山西农经 2007年第2期
非 农 产 业 的 发 展 与 新 农 村 建 设
金红梅 任素萍
内容摘要：分析非农产业与农村经济和农村区域经济发展的关系，探讨在新农村建设中如何发展非农
产业来解决农村劳动力剩余、增加农民收入、振兴乡镇经济的途径与办法。
关 键 词：非农产业；新农村；建设
中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：10 026(200r7)O2—0031—33
一
、非农产业在我国的发展概况
我国农村非农产业起步于 20世纪 80年代，发
展到 90年代中期逐步进入繁荣阶段。2O年来农
村非农产业的发展基本上可以分成两个阶段：
第一阶段(1981一一1991年)是以农为主、农
工商分离阶段。基本特征是农业全面增长，农产
品市场需求扩大，农业生产的商品化程度不断提
高，以乡镇企业为代表的农村非农产业从农村副
业中分离出来，显示出蓬勃生机，吸引了大量农业
劳动力进入非农产业，使非农产业产值比重不断
提高。
第二阶段是 1990年以后，以非农产业为主体
的阶段。其突出的标志是农村非农产业产值逐步
赶超农业产值，成为农村经济的支柱，并在农村经
济中的地位越来越突出。据统计，2004年，农林牧
渔业 收入 所 占 比重 从上 年 的 20．17％下 降到
18．4％，第二、三产业收入 比重 比 2003年增加 了
1．86个百分点，达到 78．6％。
从农村居民收入来源结构看，1980年以前，收
入的 80％以上来 自于农业收入。进入 2O世纪 8O
年代以后，随着农村改革的不断深化，农村居民从
非农产业中获得的收入逐年增加。根据中国农业
统计年鉴，中国农村住户人均年收入 2003年为
3582．42元，其中生产性收入 2003年为 1993．41
元，非生产来源收入(包括工资性收入、家庭经营
性收入中的非生产性收入、财产性收入和转移性
收入)为 1589．01元。2004年农村住户人均年收入
为4039．60元，其中生产性收入增加了 340．16元，
非生产来源收入增加了 1117．02元。以上这些数
据表明了，在我国农民收入构成中，非农来源收入
处于上升态势，而且与农林牧渔生产性收入来源
相比，有超增长趋势。
二、非农产业与农村经济发展
据统计，中国农民住户人均纯收入，2000年为
2253．42元，生产性收人为 1136．97元，非生产来源
收入为 1116．4元；2004年人均纯收入达到 2936．4
元，生产I生收入增加到 1398．1元，非生产来源收入
为 1538．3元。我国非农产业的发展通过扩大农民
增收途径以及吸纳农村剩余劳动力有效地增加了
农民收入。
2004年，中国农村经济总收入达到 151173亿
元，农业收入为 16522．9亿元，其中种植业收入为
15059亿元，占农村经济总收入 10％。而种植业收
入中，通过出售种植产品的收入为 8526．4亿元，仅
占农村经济总收入的 5．6％。在我国农村经济中，
第一产业收入所占比重为 18．4％，而第二、三产业
所占比重为 78．6％。从经营形式上看，农民家庭
经营收入 2004年为 72827．6亿元，占农村经济收
入的48．2％；而2003年为64908．8亿元，占农村经
济收入的49．3％；21302年为59991．96亿元，占农村
经济收入的51．44％。经营形式中以乡镇企业、村
组集体经营以及其他经营类型的收入所占比重有
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山西农经 2007年第2期
逐年上升势头，以农民家庭为单位开展经营行为
的比重呈下降趋势。说明农村经济经营形式正在
逐渐脱离以农户家庭为主的经营形式，走向以乡
镇、村组集体或者其他经济联合体为主的经营形
式。
从统计资料可以看出，农村非农产业 已渗透
到了我国第二、第三产业的许多行业领域，这不仅
有利于社会主义新农村建设 ，也推动了农村经济
产业结构调整。在我国农村非农产业中，乡镇企
业是一支蓬勃发展的生力军。据统计，截至 2004
年底我国乡镇企业有 2213．2万个，其中内资企业
2207．7万个、港澳台商投资企业 3．57万个、外资企
业 1．93万个，从业人数 13866．2万人，总产值
172516．7亿元，乡镇企业总收入占整个农村经济
总收入的27．4％。从乡镇企业涉及的国民经济行
业领域来看，主要有农林牧渔业、工业、建筑业、交
通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业
以及其他行业，其各个行业增加值分别为564．4亿
元、29358．6亿元、2666．0亿元、2188．7亿元、3909．
2亿元、1525．9亿元、721．8亿元、880．9亿元；总产
值分别为2048．3亿元、125547．1亿元、10783．6亿
元、7894．3亿元、14161．9亿元、5675．5亿元、2591．
4亿元、3814．6亿元，在乡镇企业总产值中各行业
所占比重分别为 1．19％、72．77％、6．25％、4．58％、
8．21％、3．29％、1．50％、2．21％。从这些数据可以
看出，工业是乡镇企业涉及的主要行业，在总产值
上占乡镇企业总产值的72．77％ ．从历年数据看，
工业总产值占乡镇企业总产值的比重，2003年为
72．77％、2002年为 71．46％；农林牧渔业所占比
重，2003年为 1．25％、2002年为 1．30％，说明乡镇
企业中工业企业进入了调整阶段，农林牧渔业企
业呈现下降趋势，而其他行业企业发展进入了缓
慢增长阶段。
三、非农产业与农村区域经济发展
我国有 73742万人口在农村，其中绝对贫困人
口为2148万人(绝对贫困标准为 693元)，低收人
人口为 3550万人(低收入标准是 958元)，贫困人
口约85％分布于中西部地区。中西部地区幅员辽
阔，占据中国2／3国土面积，但是经济发展程度远
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远低于东部地区，特别是农村经济的差异。农林
牧渔第一产业在农村经济总收人中所占比重，东
部各省平均为 17．43％，中部各省平均为 37．49％，
西部各省平均为 43．08％，表明第二、三产业在东
部地区农村经济收入中占据 80％以上比重，而中
西部为6o％一70％左右。非农产业的发展不仅给
农村经济注入了力量，也给农民带来经济利益，如
东部地区农村居民的工资性收入是中西部地区农
民的2．54倍。从表 2可以看出东部地区农村居民
中非农劳动力比例高达 46．7％，而中部和西部分
别为 34．2％、31．1％，这也是东部地区农民比较富
裕的原因所在。因为农村经济结构上的非农化使
农业劳动力从耕作中解放出来，从事了第二、三产
业经济活动，拓宽了农民收入来源，增加了农民收
入，而且有助于发展现代农业。
我国农村经济的发展各区域存在差异、非农
产业发展程度不同，与农村经济发展中的参与者
— — 农民的素质有很大关 系。初中以上文化程
度，东部地区为69．69％，中部为 65．80％，西部为
50．03％；高中以上文化程度，东部为 16．24％，中部
为 12．58％，西部为 8．8％。而文盲所占比例，东部
为4．5％，中部为 5．72，西部高达 14．09％。由于东
部地区农民基本素质高于中西部地区，利于农民
更广泛地选择就业岗位，尤其是可以选择进入具
有较高层次的知识型技术型行业。
四、非农产业与新农村建设
我国人多地少，虽然幅员辽阔但适合农业生
产的土地却非常稀缺。在我国广大乡村，2004年
耕地面积为 13003．9×lO4hm2，乡村人 口数为
94253．9万 人，人 均 耕 地 占有 量 很 低 约 为
0．138hm2。现代农业提倡机械化、规模化经营，那
么，剩余劳动力可以将土地经营权租给农业经营
大户或者将土地以股份形式参与农业生产经营活
动。农村闲散人员转而投身到第二、三产业经营
活动中获得非生产性收入，还可以通过输出劳动
力获取劳务报酬，劳务输出不仅面向国内城镇及
大中城市、沿海较发达区域，还要针对国际劳务市
场需求适时安排劳动力输出。我国每年约 26．7×
104hm2土地被用于投资建设，其中大部分是良田。
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金红梅等：非农产业的发展与新农村建设
我国大量农民失去了赖以生存的土地后，需要转
向第二、三产业寻求出路。对于这部分农民除了
解决好失地赔偿之外，还要合理安置其进入非农
产业部门或者协助他们发展非农产业，应该让这
部分失地农民顺利地转变为产业工人或者私营、
个体经营者，消除农民后顾之忧，利于农村和整个
经济社会的可持续发展和稳定。
在我国乡村建设中，乡镇为了集体经济、乡村
发展需要大量资金投入，在国家投入的基础上，乡
镇可以通过发展非农产业壮大村镇经济实力，给
农民带来更多的福利。
从以上这些方面来看，发展非农产业是农村
经济发展的策动力，对新农村建设有着巨大的推
动作用。那么，如何发展非农产业呢?
(一)充分开发利用乡村资源，创建能够带来
长远经济效益的、集群化的非农产业。人常说，靠
山吃山，靠水吃水。乡镇可以借助资源优势大力
发展乡村经济，创办乡镇工业，发展种植养殖加工
业，在山水如画或人文历史资源丰富的地区还可
以发展旅游业，等等。如我们山西，矿产资源分布
广、种类多、储量丰富。山西人文历史文化积淀淳
厚，还有许多风景如画的地方。山西的小杂粮、畜
牧产品、名优干鲜果及其加工产品等也闻名全国。
因而，我们山西乡村可以依附资源优势、因地制
宜、合理开发利用资源，形成涉足多产业领域，采
取多种经营方式，多渠道筹措资金发展本地乡村
经济。在发展本地非农经济的过程中，尤其要注
意环境与可持续发展问题，多涉足与农村经济发
展密切相关的行业部门，创建能够带来长远经济
效益和具有较长产业链条的企业集 团，避免建设
污染严重、资源利用率低、能源消费高、加工粗放
的企业，并能够在原有非农产业发展的基础上，使
非农产业集群化，建设非农产业工业园区，以此带
动乡村各个行业的发展。
(二)拓宽农民培训渠道，提 高农民素质。非
农产业的发展对解决农村剩余劳动力发挥了巨大
作用，但是，我们也要看到非农产业在发展过程中
存在一些问题。其中，主要问题是人才建设问题，
这与我国农村当前农村农民整体素质较低有直接
关系。据统计，2004年，我国农村 50．38％农民为
初中文化程度，高中以上文化程度为 12．95％，小
学文化程度者为 29．20％，还有 7．46％是不识字或
很少识字者。因此，对于作为非农产业主力军的
农村劳动力需要经过有效的职业培训，除了提高
文化基础知识之外，更主要是要增加实用技术与
技能，使农 民在新农村建设 中，能够顺利转移到
二、三产业，或者成为经营者、或者转变成产业工
人。他们通过培训接纳 了新思想、新观念、新文
化，还有助于缩小城乡文化和生活观念上的差距。
我国乡镇企业 目前处于调整阶段，主要原因是乡
镇企业从经营管理体制、从经营规模、从产品科技
含量、从涉足的产业门类上等存在一些急需解决
的问题或者需要改进的方面。乡镇企业的改革离
不开农民，高素质的现代农民对区域乡镇经济的
发展将会发挥巨大作用。农民素质的提高，除了
农村义务教育的普及、“温暖工程”培训项 目和政
府“阳光工程”等的实施，还要注意借助全社会的
力量来提高他们的知识与技能，特别是工业化程
度较发达地区的参与，在地区政府共同协调的基
础上，通过资源互补达到互惠互利的目的。
此外，还要通过农村基础设施建设如通邮通
路通电信网络等，改善非农产业尤其是乡镇企业
的发展环境；以及加快农村城镇化步伐，促使非农
产业的发展。
非农产业是我国农村经济发展中的主力军，
是我国工业化进程中不可或缺的力量，通过大力
发展非农经济促进农村产业化发展，带动广大农
民尽快走上小康之路，使我们农村尽早变成“生产
发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的社会主义新农村。
参考资料
[1] 鲁雅琴．发展农村非农产业是解决“三农”问题的钥匙
[J]．乡镇经济，2004，11：15—16．
(作者单位：山西林业职业技术学院 太原
030009；山西省世行贷款扶贫开发项 目管理办公室
太原 030002)
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