2011年03月Mar ,2011 (第25卷第03期 )EastChinaEconomicManagement(,)∀܄܋ܵ#DOI∃10 3969/j issn 1007-5097 2011 03 032瓦格纳定律的历史局限性与应用吕文广(甘肃行政学院,甘肃 兰州 730010)[ᅋေ]作为从经验分析中得出的结论,瓦格纳定律曾经正确预测了政府财政支出随着经济发展而逐渐增多的趋势b但是随着公共管理实践的不断发展,尤其是新公共管理运动的滥觞及其在全世界范围内的衍化,不仅从理念上而且从实践上对瓦格纳定律的内在逻辑给予了重创,政府职能优化a公共人事制度改革a公共服务供给机制改革a分权化改革以及社会保障制度改革对瓦格纳定律提出了全方位的挑战和冲击,瓦格纳定律的历史局限性已经凸显b而作为世界新公共管理运动有机组成部分的中国改革,目前在公共财政建设实践和理论方面仍旧深受瓦格纳定律的影响,在财政收支a转移支付制度a国库集中收付制度a公共预算制度a财政监督制度方面都存在问题,为改善现状,对中国公共财政建设进行反思已经迫在眉睫b[ܱՍ]瓦格纳定律;局限性;新公共管理运动;中国公共财政[ᇏٳোݼ]F062 6 [໓ངѓᆽ]A [໓ᅣщݼ]1007 5097(2011)03 0138 04LimitationsandApplicationofWagner'sLawLVWen guang(GansuAdministrativeInstitute,Lanzhou730010,China)Abstract:Asaconclusionderivedfromempiricalanalyses,Wagner sLawhasforecastedproperlythattheamountofgovernment ,Wagner sLawhasbeengivenafierceattacktheoreticallyandpracticallybe causeofthecontinuousevolutionofpublicadministration,especiallythebeginningandexpandingofNewPublicManagementaroundtheworldwhosemaincontentincludesoptimizationtogovernment sfunction,governmentreformofthepersonnelsystem,publicservicesre formation,,asanintegralpartofNewPublicManagementMovementallovertheworld,fiscalreformationofChinaisdeeplyaffectedbyWagner ,thetransferpaymentsystem,systemofcentralizedcollection,publicbudgetsystemandfinancesupervisesystem,itiscomingtoreflecttheapplicabilitytopublicfinanceinChinaofWagner :Wagner sLaw;historicallimitations;newpublicmanagementmovement;publicfinanceinChina ၂aຐ۬ବקੰ֥ଽݤఃׅࣜ໓ᅣ ܄܋ҍᆟ֥ׄࣚե!(ThreeExtractsonPub ຐ۬ବקੰ!္ӫ ຐ۬ବمᄵ!%,൞֣ݓࣜ࠶࿐ࡅlicFinance),ھ໓ᅣቋᄪФيၲ൬Ⴟ1958୍R A Mus έ֡ڏ&ຐ۬ବ(AdolfWagner,1835 1917)ิԛ֥,ሱgraveބA T Peacockᇶщ֥∋܄܋ҍᆟ֥ᇷ(ᇏb1882୍ຐ۬ବؿ҃ఃܴׄषᇀࣂ,၂ᆰ൞ҍᆟ࿐ࢸౣई֥ຐ۬ବᆷԛ,ҍᆟᆦԛбੱഈശቋࠎЧ֥ჰၹ,൞۽ြંఋᇃᆭ၂b߄ࣜ࠶ᇏ֥ഠ߶ࣉ҄ؓᆟکࠃ෮ิԛ֥ರၭঔն֥ླbۀطᆭ,ຐ۬ବקੰࠧ ഠ߶ࣜ࠶֥ؿᅚсಖ֝ᇁҍಪູ,ሱႮࣜ࠶ཟ؎ሧЧᇶၬ֥ݖ؈сಖᆟکᇅ؇ᄎᆟᆦԛܿଆ֥҂؎ঔն!bھܴׄ൞ຐ۬ବЧದᄝؓ19ൗࡀྛં္ؿളཌྷႋ֥э߄ ሱႮࣜ࠶ൈս֥ ৷ࡎᆟک!a༆ٚݓࡅ(Їওᇝaૅݓ)ၛࠣರЧ֥܄܋ᆦԛ֥ᄹӉ౦ ၀ࣞݓࡅ!ႋཟ؎ሧЧᇶၬൈս֥ ۚࡎᆟک!a ഠ߶ঃቓਔॉҳުሹࢲԛ֥bຐ۬ବᆷԛ,ෛሢࣜ࠶ؿᅚބ۽ြᆟҦݓࡅ!ሇэ,ᆟکᆯି֥ঔն൞၂۱сಖ֥ܿੰb൮߄ࣉӱ֥҂؎ധ߄,൧ӆࠣఃᇶุ߶҂؎ঔᅦ,ఃཌྷᆭࡗ༵,ᄝࣜ࠶ൌགྷ۽ြ߄ၛު,ঔնਔ֥൧ӆა൧ӆቔႨ৯ᆭ֥ܱ༢߶э֤ᄀটᄀگᄖ,ᆃᇕگᄖྟؓᆟکᆯିঔնิԛࡗ֥ܱ༢ࡼ۷ࡆگᄖ,ᆃᇕ൧ӆቔႨ֥گᄖྟࡼ߶֝ᇁ۲ᇕਔग़ܴေ,طᆟکᆦԛܿଆ҂؎ঔնӮູުᆀ֥сಖࢲم֥ܿԛགྷ,Ֆطေࡹ৫ඳمุ༢ބܵᇅ؇,ၛܿٓྛݔbᆃ၂ࢲંФࢳູҍᆟᆦԛᅝGNP֥б২აದनGNPູᇶุ֥ࣜ࠶ࠃ;ఃՑ,൧߄ބದ१ૡ֥ࠢགྷའ္߶֝ᆞཌྷܱ[1],ުটႻФఃሔෛᆀؿᅚູభᆀၛॹႿުᆀ֥؇ᇁ۲ᇕӁބসༀຓ҆ྟቔႨ֥ঔն,Ֆط္ေᆟکࡆ఼ᄹӉbຐ۬ବᆃ၂ܱႿҍᆟܿଆэ߄൝֥නམࠢᇏّ႘Ⴟܵ;ᄜՑ,ෛሢ۽ြ߄ࣜ࠶֥ؿᅚ,ࣜ࠶֥҂ປಆࣩᆚሑ[൬۠ರ௹]2010 08 15[ࠎࣁཛଢ]2009年国家社会科学基金项目 建立健全西部生态脆弱区域生态补偿机制及其评价体系研究!(09XJY005)[ቔᆀࡥࢺ]吕文广(1971 ),男,甘肃会宁人,副教授,博士,研究方向:公共经济b 138
ঃ߶ರၭࡆख,ᆜ۱ഠ߶֥ሧჷ҂ॖିປಆ๙ݖ൧ӆࠏᇅط۴ऌܿᇅ٢֥ӱ؇ࠇٓຶ҂,ॖၛٳູၛ༯ᇕ౦ঃ:֤֞ቋႵི֥ᇂ,ؓᆟکۄყࣜ࠶ၛࠣՖ൙ᆰࢤളӁࣜႏ၂൞ሹุഈ٢؟Ⴕܿᇅ,ᆜ۱ܿᇅุ༢۷ࡆڶႵਲࠃࠃ֥ླঔն;Վຓ,ؓପུऎႵࠞնຓ҆ྟࣜ࠶ིၭ֥ྟ;ؽ൞Ӟָ౼ཨؓଖ၂ྛြ֥ಆ҆ܿᇅ,ࡼఃቔູሱႮ֥ྛြ,ႮႿܿଆაඌ֩ٚ૫֥ჰၹ,ದ҂჻ࠇ҂ିള൧ӆᇶุ٢߭൧ӆࢤ൳ࣩᆚمᄵ֥ᆦ;൞٢ଖ၂ӁြӁ,္ေᆟکࢤܵࣉྛᆰࢤളӁࣜႏ;ቋު,ႮႿᆟک֥หק҆ٳ֥ܿᇅ,ൡ֒ิശھӁြ֥ሱႮ؇bՖൌഈु,࢝ტa໓߄aളބڞ০֩ᆦԛ֥ᄹӉ൞Ⴎఃླ֥൬ೆ٢ܿᇅᇶေ൞ᆌؓᆟکᄀ໊֥ਵთ,ࣉྛਔൡֹ֒ԛ,ྟथק֥,֒ݓࣜ࠶ؿᅚ֝ᇁದन൬ೆᄹࡆൈ,ᆟکႨႿఃࢲݔᆰࢤ֝ᇁਔᆟکܿଆ֥෪ࡨაھٚ૫ჰႵҍᆟᆦԛ֥ഈඍٚ૫֥ᆦԛ߶ᄹࡆ֤۷ॹb౼ཨb݂ବఏট,ຐ۬ବקੰ֥ଽᄝઆุࠠགྷೂ༯:ࣜ࠶ഠ߶(3)ކԛሿbႻӫࣩᆚᅱѓᇅ(competitivelende ؿᅚ(іགྷູದन෮֤ิۚބ۽ြ߄ӱ؇҂؎ࡆധ)ؓᆟکring),ᆷϜჰႵႮᆟکิ܂֥܄܋ڛༀၛކྙൔሇ۳ႏܵิԛਔ۷؟ླ,ᇁᆟک֥҆ࠃ҂؎ঔᅦ,܄܋ఒြaֻ҆ࣜႏ,طᆟکᄵڵᄳᇅקѓሙބࣉྛࡓܵbᆦԛсಖӯགྷ҂؎ᄹࡆ֥൝(ೂ1෮ൕ)bೂᆟکᄝ࢝ტa၄ਏളaഠ߶Ќᅰa܄܋ഡീaߌົaࣼြ֩ႄೆ൧ӆࣩᆚࠏᇅ,յ؎,ಞ܄܋҆,ႏఒြބ٤ᆟکቆᆮିҕࡆ֞܄܋ڛༀิ܂֥ྛਙᇏট,ԉٳؿߨ൧ӆބഠ߶৯ਈᄝิ܂ڛༀഈ֥ቔႨbၹՎ,ކԛሿႵ৯ཤਔᆟکҍᆟᆦԛܿଆb(4)෪ൔܵb෪ൔܵ(CutbackManagement)ቔູ၂ᇕྍ֥ܵҦ,ఃଢ֥൞ູਔࢳथҍᆟ໙ี,ᆟکഠ߶ڛༀᆯି൞ఃᇶေቔႨਵთbཌྷܱऎุծീႵ:܄1 ຐ۬ବקੰ֥ଽᄝઆࠠ܋ڛༀཛଢஆ(systematicprioritysetting),۴ऌ၂ק֥ѓຐ۬ବקੰ൞၂۱Ֆࣜဒܴҳᇏ֤ԛ֥ࢲં,ᄝ၂Ϥ؟ሙࡼ܄܋ཛଢٳౢᇶՑ,ᄝѭॻൈљؓր;۴ऌིੱ౦ঃ୍ӻ࿃ࠃᄁႿҍᆟൌਵთ,ᅚགྷԛਔ၂۱ં෮ऎႵ֥ؓഠ߶ཛଢႵ࿊ᄴ֥ᇏᆸ,ࢳཌྷႋ֥ቆᆮࠏܒ,ѩయႵ఼նളଁ৯b൞,ં֥۴ჷটሱႿൌ,ྍ܄܋ܵᄎܱದჴ;ᄝॖྛ֥ਵთഡ࠹܄܋ڛༀႨᆀڱٮᇅ؇,ࡼཨൌջট֥ग़่ܴࡱ֥э߄,֤ຐ۬ବקੰᄥ֞ਔটሱٮᆀବೆ܄܋ڛༀӮЧٳքุ༢,Ֆط֤ၛࡨഒ܄܋ᆦԛbགྷൌ֥Ԋࠌb෪ൔܵᇶေᆌؓᆟک֥ഠ߶ܵᆯି,ఃࠎЧනਫ਼൞Ϝؽaຐ۬ବקੰ֥ଽᄝअཋٳ༅ॖၛ൧ӆ߄֥҆ٳᆯି݂ߎ൧ӆ,ᆟکՖᄀֹ໊֥ٚԛ;߭ܤ࣮֥໓ངࠎԤఃൌིႵི෪ࡨਔᆟکഠ߶ܵᆯି,္ࡨਔᆟکᄝᆃٚ,҂ܵ൞ݓ࠽࿐ࢸߎ൞ݓଽ࿐ࢸ,ࠫެ༷Ⴕ࣮ॉ੮֞ྍ܄܋ܵᄎაຐ۬ବקੰ֥ܱ૫֥ҍᆟڵքb༢[2]bႮՎ,Ֆྍ܄܋ܵ൪࢘ᇗྍബ൪ຐ۬ବקੰଽᄝઆ(二)新公共管理运动推行的政府人事制度改֥ࠠކྟ,ሱಖطಖӮູ၂۱ऎႵંࡎᆴ֥ྍ໙ีb革对瓦格纳定律的压力ᄝದ൙ᇅ؇ٚ૫,Ԯྛᆟ֥ܵದ൙ᇅ؇ࡺ߄ܥק,(一)新公共管理运动带来的政府职能优化对瓦格纳定律的压力طྍ܄܋ܵᄵյԮ܄ༀჴᇔദᇅބંሧஆЛ֥ࠗৣࠣྍ܄܋ܵᄎЧሢིੱaིିaིၭ֥ 3E!ჰᄵؿᅚᇅ؇,Ԍྟದ৯ሧჷܵ,ᄝ܄ༀჴܵᇏႄೆ,ᇗྍקਔᆟکა൧ӆၛࠣᆟکაഠ߶֥ᆯିܱ༢,ᇶᅦ๙ႏ҆ྟܵᇅ؇ࠣᇗ൪ۿ֥ࠛ࣋ശᇅ؇bݖ෪ࡨაטᆜᆟکᆯିၛࠣԉٳؿߨ൧ӆࠏᇅ֥ቔႨ,ղ֞ሹࢲটु,ྍ܄܋ܵᄎᇏᆟکದ൙ᇅ؇э۪ऎุईᆟکܵծᇶေЇওၛ༯ٚ૫ଽಸ[4]:၂൞ൌྛྟದ৯ሧჷܵ 3E!ଢѓ֥ൌགྷbྍ܄܋ܵᄎනਫ਼֥ൌᇉ,൞Ӑ֝ᆟکᆯିᄝཌྷܱਵთ֥෪ၛࠣ൧ӆቔႨ֥Ҁ໊ބ߭ᇅ؇,ᄝնږҊჴ֥ൈࡆնਢൈܦჴ֥ܦႛඔਈ,ࡼކ݂ᇅႄೆ܄܋҆,յਔ܄ༀჴ ํٖຜ!,ູҍᆟᆦԛ֥,ᆟکܿଆ෪ࡨࠧᆟک൴ദ൞ᆃ၂නਫ਼֥сಖࢲݔbྍ܄܋ܵᄎ֝ᇁ֥ᆟکܿଆ෪ࡨބཋᇅᇶေุགྷᄝ[3]ཤࡨิ܂ਔದ൙ٚ૫֥ᇅ؇ࠎԤ;ؽ൞఼טིࠛᇏྏ,০Ⴈ:ིࠛ۽ሧᇅ؇ࡼ܄ༀჴ۽ቔіགྷაྈሧրმܫ܌,҂ࣇႵ০(1)ႏ߄bູਔࡨഒҍᆟ৯,ྍ܄܋ܵᄎݓࡅؓݓႵఒ൙ြֆ໊ࣉྛਔ༢طӞָ֥ႏ߄Ⴟࠗৣ۽ቔದჴิۚ۽ቔࠒࠞྟބ۽ቔིੱ,ࣉطሹุഈิ(൧ӆ߄)ڿ۪b๙ݖܢௐؿྛaஅછ֩Ӂಃሇ၍֥ྙൔۚᆜ۱ི֥҆ၭ,ߎႵ০Ⴟࢆ֮ቆᆮ֥ದ৯ሧჷӮЧ;,ࡼჰඋݓႵ֥܄ඳఒြࠣ܄Ⴈ൙ြ֥෮Ⴕಃࠇࣜႏಃሇ۳ႏఒြbՖൌ൞ڮჍ܄ༀჴሱᇶಃ,ᆃ൞ྍ܄܋֥ܵٳಃ߄ჰᄵᄝದ൙ࢲݔु,ႏ߄၂ٚ૫ննࡨਔᆟک֥ܵᆯᄳ,ࡨഒ۽ቔٚ૫ุ֥གྷ,ڮჍ܄ༀჴԉٳ֥ሱᇶಃ,ڮჍ۽ቔದჴਔᆟک۽ቔದჴඔਈᄝ۽ቔᇏ֥ਲࠃྟބࠏྟ,ژކၛದູЧ֥ࠎЧჰ,Ⴕ,ࣉطࡨਔᆟکҍᆟ৯;ਸ਼၂ٚ૫০Ⴟቆᆮሹุ۽ቔིି֥ิശb,൧ӆ߄ᆭު֥ఒြᇶุࠆ֤ਔࣉೆሧЧ൧ӆ֥ሱႮ,Ⴕ০Ⴟڿఃሱദ֥ሧࣁ่ࡱ,ؿߨࣩᆚᇶุ֥ࠃ৯;ᄜᆀՖൌིഈটु,ྍ܄܋ܵྛ֥ದ৯ሧჷܵᇅ؇ٚ,ᆟکؓݓႵఒြ֥ԛ൲ᄵᆰࢤᄹࡆਔҍᆟ൬ೆ,҂ӱ؇ഈ૫֥ധ؇ڿ۪,҂ࣇิۚਔ۽ቔದჴ֥۽ቔིੱ,طࢆ֮ൌགྷਔྍ܄܋ܵᄎࢆ֮ᆟکҍᆟ৯֥ԚᇓbਔྛᆟӮЧ,ູҍᆟᆦԛ߄ิ܂ਔ၂ק֥གྷൌࠎԤb(2)٢ܿᇅbྍ܄܋ܵᄎᆭభ,ᆟکܿ߃ᄝ۲۱(三)新公共管理运动推行的公共服务供给机ਵთٗযطྛ,ഠ߶ܿᇅa൧ӆܿᇅaӁြܿᇅ֩၂༢ਙܿ制改革对瓦格纳定律的压力ᇅࡼഠ߶ࠣࣜ࠶ܵᇅඵ,҂০Ⴟ൧ӆᇶุؿߨᇶܴିྍ܄܋ܵᄎሢငႿҍᆟ৯֥ߏࢳ,ิԛ܄܋Ӂྟbطྍ܄܋ܵᄎ֥၂ཛࠎЧծീࣼ൞٢ၛഈܿᇅ,ࠣ܄܋ڛༀ൧ӆ߄֥Ҡቔනਫ਼bᆃ၂නਫ਼֥ЧᇉࠧࡼჰটႮ 139
ᆟکӵք֥ଖো܄܋ڛༀᆯିሇ၍۳൧ӆᇏ֥ႏࠏܒࠇః٤ᆟکቆᆮ,০Ⴈ൧ӆࠏᇅބഠ߶ࠏᇅ҆ٳ౼սᆟکࠏᇅ,ࡼሧჷᇂࢹᇹ൧ӆࠏᇅࣉྛႪ߄,ၛ௹ᄝࢫസҍᆟᆦԛ֥ൈิۚ܄܋Ӂࠣڛༀ֥܂۳ིੱbᄝ܂۳ᇶุٚ૫,ྍ܄܋ܵิӐ؟ჭ߄,ࡼ܄܋Ӂࠣڛༀ֥ิ܂ᆯᄳٳ֞ಆഠ߶ᇏಀ,ᄍྸބܝৣ؟ᇕ҂֥࢘ഠ߶৯ਈҕა,҂ࣇࡨਔᆟک৯,طߎႵ০Ⴟᄝ؟ჭ߄ᇶุᆭࡗᅚषࣩᆚ,০ႨࣩᆚࠏᇅՏࠗ܄܋Ӂބڛༀ܂۳ᇉਈބི2 ྍ܄܋ܵᄎؓຐ۬ବקੰ֥Ԋࠌੱ֥ิശbᆃ၂ईծაྍ܄܋ܵᄎ෮఼ט֥ ܤग़!aᇏݓ܄܋ҍᆟൌ֥ຐ۬ବّනཌྷವކ,ྍ܄܋ܵࡼ܄ᇙ൪ູᆟک֥ ܤग़!,఼ט࿐ط֒భݓ܄܋ҍᆟࡹഡൌಯಖധ൳ ຐ۬ବקੰ!༝ႏ҆ᇗ൪ ܤग़ડၩ؇!,൞၂ᇕᄳۋބིੱۋ֥֥႕ཙ,၂ᆰࡼఃڋູ݀Ჩ,ൌᇏҍᆟ൬ೆᄀ؟ᄀݺ֥ܴ݂߭b๙ݖ܄܋Ӂࠣڛༀ܂۳֥൧ӆ߄,ࠗؿഠ߶৯ਈ֥ࠫެթᄝႿ۲ࠩҍᆟ҆,طᄝ҂ӱ؇ഈޭਔؓҍᆟҕა,ᆟک֤ၛᆞሱദ֥ᄀ໊໙ี,ՖطႵ০ႿႵི॥ᆦԛࢲܒაིၭ֥ᇗ൪bჄંࢸສສ๙ݖؓႿҍᆟ൬ೆაݓᇅaࣉطࢆ֮ҍᆟᆦԛ֥धؓඔحbࣜ࠶ؿᅚᆭࡗඔሳ֥ࡥֆؓб,֤ԛݓҍᆟ൬ೆᅝGDP(四)新公共管理运动倡导的行政分权改革给бᇗჹჹ֮Ⴟؿղݓࡅཌྷႋᆷѓඣ֥ࢲં),ط൪ྍ܄瓦格纳定律的压力܋ܵᄎҍᆟܿଆ෪ࡨིႋ֥ކྟ,ᆃᇕ౦ঃ҂ି҂ྍ܄܋ܵᆷԛ,ԮุܲᇅႮႿݖٳܱᇿ໓ࡱބӱದքႬbطၝᇅਔᇶࠣԷᄯྟ,҂ିൡႋགྷս܄܋֥ܵླbᄝҍᆟ൬ೆൌٚ૫,ڿ۪ष٢ၛট,ݓҍᆟ൬ೆሹ෮ၛ,ᆌؓᆃ၂р؊,ྍ܄܋఼ܵטٳಃනམѩൌീਔ༢ਈ৵୍ᄹӉ,Ⴍః୍࣍ট,ԛགྷॹᄹӉ൝b࠹ሧਘі֥ٳಃ߄ڿ۪bૼ,ݓყෘଽҍᆟ൬ೆሹਈᄝ1998୍֞2007୍֥10୍ٳಃ߄ईծᆌؓԮྛᆟଆൔᇏ֥ܿଆႜᇖaᄳଆࡗ,Ֆ0 987ຣၡჭᄹ֞5 13ຣၡჭ,ᄹӉਔ4П؟;֥౦ঃ,ࡼԮࣁሳෳቆᆮଆൔཟыൔቆᆮଆൔሇэ,௹,ყෘଽҍᆟ൬ೆᅝGDP֥бᇗ္Ֆ҂֞15%ഈശ֞҂ࣇ෪ཬਔᆟکܿଆ,طႵ০Ⴟࣉ၂҄ౢᆟک۲֥҆20 8%bՎຓ,ߎႵඔحऍն֥ᆟکሧࣁaֹԛಞ֩ཛ൬ᆯᄳbࢲކྍ܄܋ܵᄎׅݓࡅ֥ऎุ౦ঃ,ॖၛሹࢲೆીႵବೆᆟکყෘ,ೂݔॉ੮ᆃ၂ၹ,ᆟکҍᆟሧࣁᅝԛٳಃڿ۪֥ᇶေծീ൞,ࡹ৫ᆯᄳૼಒ֥ᆳྛअ,ࡼथҦGDP֥бᇗᄵࡼაؿղݓࡅб࡚∗b࣍Ⴥ୍ট,ᆟکҍᆟაᆳྛٳषbᄝն҆ᇅุ༢ଽ,ࡼڵᄳᆳྛ֥҆ֆ৫൬ೆᄹӉ؇ӻ࿃ۚႿݓ൬ೆ֥ᄹӉ؇,ᄯӮఒြބ܄ԛট,ᆌؓ҆ਵ֝(ࣜ)໙ᄳbቔູ৫֥ྍ҆,ᆳඥ൬ڵքݖᇗ,҂০ႿఒြᄜሧބঔնᄜളӁ,ᇗၝྛअ֥ൌᇉэູᆳྛაڛༀࠏܒ,ႚႵ৫֥ದ൙ಃაҍᆟᇅཨٮమ৯֥٢,҂০Ⴟࣜ࠶֥ॖӻ࿃ؿᅚ[6],ႄఏਔಆಃ,ؓᆳྛ֥ြༀҐႨކൔܵ,ᄝྙൔഈຂᆟکᆯିഠ߶֥ۚ؇ܱᇿb҆ਙ,ᆺ൞ᄝܵഈ݂१ᆟک҆bᄝҍᆟᆦԛൌٚ૫,ෙಖݓӐ֝܄܋ҍᆟࡹഡ֥ཁطၞ,ٳಃ߄ڿ۪ᄝ၂קӱ؇ഈൌགྷਔᆟک൴ദ,აྍ܄܋ܵ၂ઝཌྷӵ,ॖ൞ಯࣸᄝᆦԛࢲܒഈթᄝ҂ࣇቆᆮࢲܒэ֤۷ࡆы,طߎิۚਔቆᆮ֥ਲࠃᆃဢପဢ֥໙ีb၂ٚ૫,҂ژކྍ܄܋֥ܵᆦԛಯྟ,ࣉطิۚਔ܄܋ིܵੱbఃᄝҍᆟٚ૫֥ᆰࢤ႕ཙ,ࣸໃ֤֞ཤࡨ,ఃᇏྛᆟࣜٮܿଆ၂ᆰंۚ҂༯֥౦ঃႭఃࠧ҂ӱ؇ࡨഒਔҍᆟᆦԛbታրࢳथ:࠹ඔऌཁൕ,ᄝҍᆟ۲োᆦԛᇏ,ྛᆟܵٮ(五)新公共管理运动推行的社会保障制度改ᆦԛ֥ᄹӉږ؇ቋն,ᆦԛࣁحՖ1998୍֞2006୍,Ⴎ革给瓦格纳定律的压力1600 27ၡჭᄹࡆ֞7571 05ၡჭ,ளᅮਔ࣍4П,ᄝҍᆟֻؽՑൗࢸնᅞࢲඏၛު,ູਔหק֥ᆟᇍଢѓ,ൗࢸᆦԛᇏ෮ᅝ֥бᇗ္Ⴎ14 82%ᄹࡆ֞18 73%[7];ਸ਼၂ٚ۲ݓᆟکሢ৯Ⴟյᄯ۲ᇕো֥ഠ߶Ќᅰᇅ؇,ѩࡼഠ߶૫,ژކྍ܄܋֥ܵᆦԛ৯؇ഉ҂ܔ,ೂഠ߶໓࢝Ќᅰഈശ֞ቔູӉ௹ᆟҦ֥ۚ؇Ќӻ༯টb20ൗࡀ60୍ս,ٮೆ၇ಖࢠ֮,॓࿐ඌᆦԛ္Ⴕրࣉ၂҄ิۚbሹุট༆ٚ۲ݓႮᆟکӵք֥ഠ߶Ќᅰඣղ֞ਔץഹඣbᆭु,ݓҍᆟᆦԛ֥໙ี,ఃൌᇉ൞ᆟکᆯିაҍᆟ৳֥ު,20ൗࡀ70୍սष,༆ٚݓࡅᄥმਔնٓຶ֥ҍᆟາ ᄀ໊!a ಌ໊!ࠇ հ໊!໙ี,ࣉ၂҄ധ߄ྍ܄܋ܵࠏބྐາࠏ,ᇙؓᆟک܄ྐ৯֥ᇉၐ҂؎ۚᅨ,ູਔႋڿ۪൞ࢳथՎ໙ี֥۴Чࣥᆭ၂bؓᆃ၂༢ਙ໙ี,۲۱ݓࡅषᆌؓഠ߶Ќᅰᇅ؇ࣉྛٚཟᄝᇏနაֹܱٚ༢ٚ૫,ᆌؓᇏနҍಃཌྷؓࢠ֥໙ྟэ۪,ࡼഠ߶ЌᅰᄳႮᆟکٳ۳ഠ߶ބ۱ದbഠ߶Ќี,ݓ1994୍ീྛਔٳඥᇅҍᆟุᇅڿ۪,ࢠݺֹൌགྷᅰᇅ؇ڿ۪Ӯູྍ܄܋ܵᄎ֥၂ཛࠎЧଽಸ,ഠ߶৯ਈਔิۚᇏနᆟکҍಃࠢᇏ؇֥ᇗေଢ֥,ڿ۪ൈᆟکა൧ބ۱ದ৯ਈ֥ࡆೆ,ᆟکิ܂֥ഠ߶Ќᅰඣष༯ࢆ,ӆᆯିଆaᆟکࡗ൙ಃ߃ٳໃቔޅטᆜ,ᄝᆃᇕ౦ঃ༯Ֆطᆰࢤႄᇁᆟکཌྷႋ֥ҍᆟᆦԛնܿଆ෪ࡨ[5]bಒק֥ᇏနაֹ֥ٚҍ৯ܿଆб২,ᆺି൞ᇍѓ҂ᇍЧ֥ᤎሸഈ,၂۱ކެઆ֥ࠠࢲં൞,ᄝྍ܄܋ܵᄎ֥ቔ၂གྷ,ೂݔ၂קေົӻᆃᇕӮݔ,сಖڱԛఃٚ૫֥ഠႨ༯,܄܋ླ֥ᄹӉԛགྷਔྍ֥܂۳ᇶุ,ູҍᆟᆦԛܿ߶ӮЧbൈ,ᆃᇕ࣍ެ ਬބѰᒮ!֥ᇏနֹٚҍᆟб২ଆ֥ঔնջটਔߏބࠣၝᇅbᆃ၂ࢲંაຐ۬ବקੰ֥ଽᄝ߃ٳ,ֹٚᆟکҍᆟ֥ཤ൞ᇏနᆟکҍᆟࠢᇏ֥сಖսઆࠠᆌڃཌྷؓ,ުᆀ֥ކྟᄝྍ֥ൈսМࣟ༯ᄥმਔऍնࡎ,മᇀԛགྷਔᇏနݖ఼ֹٚݖ֥ຨݖᆞ,ᆃᇕުݔࣉ֥็ᅞ,ఃଽᄝઆࠠབྷ2bᇀՎ,ຐ۬ବקੰ֥ൎअ၂҄ࡆᇗਔ۲ࠩᆟکᆯିٓຶшࢸଆջট֥ڵ૫႕ཙ,ࡆཋྟޫᆭრԛbᇗਔֹٚᆟکҍᆟྛູ֥ၳ߄bطྍ܄܋ܵӐ֥֝ᆟکᆯ 140
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