社会管理职能的有效途径
摘要:
当前，我国社会发展处于转型阶段，在社会主义现代化进程中，还有一些矛盾和问题需要解决。如道德
失范、信任危机、贫富差距过大等，严重影响着和谐社会建设，影响着社会的稳定和发展。在新常态
下，强化政府社会管理职能，促进政府社会管理职能创新，构建多元主体管理的治理结构，提高公共服
务能力，对于构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。
关键词:
政府社会管理职能;有效途径
社会管理是一个全新的概念，政府社会管理职能的强化，不仅有利于维护广大人民根本利益，推动社会
主义和谐社会建设，更有利于加快健全基本公共服务体系，促进社会的发展和进步，全面建成小康社会
的发展目标。在新常态下，我们更需要进一步做好这项工作。秉持以人为本的理念，加强和创新社会管
理，丰富管理方法手段，推进行政体制改革，畅通利益表达渠道，遵循民主法治的方向，深入贯彻落实
十八大精神，促进政府社会管理职能创新。
一、政府社会管理职能存在的主要问题
1．概念认知存在偏差，管理职能范围定位不清晰随着改革日益进入“深水区”，利益格局已经发生深
刻变革，因此，在新常态下，我们要准确认识政府的社会管理职能，深刻理解社会管理的内涵和意蕴，
进而有效创新政府社会管理职能，促进社会和谐发展。然而，在管理实践中，一些人对于政府社会管理
职能存在概念认知偏差，管理职能范围定位不清晰，狭隘地认为政府的社会管理职能就是对社会施加行
政管制，对社会进行管控，目的是“控制”和“维稳”。没有将公平正义和民生福祉放在政府社会管理
职能的首要位置。在面临社会矛盾冲突时，首先想到的不是主动疏导和积极化解矛盾冲突，而是习惯用
“强制型管理”应对社会突发性群体事件，这种片面化、简单化的管理手段，容易引发官民对立，易致
“民怨”和“众怒”，严重违背了中央提出的和谐社会的构建。管理职能范围定位不清晰，也影响着政
府社会管理职能的有效实施。有时，社会管理领域政府缺位出现比较严重，有些部门认为社会管理是民
政、政法、公安系统的事，不愿意为社会管理承担义务和责任。如社会保障和就业管理不到位，环境保
护和资源管理相对滞后等等;有些地方政府又像大保姆一样大包大揽，把社会管理边界无限地放大，直
接管理了一些社会组织和市场承担的事情，“越位”“错位”现象经常发生。
2．管理方法手段单一，政策法规尚需不完善社会的经济发展变化，给政府的社会管理也带来了新的挑
战，在新形势下，政府履行社会管理职能方面，也需要不断的改革和创新。然而，长期以来，由于政府
管理方法手段单一，履行社会管理职能习惯于采用行政方法，这使得社会管理一直处于一种突击性、运
动性的特征，再遇到一些矛盾和问题时，处理手段简单粗暴，临时压制问题现象比较突出。这不仅严重
影响了政府的形象，还失去了群众的信任，影响了政府与民众的关系。信息化时代，政府的社会管理，
一定要注重信息的有效沟通和交流。然而，由于对网络虚拟社会认识不足，社会管理技术手段相对落
后，在社会管理中，政府的信息基础设施建设滞后，现代信息手段使用频率低，这使得社会管理信息，
不能够有效的利用现代信息技术微博、网络、信息系统等进行有效传递，在信息化时代，信息传递手段
相对滞后，易滋生社会隔阂和误解。近年来，虽然在社会管理领域，国家和各级政府也出台了许多相关
的法律法规，对于强化社会管理职能起到了一定的促进作用，工作成绩显著，但是，由于一些相关的法
律法规分散而不成系统，一些社会管理领域还存在法律空白，在一定程度上，也影响了社会管理工作的
有效开展。同时，由于社会管理涉及范围较广，尚有许多社会管理领域需要进一步完善和落实相关法律
法规，一些社会管理领域，还存在法规立法层次低，法制建设严重滞后现象。
二、强化政府社会管理职能的有效途径
1．深刻理解社会管理的内涵，“以人为本”注重民生强化政府社会管理职能，应寓管理于服务之中，
做好自身定位，明确社会管理职能范围，理清关系，职责到位，尽快更新社会管理理念，坚持以人为
本、服务为先，加强创新社会管理，健全基本公共服务体系，“加快形成党委领导、政府负责、社会协
同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，站在广大人民根本利益的视角，强化政府社会管理服务职
能，把工作精力和注意力放在满足群众意愿和需求上，“以人为本、执政为民”，坚持管理与服务并
重，有针对性的提供管理和服务，从源头上预防、化解和减少社会矛盾，提高社会管理实效。另外，还
要畅通利益表达渠道，重构社会利益表达机制，实现整个社会和谐发展。坚持以人为本、服务为先，创
新社会利益表达机制，首先，要建立健全科学的利益表达制度体系，要关注社会弱势群体利益，不断拓
宽利益诉求的渠道，为社会各阶层利益诉求提供便利。在这方面，可以根据实际需求，制定重大事项社
会公示制度，实行政务公开，制定重大问题决策社会听证制度，其次，还可以采取有效手段，民主评议
基层党政负责人，采取一些措施进行民意调查等等。与此同时，还要进一步贯彻落实党的群众路线教育
方针，“从群众中来，到群众中去”，一切依靠群众，一切为了群众，广大党员领导干部要主动走近群
众、主动关心群众，经常进行群众走访，切实解决群众反映强烈了突出问题，有效缓解社会矛盾，通过
制度创新克服信访沉疴，不断拓宽利益诉求的渠道，使广大公众的利益诉求能够得到有效的解决。
2．科学界定各部门职能任务，推进政府社会管理信息化健全社会管理服务，科学界定各部门职能任
务，在政府社会管理中，建立有效的职责分工与协调配合机制。首先，要创新政府社会管理职能，加快
改革步伐，合理划分各部门职责权限，减少职责交叉，理顺职责关系，进一步完善社会管理部门职能配
置。强化部门主体责任，原则上一件事情一个部门负责。如果根据实际需要，确实需要多部门配合的，
要分清主办与协办的关系，明确和强化牵头部门职责，同时，建立整合议事协调机制，健全信息通报和
会商机制，科学界定各部门职能任务，提升动态管理的能力和水平，做好落实工作。同时，还要积极推
进政府社会管理信息化，创新社会管理方式方法，促进社会管理方法多元化。提高科学化社会管理水
平。首先，要充分发挥各种力量优势，突破仅靠行政手段解决问题这一传统思维，运用科技、政策、社
会道德、法律等多种手段提升管理效能，实现社会管理的目标。其次，还要顺应信息化的潮流，积极推
进政府社会管理信息化，加强社会管理实践信息化建设，建设切实可行的社会管理信息平台，整合社会
管理信息资源，不断完善社会管理综合信息系统，实现公共服务便捷化，社会管理信息互联共享，将管
理职能创新落到实处。提高政府社会管理的整体水平。创新政府社会管理职能，还要着眼于民生发展，
建立健全社会管理法律体系，加强社会管理法规政策建设，引领公民参与协商，把社会管理法律法规落
到实处。
三、结语
加快政府职能转变，强化政府社会管理职能，对于实现和谐社会稳定，促进社会健康发展具有积极的意
义。因此，我们要高度重视强化政府社会管理职能问题，秉持以人为本的理念，加强和创新社会管理，
构建多元主体管理的治理结构，提高科学化社会管理水平。
参考文献:
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作者：邱劲 单位：华侨大学
