国主要审议机构。安理会是联合国中唯一有权采取行动维护国
际和平与安全的机构。
③作为安理会的常任理事国之一,中国并不是参与和支持联合国的一切活动和各项工
作,而是支持按《联合国宪章》精神所进行的各项工作。
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考点透析
中国与联合国
的关系
①中国是联合国创始会员国
②1971年,恢复在联合国的合法席位
中国在联合国
的地位
①中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家,是世界上最大的发展中国家,是国
际政治经济格局中的一支重要力量
②中国是联合国安理会常任理事国,在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权,是
联合国中有重要影响的国家之一
中国在联合国
的作用
①中国本着自身肩负的重大国际责任,维护联合国的权威和地位,忠实履行联合国安理会
常任理事国职责和使命,维护《联合国宪章》宗旨和原则,维护联合国在国际事务中的核心作用
②中国坚持以多边主义实现共同安全。中国是联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者
③中国坚持以互利合作实现共同繁荣
④中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
(3)中国与联合国
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考点透析
醒
中国在联合国(国际事务)中发挥的作用可表述为:“建设性作用”“积极作用”“重
要力量”“坚定力量”“重要作用”等,但不能表述为“主导”“决定”。
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考点透析
性质 当今世界一体化程度最高的区域性国际组织,成为国际格局中的重要力量
宗旨
实现各成员国的共同目标:促进和平,追求公民富裕生活,实现社会经济可持续发展,确保基本
价值标准,加强国际合作
主要机构 欧洲理事会(欧盟首脑会议)、欧盟理事会(部长理事会)、欧盟委员会、欧洲议会、欧盟对外行动署
特点
①欧盟的发展具有深厚的历史文化积淀
②联合起来求和平、谋发展是启动欧洲一体化进程的直接动力
③欧盟成员国向欧盟让渡了大量主权,欧盟是具有超国家性质的区域性组织
中国与
欧盟
①中欧各具经济优势,互补性强
②1975年5月,中国与欧洲经济共同体建立外交关系
③2003年,中欧建立全面战略伙伴关系
3.区域性国际组织
(1)欧洲联盟(欧盟)
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地位 是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制
组成 既有发达成员,也有发展中成员
宗旨
支持亚太区域经济可持续增长和繁荣,建设活力和谐的亚太大家庭,捍卫自由开放的贸
资,加速区域经济一体化进程,鼓励经济技术合作,保障人民安全,促进建设良好和可持续
的商业环境
独特的方式
①承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性
②遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则
③单边行动与集体行动相结合
中国与
亚太经
合组织
①中国在亚太地区举足轻重,是亚太经合组织的重要成员
②自加入以来,中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议,积极参与各层次
各领域合作,为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献
(2)亚太经合组织
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性质
①是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织
②是东南亚地区最早着手一体化进程的区域性国际组织
③是推进区域合作和一体化建设的重要平台
④是亚洲地区建成的首个区域共同体
机制 “10+1”“10+3”、东盟地区长扩大会和东亚峰会等
中国与东盟
①中国与东盟保持了良好的沟通与合作
②2003年,中国与东盟建立了战略伙伴关系
③2010年,中国—东盟自贸区全面建成
④2013年10月,中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—
东盟命运共同体,共同建设“21世纪海上丝绸之路”
(3)东南亚国家联盟(东盟)
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(4)非洲联盟(非盟)
性质 是非洲最重要的区域性合作组织
决策 最重要的决策由首脑会议作出
中国与非盟
①非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国
②中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等
项目建设提供援助
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性质 新的全球经济治理平台
特点 成员涵盖面广、代表性强,其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域的利益
中国与
二十国
集团
中国
地位
①中国是二十国集团的创始国,也是其中最大的发展中国家
②二十国集团已成为中国参与全球治理的重要平台
中国
贡献
①提出共同构建创新、开放、联动和包容型世界经济的中国主张
②倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观
③为促进世界经济增长、完善全球经济治理贡献中国智慧
4.中国与新兴国际组织
(1)二十国集团(G20)
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考点透析
性质 某省市场和发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台
作用
①秉持开放包容、合作共赢的金砖精神,推动各领域务实合作不断深入
②深化了团结互信,增进了人民福祉,拉紧了利益和情感纽带
③为世界经济企稳复苏并重回增长之路作出了突出贡献
中国与
金砖国家
中国地位 在金砖国家中,中国的经济体量最大,作用相对突出
中国贡献
①2017年提出“金砖+”合作理念
②一直努力推动金砖国家合作机制的形成和不断发展
③为构建新型国际关系、构建人类命运共同体发挥建设性作用
(2)金砖国家
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考点透析
性质 是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织
机构
最高
机构
上合组织成员国元首理事会:就组织内所有重大问题作出决定和指示
常设
机构
上合组织秘书处、上合组织地区反恐怖机构执行委员会
重要合作
领域
①打击“三股势力”(恐怖主义、分裂主义和极端主义势力)
②维护地区安全稳定
作用
在互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”指引下,上合组织开创了自冷战结
束以来区域合作的新模式,是当今世界区域合作的典范
中国与
上合组织
中国
地位
第一个在中国境内宣布成立、第一个以某省市命名的国际组织;其工作语言为汉语和俄语,秘书处设在
北京
中国
贡献
①中国大力推动上合组织的经济合作。共建“一带一路”中的大项目都位于上合组织区域内
②中国大力推动上合组织成员国的金融合作。中国国家开发银行是上合组织银联体的发起行,也是这
一银联体中贷款规模最大、最活跃的成员行
(3)上海合作组织(上合组织)
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考点透析
性质 是中国倡议成立的多边金融机构
运作原则 公开、透明、独立、问责
目标 精简、廉洁、绿色
作用
亚投行致力于亚洲地区的基础设施投资,为能源、电力、交通、通信、农业基建、供水、
环卫、城建和物流等工程项目提供资金支持
特点
①亚投行制定和实施严格的规章制度,提高透明度和包容性
②亚投行在现行国际经济金融秩序下运行,同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互
补充而非相互替代
中国与
亚投行
①亚投行是中国倡议成立的,总部设在北京,首任行长是中国人
②中国在亚投行中占据重要地位,是亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家
(4)亚洲基础设施投资银行(亚投行)
