建设工程招投标
模块一
目录
第1章 基本知识
第2章 建设工程招标
第3章 建设工程投标
第4章建设工程开标、评标与定标
项目 招标投标的概述
建设工程招标投标，是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标
的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，
一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最
突出的优点是：将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方
和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的
透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地
实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，
有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。
项目 建设工程招标投标发展历史
第一阶段：观念确立和试点（1980—1983年）。我国的
吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效
良好，在全国产生了示范性的影响。
第二阶段：大力推行（1984—1991年）。改革单纯用行政
手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。
第三阶段：全面推开（1992—1999年）。1999年8月30日
全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标
投标法》，并于2000年1月1日起施行。
项目 招投标的分类
国际招标/
国内招标传统招标/电子招标
自行招标/委托招标
工程/货物/服务
一次性招标/
两阶段招标
公开招标
邀请招标
招标投标
项目 必须进行招投标的项目
大型基础设施、
公用事业等关系社会公共
利益、公众安全的项目
使用国际组织
或者外国政府贷款、
援助资金的项目
全部或者部分
使用国有资金投资或者
国家融资的项目
项目 必须进行招投标的项目 范围
工程工程200200万万
货货物物100100万万
服服务务5050万万
项项目目总总投投资额资额
30003000万以上万以上。
国际组织贷款项目
外国政府贷款项目
国际组织或外国政府
援助资金项目
能源 交通运输
邮电通讯 水利
城市设施 环保
等基础设施项目
国家债券项目
国家借款或担保项目
政策性贷款项目
国家授权融资的项目
国家特许融资项目
各级财政预算项目
政府性专项基金项目
国有资金控股项目
市政 科教文化
体育旅游 卫生
福利 商品住宅等
公用事业项目
（（11）督促建）督促建设单设单位重位重视视并做好工程建并做好工程建设设的前期工作，从根本上改正了的前期工作，从根本上改正了““
边边勘察、勘察、边设计边设计、、边边施工施工””的做法，促的做法，促进进了落了落实实征地、征地、设计设计、、筹资筹资等工作。等工作。
（（22）有利于）有利于节约节约建建设资设资金，提高投金，提高投资资的的经济经济效益。建筑市效益。建筑市场场的的竞竞争，迫争，迫
使建筑企使建筑企业业降低工程成本，降低工程成本，进进而降低工程投而降低工程投标报标报价。同价。同时时明确了承明确了承发发包双方的包双方的
经济责经济责任，也促使建任，也促使建设单设单位加位加强强建建设设管理，控制投管理，控制投资总额资总额。。
（（33）增）增强强了了设计单设计单位的位的经济责经济责任，促使任，促使设计设计人人员员注意注意设计设计方案的方案的经济经济性。性。
设计设计方案不方案不仅仅要考要考虑虑技技术术上是否可行，上是否可行，还还要考要考虑经济虑经济上是否合理。上是否合理。设计设计方案已方案已
从建从建设设工程的量上工程的量上规规定了建定了建设设工程的建造成本（价格是由市工程的建造成本（价格是由市场场决定的）。决定的）。
建设工程招投标的作用
（（44）增）增强强了了监监理理单单位的位的责责任感。建任感。建设设工程工程质质量量实实行行设计设计、施工、、施工、监监理理终终身身
责责任制，在承任制，在承发发包合同中作了明确包合同中作了明确规规定。定。
（（55）促使建筑企）促使建筑企业业改善改善经营经营管理，在市管理，在市场竞场竞争中求得生存和争中求得生存和发发展。展。竞竞争，争，
既要注意既要注意经济经济效益，又效益，又应应重重视视社会效益和企社会效益和企业业信誉。致力于提高工程信誉。致力于提高工程质质量、量、缩缩
短工期、降低成本、提高短工期、降低成本、提高劳动劳动生生产产率，加率，加强强售后服售后服务务，是建筑企，是建筑企业业在在竞竞争中取争中取
胜胜的法宝。的法宝。
（（66）使建筑）使建筑产产品交品交换换走上商品化走上商品化轨轨道，确立了建筑道，确立了建筑产产品是商品的地位。品是商品的地位。
建设工程招投标的作用
建设工程市场的概念
建设工程市场简称建设市场或建筑市场，是进行建筑商品和
相关要素交换的市场。
建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的建设
工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的
建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交
易关系的总和。
建设工程交易中心的性质
建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。
建设工程交易中心应具备的功能
（1）场所服务功能 （2）信息服务功能
（3）集中办公功能 （4）咨询服务功能
建设工程招标投标基本原则
合法原则
统一、开放原则
公开、公平、公正原则 诚实信用原则
建设工程市场的主体与客体
1. 主体
（1）业主；（2）承包商；（3）中介机构。
2. 市场客体
建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产
品——建筑物和无形的产品——各种服务。客体凝聚着承包商的劳
动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。
工程招投标的特点
竞争机制
防止垄断 交易公开、公正、公平
科学合理的监管机制 科学合理的运作程序
优胜劣汰，杜绝不正之风
工程招投标的特点
工程建设项目招标应具备的条件
（1）招标人已经依法成立；
（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，
已经核准；
（4）有相应的资金或资金来源已经落实；
（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。
工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中
介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权
的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进
行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直
接归属于委托的招标人的一种制度。
工程建设项目招投标代理制度
招标代理人应具备的条件:（自学）
• 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。
• 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。
• 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
• 有健全的组织机构和内部管理的规章制度。
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以被代理人的名义
办理招标事务。
具有独立进行意思
表示的职能。
招标代理行为
，应在委托授权
的范围内实施。
招标代理行为的法律
效果归属于被代理人。
建设工程招标代理的特征：
建设工程招标代理机构的权利和义务
权利：组织和参与招标活动。
• 依据招标文件要求，审查投标人资质。
• 按规定标准收取代理费用。
• 招标人授予的其他权利。
义务：遵守法律、法规、规章和方针、政策。
• 维护委托的招标人的合法权益。
• 组织编制、解释招标文件，对代理过程负责。
• 接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。
• 依法履行约定的其他义务。
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