政府经济学综合练习
三、多项选择题
1、政府经济学的学习方法包括（ ）。
A、理论与实践相结合 B、实证分析与规范分析相结合
C、历史分析与逻辑分析相结合 D、矛盾的分析方法
2、公共资源的特征有（ ）。
A、稀缺性 B、使用不受限制 C、充足性 D、使用受到限制
3、政府失灵的原因包括（ ）。
A、政府决策信息的有限性 B、市场及主体行为控制的有限性
C、对政府机构控制的有限性 D、政治程序实施中的有限性
4、政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（ ）。
A、干预、调节国民经济运行 B、物价稳定
C、充分就业 D、国际收支平衡
5、政府经济活动的效率要求包括（ ）。
A、政府直接控制和掌握资源的配置效率
B、政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配
置
C、政府提供公共产品的安全性
D、政府提供公共产品的合意性
6、公共物品与私人物品之间的区别在于（ ）。
A、消费的非竞争性 B、消费的非排他性
C、消费的竞争性 D、消费的排他性
7、混合物品具体包括（ ）。
A、无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品
B、有排他性，但非竞争性的物品
C、可能发生拥挤的公共物品
D、无排他性、非竞争性的物品
8、下列行为属于生产外部性的有（ ）。
A、兴修水利 B、治理环境污染
C、沿街居民在自家阳台上养花 D、安装路灯
9、非市场方式解决外部性的方法有（ ）。
A、罚款或收税 B、财政补贴 C、公共管制
D、产权界定和保护
10、政府经济的形式主要表现为（ ）。
A、政府收入 B、政府支出 C、宏观经济管理
D、政府间转移支付
11、通常情况将外部性分为（ ）。
A、生产的外部经济性 B、消费的外部经济性
C、生产外部不经济性 D、消费的外部不经济性
12、公共物品私人供给的形式总的来说有（ ）。
A、私人的完全供给 B、私人与政府的联合供给
C、私人与社区的联合供给 D、政府和社区的联合供给
第一章至第五章综合练习题
一、名词解释
1、政府经济：
2、市场失灵：
3、竞争失灵：
4、信息的不对称性：
5、社会公平：
6、经济公平：
7、自然垄断：
8、洛伦茨曲线：
9、公共物品：
10、消费的非竞争性：
11、俱乐部物品：
12、外部效应：
13、庇古税：
14、科斯定理：
15、公共选择：
16、直接民主：
17、投票悖论：
18、票决循环：
19、阿罗不可能定律：
二、单项选择题
1、政府经济的主体是（ ）。
A、政府 B、企业 C、个人 D、行业协会
2、政府经济的依据是（ ）。
A、道德劝说 B、社会公共权力 C、财产所有权 D、法律制度
3、政府经济的目的是（ ）。
A、满足社会公共需要 B、追求商业利润 C、满足官僚享受 D、维护
阶级统治
4、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条
件下的供给量和价格的关系是（ ）。
A、供给量偏高，价格偏高
B、供给量偏高，价格偏低
C、供给量偏低，价格偏高
D、供给量偏低，价格偏低
5、外部正效应指的是（ ）。
A、社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低
B、社会净收益小于个人净收益，产品产量偏高
C、社会净收益大于个人净收益，产品产量偏高
D、社会净收益小于个人净收益，产品产量偏低
6、政府履行资源配置职能是使资源利用在（ ）。
A、生产可能性曲线上或内移动
B、生产可能性曲线内移动
C、生产可能性曲线外移动
D、生产可能性曲线上移动
7、我国现行收入分配政策是（ ）。
A、公平与效率兼顾 B、效率优先、兼顾公平
C、公平优先、兼顾效率 D、公平与效率相机抉择
8、下列商品中性质属纯私人物品的是（ ）。
A、道路 B、教育 C、皮衣 D、医疗卫生服务
9、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（ ）。
A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量。
B、社会总消费量=每个消费者的个人消费量之和
C、社会总消费量>每个消费者的个人消费量之和
D、社会总消费量<每个消费者的个人消费量之和
10、在公共物品提供的过程中会出现（ ）。
A、免费搭车的问题 B、逆向选择问题
C、委托代理问题 D、劣币驱逐良币问题
11、在公共物品的供给分析中，个体是（ ）。
A、价格接受者和产量调节者
B、价格接受者和产量接受者
C、价格调节者和产量调节者
D、价格调节者和产量接受者
12、外部效应的产生是因为（ ）。
A、产品和劳务的成本、收益绕过价格机制，直接影响他人的利益
B、产品和劳务的成本、收益通过价格机制，直接影响他人的利益
C、产品和劳务的成本绕过价格机制，直接影响他人的利益
D、产品和劳务的收益绕过价格机制，直接影响他人的利益
13、科斯定理的前提假设是（ ）。
A、交易成本为零或很低
B、交易成本很高
C、交易价格很低
D、交易价格很高
14、下列属于科斯定理解决外部性办法的是（ ）。
A、征税 B、财政补贴 C、排污权交易 D、排污收费
15、公共选择理论的创立者是（ ）。
A、马斯格雷夫 B、布坎南 C、费尔德斯坦 D、维克塞尔
16、公共选择理论研究的对象是（ ）。
A、政府决策 B、企业生产决策 C、个人消费决策 D、劳动者劳
动决策
17、对于一个公共产品提供量有高、中、低三种选择，A、B、C 三个
人的偏好如下：对 A 而言----高>中>低，对于 B 而言-----低>高>中，对于
C 而言-----中>低>高。这三个人中偏好属于多峰偏好的是（ ）。
A、A B、B C、C D、B 和 C
三、多项选择题 1、政府经济学的学习方法包括（ ）。
A、理论与实践相结合 B、实证分析与规范分析相结合
C、历史分析与逻辑分析相结合 D、矛盾的分析方法
2、公共资源的特征有（ ）。
A、稀缺性 B、使用不受限制 C、充足性 D、使用受到限制
3、政府失灵的原因包括（ ）。
A、政府决策信息的有限性 B、市场及主体行为控制的有限性
C、对政府机构控制的有限性 D、政治程序实施中的有限性
4、政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（ ）。
A、干预、调节国民经济运行 B、物价稳定
C、充分就业 D、国际收支平衡
5、政府经济活动的效率要求包括（ ）。
A、政府直接控制和掌握资源的配置效率
B、政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配
置
C、政府提供公共产品的安全性
D、政府提供公共产品的合意性
6、公共物品与私人物品之间的区别在于（ ）。
A、消费的非竞争性 B、消费的非排他性
C、消费的竞争性 D、消费的排他性
7、混合物品具体包括（ ）。
A、无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品
B、有排他性，但非竞争性的物品
C、可能发生拥挤的公共物品
D、无排他性、非竞争性的物品
8、下列行为属于生产外部性的有（ ）。
A、兴修水利 B、治理环境污染
C、沿街居民在自家阳台上养花 D、安装路灯
9、非市场方式解决外部性的方法有（ ）。
A、罚款或收税 B、财政补贴 C、公共管制 D、产权界定和保护
10、政府经济的形式主要表现为（ ）。
A、政府收入 B、政府支出 C、宏观经济管理 D、政府间转移支
付
11、通常情况将外部性分为（ ）。
A、生产的外部经济性 B、消费的外部经济性
C、生产外部不经济性 D、消费的外部不经济性
12、公共物品私人供给的形式总的来说有（ ）。
A、私人的完全供给 B、私人与政府的联合供给
C、私人与社区的联合供给 D、政府和社区的联合供给
四、简答题
1、什么是政府经济？如何理解政府经济？2、市场失灵及其主要表现
是什么？ 3、政府失灵的主要表现是什么？ 4、市场经济条件下政府经
济职能有哪些？5、简述公共物品的公共供给方式及其理论依据 6、简述
混合物品的分类。7、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？8、外
部效应包括哪些类别？9、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难
点是什么？10、简述政府调节公民收入的政策工具。11、简述公共物品的
特征。12、如何理解消费的排他性？
五、论述题
1、试述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。
2、试分析在直接民主制度下全体一致原则和多数裁定原则的利弊。
3、试述如何完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度？
4、试述政府经济与公平和效率的选择。
5、试述公共物品私人供给的可能性。
参考答案
一、名词解释
1、政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即
以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提
供公共服务在政府经济活动中居核心地位。
2、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，
达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
3、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实
经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞
争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄
断和垄断竞争。
4、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌
握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
5、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。
6、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。
7、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的
特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提
供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产
和提供，具有明显的自然垄断特征。
8、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量
收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提
出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入
占总收入百分比的对应关系来表示。
9、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争
性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或
不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
10、消费的竞争性，是指消费者在消费某种产品时，会影响其他消费
者同时从该产品中受益。或者随着消费者或消费数量的增加，引起的商品
的生产成本的增加。
11、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部
物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超
过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。
12、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活
动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称
为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经
济性，或负的外部性。
13、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人
课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当
事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫
做庇古税。
14、科斯定理含义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，
通过市场交易可以消除外部性。还可以解释为：只要产权已明确界定并受
到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最
优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，
只是会带来收入分配结果的不同。科斯还认为，即便外部效应涉及到多方，
即使不把公共资源的产权赋予单个的一个人，市场也可以自动地纠正外部
效应。
15、公共选择：一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定
公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非
市场的政治领域。
16、直接民主：是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产
和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。
17、投票悖论：在投票选择中出现有悖于日常逻辑推理的现象。如在
A、B、C 三个方案中，A 和 B 选择，A 以 2：1 的票数获胜。在 B 和 C 的
选择中，B 以 2：1 的票数获胜。然而，在 A 与 C 的选择中，C 又以 2：1
的票数获胜。因而，无法确定最后获胜的方案。如果根据一般的推理，A
优于 B，而 B 优于 C，则一定是 A 优于 C，而上例中的结果是 C 优于 A。
18、票决循环：在投票选择中出现的无法选择最优方案的现象。如在
A、B、C 三个方案中，A 和 B 选择，A 以 2：1 的票数获胜。在 B 和 C 的
选择中，B 以 2：1 的票数获胜。然而，在 A 与 C 的选择中，C 又以 2：1
的票数获胜。因而，无法确定最后获胜的方案。如果根据一般的推理，A
优于 B，而 B 优于 C，则一定是 A 优于 C，而上例中的结果是 C 优于 A。
如果上述配对投票能一直进行下去，则会出现 A 和 B 选择，A 获胜，B
和 C 选择，B 获胜，A 与 C 选择，C 获胜，B 和 C 选择，B 获胜，……，
这样不断循环下去，出现了“票决循环”的现象，但无法在 A、B、C 三个
方案中选择最优方案。
19、在多数规则下，一般来说，要找到一个满足民主社会公共选择标
准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决
策。该结论被称之为阿罗不可能定律。
二、1、A 2、B3、A 4、C 5、A 6、D7、B 8、C 9、A10、A11、D12、
A13、A14、C 15、B16、A17、B 1、ABC 2、AB 3、ABCD 4、
BCD5、AB 6、AB7、ABCD8、ABD 9、ABC10、ABC 11、ABCD12、
ABC 1、什么是政府经济？如何理解政府经济？2、市场失灵及其主要表
现是什么？ 3、政府失灵的主要表现是什么？ 4、市场经济条件下政府
经济职能有哪些？5、简述公共物品的公共供给方式及其理论依据 6、简
述混合物品的分类。7、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？8、
外部效应包括哪些类别？9、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的
难点是什么？10、简述政府调节公民收入的政策工具。11、简述公共物品
的特征。12、如何理解消费的排他性？ 简答题 1、政府经济，是一
种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置
及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济
活动的主体是各级政府,政府经济活动的主体是各级政府。即狭义的政府，
也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民
生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式
主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依
据是社会公共权力；（5）政府经济活动的目的是满足社会公共需要。2、
一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，
达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
市场失灵有各种各样的表现，主要有以下几方面：(1)市场处于不完全竞争
状态，市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵；（2）公共物品，在
市场经济条件下，公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和个人提
供，需要政府组织生产和提供；（3）外部效应，外部效应体现为企业和
个人的行为对其它企业和个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和
劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报。在没有
政府干预的情况下，必然出现过度生产或生产不足的问题，形成资源量浪
费或不能满足市场需要，是构成市场失灵的一个重要领域；（4）信息的
不对称性。信息的不对称性，通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于
所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭
曲。而这种信息的不对称性，是市场机制自身无法克服的；（5）市场的
不完整性，市场的不完整性所形成的市场失灵，是指由于一个国家或地区
市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社
会所需要的商品和劳务；（6）收入公平分配，市场在收入公平分配领域
的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层
和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。即使在经济运行
达到所谓“帕累托效率”的条件下，市场不会自动实现收入公平分配；（7）
宏观经济的稳定与增长。市场不能有效实现宏观经济的稳定与增长，是指
自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的均衡，以达到经济增长的
目的。特别是在解决通货膨胀、充分就业、产业结构、区域经济结构等宏
观经济问题方面，市场本身无能为力。3、现代市场经济理论认为，市场
失灵的存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。
但并能从中得出这样的推论，即政府可完全解决市场失灵，达到资源配置
的“帕累托效率”。也就是说，政府并不完全可以解决上述市场失灵现象，
还有一个政府失灵的问题。主要表现在：(1)政府决策信息的有限性。政府
决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，
由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，
政策达不到预期效果。此种状况，既包括政府主观原因所形成的信息有限
性，也包括因客观原因产生的信息有限性；（2）市场及主体行为控制的
有限性。市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关经济
政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个人等市场主体不一
定能够及时做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生
产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效
果，甚至失效；（3）对政府机构控制的有限性。对政府机构控制的有限
性，是指政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府
关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制
约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。即在制定实施
经济政策中，政府未能有效执行立法机关制定的决策，中央政府未能有效
控制地方政府行为，或者政府未能有效协调各个部门关系，以致出现政策
执行偏差的问题；（4）政治程序实施中的有限性。政治程序实施中的有
限性，是指政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各
部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是
相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。
4、市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：（1）收
入再分配，政府收入分配职能是指政府通过各种政策工具，参与一定时期
国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单
位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平；
（2）经济稳定和发展，政府经济稳定与发展职能是指通过干预、调节国
民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济
发展的目的；（3）资源配置，政府资源配置职能是指通过政府经济活动，
引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济
结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。 5、公共提
供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公共提
供产品，用于公共消费。它的理论依据主要是以萨缪尔森代表的福利经济
学家，他们认为由于公共物品非排他性和非竞争性的特征决定了政府提供
的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他
性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成
为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的
反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有
公共物品存在，“免费搭车者”就不可避免。这样，私人企业如果提供公共
物品，就无法收回成本。同时，由于公共物品的个人消费“量”是不确定的，
价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，竞争性
的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品
的需求，因此通过市场方式提
公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺
乏效率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过
私人提供具有更高的效率。 6、（1）无排他性或弱排他性，但有一定的
竞争性的物品。如公共牧场、地下水、江河湖海等，一般称为“公共池塘
物品”；（2）有排他性，但非竞争性的物品，如城市公用设施，即水、电、
气等具有边际成本下降的趋势，如果仅由市场提供，产品供给往往达不到
效率水平。这种混合物品若完全当作为公共物品免费供应的话，会大大增
加拥挤成本。因此具有自然垄断性，为了使资源配置达到最优，一般应当
由政府规制的公共事业部门提供。为了补偿这类物品的成本，应当收取使
用费；（3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品”。当
消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，
这种物品的消费就变成竞争的。基于这类物品的消费发生拥挤后具有可排
他性，也可以由社会福利或非营利性私人机构来投资提供，因此“俱乐部
物品”亦称“私有—公共物品”。但这类物品若一开始就完全靠私人商业性
投资来提供，会造成物品供给量过低，导致效率损失或社会福利损失。
7、公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性、一是其使用上不受
限制。由于使用上不受限制，没有人对新加入使用者造成的外部效应负责，
使得公共资源的使用所带来的社会收益小于个人收益，进而造成公共资源
的过度使用，这就是我们通常所说的公共资源问题。其产生的根源在于产
权归属不够明确。8、（1）生产的外部经济性。指企业和个人的生产经营
活动，对他人产生了积极影响； （2）消费的外部经济性。指企业等社会
组织和个人的消费行为，对其他人产生的积极影响；（3）生产的外部不
经济性。指企业和个人的生产经营活动对他人产生了消极影响；（4）消
费的外部不经济性。指企业等社会组织和个人的消费行为，对其他企业和
人产生的消极影响；（5）公共资源问题。公共资源有两个特征：一是资
源的稀缺性，二是这种资源的使用不受限制。由于使用上不受限制，没有
人对新加入使用者造成的外部效应负责，使得公共资源的使用所带来的社
会收益小于个人收益，进而造成公共资源的过度使用，这就是我们通常所
说的公共资源问题。9、(1)政企分开，各行其道。政企分开，各行其道，
要求政府明确划分政府资源配置与非政府资源配置的界限，政府不直接干
预企业生产经营活动；（2）政事分开、政社分开，提高政府公共服务能
力。在市场经济体条件下，政府财政以提供公共物品，满足社会公共需要
为目的，即公共财政。而我国现行事业单位制度、社会团体管理制度及其
资金供给，与公共财政要求还有一定差距，政事不分、政社不分，使政府
职能存在明显“越位”现象；（3）国有产权管理职能与政府公共管理职能
分开。在我国政府职能转变中，与市场经济发达国家相比，如何处理国有
产权管理职能与政府公共管理职能关系，是一个较为独特的问题；（4）
政府职责分工的规范化、法制化。我国政府经济职能转变，不仅要划分政
府整体资源配置界限，解决政企不分、政事不分、政社不分的问题，还需
要解决政府内部职责分工、走规范化、法制化道路；（5）宏观调控体系
的建立与有效运行。10、（1）税收制度，税收是政府最主要的收入来源，
各项税收特别是所得税，实行累进税率，收入调节功能很强，是各国政府
实施分配政策的主要工具。由于所得税主要实行累进税率，对不同收入等
级，设置不同税率，收入等级越高，税率越高，较好地体现了按能力纳税
原则，高收入者多交税，低收入者少缴缴税或不交税，以达到适当调节社
会成员收入的目的。除所得税外，流转税、财产税等税种都具有相应的收
入分配、调节功能；（2）社会保障制度，社会保障制度的基本功能是，
为社会成员在丧失劳动能力、失业、疾病、工伤、生育等情况下，提供基
本生活资料，保障其生存需要。社会保障包括社会保险、社会救济、社会
优抚等内容。而这种制度保障应为所有社会成员提供，与其所缴纳税的多
少不完全对等。通过建立健全社会保障，为低收入阶层、生活困难群体提
供社会救济，对伤残军人和公务员、残疾人等特殊群体提供优抚和抚恤服
务，可有效调节国民收入在社员成员之间的分配比例，缩小收入差距，体
现社会公平；（3）工资制度，政府公务人员和政府直接举办的公共事业
机构工作人员的工资、津贴、奖金等工资性支出，由政府财政支出安排，
其支出总额和支出标准，直接关系到这部分社员成员在收入分配中的地位，
进而影响全社会的收入分配格局。因而工资制度构成政府调节收入分配，
实现其政策目标的重要工具；（4）财政补贴，财政补贴是政府单方面的
价值让渡，属转移性支出，其目的是为了执行政府政策的需要，对企业、
个人的某些特定行为给予资金支持，以影响相关产品和劳务价格结构，调
节市场供求关系。而政府财政补贴数额、补贴对象，则直接影响有关企业、
个人在收入分配中所占比例和份额。 11、（1）公共物品都不具有消费的
竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边
际成本为零；（2）公共物品第二个重要特征是消费的非排他性，即任何
人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费；（3）公共物品还
具有效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的
成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于
某些个人、家庭或企业享用。或者，按照谁付款谁受益的原则，限定为之
付款的个人、家庭或企业享用；（4）公共物品还具有消费的强制性。公
共物品与私人产品不同的另一个属性是公共物品的消费或使用具有强制
性。私人产品是通过市场供应的、消费者单独享用、单独受益的，消费者
消费什么、不消费什么是消费者个人的事，消费者拥有完全的、自由的主
权，任何人不能施以外部的强制。公共物品则不同。公共物品是向整个社
会供应的，整个社会成员共同享用它的效用。公共物品一经生产出来，提
供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动地接受。换句话说，公
共物品不是自由竞争品，它具有高度的垄断性。公共物品的这一性质，提
醒人们必须注意公共物品的质量和数量。公共物品的废品、次品决不能流
入社会，一旦流入社会，其危害性远远大于私人产品。公共物品的数量不
足，不能满足社会的需要，其危害性也是明显的。公共物品生产供应过度，
对社会也会带来消极的影响。12、消费的排他性指的是某个消费者在购买
并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的
利益之外。严格地说，它包含三层含义：（1）任何人都不可能不让别人
消费它，即使有些人有独占消费的想法，但在操作中或者技术方面不可行，
或者虽然技术上可行，但成本却过高，因而是不值得的；（2）任何人即
使不情愿，也无法拒绝对该物品的消费；（3）任何人都可以在相同数量
上，或在相同程度上消费该物品。
五、论述题 1、1、规范政府行为，加快政企分开步伐。明确界定政府
资源配置范围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中
介组织承担，政府不干预企业微观经济活动，主要为企业个人生产经营创
造良好的环境，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，
企业在国家法律法规规定的范围内自主经营。目前需要重点解决的问题包
括：（1）加快国有企业战略重组步伐，取消企业亏损补贴；（2）改革行
政审批制度，减少审批事项，消除对微观经济活动的不当干预，主要以法
律制度约束企业和个人行为。（3）界定政府财政投资范围与方式，不再投
资一般性竞争领域，对国有控股企业，以产权为纽带，利用法人治理结构
进行管理，不干预企业日常事务。（4）积极发展社会中介组织，承担行业
管理职能，减少政府对企业直接干预。2、建立现代公共事业组织，提高
政府公共服务水平。以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现
行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决
政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问
题。首先，根据我国实际情况，结合国际经验，特别是联合国等国际组织
对公共事业组织的分类，建立我国新型公共事业组织分类体系，以明确政
府对不同类型公共事业组织的职责。第二，建立健全公共事业组织内部治
理结构，独立为社会提供科技、教育、文化、卫生等公共服务，解决政事
不分、政社不分的问题。第三，政府只对纯公共物品、准公共物范围的公
共事业组织提供资金支持。其中，对提供纯公共物品服务的公共社组织提
供全部资金，如基础教育、基础科学研究、公共卫生等；对提供准公共物
范围的公共事业组织提供部分资金。同时政府通过税收、财政补贴等手段，
鼓励企业、个人或其它社会组织举办公共事业组织，即减轻政府财政负担，
又提高政府公共服务水平。 3、合理界定各级政府职责，划分财政支
出范围。根据公共物品原理，凡受益范围是全体居民，这些公共物品的提
供是中央政府的职责，其支出范围是中央财政；凡受益范围是某一区域内
的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出范围；如受益是
跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。 4、建立
新型国有资产管理体制。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资
人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管
事相结合的国有资产管理体制。现阶段国有资产管理体制改革的主要任务
有：（1）完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出
资企业各项合法权益。（2）完善企业经营业绩考核体系，研究国有资本经
营预算制度。（3）继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，
加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队
伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。（4）加强国有资产监管，完善国有
资产授权经营制度。（5）积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和
发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 5、完善宏观经济调控体系，
提高政府宏观调控能力。完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段
的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观政
策目标的能力。在经济手段中，进一步健全和完善国民经济和社会发展规
划、财政政策和货币政策工具。国民经济和社会发展规划需要对改进国家
发展战略、产业政策和区域经济政策等重大决策的研究，提高决策的科学
性、民主性，为宏观经济提供目标，指导国民经济运行和社会健康发展；
在财政政策领域，进一步完善税制，发挥个人所得税等税种在调节收入差
距，体现社会公平方面的作用，加强税收对产业结构、区域经济结构的调
控功能，政府债务管理在防范和化解债务风险的同时，努力开拓国债市场，
建立统一、高效的国债市场体系，发挥筹集资金，调节经济运行的功能等
等；在货币政策领域，加快利率市场化步伐，拓展公开市场业务空间，提
高贴现率对金融机构资金筹措成本调节力度，加强金融监管，保持货币流
通和市场物价稳定，为政府宏观经济管理服务；在法律手段方面，进一步
健全和完善宏观经济法律制度，为政府经济活动提供法制保障。 6、
推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率。电子信息技术的
发展，为政府提高经济管理效率，转变政府职能提供了广阔的前景。即电
子政务的发展，必将对政府经济活动产生革命性影响。在我国政府职能转
变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，
处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审批环节，降低管
理成本费用，大大提高政府经济管理效率。
2、在直接民主制度下，1、全体一致原则，是指由于所有的人都能从公
共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收
达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和
质量的公共物品。全体一致原则，就要求社会成员就每个人纳税份额和公
共物品的提供数量达成一致意见，其选择过程表现为在一系列的纳税份额
组合中寻找均衡点，直到最后达成协议。全体一致原则的优点是，可实现
资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其
所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共
物品供给量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：
（1）假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表露自己对公共物
品的需要；（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多
的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。公共物品生
产和供给中之所以存在所谓“免费搭车”的问题，就是因为有人不能真实地
表露自己对公共物品的需要，只愿意从政府得到公共物品服务，但不愿意
为之纳税。再是为了达成全体一致，就税收分摊比例进行反复协商，随着
社会成员的增加而难度增加，甚至不可能达成一致。 2、多数裁定原
则，为解决全体一致原则存在的问题，多数裁定原则便成为一种选择。所
谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数
裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。简单多数原则是
指在投票表决时有超过 1/2 的票数即可。有条件多数原则是指投赞同票的
票数超过了简单多数，如常见的要求达到 2/3 的多数。其中，简单多数原
则运用最为普遍。应当承认，与全体一致原则相比，多数裁定原则下存在
对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数原则中更为
明显。在上例中，就仅仅因为赞成的人比反对的人多了 1 个人，就使得方
案被通过，49 人服从 51 人的决定。因而在决策中还需要适当关注这一问
题。
3、 1、加强各级人大对政府经济的监督力度，政府经济是社会
公共管理的重要内容，关系到社会公共利益。政府财政收入主要来自纳税
人缴纳的税收，财政支出应为纳税人的利益服务，其它政府宏观经济管理
也要符合社会公共利益。我国人民代表大会制度是一种代议制民主制度，
人大代表代表其选民参加社会事务管理，参与公共选择过程，加强各级人
大对政府经济的监督力度，是我国公共选择制度建设的重要内容。从目前
我国人大制度的现状分析，加强对政府监督的重点有：（1）加强预算编
制监督。通过部门预算等预算制度改革，要求所有政府收支一律纳入预算
管理，细化预算编制，提高预算管理透明度，有利于人大对政府预算执行
全过程监督。（2）加强预算执行监督。即重视对政府预算的日常监督，要
求政府向人大及时报告预算执行情况，纠正预算执行中存在的问题，保证
人大批准的预算任务能够实现。（3）加强预算执行责任追究制度，对没有
完成预算任务或违反预算法律的有关机构和负责人人，依法追究其法律责
任。（4）加强对政府宏观经济管理政策的监督，减少失误，提高政策效益；
2、进一步提高政府经济决策的民主化、科学化，除立法机关的监督和制
衡之外，在政府体制内的决策中，需要进一步提高决策的民主化、科学化。
对政府重大经济决策，建立相应的决策程序，广泛征求社会各界意见，实
行专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。即政府重大
经济决策，都要在深入调查研究，广泛听取意见、进行充分论证的基础上，
由集体讨论决定。通过决策的民主化、科学化，尽可能减少政府重大经济
决策失误，维护社会公共利益；
3、扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径，随着我
国社会公民受教育程度、文化素质水平的普遍提高，人们的民主意识进一
步增强，再加之市场经济条件下政府经济活动日趋复杂，扩大基层民主，
拓展社会公众参与政府经济决策途径，成为我国公共选择则制度建设的重
要内容。（1）正确认识政府失灵的普遍性。如没有必要的制约和制衡，政
府失灵的有可能使其决策偏离了社会公共利益，而社会公众的广泛参与，
是维护社会公共利益的重要途径。（2）扩大基层民主，鼓励社会公众参与
政府经济决策，是我国社会走向文明进步的重要标志，体现了以人为本，
执政为民的精神。（3）扩大基层民主，使社会公众对关系切身利益的基础
设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护等政府经济活动有知情权、决
策权，可有效化解社会矛盾，维护社会稳定； 4、加强政治协商，
提高公共选择水平，在我国政治协商制度下，参加政协的各民主党派、人
民团体和无党派人士，具有专业人士密集，联系面广，社会影响广泛的特
点。在政府经济管理中，加强政治协商，是我国公共选择制度的重要环节。
（1）提高政府经济决策的透明度，主动征求各方意见。（2）利用政协组
织人才密集的优势，委托其研究政府经济决策的有关重大事项。（3）进一
步提高政协议案办理质量，重视各民主党派和政协委员意见在政府经济决
策中的地位。
4、公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济
社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。
（1）公平与效率之间的替代关系，尽管公平与效率是政府经济活动所追
求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。
即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。有的政府财政收支，如
以体现社会公平为目标，就要以牺牲部分效率为代价；若追求资源配置高
效率，则就有可能扩大社会成员之间的收入差距。这种矛盾和替代关系，
是由这两个范畴的内在属性决定的。以现阶段我国政府财政投资为例，单
位投资在东部沿海地区所取得的经济效益远远高于西部地区，但中央政府
为了缩小地区差距，实现区域经济协调发展，实施西部大开发战略，就需
要增加对西部地区投资。在 1998 年以来实施的积极财政政策过程中，国
债投资项目约有 70%的资金投向了中西部。这就是典型的以一定效率的损
失为代价，以换取更多的社会公平目标的政府经济决策。 （2）公
平与效率的选择，通过上述公平与效率关系分析，可以看出，两者之间既
有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的
政策组合。第一，公平与效率兼顾的政策选择。这是一种理想的政策组合，
政府各项财政收入、财政支出，以及其它宏观经济管理，既能有效调节社
会收入差距，又不以效率损失为代价，兼顾公平与效率两方面的目标。或
者在公平与效率之间形成某种折衷选择，力求达到两者的均衡。第二，效
率优先兼顾公平的政策选择。即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源
配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力
为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。第三，公
平优先兼顾效率的政策选择。即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先
考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶
层提供最基本的生活保障，体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分
配对经济运行效率的消极影响。在市场经济发达国家，由于社会基础设施
已比较完善，基础产业实力雄厚，市场体系运行效率较高，政府不需要大
量投资，以刺激经济增长，因而政府经济活动的重点则转向了收入公平分
配。
5、当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能：
（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。由于纯公共物品一般具
有规模大、成本高的特点，政府可利用其规模经济和“暴力潜能”优势来较
为经济地提供。而私人提供纯公共物品不是交易成本太大就是不可能。如
产权、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。但是，应该注意的是，
私人不能提供纯公共物品并不意味着私人不能涉足这个领域。这里我们要
把某些纯公共物品的提供和生产区分开来。如某些国防产品也可以由私人
生产，但由政府进行采购。实践证明这种公私混合的公共物品供给方式也
是成功的。 （2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数
量有限，这容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市
场方式来提供。由于消费者数量有限，因此达成契约的交易成本较小，从
而有利于公共物品的供给。例如前面所举的社区兴建娱乐场所的例子。
（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。纯公共物品如国防等，
由于同时具有非排他性和消费的非竞争性，因此很难排除“免费搭车”等外
部性问题。共同资源产品如公共渔场、牧场等也存在这个问题。而俱乐部
产品，由于存在着“选择性进入”方式即排他性技术，可以有效地将“免费
搭车者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供产品的交易成本，从
而激励私人提供某些公共物品。相反，如果缺乏某种排他性技术，则私人
提供的公共物品难免会陷入“公共地悲剧”。总之，技术性和机构性创新为
具有竞争性的私人企业参与迄今为止仅限于公共部门的活动提供了新的
机会。 （4）更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一
系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。产权是一个社会所
强制实施的选择一种经济品的使用的权利。产权的一个特点是其强制性，
只有强制性的产权才能使产权所有者形成对产权的良好预期，从而有足够
的激励来行使产权。因此，只有界定私人对某一公共物品的产权，并且有
一系列制度安排来保护产权的行使，这样私人才有动力来提供某一公共物
品。
