统计与决策 !""#年 $!月!下"
摘 要!目前!大多数 %&’ 成员国都把中国视为非市场经济国家" 随着中国经济的转型!美国
目前正在考虑允许向非市场经济国家提起反补贴诉讼!中美贸易关系远比中欧贸易关系复杂!中国
企业面临的外贸环境不容乐观" 我国应该采取应对措施!积极行动!迎接挑战!设立和完善各行业的
出口预警系统!强化监管措施!对各产品的出口数量和价格实行全方位跟踪!并及时发布数据!设置
警戒限!为实现企业的出口自律创造条件"
关键词!跨国经济#贸易争端#应对措施
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从中美欧纺织品贸易争端的连锁效应
看中国企业的外贸环境
李桂芳
! 中国人民大学 商学院#北京 *""/0!"
!! !前言
!""# 年 * 月 * 日#全球纺织品配额体制走向终结$ 然而
配额取消仅仅 . 个月#美国和欧盟于 # 月份相继宣布对我国
纺织品进口再次实施数量设限$ 为了维护双方的利益#中国
与欧盟经过艰难磋商# 终于于 - 月 ** 日就纺织品贸易争端
达成协议$ 随着中欧圆满解决纺织品贸易争端#目前人们自
然将目光集中投向了美国$尽管中美贸易关系远比中欧贸易
关系复杂#但我们有理由相信#中美两国政府从双方长远利
益出发#最终会找到合适途径#象中欧一样实现双赢的局面$
国际贸易争端向来都不是孤立的#其背后往往是复杂的政治
经济背景$ 因此#任何一起贸易争端都有可能引发一系列的
连锁反应$ 所以笔者认为#在我们关注此次中美欧纺织品贸
易摩擦谈判进程和结果的同时#还必须研究由此已经引发和
今后可能引发的连锁效应$ 只有如此#我们才能更深刻认识
我国企业名林的国际贸易环境$这无论对政府%行业组织#还
是企业制定具有前瞻性和系统性的进出口策略#以及建立国
际贸易争端预警机制#都是极为重要的$
"! !中美欧纺织品贸易摩擦的连锁效应
此次中美欧纺织品贸易摩擦#在我国国际按贸易领域已经
引发和今后可能引发的连锁反应主要体现在以下三个方面&
!*"限制措施的连锁反应
美欧等发达国家为了保护本国市场#制定了一揽子的措
施$这一次美欧对中国纺织品出口采取的是数量性限制的措
施#事实上#这只不过是他们对本国市场进行保护的措施之
一$如果这一招不奏效#他们必然还会采取其他措施$首先就
是反倾销税$反倾销税是欧美等发达国家针对中国进口最常
用的一件武器$一旦有人指控中国企业产品在国外售价低于
其国内价格#他们就会实施这种关税$目前#中国已成为受到
反倾销指控最多的国家$ *11#,!""! 年#全球发起的 !!"# 起
反倾销调查中#针对我国的有 2*! 起#占 *.3#排在世界第一
位$ 此次贸易争端#美欧政府针对从中国纺织品采取的是数
量性限制措施$ 但是#他们将来也可能针对这些产品展开反
倾销调查$其次是反补贴行动$因为大多数 %&’ 成员国都把
中国视为非市场经济国家#因此以往针对中国的有关政府补
贴方面的抱怨还很少$然而#随着中国经济的转型#美国目前
正在考虑允许向非市场经济国家提起反补贴诉讼$第三是技
术壁垒$ 技术性壁垒涉及劳动安全%环境保护%卫生与健康%
产品包装与标签等多个方面$对于来自发达国家的技术性贸
易壁垒应从两方面看#一方面它体现了技术的进步和对本国
消费者利益和环境保护的需要#但另一方面#有些国家往往
把技术性标准用于远远偏离科学技术进步和保护人类健康
安全的目的#而成为限制进口的重要手段#因此具有鲜明的
歧视性特点$我国的纺织品%农产品%家电等许多产品都曾遇
到过来自欧美的技术性限制措施$ 第四是知识产权保护$ 欧
美等发达国家企业是世界专利权和知名品牌的主要拥有者#
对这些知识产权的拥有自然成了欧美与我国贸易谈判的筹
码之一#因此客观上已经形成了一道贸易壁垒$ - 月初#美国
商务部长卡洛斯’古铁雷斯访华商谈中美纺织品贸易问题期
间就已经增加了(知识产权保护的)内容#要求中国政府在控
制国内盗版软件上作出更大的承诺# 并措辞强硬地表示#知
识产权问题不能通过谈判来解决#中国政府必须采取有效措
施来保护知识产权$
$!%产品和行业连锁效应
中美欧纺织品贸易摩擦是中国加入 %&’ 以来影响最大
的一起贸易争端#中欧通过谈判达成了双赢#现在我们又期
待着中美纺织品贸易的双赢局面#但双赢的局面毕竟不可能
通过中国单方面的让步获得$如果中美此次纺织品贸易摩擦
不能通过谈判达成一致#这场争端就有可能升级并波及到其
他领域$ 就算中欧已经达成了协议#此次贸易摩擦仍可引起
其他行业的警觉和连锁反应$ 事实上#这种波及效应已露端
倪$ # 月初#欧盟就已经考虑将对中国产品设限范围扩大到
鞋类与自行车$ 就鞋类而言#尽管目前欧盟只对中国生产的
两个税号的劳保鞋实施反倾销调查#而这两个税号的劳保鞋
对中国鞋类出口也不会构成太大威胁# 但很多专家认为#欧
经 济 纵 横
!"#
万方数据
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盟此举意在投石问路# 如果我们不马上采取积极措施$他们
还会对来自中国的其他类鞋子进行反倾销调查$更为严重的
影响就必然会出现# 总之$不论此次纺织品贸易谈判的结果
如何$这一事件对美欧及其他国家对其他产品市场的保护必
然起到一定的示范效应$引起一定的连锁反应# 而那些附加
值低%出口量大的产品或行业则最容易是受到波及# 首先是
纺织品$然后是鞋类$接着就有可能是玩具%家具%家电$相信
今后还会有钢铁%汽车等#
!%"地区连锁效应
在国际贸易领域$摩擦和争端是常有的事$不但发达国
家之间有贸易摩擦$ 发达国家与发展中国家之间有贸易摩
擦$发展中国家与发展中国家之间也有贸易摩擦# 就纺织品
而言$配额取消后$各国对中国纺织品的关注出于多种原因$
有些是担心中国纺织品对其本国产业造成威胁$而还有一些
则是担心中国纺织品的竞争力会对其在国际市场的竞争地
位造成威胁# 此外$还有其他一些错综复杂的原因# 事实上$
就算美国不从中国进口纺织品$他们自己也未必生产这些产
品$还是要从别国进口$而美国国会中不少议员是亲拉美的$
他们就主张对中国纺织品设限$而扩大从拉美的进口# 以上
种种原因$使此次的中美欧纺织品贸易争端引起了复杂的地
区连锁效应$而且这种效应还有进一步蔓延之势# 在此次对
中国纺织品设限的行列中$美国仍然扮演着&领头羊’的角
色# 早在 & 月 & 日$美国商务部宣布自行启动对中国三类纺
织品的&特保’程序$在来自美国的&示范效应’下$接着欧盟
于 # 月 !’ 宣布对中国两类纺织品启动&紧急特保’# 紧接着
印度也将加入对中国纺织品出口设限的行列#此外$阿根廷%
巴西%墨西哥%土耳其%南非%哥伦比亚%厄瓜多尔等其他发展
中国家的纺织业界和行业组织也向政府施压$正要求对我国
纺织品采取限制措施#这种地区效应为我国政府解决纺织品
贸易摩擦增加了很大的难度$也给我国纺织企业未来的出口
活动带来了极大的不确定性#
!! !中国企业面临的外贸环境不容乐观
应该说$ 中国与欧盟达成的关于纺织品贸易的新协议$
将为中国纺织品企业赢得稳定的出口环境#同时$我们也有理
由期待中美纺织品贸易摩擦最终的双赢结局# 但中国的对外
贸易绝不会因此进入坦途$这主要由于三个方面的原因# 一是
由于一些欧美国家经济低迷$ 新一轮的贸易保护主义正在抬
头# 尽管新一轮贸易保护主义也并不是专门针对我国的$但我
国的许多出口商品常常首当其冲却是不争的事实# 二是我国
在&入世’谈判过程中$因从大局出发$接受了&入世后 (# 年
内$可以将中国视为非市场经济国家’这样的条款$使美国等
发达国家对我国商品实施反倾销等保护措施也确实存在带歧
视性质# 经过近几年的发展$尽管现在我国市场经济体制变得
更加完善了$ 也有越来越多的国家相继承认了我国市场经济
地位$ 但迄今为止美国等一些国家仍不承认中国的市场经济
地位$所以$在今后相当长一段时间内$我国企业产品在发达
国家市场遭受一定的歧视性待遇的问题仍然存在# 三是因为
随着中国经济的稳步发展$企业的比较优势不断上升$加之某
些发达国家鹰派或右翼势力出于意识形态的原因$不顾事实$
夸大所谓的&中国威胁论’$将单纯的贸易问题政治化#
以上分析表明$我国的国际贸易环境不令人乐观$对此我们
要有清醒的估计#国外利用反倾销%数量限制和技术壁垒限制我
国出口增长不是一种暂时的现象$而是一种长期发展趋势#
"! !积极行动$迎接挑战
中美欧纺织品争端引起和可能引起的连锁效应$既是挑
战$也是机遇#中国政府%行业组织和企业切不能把应对此次
贸易摩擦看成一时应急之计$而无长远的打算# 而必须以此
为契机$全面评估此次事件可能造成的连锁效应$重新审视
我们的国际贸易政策和企业经营中存在的问题$深入研究国
际经营环境的新变化$从战略的高度$树立长期的宏观措施
与微观措施相结合的观念与思想$具体讲$此次的中美欧纺
织品争端引起和可能引起的连锁效应至少给我们以下启示(
从政府角度看$以下几点是特别重要的#首先$制定和完善以
提高经济质量为导向的产业政策$引导企业加强自主技术开
发能力$不断提高产品质量和档次$以规避由于出口产品价
低量大引起的贸易壁垒#其次$制定国际贸易政策$必须从地
区%行业等多方面因素综合考虑$使之具有前瞻性和系统性#
此外$必须设立和完善各行业的出口预警系统$强化监管措
施$对各产品的出口数量和价格实行全方位跟踪$并及时发
布数据$设置警戒限$超出警戒应及时发布给各个出口企业
和行业协会$为实现企业的出口自律创造条件#
从企业角度看$以下两点是不能忽略的# 首先$在产品出
口方面必须抓好两件事#一是要处理好眼前利益与长远利益
的关系$实行出口价格%数量%地区自律$防范于未然$免遭不
必要的损失$这就要求各行业协会必须承担起组织企业统一
协调出口事宜的角色# 事实上$在欧盟对中国鞋类启动的反
倾销调查之前$我国商务部外贸司和相关行业组织曾多次向
鞋类生产商和出口商发布预警报告$但并未引起相关企业的
高度重视# 许多制鞋企业继续把产品集中出口到这一市场$
一些中小企业为争夺海外订单竞相压价$为欧盟启动反倾销
调查提供了口实# 二是制定长远战略$争取早日实现出口增
长方式的转变$即由从追求数量型转向追求质量型# 这就要
求企业苦练内功$拼质量而不仅仅是拼数量$争档次而不仅
仅是争价格# 否则$只能是自断生路# 就中国纺织业来说$虽
然中欧达成一致是一个利好消息$然而$国内纺织企业仍然
需要对可能面临的困难有清醒的认识$如果中国纺织企业因
此而放松在结构调整方面对自身的要求$将来必然还会重新
面临新的更严峻的外部考验# 其次$及时调整&走出去’的战
略$从以出口产品为主逐步转向出口产品%投资设厂%技术输
出并存的多元化的&走出去’战略#从我国企业进入国际市场
的方式看$大多数企业采取的是出口产品的方式$这符合我
国企业的比较优势和国际化经营渐进发展的规律#但随着我
国产品在国际市场上占有越来越大的市场份额$这种方式最
容易引起国际贸易摩擦#所以有条件的企业应积极探索到海
外投资设厂和向具有比较优势的国家输出技术等多种&走出
去’的模式# 在这方面海尔和 )*+ 等企业已经取得了不错的
成绩# 为了回避美欧对中国纺织品的限制措施$我国一些纺
织企业正在考虑把生产转移到目标市场国去#
参考文献!
,(-丁刚.中美贸易问题出在哪儿,/-.环球时报!!00%1$!1!.
,!-苗迎春.美国贸易逆差缘何激增,/-.国际金融报!!00&1!1!0.
,%-陈凤英 !王玮 .中美经贸关系在摩擦中走向成熟 ,2-.瞭望周刊 !
!00&1&1!&.
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