围绕粮食增产和农民增收目标 建设农村五大产业体系
紧紧围绕粮食增产和农民增收目
着力建设农村五大产业体
（2005年 1月 10日
市人民政
济宁市现辖 12个县市区和济宁、曲阜 2个新区，153个乡镇（办），6513个行政村（居
），耕地 780万亩，总人 800万人，其中农业人口 570万人。2004年，预计全市完成
GDP1080亿元，比上年增长 18%,其中，农业增加值 亿元，按可比价格，同比增长 7%
；农民人均纯收入达到 3648元，增长 %
近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于加快农业和农村经济发展的一系列指示
要求，为促进农业增效、农民增收，从根本上解决“三农”问题，加快农村小康社会建设
进程，从统筹城乡发展的战略高度出发，作出了“关于培育壮大五大产业体系加快推进农
业产业化经营”的重大决策部署，决定从 2003年起，用三年左右时间，在全市实施以培
育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济为主的农村五大产业体系建设。通
过龙头带动，深入推进农业结构调整，加快农业产业化经营，培植农民收入新的增长点。
2004年是我市农村五大产业体系建设的第二年，全市各级认真贯彻落实中央、省委 1号文
件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收目标，坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主
线，以农业产业化经营为重点，明确主攻方向，把握关键环节，狠抓措施落实，全市农村
五大产业体系建设取得重大进展和明显成效。五大产业体系建设收入成为全市农民收入最
重要的增长点。全市农民人均纯收入直接来自五大产业的达到 元，占 ％；增
加 元，对农民人均收入增长的贡献率达到 ％
一是瓜菜和优质专用粮棉油产业结构进一步调优。全市优质专用小麦面积达到 250万亩，
占小麦种植面积的 68％；农作物粮经种植比由上年的 58∶42 调整到 55∶45。以瓜菜、棉
花、花生为主的经济作物面积达到 万亩，同比增加 万亩，其中瓜菜 382万亩
，比上年增加 34万亩；棉花 万亩，增加 万亩。二是林牧渔业快速发展。林果
产业取得突破性进展。全年完成造林 65万亩，同比增加 30万亩,增长 %。其中经济林
15万亩，速生丰产林 41万亩，林业育苗 万亩，水果产量 21万吨，同比增长 %
，林木覆盖率达到 22％，比上年提高 个百分点。畜牧养殖实现新的发展。全市肉、蛋
、奶产量分别达到 万吨、万吨和 万吨，同比增长分别为 ％、5％和
％。渔业快速发展。全市养殖面积达到 万亩，水产品产量达到 万吨，同比
增长分别为 %和 ％。三是农村劳务产业发展势头强劲。到 2004年底，全市转移
到二三产业的农村劳动力达到 146万人，新增 26万人，占农村劳动力的 43％。其中县外
输出 万人，增加 万人，年创劳务收入 50亿元
围绕加快推进农村五大产业体系建设，工作中着力加强了以下几个方面
（一）深入推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。在认真抓好粮食生产、确保粮食
安全的前提下，从我市实际出发，坚定不移地大力推进农业结构战略性调整，千方百计挖
掘农业内部增收潜力。一是搞好区域布局结构调整。按照自然资源、传统优势和市场需求
，发挥区域比较优势，优化配置资源，逐步形成农产品优势产区和主导产业。全市初步形
成了东部山区果、牧、油，中部平原粮、菜、牧，北西部平原粮、棉、林、牧和南部滨湖
稻、菜、渔四个农业经济区域。按照区域布局，确立主导产业，依托龙头企业和专业市场
，实行集约化、规模化发展。泗水县针对山区特点确立了“南北山区抓林果，泗河沿岸抓
瓜菜，全县上下抓畜牧，一年四季抓劳务”的结构调整布局结构。二是搞好产业结构调整
。选准农业结构调整的突破口和主攻方向，着力延伸拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮
棉油产业链，实行重点培育，通过市场引导和龙头带动，促进主导产业快速膨胀，逐步形
成区域特色农产品生产基地和产业带，带动农业增效和农民增收。目前，全市在种植业形
成了以金乡为中心的 100万亩大蒜基地，以鱼台为中心的 30万亩圆葱基地，以泗水为中
心的 15万亩优质西瓜基地，以任城为中心的 3万亩甜叶菊基地，以邹城为主的 10万亩土
豆、150万平方米食用菌种植基地，以曲阜、泗水为中心的 6万亩中药材和以微山、梁山
为中心的 5万亩芦笋特色种植基地；在养殖业建成了 1260余处规模养殖小区，年出栏千
头的肉牛基地 33处、年出栏万只以上禽场 562处，年出栏千头的养猪场 345处，百亩以
上的水产养殖基地 520余处；在林果业形成了 100万亩的速生丰产林基地和 23万亩的苗
木花卉基地。通过调整和优化，林牧渔业等短腿产业得到拉长，占农业总产值的比重比达
到 ％，比上年提升 2个百分点。三是搞好农产品品种品质结构调整。实施农业品牌战
略，努力提高农产品的市场竞争力，把大力发展适销对路的优质专用和安全、生态农产品
，作为结构调整的主攻方向，扶优汰劣，提质增效，加快优质专用农产品的引进推广力度
。近年来，全市先后引进开发和推广各类农作物新品种 300多个，推广先进实用技术 150
多项，农作物良种覆盖率达到 97％以上 。全市小麦优质专用化程度 68％，水产品、果品
名特优品种比重分别占到 60％、70％以上
（二）加快实施农业标准化，为农民增收提供支撑。适应农业提质增效的要求，把加快实
施农业标准化，作为提高农产品市场竞争力的重要举措。一是根据我市实际，参照国家和
行业标准，修订完善了 36项特色农产品地方标准和生产技术规范，编印了 12万册，发放
到县市区、乡镇及生产基地配套推行。二是规划新建了 35处农产品标准化生产示范基地
，基地总数发展到 56处、面积达到 235万亩，其中有 9处、万亩被列为国家和省级
示范基地。三是加强了农产品质量安全检测检验体系建设，市级农产品质检中心已建成，
部分项目检测已投入使用；区域性农产品质检站和速测点达到 56处。四是启动了无规定
动物疫病区建设，市政府制定下发了文件，成立了领导和办事机构，进行了部署安排，制
定了实施方案和配套措施。五是优质特色农产品认证取得新进展。全市有 17个无公害农
产品生产基地取得产地认证，2个农产品取得无公害农产品认证，取得产地认证的生产基
地达到 36个，认证无公害农产品达到 21个。金乡大蒜已取得国家级无公害产品产地认证
，其中宏昌公司的 3万亩大蒜出口基地已取得国家有机农产品产地认证和 ISO9000国际质
量标准认证
（三）加快推进农业产业化经营，拉长延伸农民增收链条。把加快农业产业化经营作为农
村经济发展的突出重点和农民增收新的增长点，进一步加大扶持和推进力度。一是加大政
策扶持。为促进农业龙头企业快速发展、提升我市农业产业化水平，2003年市政府制定出
台了关于扶持农业产业化龙头企业发展的政策意见，确定市财政每年拿出 4000万元，用
于对农业产业化龙头企业和合作经济组织的贷款贴息，2004年根据实际运作情况，又进一
步调整扩大了扶持使用领域和范围。全市各级每年用于扶持农业产业化经营的财政资金达
亿元，其中邹城、兖州、任城都在 2000万元以上。二是加强利益联接机制建设。引导
龙头企业与农产品生产基地和农户，通过股份合作制、签订合同订单、委托生产等多种形
式，建立紧密型或半紧密型经济利益联接关系，降低和有效规避农户市场经营风险。国家
级农业产业化重点龙头企业兖州绿源公司，通过合同、订单方式与养殖基地农户建立紧密
型利益关系，带动发展标准化肉鸭养殖场户 2000多个，养殖规模 3000万只。目前，全市
各类农业产业化经营组织发展到 2260多家，农产品加工流通企业达到 810家，规模以上
龙头企业 220家，年销售收入 190亿元；现有市级以上重点龙头企业 50家，其中省级以
上 9家，国家级 2家；农村各类专业协会、研究会等合作经济组织发展到 2200多个，农
村经纪人队伍 万人；带动和辐射种植基地 320万亩，养殖基地 4500万头只，农户 76
万户，全市已有 40％的农产品生产基地和 44％的农户纳入产业化经营
（四）加快农村劳动力输出转移，拓宽农民增收渠道和空间。按照富裕农民必须减少农民
的思路，采取多种途径，加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。一是深入推进农业结构
调整，大力发展精耕细作和集约化经营，发展设施农业、苗木花卉、中药材和畜禽养殖等
劳动密集型产业，消化一批；二是加快农村个体私营经济和二三产业发展，吸纳一批；三
是推进城镇化进程，加快以中心镇为重点的农村小城镇建设，通过完善基础设施建设，增
强集聚功能，安置一批；四是大力发展劳务输出，结合实施农村劳动力输出转移培训“阳
光工程”，大力开展定向和引导性培训，通过建立输出服务组织，强化服务，向外输出一
批。泗水县劳务输出已成为富民强县的主导产业。全年在外务工人员 12万人，其中境外
1500人，每年实现劳务收入 6亿多元，全县农民人均 1132元，占全县农民人均现金收入
的 40％以上。2004年，全市在外务工人数达到 万人，新增劳务输出 万人，其
中市外劳务输出 万人，新增劳务经济收入 亿元，农民人均增收近 80元。农民工
资性和劳务性收入已成为农民新增收入的主要来源。去年 全市农民工资性收入达到 1263
元，增加 161元，占农民人均纯收入的比重达到 ％，对农民人均增收的贡献达到
％
（五）强化督导调度和考核奖惩，形成促进农民增收的推进机制。为加快推进农村五大产
业链建设、促进农业增效和农民增收，从强化督导调度和考核奖惩入手，逐步建立健全了
责任目标、组织领导、政策支持、服务保障和考核奖惩体系。一是明确目标责任。市委、
市政府两办印发了《任务目标分解落实方案》，把调整的任务目标分解到各县市区和五大
产业体系建设责任部门，并制定配套的《考核办法》，明确规定县、乡党政主要负责人是
第一责任人，分管副职是主要责任人，五大产业部门主要负责人是直接责任人，并确定了
具体的奖惩标准，实行重激励、硬约束、严考核，按考核结果兑现奖惩。对 2003年度农
村五大产业体系建设做出突出贡献的 3区市、5个部门和 18名有功人员，在全市农村工作
会议上给予了隆重表彰奖励。二是加强组织领导。为切实加强对农业产业化工作的领导、
组织、协调和指导，市委、市政府 2003年 8月成立了由市几大班子负责人任组长、市直
有关部门主要负责人参加的农业产业化工作领导小组，并抽调 15人组成办公室负责日常
工作。三是强化督导调度。围绕推进农业结构调整，市委、市政府先后多次召开高规格、
大规模的专题会议和督导调度会议，作出安排部署；县市区建立了党政主要负责同志定期
调度乡镇党政一把手制度，亲自部署发动，分管负责同志靠上抓好落实，各部门齐抓共管
。在秋季农业结构调整的关键时期，市里派出督导组驻县市区进行集中督导检查。全市共
派出督导组 296个、包村干部 1万多名，深入基层抓调整
2004年，我市农民收入实现了较快增长，农民增收的宏观环境和条件总体较好，但也面临
着一些不容忽视的矛盾和问题。一是制约农民收入增长的政策性、体制性和结构性矛盾依
然突出，农业增效、农民增收的基础不牢，长效机制尚未完全形成，城乡、工农“二元结
构”的格局尚未完全打破，农民进城务工经商的就业、保险、户籍制度尚未完全消除；经
济结构不合理，农村二三产业发展特别是个体私有经济发展缓慢，已成为制约农民增收的
主要障碍。三是农业结构层次偏低，农业产业化、标准化、信息化水平不高，农产品市场
开拓能力不强，农民素质特别是就业适应能力弱等问题还比较突出。四是农资大幅涨价，
一定程度上抵消了政策拉动农民增收的效果。五是农业综合生产能力不够强，农业抵御自
然和市场风险的能力比较弱。
我们根据这次会议要求，借鉴兄弟市的经验，切实做好今年的农业和农村经济工作，总体
思路和要求是：继续深入贯彻落实中央和省委两个 1号文件精神，坚持以“三个代表”重
要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真落实科学发展观和正确政绩观，按
照“两个趋向”的要求，坚持“多予、少取、放 活”的方针，实行城乡统筹发展，紧围
绕“粮食增产、农业增效和农民增收”目标，坚持加强粮食生产能力建设不动摇，坚持深
入推进农业结构调整不动摇，坚持培育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经
济五大产业体系不动摇，坚持强力推动、督导检查和考核奖惩不动摇，进一步明确方向，
突出重点，强化措施，加大力度，狠抓落实，确保农业和农村经济持续快速健康发展，确
保实现农业增加值和农民人均纯收入增长 5％的目标。工作中着力抓好以下几个方面：一
是围绕加快区域特色优势主导产业基地建设，深入推进农业结构调整；二是围绕提高农业
产业化经营水平，加快农业龙头企业建设；三是围绕提高农产品市场竞争力，加快实施农
业标准化；四是围绕促进农产品顺畅销售，加大市场营销体系建设和市场开拓力度；五是
围绕提高农民组织化程度，加快培育发展农村各类合作经济组织；六围绕提高农业综合生
产能力，加大农业投入和农村基础设施建设力度；七是围绕提高农业整体对外开放水平，
扩大农产品出口创汇和招商引资；八是围绕护农、兴农、强农，认真落实好各项农村基本
政策
