安 全 产 业 研 究
赛迪研究院 主办
2026 年 3 月 25 日 总第 63 期1第 期
本期主题
□ 我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
『所长导读』
推动安全应急装备产业集聚化发展，既是打造区域经济增长新引擎的重要手段，
也是建设现代化国家安全体系的必然要求。2026 年 3 月 12 日，第十四届全国人民
代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五
年规划纲要（草案）》，将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期的总体
发展目标之一，提出“坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、
救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”，对未来五年全国各地安全应急装备
产业集聚区建设指明了总体方向，对其发挥区域安全保障与防灾减灾能力提出了更
高要求。
本期主题文章为《我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势》。文章概述了
我国 53 家安全应急装备产业集聚区的发展现状，总结研判了我国安全应急装备产业
集聚发展的“四大特点”与“五大前沿趋势”，分析了产业集聚区目前仍面临的共
性问题，并提出推动产业高质量发展的对策建议。
本期内容由黄鑫、李泯泯、赵哈姆承担了主要研究工作，不足之处欢迎业界批
评和指正。
赛迪智库安全产业研究所所长 袁晓庆
2026 年 3 月 25 日
本期主题：
我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
一、我国安全应急装备产业集聚发展现状…………………………1
（一）安全应急装备产业园区总体规模……………………………………………1
（二）安全应急装备产业区域分布特征………………………………………2
（三）供需匹配现状…………………………………………………………………4
二、我国安全应急装备产业集聚发展特点…………………………6
（一）产业发展韧性持续增强………………………………………………………6
（二）区域布局转向差异化…………………………………………………………7
（三）产业链条持续完善……………………………………………………………8
（四）集聚效应持续凸显……………………………………………………………8
三、我国安全应急装备产业集聚发展趋势………………………10
（一）产业链协同与跨领域融合加速……………………………………………10
（二）专业化与集群化发展模式并存……………………………………………10
（三）数智技术与安全应急装备产业深度融合………………………………11
（四）系统化、多层次的产业发展支撑体系逐步构建…………………………11
（五）“平急结合”推动集聚区功能和布局不断完善…………………………12
四、我国安全应急装备产业集聚区发展现存问题………………12
（一）顶层设计有待完善，区域产业协同不足…………………………………12
目 录 目 录
CONTENTS
（二）产业链体系存在短板，创新能力有待提升………………………………13
（三）区域发展存在失衡，集聚效应有限………………………………………13
（四）协同创新体系有待健全，成果转化渠道不畅……………………………14
（五）要素支持存在堵点，市场培育不充分……………………………………14
五、对策建议………………………………………………………14
（一）强化顶层设计与政策引导…………………………………………………14
（二）构建协同高效的创新生态体系……………………………………………15
（三）提升以集聚区为载体的产业发展水平……………………………………16
（四）深化应用牵引，培育市场需求……………………………………………16
（五）优化集聚区空间布局，推动区域安全应急装备供需匹配………………16
（六）推动集聚区加强国际交流合作…………………………………………17
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 1
一、我国安全应急装备产业
集聚发展现状
（一）安全应急装备产业园区
总体规模
政策引导与市场需求双重赋政策引导与市场需求双重赋
能。能。根据工业和信息化部、国家
发展改革委、科技部、财政部、应
急管理部五部门联合印发的《安
全应急装备重点领域发展行动计划
（2023-2025 年）》，我国明确提
出到 2025 年安全应急装备重点领域
产业规模超过 1 万亿元的目标，并
规划培育 50家左右国家安全应急产
业示范基地（含创建单位），形成
10 家以上具有国际竞争力的龙头企
业、50 家以上具有核心技术优势的
重点骨干企业。
我国安全应急装备产业规模持我国安全应急装备产业规模持
续扩张。续扩张。截至 2024 年底，我国安
全应急装备重点领域产业规模已达
9200 亿元，较 2023 年增长 12%，预
计 2025 年将超额完成既定目标。从
产业整体覆盖面分析，2024 年我国
安全应急产业规模已达 万亿元，
涵盖安全防护、监测预警、应急救
援和安全应急服务等多个领域，基
本实现全领域覆盖，预计 2025 年产
业规模将超过 万亿元。
在市场主体培育方面，产业发在市场主体培育方面，产业发
展活力持续释放。展活力持续释放。2024 年我国安全
应急产业相关企业已超过 5000 家，
上市公司达 352 家，形成了大中小
企业协同发展的良好格局。其中，
国家级专精特新“小巨人”企业中
有 1429 家为安全应急装备企业，制
造业单项冠军企业中有 143 家为安
全应急装备企业，产业创新力量不
断壮大。
进一步促进产业集聚和区域协进一步促进产业集聚和区域协
调发展。调发展。2025 年 9 月，工业和信息
化部安全生产司发布《关于加快推
动安全应急装备产业集聚发展的通
本期主题：
我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
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《安全产业研究》2026 年第 1 期2
知》，配套发布了安全应急装备产
业特色园区名单（2025 年），涉及
20 个省（自治区、直辖市）的 53
个特色园区。这一重要举措标志着
我国安全应急装备产业发展进入集
约化、特色化和高端化的新阶段，
通过培育一批特色集聚区，进一步
优化产业区域布局，提升产业整体
规模和竞争力。
（二）安全应急装备产业区域
分布特征
我国安全应急装备产业布局
呈现明显的地域特色和集群发展特
征，形成了以“东部引领带、中部
连接轴、西部崛起带”为核心的空
间布局，东北地区作为重要补充，
共同构成全国多层次、网络化的发
展格局。从分布的省份数量来看，
53 个特色园区分布在全国 20 个省
（自治区、直辖市），占全国省级
行政区划的近三分之二，覆盖了我
国主要的经济区域和战略要地。这
种分布既充分考虑了各地区的产业
基础和资源禀赋，又兼顾了国家战
略安全和区域应急保障需求，有利
于形成全国一盘棋的安全应急装备
保障体系。
1、东部引领带：技术高地与
全产业链优势凸显
东部引领带由京津冀地区、长
三角地区和粤港澳大湾区构成，凭
借雄厚的产业基础、先进的科技研
发能力和丰富的应用场景，在全国
安全应急装备产业发展中发挥引领
作用，集聚了全国超六成的特色园
区，产业规模和技术水平领先全国。
京津冀地区：北京作为核心节
点，中关村科技园区丰台园聚焦紧
急医疗救护、监测预警、应急通信
与指挥产品；房山园以应急动力能
源、低空应急救援装备、安全防护
材料为特色方向。河北省共有 5 家
入选，数量居全国第三位，主要集
中在应急通信与指挥、工程抢险救
援、矿山专用安全生产装备等领域。
其中，河北鹿泉经济开发区专注于
应急通信指挥系统上下游产品；唐
山开平高新技术产业开发区着力打
造京津冀城市圈工程抢险装备和智
能应急救援装备制造重要承载地。
长三角地区：以上海、江苏、
浙江为代表，形成了较为完整的安
全应急装备产业链。徐州致力于打
造高端安全应急装备产业集群，集
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 3
聚企业超 800 家；合肥发展综合性
安全应急产业集群。杭州作为长三
角地区的重要节点，已初步形成以
智慧应急为特色的产业链条，涵盖
“先进技术—数智产品—工程技
术—场景应用和运行服务”四大环
节，成为全国安全应急数智化的标
杆城市。江苏省形成了如东高端个
体防护产品集聚地，并在消防车、
消防云梯等重大救援装备领域处于
国内领先水平。
粤港澳大湾区：以广东江门安
全应急产业园为典型代表，已汇聚
近 300 家企业，构建“园区 + 实验
室 + 储备中心”的产业生态，覆盖
生态应急救援运输工具、空中救援
装备、石油化工专用安全生产装备、
污染物清理设备、矿山专用安全生
产装备、森林草原火灾救援装备、
“北斗+”应急装备、个体防护装备、
应急通信与指挥产品、应急动力能
源、紧急医疗救护产品等多个领域。
2、中部连接轴：产业协同与
特色发展并重
中部地区依托区位优势和产业
基础，形成“连接轴”式发展格局，
集聚 9 家特色园区，占全国总数的
%。主要涵盖应急救援车辆、消
防装备、工程抢险救援机械、石油
和化工专用安全生产装备和产品、
矿山专用安全生产装备和产品、应
急救援运输工具、航空应急救援装
备及服务、环境应急处置产品、应
急动力能源等领域。
湖南省是中部地区核心集聚
地，拥有长沙高新区、株洲高新区、
湘潭高新区联合经开区 3 家特色园
区，数量居中部首位。长沙高新区
依托三一集团、中联重科、山河智
能等龙头企业，重点发展高端工程
抢险救援装备和智能化消防救援系
统；株洲高新区发挥轨道交通产业
优势，聚焦铁路救援、空中应急救
援及“北斗 +”应急指挥领域；湘
潭高新区深耕矿山安全装备、个体
防护产品和森林火灾救援设备，致
力打造国家防护装备研发与物资储
备中心。河南省重点支持洛阳、鹤
壁、濮阳、南阳等地建设国家级和
省级安全应急产业示范基地，在危
险化学品安全生产风险监测预警、
矿山智能化建设以及应急救援综合
演练等方面积累了显著优势。安徽
省以合肥为中心，以推动建设“城
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《安全产业研究》2026 年第 1 期4
市生命线安全工程”为核心抓手，
发挥新一代信息技术优势对城市基
础设施进行实时监测和智慧化管
理，探索出独具特色的发展路径。
3、西部崛起带：资源禀赋与
战略需求结合
西部地区拥有 9 家安全应急
装备产业特色园区，占全国总数的
%。依托丰富的自然资源和独特
的地理环境，重点布局应急救援车
辆、消防装备、工程抢险救援机械、
石油和化工专用安全生产装备和产
品、矿山专用安全生产装备和产品、
应急救援运输工具、航空应急救援
装备及服务、环境应急处置产品、
应急动力能源等领域。
四川省以成都为核心，构建辐
射德阳、绵阳等地的产业格局，在
地震监测预警、消防设备、航空救
援处置等领域培育了众多重点企业
和产品。陕西省强调科技创新驱动
与重点场景攻坚，构建西北防灾减
灾救灾和重大突发公共事件处置保
障基地。内蒙古紧密结合能源基地
和地理特征，在矿山安全与地质灾
害防控装备领域展现独特优势。重
庆市依托应急装备产业化基地和制
造业产业基础，组建特种应急装备
技术创新战略联盟，重点布局消防、
应急救援及危化品安全领域。新疆
的布局紧密结合国家能源基地战略
地位和独特地理气候条件，重点聚
焦危险化学品安全事故防控与专业
应急救援装备。
4、东北地区：产业基础与应
急需求互补
东北地区拥有 3 家安全应急
装备产业特色园区，占全国总数的
%。依托传统工业基础，主要涉
及生产安全监测预警装备和系统、
矿山专用安全生产装备和产品、消
防装备等领域。辽宁省聚焦矿山
安全监测预警装备和消防装备，吉
林省重点发展矿山专用安全生产装
备，黑龙江省在生产安全监测预警
系统和应急救援装备配套方面形成
特色。
（三）供需匹配现状
我国安全应急装备产业供需匹
配呈现“总体适配、局部短板、内
部错位”的特征，不同区域在装备
供给与灾害事故需求对接方面存在
差异，需进一步优化资源配置。
1、东部地区：总体适配，部
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 5
分领域供给不足
东部地区所需的洪水、城市内
涝灾害的巡堤查险、应急排涝、快
速封堵、水域生命救助等装备，地
震和地质灾害的监测预警装备、工
程机械抢险装备、破拆装备、航空
装备、单兵救援等装备，海洋气象
灾害的监测预警设备、应急救援船
舶等装备，工业安全生产与危化品
安全事故的消防装备、个体防护装
备，以及通用的应急通信、应急动
力能源、紧急医疗救护等装备与产
品都能够得到较好满足。但在石油
化工专用安全生产装备、洗消装备、
虚拟化应急演练装备等部分危化品
安全领域供给能力相对不足。
同时，东部地区存在“内部不
匹配”现象。京津冀地区在地震和地
质灾害类装备领域，尤其是监测预警
装备方面供给相对不足，相关产业
主要集聚在长三角地区；粤港澳大
湾区在工程抢险装备、海洋气象灾害
的应急救援船舶、工业各领域专用
安全生产装备等方面发展相对不足；
应急排涝装备主要集中在福建省一
地，其余地区发展相对滞后。
2、中部地区：基本满足，部
分领域存在短板
中部地区所需的洪水、城市内
涝灾害的巡堤查险、应急排涝、抢
修器材等装备，地震和地质灾害的
监测预警、工程机械、航空救援、
生命探测等装备，高温干旱的监测
预警、供排水装备，危化品安全事
故的专用安全生产、洗消、灭火、
个体防护装备，矿山（隧道）安全
事故的监测预警、专用安全生产装
备，以及通用的应急通信、应急动
力能源、紧急生命救护等装备领域
都能得到总体满足。但在水域救生
装备等洪涝灾害领域，以及智能作
业机器人、隧道救援装备等矿山（隧
道）安全事故领域仍有待加快补齐。
中部地区也存在“内部不匹
配”现象。地震和地质灾害监测预
警装备、生命探测装备、工程抢险
救援机械、应急排涝装备、航空救
援装备、消防装备、矿山专用安全
生产装备等主要集中在湖南省，与
山西省等其余省份的需求存在一定
的“分布错位”。
3、西部地区：需求缺口较大，
供给能力有限
西部地区面积广大、安全应急
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《安全产业研究》2026 年第 1 期6
装备产业发展相对滞后，基本能够
满足地震和地质灾害的工程抢险机
械、航空救援、应急救援运输工具
等装备，森林草原火灾的应急救援
车辆、航空消防装备，矿山（隧道）
安全事故的专用安全生产装备和产
品等的需求。但在地震和地质灾害
的监测预警、生命探测、单兵救援
相关装备，森林草原火灾的监测预
警装备，洪涝灾害的监测预警、应
急排涝、围堵堵漏、水域救生等装备，
干旱灾害的监测预警、供水、移动
净水等装备，低温冰雪灾害的救援
工具、个体防护等装备，矿山（隧道）
安全事故的雷达监测预警、智能机
器人、隧道救援以及无人自动驾驶
等装备领域都存在着供给缺口。
4、东北地区：适配性有限，
部分领域亟待补强
东北地区总体能够满足工业领
域的生产安全监测预警装备，危化
品安全事故的消防装备，矿山（隧道）
安全事故的矿山专用安全生产装备
等需求。但在森林草原火灾的监测
预警装备、航空消防装备，低温冰
雪灾害的扫雪除冰机械设备，干旱
灾害的监测预警、供水装备，危化
品安全事故的洗消、个体防护装备，
矿山（隧道）安全事故的雷达监测
预警、机器人、隧道救援、生命探
测装备等领域都存在供给缺口。
二、我国安全应急装备产业
集聚发展特点
（一）产业发展韧性持续增强
我国安全应急装备产业集聚发
展始终坚持“政策引导、市场主导”
的双轮驱动模式，政策红利持续释
放，市场活力不断激发，推动产业
规模快速扩张、集聚效应持续凸显。
从政策层面来看，国家层面先
后出台《安全应急装备重点领域发
展行动计划（2023-2025 年）》《关
于加快推动安全应急装备产业集聚
发展的通知》等一系列政策文件，
明确产业发展目标、重点任务和区
域布局，从产业规模培育、示范基
地建设、特色园区认定等方面提供
政策支撑。地方政府积极响应，结
合区域产业基础和资源禀赋，出台
配套扶持政策，如湖南省印发《湖
南省应急装备产业高质量发展三年
行动计划（2025—2027 年）》，明
确 2027 年全省产业营收突破 1000
亿元的目标，建设全国领先的应急
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 7
装备先进制造业集群和“北斗 +”
应急装备应用先行区。政策的系统
性、连续性和精准性，为产业集聚
发展提供了有力保障。
从市场层面来看，随着我国防
灾减灾救灾需求不断提升、企业安
全生产意识持续增强，安全应急装
备市场需求持续扩容。2024 年安全
应急产业规模达 万亿元，预计
2025 年将超过 万亿元，市场
需求为产业集聚发展提供了内生动
力。同时，市场主体不断丰富，传
统装备制造企业、新兴技术企业、
平台型科技企业加速布局安全应急
领域，形成多元竞争、协同发展的
产业生态。龙头企业凭借技术和规
模优势引领发展，中小企业聚焦细
分领域形成特色，共同推动产业高
质量发展。
（二）区域布局转向差异化
我国安全应急装备产业集聚发
展呈现“东强中优西补”的差异化
区域布局，各区域依托自身资源禀
赋、产业基础和区位优势，形成特
色鲜明的产业发展方向，实现资源
要素的高效配置。
东部地区凭借技术、人才、资
本等要素优势，重点发展高端化、
智能化、集成化安全应急装备，聚
焦监测预警、应急通信、航空救援、
智慧应急等高端领域，打造技术高
地和产业引领极。京津冀地区突出
应急通信、医疗救护、动力能源等
特色；长三角地区完善全产业链布
局，打造数智化标杆；粤港澳大湾
区构建多元产业生态，形成差异化
竞争优势。
中部地区发挥承东启西的区位
优势和产业基础优势，重点发展工
程抢险、矿山安全、消防装备等领
域，打造连接东西的产业协同枢纽。
湖南省依托工程机械产业优势，形
成工程救援、矿山装备等特色产业
集群；河南省聚焦危化品监测、矿
山智能化等领域，形成产业互补发
展格局。
西部地区依托独特的地理环境
和资源优势，重点布局适应极端环
境的应急装备，如高原缺氧环境装
备、沙漠救援装备、能源基地安全
装备等，满足区域应急保障需求。
四川省、陕西省等重点发展航空救
援、地震监测预警等装备，形成区
域特色产业集群。
专业就是实力 精准就是品牌
《安全产业研究》2026 年第 1 期8
东北地区依托传统工业基础，
重点发展矿山安全、生产安全监测
预警等装备，形成与区域产业发展
相适配的产业布局。
（三）产业链条持续完善
我国安全应急装备产业集聚发
展推动产业链条不断完善，从单一
装备制造向“研发—制造—服务—
应用”全链条延伸，融合创新成为
产业升级的核心驱动力，产业整体
竞争力持续提升。
在产业链完善方面，聚焦优势
领域，推动上下游企业集聚，形成
“核心企业引领、配套企业协同”
的产业生态。如杭州依托海康威视、
大华股份等巨头，从算法到集成构
建完整链条，推动数字安防向智能
物联跃升；长沙、徐州依托三一重
工、中联重科、徐工集团等工程机
械龙头，将技术底蕴对接至安全应
急装备领域，实现技术与产业链的
双向赋能。同时，产业配套支撑能
力不断提升，公共服务平台、检验
检测机构、物流仓储企业等加速集
聚，为产业发展提供全方位保障。
在融合创新方面，安全应急
装备产业与新一代信息技术深度融
合，推动装备向智能化、模块化、
轻量化方向升级。人工智能、大数
据、物联网、北斗导航、无人机等
技术广泛应用于安全应急装备研发
和生产，提升装备的精准感知、智
能决策和高效处置能力。例如，耐
高温消防机器人能够在 1000℃高温
环境下持续工作，具备防爆、防水
能力，可替代救援人员深入危险区
域执行任务；智能遥控挖掘机可实
现超视距精准操作，保障救援人员
安全。跨领域融合创新不断深化，
应急装备与新材料、新能源、生物
医药等领域融合，催生一批新型装
备和解决方案，拓展产业发展空间。
（四）集聚效应持续凸显
我国安全应急装备产业集聚发
展呈现“特色化、区域协同化”的
鲜明特征，53个特色园区因地制宜、
精准定位，既在细分领域形成比较
优势，又在全国层面实现功能互补、
联动发展。
一是专业化与差异化发展，细一是专业化与差异化发展，细
分领域优势突出。分领域优势突出。立足本地产业基
础、资源禀赋与区域战略需求，在
特定领域形成核心竞争力。应急通
信领域以河北鹿泉经济开发区为代
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 9
表，深耕应急通信与指挥系统，集
聚专网通信、卫星通信企业，成为
极端条件下指挥保障的重要支点；
个体防护领域以江苏如东经济开发
区为标杆，形成全球知名的手部防
护、躯体防护产业基地，出口份额
占全国比重高，产业链上下游高度
配套；工程抢险救援领域以长沙高
新区、徐州高新区为核心，依托工
程机械龙头企业，打造高端救援装
备、智能消防装备、工程抢险装备
集群；轨道交通救援领域以株洲高
新区为特色，依托轨道交通产业优
势，发展铁路救援、低空应急救援、
“北斗 +”应急指挥装备；矿山安
全领域以陕西、山西、河南为代表，
在矿井监测、智能预警、隐患排查、
矿山救援装备方面形成技术优势；
航空应急领域以成都淮州新城、新
疆乌鲁木齐经开区为代表，面向山
地救援、边境应急、极寒环境，发
展无人机、航空救援、特种应急装备。
二是龙头引领与集群共进，大二是龙头引领与集群共进，大
中小企业融通发展。中小企业融通发展。长沙高新区依
托三一集团、中联重科、山河智能
等龙头，将工程机械核心技术延伸
至抢险救援、消防救援领域，带动
一大批配套零部件、特种材料、智
能模块企业集聚；徐州高新区依托
徐工集团、徐工消防等龙头，在应
急动力、工程抢险、消防装备、救
援车辆等领域形成完整配套；京津
冀、长三角、粤港澳大湾区则依托
央企、上市公司、外资企业，形成
研发、制造、服务一体化集群。龙
头企业在技术攻关、标准制定、市
场开拓、产业链整合中发挥核心作
用，中小企业专注细分环节做精做
专，形成协同配套、分工高效、成
本优化的产业集群，大幅提升产业
链韧性与响应速度。
三是创新驱动与智能赋能，高三是创新驱动与智能赋能，高
端化转型步伐加快。端化转型步伐加快。各地普遍将“智
能化、数字化、高端化”作为主攻
方向，大力促进人工智能、物联网、
大数据等技术在风险监测预警、复
杂环境作业、辅助指挥决策等环节
的深度应用。江苏省苏州高新区将
发展重点聚焦于安全监测预警装备
与系统，支持企业研发基于物联网
传感网络的城市生命线工程安全监
测平台，实现对桥梁隧道、燃气管
网等城市基础设施风险的实时感
知、早期识别与智能预警。河北省
专业就是实力 精准就是品牌
《安全产业研究》2026 年第 1 期10
邢台经济开发区则在智能消防救援
装备领域形成特色，其生产的大流
量远程供排水抢险车、防爆消防机
器人等产品，集成了远程控制、环
境感知与自主导航等先进技术，能
够替代救援人员进入高危环境执行
任务，极大提升了救援效率与作业
安全性。此外，多地还通过设立联
合创新实验室、产业技术研究院等
方式，聚力攻关高端传感器、专用
芯片、灾害模拟算法等关键核心技
术。这种以创新为内核、以智能为
方向的发展特色，正引领我国安全
应急装备从传统的机械化、单机化，
向现代化的智能化、系统化、网络
化全面演进。
三、我国安全应急装备产业
集聚发展趋势
（一）产业链协同与跨领域融
合加速
一是集聚区内产业链协同程度
加深。依托典型场景需求叠加技术
创新将推动安全应急装备产业园持
续强链补链延链。聚焦地震和地质
灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、
城市特殊场景火灾、危化品安全事
故、矿山（隧道）安全事故等场景，
集聚区产业链将向垂直整合拓展，
通过锻长和补短，将形成上下游联
动的产业链，完善“研发 - 制造 -
服务 - 储备 - 应用”全链条布局。
二是产业结构向装备服务化和服务
产业化转变。集聚区装备制造企业
逐步从销售设备向提供“装备 + 平
台 + 数据 + 服务”的整体解决方案
转变，同时，应急服务产业化。集
聚区将培育和吸引专业的应急租赁、
应急物流、应急演练策划、安全教
育培训等服务机构，形成制造与服
务相互促进的生态。三是跨领域融
合加速。安全应急装备与集聚区内
其他产业，如新能源、新材料、生
物医药等领域跨界融合，将衍生出
新能源安全装备、应急储能、生物
安全防护装备等新兴赛道，推动产
业边界从传统灾害向新兴领域延伸。
（二）专业化与集群化发展模
式并存
一是产业集聚区持续在安全应
急装备细分领域深耕。随着各集聚
区培育安全应急装备产业逐步成熟，
产业链条愈加完善，为避免同质化竞
争，集聚区将转而向“专精特新”方
向发展，形成各具特色、专业化突出、
本期主题：我国安全应急装备产业集聚发展现状与趋势
《安全产业研究》2026 年第 1 期 11
竞争力更强的产业集群。如北方集聚
区依托重工业基础，重型机械救援装
备、特种车辆、防护材料等将成为
主要方向；南方和沿海集聚区聚焦
水上/水下救援、台风洪涝灾害装备、
海洋工程应急、智能无人化装备等；
中西部集聚区聚焦区域多发灾害类
型，重点向地质灾害（地震、滑坡）
救援装备、森林消防装备等方向发
展。二是重点领域产业集聚效应将
明显提升。目前，我国安全应急装
备产业特色园区共 53 家，在各地形
成特色领域的产业集群雏形。未来，
依托各地资源禀赋，以区域需求和产
业高质量发展为方向的安全应急装
备产业集群建设将加速。产业集聚
区通过政策引导和市场机制的作用，
推动产业链上下游企业和相关配套
企业向集聚区集聚，由点到面集群
式发展将推动安全应急装备产业发
挥更大的集聚作用。
（三）数智技术与安全应急装
备产业深度融合
一是“人工智能 +”与安全应
急装备深度融合。数字化、智能化
技术与安全应急装备的结合，特别
是无人化装备，如露天矿无人驾驶
系统、大型应急排涝装备等成为大
力推广的先进装备。未来，装备与
新技术融合将助推产业形成新质生
产力。人工智能等技术的突破将对
安全应急装备智慧化、无人化发展
起到重要促进作用，提升安全应急
装备辅助决策能力、无人救灾能力、
远程遥控能力，集成 AI、物联网、
大数据、5G 等技术的智能应急装
备，如 AI 灾情分析无人机、自主导
航救援机器人、智能穿戴式单兵装
备、基于数字孪生的应急模拟演练
平台等将成为重点研发生产的装备
类型。二是集聚区科学化管理水平
提升。集聚区自身将利用数字化手
段进行管理，构建“智慧集聚区”
大脑，实现能源、物流、供应链、
招商的精细化管理，并为入园企业
提供数字化赋能平台。
（四）系统化、多层次的产业
发展支撑体系逐步构建
一是产业发展专项政策支持力
度加大。政策导向正从广泛普惠向
重点突破转变，未来将更注重对关
键核心技术攻关、重大技术装备示
范应用等环节支持，推动产业资源
向战略领域和薄弱环节集中。二是
专业就是实力 精准就是品牌
《安全产业研究》2026 年第 1 期12
金融支持与产业融合深化。为助力
创新型企业和重大项目获得持续资
金保障，集聚区或成立或引导产业
投资基金、创业投资、社会资本等
多方力量参与，构建覆盖企业初创、
成长、成熟等全阶段的金融服务链。
三是公共服务平台功能持续完善。
一批高水平、共享型的检测认证平
台、产业标准研究中心、知识产权
服务中心等基础设施将加快布局，
为企业提供便捷高效的公共技术服
务，有效降低研发与成果转化成本。
四是“政产学研用金”协同机制不
断深化。集聚区作为汇聚政府、科
研机构、企业及金融机构的核心平
台，通过共建联合实验室、中试基
地和产业创新基金等方式推动创新
从研发走向示范应用与产业化。
（五）“平急结合”推动集聚
区功能和布局不断完善
一是集聚区功能定位向“平时
服务、急时响应”双重模式演进。
“平急结合”是未来安全应急装备
产业集聚区发展的必然选择。在产
业生态构建上，集聚区安全应急装
备企业不仅在平时能支撑区域经济
发展，更能在应急状态下依托其技
术积累与柔性产线，快速转换或扩
容，生产应急装备、提供关键数据
或承担救援任务。二是集聚区运营
模式向区域应急资源枢纽发展。
集聚区在推动产业发展的同时，也
是区域应急资源统筹配置的关键节
点。集聚区通过政策引导和基础设
施建设，成为“平急转换”的调度
平台，为区域应急资源管理与协调
保障提供支撑。三是集聚区布局向
网络化协同发展。经过多年培育，
以京津冀、长三角、粤港澳等区域
为引领的产业格局已初步形成。下
一阶段，中西部地区的集聚区将不
再是简单的产业承接者，而是依托
本地资源禀赋、重点应急场景与科
研优势，聚焦细分领域打造具有全
国影响力的特色产业集群，最终形
成“优势互补、区域联动”的全国
安全应急装备产业发展新格局。
四、我国安全应急装备产业
集聚区发展现存问题
（一）顶层设计有待完善，区
域产业协同不足
一是政策支持体系碎片化问题
突出。目前，国家层面尚未形成专
门针对安全应急装备产业集聚区的
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《安全产业研究》2026 年第 1 期 13
系统性政策体系，各集聚区主要依
赖地方政策扶持，导致资源整合与
优化配置能力不足。例如，我们对
广东省的调研发现，由于缺乏高层
次的产业中枢平台，当地主要依赖
牵头部门或地市区政府推动产业发
展，在建设国家级、湾区级集聚区
时难免陷入“小马拉大车”的困局。
二是多层次协同机制缺失导致区域
之间、不同集聚区之间难以形成发
展合力。目前仅有京津冀区域初步
形成了安全应急装备产业协同推进
机制，其余大部分区域仍处于“各
自为政”状态，部分省域内也缺乏
统一的规划引导，易出现重复建设、
“内卷式竞争”等问题。
（二）产业链体系存在短板，
创新能力有待提升
一是调研发现一些集聚区在产
业链部分环节存在短板。部分集聚
区安全应急装备产业布局主要集中
在中游的整机制造、集成等环节，
例如河北怀安经济开发区、邢台经
济开发区产业布局主要聚焦于消防
车、消防装备、消防应急物资等领
域，但在上游核心零部件、消防材
料，下游安全应急服务、解决方案
等环节产业基础相对薄弱，限制了
产业竞争力的进一步提升。二是创
新平台效能不足是制约集聚区发展
的重要因素。调研显示，多数集聚
区科创平台覆盖面不齐全，缺少科
研成果转化与共享机制，难以形成
有效的“科创平台 +企业研发支撑”
创新体系。此外，部分集聚区由于
企业普遍规模偏小，缺少具有引领
作用的大型企业，在高端装备、核
心零部件、先进材料等领域的研发
能力有限，难以突破制约产业发展
的关键技术瓶颈。
（三）区域发展存在失衡，集
聚效应有限
从分布情况来看，东部、中部、
西部、东北地区安全应急装备产业集
聚区数量分别为 28 家、13 家、9 家
与 3家，东部沿海地区在数量上明显
多于中西部地区。东部地区在集聚区
发展质量、产业链完整度和创新能
力等多个方面也普遍居于领先地位。
同时，产业集群效应有限，部分集
聚区在建设初期对产业定位规划不
够准确，产业跨度“偏大”，如唐
山开平高新技术产业开发区的发展
领域涵盖了医用口罩、巡检机器人、
专业就是实力 精准就是品牌
《安全产业研究》2026 年第 1 期14
矿山快速排水救援装备等，或导致
资源分散，难以在某一细分领域形
成特色优势或强产业集群效应。
（四）协同创新体系有待健全，
成果转化渠道不畅
一是部分集聚区技术创新体
系不够健全，区域内企业、高校、
科研院所之间尚未完全建立有效的
协同创新机制，难以围绕关键核心
技术、零部件等关键短板开展产业
链协同攻关。二是成果转化渠道不
畅通，现有集聚区多数缺乏检验检
测平台、中试基地等创新平台，导
致很多科技成果仍停留在实验室阶
段。三是企业创新主体地位不突出，
以场景需求为导向的创新机制不够
健全，部分装备性能与实战相脱节。
四是集聚区间技术合作与交流不
足，亟待建立有效的资源共享机制。
（五）要素支持存在堵点，市
场培育不充分
一是安全应急装备产业集聚
区目前仍面临资金、人才、信息
等方面的要素制约。在资金支撑方
面，集聚区普遍面临投融资渠道
单一、信息不对称等问题，投资机
构难以收集和甄别企业产品性能、
技术优势及融资需求等信息，企业
也缺少全面了解投资机构相关能力
的渠道。在人才引育方面，部分集
聚区招才引才能力不足，同时区域
人才培养体系与产业需求衔接不紧
密，导致安全应急领域的专业技术
人才和高技能人才供给不足。二是
集聚区面临市场需求挖掘不充分的
挑战。一方面，作为安全应急重要
市场的企业端，很多经营主体安全
意识不足，主动更新安全应急装备
或购买安全应急服务的意愿不强；
另一方面，供需对接机制不健全，
制造企业难以精准把握市场需求变
化，导致产品与市场脱节。
五、对策建议
（一）强化顶层设计与政策引导
一是加强集聚区发展方向引
导。制定安全应急装备产业发展规
划，明确安全应急装备产业作为国
家战略性新兴产业的重点发展方
向，鼓励各地出台安全应急装备产
业发展专项规划，引导各地根据自
身产业基础、资源禀赋和区位优势
建设安全应急装备产业集聚区，进
行差异化、特色化定位，避免同质
化低水平竞争。二是完善支持政策
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《安全产业研究》2026 年第 1 期 15
体系。加强安全应急装备产业政策
与财政、金融、科技、人才等政策
的有效配合。鼓励各地设立安全应
急装备产业基金，综合运用信贷、
债券、基金、保险、专项再贷款等
各类金融工具，重点扶持初创期的
科技型、创新型安全应急装备类生
产企业和重点项目。三是建立安全
应急装备产业集聚区发展监测制
度，形成定期运行分析报告。建立
集聚区动态评估机制，对集聚区的
产业集聚度、创新能力、公共服务
水平等进行分析、总结，引导集聚
区高质量发展。
（二）构建协同高效的创新生
态体系
一是实施协同创新，加快技术
攻关突破。推广徐州“揭榜挂帅”
经验，定期发布关键核心技术攻关
清单，实施“基础研究 + 技术攻关
+ 成果产业化”滚动支持计划。面
向应急保障的实际需要，针对安全
应急装备和产业链短板环节，组合
运用揭榜挂帅、联合攻关、采购目
录、应用示范等方式构建协同创新
体系，围绕重点应用场景，从支持
科技研发、开放创新环境、鼓励创
新创业、保护知识产权等方面，布
局科技创新相关政策。二是打造高
水平创新平台。 鼓励集聚区联合顶
尖高校、科研院所和龙头企业，共
建国家技术创新中心、产业创新中
心、制造业创新中心等国家级研发
平台，支持龙头企业牵头组建创新
联合体。聚焦关键材料、核心零部
件、先进传感器、救援机器人等“卡
脖子”技术和前沿技术进行联合攻
关。三是加速科技成果转化与产业
化。 鼓励集聚区建设重点装备中试
基地，建立“概念验证-中试熟化 -
产业化”的全链条体系。支持合肥、
徐州等城市建设安全应急技术交易
市场，建立专利开放许可制度。鼓
励集聚区内企业、高校和科研人员
通过技术转让、作价入股等方式转
化科技成果。四是推动“产学研用
金”深度融合。 推动跨部门合作，
引导集聚区建立由应用端（应急管
理部、消防救援局等）提出需求、
科研机构进行研发、企业进行产品
化、金融资本提供支持的协同创新
机制，定期组织需求对接会和成果
展示会。
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（三）提升以集聚区为载体的
产业发展水平
一是提升以集聚区为载体的产
业链发展水平。聚焦监测预警、安
全防护、应急救援全产业链关键环
节，鼓励集聚区实施“链长制”与
精准招商， 围绕产业链开展“补链、
强链、延链”的精准招商，推动关
键原材料和零部件的就近配套。二
是促进“两业”深度融合。推动安
全应急装备制造业与现代服务业深
度融合。引导和支持安全应急装备
制造企业向服务型制造转型，鼓励
企业发展个性化定制服务、全生命
周期管理、网络精准营销和在线支
持服务等，鼓励发展基于装备的应
急培训、租赁服务、监测预警、应
急演练策划等服务业态。三是促进
大中小企业融通发展。 引导龙头企
业发布产品配套需求和技术攻关清
单，打造大企业引领、中小企业协
同配套的高效产业集群生态。
（四）深化应用牵引，培育市
场需求
一是加强标准体系建设。围绕
重点场景和实战需求，持续提升安
全应急装备标准化建设，持续完善
相关装备性能、指标、用途标准规
范，引导用户选用及更新高标准装
备，加大推广适用技术和装备力度。
二是推广先进装备和品牌。通过持
续发布先进装备应用示范案例等方
式，探索在全国推广措施，逐步培
育更多具有国际影响力的装备品牌。
三是打造示范应用场景。鼓励各地
实施“智慧应急”示范工程，在城
市安全、自然灾害监测预警、化工
集聚区“工业互联网 + 安全生产”
等重点领域遴选应用场景示范，为
新技术、新产品提供真实的测试场
和展示窗。四是培育“安全 +”新
型消费市场。培育体验经济，鼓励
地方建设安全应急科普教育与体验
基地，扩展家庭安全应急重点产品
行业规范条件的适用范围，鼓励地
方举办“安全应急消费节”等活动。
（五）优化集聚区空间布局，
推动区域安全应急装备供需匹配
一是优化集聚区空间布局。
全面统筹规划集聚区布局与发展地
图，根据各区域灾害类型、风险等
级、产业基础、科技资源与市场需
求，明确国家、区域层面的重点发
展方向。二是引导形成梯次互补的
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《安全产业研究》2026 年第 1 期 17
产业体系。 推动长三角、珠三角、
京津冀等优势地区，对标国际先进
水平，集中攻坚高端装备、智能救
援机器人、先进应急通信装备等产
业链核心环节，率先建成具有全球
竞争力的世界级先进制造业集群，
支持中西部、东北地区依托现有产
业基础和资源禀赋，发展特色专
用装备、关键零部件制造集聚区。
三是鼓励构建网络化的产业联盟。
鼓励地理位置毗邻、产业关联度高
的集聚区组建安全应急装备产业联
盟。支持组建全国性、专业性的安
全应急装备产业联盟，集聚龙头企
业、科研院所、用户单位，聚焦标
准制定、产品认证与供应链协同，
提升产业整体竞争力。
（六）推动集聚区加强国际交
流合作
一是鼓励集聚区举办和参与国
际化产业交流活动。鼓励安全应急
装备产业集聚区举办和参与国际安
全应急产业峰会、论坛及技术对接
会，组织企业参与具有全球影响力
的行业活动，支持企业“走出去”。
二是支持龙头企业对接全球产业链
与标准体系。引导企业主动对接国
际标准体系，通过参与或主导制定
行业标准，推动中国技术方案成为
国际规范。三是完善安全应急装备
国际化发展配套服务机制。对境外
中资企业和国内劳务公司等可能面
临的风险进行指导，充分发挥行业
组织的桥梁作用，建立综合服务平
台，为企业国际化发展提供法律咨
询、风险评估等服务。
（本文作者：李泯泯、黄鑫、赵哈姆）
联系人电话：18734858957
赛迪研究院
《安全产业研究》编辑部
编 辑 部：赛迪研究院
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