境保护
ntaI protection n ship recycling
● - ， 一
船业的主要环境污染问题的分析，以及中国拆船业的标准和其体实
台环境污染的措施和建议。
：ion and envi Jonmenta]pollution of ship recycling and researching the
P recycling in Ch_I1a the article gives lhe coHnternleas LIre and advice on
in ship recycling
界海运
所有类型的船舶都有有限的使用寿命，最
终将予以拆解，将废弃物和金属妥善处理或回
收利用 ；但是处理船上各种有害废弃物 (诸如
油类 、石棉制品、重金属、油漆等 )的过程会
造成拆船厂内外的严重环境污染，并且危害人
类尤其是拆船工人的健康。金融危机爆发 以
来，全球老旧船舶报废加速，部分货船甚至提
前淘汰，大量船舶涌入拆船市场，拆船业迎来
了新的高潮，据专家预计，近两三年每年待拆
的各种类型废钢船至少在千万载重吨以上。拆
船业的兴旺发达和由此带来的安全 、环境与健
康问题 ，也引起全球海事专家的高度重视。
一
、 拆船业现状
船舶根据其船型的不同通常在25～30年之
后达到它贸易生命 的尽头。每年有200 600艘
共2000万载重吨以上的船舶被送往世界各地拆
解 (数据变化是基于对船舶的市场需求 )。
MARPOL 73／78公约 Annex I的修正案也加速
了单壳油船的淘汰 ，从而极大地影响了拆船
业。另外，一些国家的政策也会影响到拆船的
具体数据，比如我国在2001年开始实施的运输
船舶强制报废制度 。根据希腊船舶经纪公司
Allied Shipbroking公布的 《2009年全球拆船市场
报告》，去年全球共有890艘船被送往拆解，
总计拆解运力2890万载重吨。若以载重吨计
算，已创下近10年最高拆船量纪录。据专家预
计，2010年全球有800艘油船需要拆卸 ，至2013
年被拆解船舶总数将达N3ooo艘。估计2006—
2015年拆船将产生5．5{Lt对环境有潜在威胁的
材料 ，这些材料主要包括油泥 、油 、油漆 、
PVC和石棉等。
一 般来说，拆船者给出的价格是船东决定
到哪里拆船的决定性因素。因此，劳工成本在
很大程度上将决定拆船厂的吸引力。如今，经
合组织成员国在世界商船拆解方面只占了很小
的份额。只有土耳其的拆船数量还值得关注，
但即便如此 ，在全球范围来说也是非常少的。
相比之下 ，印度、孟加拉国、中国和巴基斯坦
占货船拆解市场份额的90％以上。2009年，孟
加拉仍属全球最大拆船国，印度和中国分列第
二 、三位
二、拆船对环境的负面影响
拆船再循环是船舶的海运生命周期中一个
非常重要的环节，为全球能源和资源的节约作
出了重大贡献。从保护海洋环境的角度看，要
保持世界船队达到现代标准是非常必要的，拆
船再循环有利于可持续发展，而且是以最环保
的方式处置船舶 ，几乎每部分的船体和机器都
能够被重新利用 ，绝大部分材料和设备也可以
被重复使用。举例来说，没有拆船业前，孟加
拉所有 的废钢都靠进 口，而现在其拆解
的船舶能满足其80％的钢材需要。拆船业
为其落后的经济作m了贡献 ：不仅为孟
加拉提供了废钢 ，也提供了宝贵的就业
机会。
然而，拆解船舶产生的有害物质是
首当其冲的环境问题 ，一旦缺乏适当的
处置将会使拆船产生的有毒物质进入环
境和食物链。在孟加拉 、印度和巴基斯
坦 ，一些拆船作业是直接在沙滩上进行
的 ，没有任何 防止水 和土壤 污染的措
施，不能回收的危 险废物和材料通常由
于缺乏接收设施而被弃置于现场 ，聚氯
乙烯涂层的电缆往往在明火中燃烧 ，其
中大部分废物已被 《巴塞尔公约 》界定
为危险废物。这样的废弃物在欧洲、澳
洲、加拿大及美国都受到特别 的监测 ，
其处置受到高度 管制而 且费用非 常昂
贵。绿色和平组织和一个非政府组织的
合作伙伴 ，包括巴塞尔行动网络 (BAN)已经见证并
记录了亚洲 自1997年以来的拆船活动．．数据清楚地表
明，拆船是有毒物质处理最危险的形式之一，并且持
续违反国际和国内法律。2005年7月22日，绿色和平组
织和巴塞尔行动网络宣称，印度和孟加拉同的造船厂
不再被视为 “可做任何拆船冉循环作业的地方”，r大】
为它们 “公然无视环境 、人权和国际法”。 在回收的
工地上 ，海滩上到处布满污泥 ，从船 E切割下来的如
管段 、电缆 、柜子、玻璃和废弃面板 、油桶和垃圾随
处摆放，对环境的影响很少被详加研究。
随着拆船用地的不断占用和扩大 ，拆船丁作既影
响了当地的周边环境，也影响了整个社会，已与依赖
当地资源生存的一些基础产业 ，如渔业和农业 ，产生
了直接的利益冲突。此外，有害物质直接排放或渗人
海水、土壤和空气中，都 叮能造成短期和长期污染。
在拆船过程巾，污染物诸如石油、油漆 芷：片 、碎片 、
橡胶及塑料制品、绝缘材料等，会进人海洋／陆地生
态系统。 此，在一些拆船点，海水 、沙滩土壤和沉
积物的物理化学性质受到了很大的影响。在亚洲 ，一
些拆船地的海滩及毗邻海域被石油污染 ，致使植被和
鱼类都已经消失。JtL~'l-，液体废物料的沉积物可污染
饮用水和食物链 ，在海滩上焚烧垃圾则造成严重的空
气污染，切割操作、起重作业、灰尘刷扫或除锈及物
料装卸等产生可怕的噪音污染。所有这些污染，极大
地影响了拆船工人的身心健康以及大范同的居住地环
境
三、拆船公约及中国现行的标准
2009年5月 】5日， 《2009年香港国际安全与无害
环境拆船公约》的通过是同际海事组织存促进安全、
环保和保护人类健康方面的义一重大举措。公约的出
台填补了国际拆船法律机制的空白，结束了长期以来
全球拆船业缺乏统一国际标准的时代，为全球实现绿
色拆船建立了法律框架 ，有利于各国加强对拆船业的
有效管控 ，减少_r拆船对环境 、职业健康和安全的风
险，对促进全球航运业的可持续发展发挥了积檄作
用。
作为世界上主要拆船国家之～ ，我国白20世纪60
2O1O O6 23
主题—对话
年代出现有组织的拆船活动开始 ，目前主要采用码头
拆解和船坞拆解方式，在拆解规模、装备设施、工艺
技术、安全生产 、管理水平 、工人健康和环境保护等
方面取得了明显的进步 ，初步形成了以珠江三角洲和
长江三角洲两大拆解基地为龙头、其他少量沿海拆船
企业为补充的、具有 中国特色的资源环保型产业。
我国对船舶报废和拆解历来都非常重视 ，出台了一些
相关法律、法规。其中，在拆船污控方面 ，1998年 ，
国务院颁布了 《防止拆船污染环境管理条例》，1988
年 ，国家物资局制定了 《拆船业安全生产与环境保护
工作暂行规定》，2002年，中国拆船协会制定了 《防
止拆船污染环境技术导则 》，2005年，国家发展与改
革委员会颁布了 《绿色拆船通用规范》。近年来，中
国拆船业逐步加强国际问的合作和技术交流，一些著
名的国际船务公司，像P＆0 Nedlloyd公司、英国石油
公司等，都到中国来寻求拆船市场。在合作中，中国
拆船厂采取的环保]一艺及设备也受到了好评。
四、应对拆船环境污染的建议
一 是加强立法。如何确保船舶的拆解再循环以安
全和环境友好的途径进行，是拆船所涉及的国际机构
普遍关注的最重要问题。为了创造一个公平竞争的环
境 ，具有普遍约束力的国际性标准是十分必要的。拆
船公约明确规定了拆船业中的有害物质和相应的处置
要求 ，这对于完善立法制度是一个非常有益的进步。
各主要拆船国家应增强履约意识，提高自身的履约水
平 ，建立和完善本国拆船方面的法规 、规范、规章、
制度等。
二是加强监督和管理。尽管有合理的国际规则，
拆船厂的工作方法和环境标准也往往不理想 ，因此主
管部门应当积极发挥作用，监督拆船企业遵守承认的
国际标准。国家有关部门和主管当局必须严格执行有
关法律法规以保护人民和环境不受有害污染的影响，
保护劳动力不受有毒有害物质和事故的危害，杜绝拆
船过程中的不当或非法活动，为保护环境竭尽全力。
三是加强行业管理和源头管控。除了法律和主管
机关 的监督 ，拆船厂也应采取有效措施控制污染 。
首先，拆船必须具有相关资质，并鼓励拆船厂提高拆
2 World Shipping
一 世界海运
船设施质量。其次，拆船计划必须在船舶拆解之前制
订。第三，所有设施的操作应依照书面标准或程序进
行。所有书面的制度和程序都应适当协调成为一个整
体的手册，并受到外部质量评估和考核。此外，拆船
相关设施必须齐备并保持良好的运行条件，以处置在
拆船过程中产生的各类废弃物和有毒物质。为长远解
决问题 ，造船厂的作用也是非常重要的。因此，造船
厂在造船用 的材料列表基础上，可考虑为新船提供
“绿色护照”，包括如何识别有潜在危险的材料及其
性质和所在位置及拆解的安全方法。船东应保持 “绿
色护照”的准确性，并将其纳入所有相关的设计和设
备的变化中，由船舶最终的所有人提供给拆船厂。
四是加强从业人员教育培训。除了政府、船东 、
造船厂等方面在拆船过程中所做的努力，技术工人本
身对拆船过程也起着十分重要的作用。如果一些材料
在移除过程中处理不当就很有可能导致污染事故。因
此应及早做出安排以确保废物以无害环境的方式予以
管理。清理和打捞操作的人员应该知道所负的环境责
任。因此，工人需要得到良好的训练和教育。
此外，根据以上有关分析，好的标准和做法对控
制拆船业环境污染也是非常重要的。因此 ，主要拆船
国及拆船企业应加强技术交流与合作，以便更好地借
鉴彼此的成功经验 ，制订最好的防治措施 ，从而促进
海洋清洁和保护生活环境。
船舶的拆解无疑是处置报废船舶的最合理方式 ，
然而就目前情况看，拆船业所引发的环境问题不容
忽视。虽然一些主要拆船国已经根据各自的实际情况
采取了相应的环保措施，但是拆船导致的环境污染依
然严重 ，因此，当务之急是促成公约的尽快生效并尽
快完善与公约协调一致的国内法规。希望各缔约国政
府和利益相关者要承担各自防止拆船污染的责任，提
高履约水平 ，使绿色拆船概念深入人心。此外 ，主要
拆船国家及拆船企业还应加强技术交流与合作，以寻
求最佳的控制措施来保护我们的海洋、生活和生态环
境。@
版面负责：张璐璐
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