CHINA
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在预算绩效管理中出现的
■ 宣龙 军
摘要 ：预算 绩效 管理是会 计人 员的一
项重要工作．在我国管理体制不断变革的
形势下 ．我 国政府财务 管理体 制也在进行
创新 但是，在预算绩效管理中却还存在
一 些挑战和问题．这些问题严重制约着会
计工作效率的提升 下面文章针对政府会
计工作 中预算绩效管理存在的问题进行
分析 ．阐述了解决问题的对策．以供参考。
关键词 ：预算绩效：政府会计 ；问题 ；
优化 对策
随着社会不断进步．创建和谐社会、
促成发展成效共享局面已经逐渐成为我
国广大民众的一致追求 在此背景下．要
实现现代社会的统一目标．首先必须落实
政府的统筹规划与宏观调控职能。以国家
财政为出发点分析．国家的再分配职能主
要表现为对政府支出结构所进行的预算绩
效改革．突出体现在政府内部的同一部门
中．整个资金分配体系向基本公共服务体
系偏移。同时还体现在政府内部的不同部
门之间．政府资金投入中心重点投放在民
生领域。另一方面．政府的再分配职能还体
现在政府内部不同级别的机构之间．政府
的资金投入偏向于基层政府．以便于最大
限度充分利用政府资金。不仅如此，由于近
几年我国劳动力投入成本不断攀升 以及
国家财政迅猛增长局面逐渐减弱．导致原
本依靠增量对财政支出结构进行控制和优
化的途径受到了限制．因此需要将政府工
作重点有效转移到优化资金结构与整合资
产方面。因此．以强化政府资源结构实现优
化配置的预算绩效管理应运而生。
一
、政府会计预算绩效管理中存在的
问题
政府会计预算绩效管理是二十世纪
九十年代．在西方发达国家兴起的一种会
计管理措施．该措施将政府计预算绩效管
理和会计改革有机结合在一起 ．实现了管
理与改革双管齐下 ．在此过程中．政府的
会计改革与会计预算绩效管理相辅相成
相互推进．形成了政府内部会计管理的良
性循环。与此同时 ，还需要正视在实际推
行会计预算绩效管理中所存在的问题．具
体来说分为以下几个方面
(一、收付实现制度比较单一
现阶段．针对国家政府会计方面来说，
排除部分事业单位用于经营的资金可采取
应计制原则以外．其他非政府经营的单位或
企业通常选用收付机制来实现企业的会计
确认。这一点主要根据当下国家政府会计工
作的着重点 ．主要投放在反映预算执行情况
方面．并且为了达到真实反映政府预算收支
结果的要求．以便能够及时控制和调配预算
支出进展以及预算拨款．其所采取的主要会
计制度为收付实现制。然而，在实际运用中．
收付实现制的缺陷和局限性表露无遗．突出
显示在两个方面：第一．收付实现制．无法为
政府的绩效考核工作提供准确有效的费用
信息与成本计算。现阶段．我国所实行的
收付实现制主要被应用于反映预算执行
情况．而不能真正体现政府资金的费用、现
金收入、现金支出等一系列详细情况，所
以不能够实现对政府相关部门的服务和
产品所形成的资金消耗进行科学合理的
调配．无法真实有效的对政府各单位部门
在日常工作中所形成的资金支出进行核
算．同时也无法顺利完成以实际结果和产
出为主要方向的政府职能转变
(二)难以全面披露政府资产及 负债
问题
无法有效对于政府部门的负债和资
产情况进行全面准确地披露和确认 在以
收付实现为主要执行制度的前提条件下．
针对资产折旧、政府担保 、养老金负债 、欠
发工资等一系列非现金交易和项 目中的
政府负债信息与资产不能够全面、及时的
体现在整体会计预算机制内。出现这种情
况不仅影响到政府财务报表的真实度与
可信度 ．无法为政府的重要决策提供正
确 、实时的会计信息。同时还影响到对政
府财务风险的预警性、及时性，无法实现
政府资源的合理配置和调控．极易形成国
家税源流失局面．更严重的还会导致政』
财政隐性危机无法在有效的时间内被j
悉，致使政府遭受经济损失。
(三 无法准确显示收支情况
因为收付实现制度下的核算基础．：
法完成对政府资本性的项 目投资进行其1
用期限内的分摊．还不能有效将资本投j
付诸于实物资产所形成的机会成本之
因此．政府及其各部门之间所形成的年f
资本支出情况．不能通过收付实现制度
显示 另外．在收付实现制度的核算基{
下．政府会计对政府管理资源投入的控{
功能比较强．并且对政府产出的管理功f
就会相对弱些 所以这样就不能满足政j
对关注产出和效率的预算绩效管理要求
二、存在问题的解决对策与措施
为了更好的推进预算绩效管理．对j
阶段我国政府实施会计核算过程中所出j
的问题．提出几点相应的解决措施 ．以期：
完善和健全我国政府会计工作提供参考{
值．具体来说可以从以下几个方面入手
(一)加强会计确认环节的职责管理
根据我国实际国情的要求决定 ．
有效推进预算绩效管理 。首先必须确f
在会计确认阶段有效实施收付实现}
度 ．也就是所谓的“修正的全贵发生制
现阶段 ．我国政府会计主要临界与浅；
性 的权责发生制度与收付实现制度：
间．第一步是要严格完成介于权责发
制之上的．所有层次的负债情况与资
情况的确认工作 ．在此过程中要重点
注易于统计的金融资产确认工作。最』
再针对统计较为困难的实物资产．进{
循序渐进的确认工作 ．主要包括负债l『
况的确认 、资产范围的确认 ，并根据此{
节实现政府的资产分散以及资产的成
转换 ．直到实现最高层次的权责发生制
对政府责任以及资源情况进行系统的I
映．最终实现支出情况与收入情况能《
真实有效的反映出政府在进行相关经i
活动中所体现 出来的实质。
中国集体经济 14
财务管理
摘要：随着金融体制的改革，会计信
息 的作 用也在 发 生改 变 ．2007年新 准 则
执行．会计盈余对银行贷款的解释率显著
下降．并且这种现象在 受准则制度 变动影
响大的公司里反映更加 明显 例如我 国的
国有控股公司和非国有控股公司在受到新
会计准则的影响下．虽然国有控股公司与
非国有控股公 司的会计盈余与新增贷款的
敏感性都会有显著下降．但非国有控股公
司的会计盈余对银行贷款解释力的下降程
度更大。文章主要针对新会计准则执行后．
对会计盈余债务合同进行有用性分析
摘要 ：新会计准则；会计盈余 ：债务
合 约
一
、新准则对会计信息债务合约作用
的影 响
会计信息是银行贷款决策时的重要
参考依据 ．保证银行实施贷款监督、减少
信息不对称所带来的风险性。随着新会计
准则的应用不断深入。会计信息在银行的
(二 完善和优化会计计 量方式
当会计预算绩效管理进行到计量阶
段时．唯有实现多元化计量属性共存并相
互协调和配合 ．才能够有效达到会计多元
化发展目标 ．充分满足各层面 、各领域会
计信息应用者的实际需求。在此情况下。
必须在确保 已确定的会计要素金额可以
获取并且真实有效的反映计量的基础条
件下．全面整体的应用公允价值、现行成
本、可变现净值、历史成本、等计量属性以
及现值等要素，并将历史成本作为主要内
容．有效促成名义货币单位范围下的五种
会计计量模式．最终有效加强我国政府会
计信息的可靠性、真实性 、有效性，提高我
国政府会计信息的效率和质量。
(三)创新会计记账模式
在进行政府会计记录过程中。必须要
充分引进基金会计模式。针对不同资金项
目要采取相应的专项基金进行单独核算与
144 2015年12期(4,E1)
计盈余债务合约的有用性
■ 高彦芳
各项预测及决策方面发挥着越来越重要
的作用。新会计准则在人们对信息作出判
断时．提供了更加自由化的决定空间．大
大提升了管理层盈余操作的权利范围．并
在不断应用过程中取得了实质性进展。
二、会计准则与会计盈余的关 系
会计准则制定者 “将会计准则定位为
公司提供一种向公司外部的资本提供者和
其他利益关系人报告公司财务状况和交易
经营业绩方面信息的成本相对低廉且可信
的手段”。判定会计准则的价值与否，关键
要看在对各个公司进行经济状况及经营业
绩统计时．其反映的信息是否及时有效 ，以
便能够达到促进资源有效配置 由于审计
自身存在的缺陷性．导致会计盈余应运而
生。并且二者之间的关系也是相当明确的。
会计准则并不是会计盈余产生的主要因
素．在其运行过程中．会计准则作为了一种
盈余管理的工具．对日常审计进行管理工
作．两者在相互补充相互作用的情况下形
成了一种作用与反作用的关系
三、新准则下会计盈余债务信息的有
用性分 析
(一)合并报表与母公 司报表盈余信
息的决策有用性分析
1．合并报表理论
2005年 12月，我国财政部颁布了《企
业会计准则第 33号一合并财务报表》，其中
给人们带来较大影响的变化就是编制合并
财务报表基本理论的方面．就是说在原来
侧重母公司理论的情况下转变为更加考虑
实体理论的应用上．在实体理论的应用中．
合并财务报表的编制将会满足更多投资者
及债权人等的相关利益群体对会计信息的
需求，增加了其公平性功能。
合并报表在实际的应用过程中．能够
保证企业对经营状况有更好的了解 ．包括
财政状况、经营成果和现金流量情况等
等 在整个合并报表的编制及变更过程
中．并不会在整个流程过程中使对子公司
报告．从而使得不同用途的专项预算资金
能够得到更加清晰的划分．同时．人民群众
能够更加明确的了解该项政府资金是否得
到正规、正确的运用。实现政府内部资金预
算管理与公众监督管理有机结合起来．最
终达到对政府财政资金的使用方向、使用
过程、使用结果进行全面、有效的控制。
三、结语
综上所述．在实行政府预算绩效管理的
整套过程中．第一步要从整体出发 ．建立完
善的政府财务信息管理机制．该管理机制中
囊括了财务信息反馈机制以及财务信息披
露机制，这就要求政府能够全面、整体、实时
的披露相关财务信息，同时．以政府为主导，
建立科学的财务信息问题反馈机制。另外，
基于现阶段已有政府财务报告的基础条件
之下，应该要侧重于政府所包含的管理社会
保障资金以及政府的债务和债权等一系列
相关资金．实行报表内部单独列表以及报表
之外的披露。第三．充分考虑对政府财务报
告制定严格的监控和审计机制．并运用相关
权威鉴定机构、公正中立机构、审计单位的监
督职能，针对政府财务报告实行公正、公平、
公开的审计．确保审计过程以及审计结果的
真实性和有效性．推动政府更全面更有效的
实行预算绩效管理，履行其应有的职能。
参考文献：
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的政府会 计问题 [I1．财务与会计，201I(O6)．
『21何晴．政府预算与政府会计研究述
评—— 中美文献比较m．首都经济贸易大
学学报，2Ol1(04)．
『31梅淑先．构建我国政府会计系统的
战略次序[『1_会计之友，2011(25)．
『4]王文晶．v2,政府绩效评价 为导 向的
政府会计信息披露研究『D1．河南大学，2013．
(作者 单位 ：广西壮 族 自治区博 白县
财政局 1
