房产税能否抑制高房价
来源：深圳特区报 作者：谭建伟
2010 年 10 月 18 日 08:30 我来说两句(0)
治理高房价，房产税是一副什么样的药？昨天上午，20 余名深圳房地产界的专业人士
齐聚深商研究会等单位主办的周末沙龙，围绕这一主题展开热烈讨论。不少来宾相信，房产
税改革，对抑制高房价会产生一定的作用，关键要看税率高低和综合配套措施能否有机结合。
9 月 29 日，国家有关部委推出多项房地产政策，展开第二轮楼市调控。
其中，十分引人注目的一项就是，“房产税改革试点将加快推进，并逐步扩大到全国”。相
比 4 月楼市新政提出的“加快研究制定引导个人合理住房消费和调节房产收益的税收政策”，
已从“加快研究政策”进入到“加快推进试点”层面了。
房产税箭在弦上
资深房产评论员王世泰说，房产税现在是箭在弦上，将出未出；不是引而不发，而是看
什么时候发。中国的国情决定房地产不能成为投机行业，也不能成为投资行业。因为中国的
土地资源很紧张。中国经济结构的构成不能再由房地产唱主角，中国的资本不能纷纷进入房
地产。加快房产税改革试点，传递的是一个重要信息：以后要不断加大房产持有的成本，以
此消解、减弱或是逐步根除国民理财理念中的房产投资欲望以及现有的惯性。
专业研究人士黄智文表示，我国房地产交易环节的税已经有了，但在保有环节还没有安
排税收，从税收结构上看，有必要征收房产税。中国社科院做的“十二五”规划里，就把这个
提出来了。相信以后会开征房产税的。为什么现在提得这么紧迫？因为房价高、社会舆论反
应强烈。
也存在不同的看法。一位与会的自由撰稿人称，出台新房产税，存在法理、税务及社会
三个层面的困境，动作不会那么快，政府会从长计议。
收税难度比较大
市国土房产评估发展中心赵新平博士关心的是房产税如何实施。他说，房产税为什么而
征，征来的税用于什么，目前似乎还没有一个官方人士说清楚了。搞房产税，从税收基本道
理来讲，它是调节什么呢？它是普调的，还是有具体的征收对象？比如，房产税实施过程中，
课税的对象、税率，如何去确定，谁去认定。现在大家比较一致的意见是，房产税要针对二
套甚至三套以上的房子课税，但是谁来认定二套、三套？如果按减免一定面积后再征，谁来
做这个工作，好做不好做？如果按 1%房产价值征税，高不高，能不能起到作用，这是值得
讨论的。
“中国的房地产包括农民房、合作建房、福利房等多种形式，农民房怎么收房产税？商
品房好征收，合作建房怎么征收？而出台房产税一定要先解决这些问题。同时，还包括税率
高低、征税基础如何确定的问题；甚至涉及官员的财产公开，难度可想而知。”中国社科院
法学研究所教授张翔也认为，房产税在实际操作中存在一系列的难题亟待解决。
王世泰担心地说，要重视上有政策下有对策的现象。如果开征房产税，卖方想方设法将新增
税负转嫁到买房人身上，那么，不仅房产税对抑制高房价的作用要大打折扣，而且会增加有
真正需求的购房人的负担。
高房价需综合治理
高房价带来经济结构失衡，金融风险，并日益成为非常敏感、非常激烈的社会问题。
资深房产评论员青忠贵表示，房产税要征，关键在量。“我个人的理解，征的幅度要大，百
分之零点几，无论对于调控房地产市场还是社会财富二次分配，把财富用在社会保障或是其
他的方面，我觉得都不够。”他建议，所有的房子都要征房产税，第一套房子可以暂时免税；
第二套房子按照 2%征，第三套就是 3%，以此类推，然后打个五折。这样可能有作用。
深职院房地产研究中心主任邓志旺形象地说，房产税像中药，每年征收一点，有没有效
剂量是很重要的。如果税率偏低，通胀较高，必然对降房价没有多少意义。目前情况下，房
产税税率定得过高，也不合时宜。“更好的药方，我觉得是房地产交易所得税。德国是比较
发达的经济体，房价不是很高，采用的就是惩罚性交易所得税。100 万的房卖了 200 万，可
能要交 110 万的税，导致房价上涨的收益完全被税收抵消，从而抑制炒房。”
“中国的高房价主要有两个成因，一是整个国民经济结构的问题，比如国有资本为主体的
结构，造成市场发育不是很充分；二是分配机制的问题，第一次分配没有营造公平的市场规
则，二次分配没有建立比较完整的福利政策、福利制度。这两个原因没解决，房价的问题是
很难解决的。”独立评论人南云楼分析，征房产税对房价的影响只是比较小的一个方面，关
键是调整经济结构和分配方式。
调整分配方式有三件事情要做：建设法制社会；提供大量廉租房；通过税收对房价起到一定
的控制作用。
房产税大事记
1949 年 中华人民共和国建立后，政务院发布《全国税政实施要则》（1950 年）将房产
税列为开征的 14 个税种之一。
1951 年 8 月 政务院发布《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》，将房产税与地产
税合并为房地产税。
1973 年 简化税制，把对国营企业和集体企业征收的城市房地产税并入工商税，保留税
种只对房管部门、个人、外国侨民、外国企业和外商投资企业征收。
1984 年 改革工商税制，国家决定恢复征收房地产税，将房地产税分为房产税和城镇土
地使用税两个税种。
1986 年 9 月 15 日 国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，同年 10 月 1 日起
施行，但对住宅免征。
名词解释
房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。对
房产征税的目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投
资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。
房产税改革
方案简介
今年是继续应对国际金融危
机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要
求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，
切实推动科学发展。
编辑本段
主要内容
《意见》指出，深化财税体制改革。
(一)出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐
步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境
税的方案。
(二)全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资
本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推
进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。
(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资
本经营收益上缴和使用管理制度。
国务院首次明确推进房产税改革 2010 年 06 月 01 日“逐步推进房产税改革”。在
中国政府网（5 月 31 日）公布的《国务院批转发展改革委关于 2010 年深化经济体制
改革重点工作意见的通知》（以下简称《意见》）中，这一表态是最高决策层对于楼市
调控具体税收手段的第一次明确。受此消息影响，昨日地产股大幅跳水，并拖累沪指
跌幅达 %。
业界认为，中央动用房产税调控市场的预期越来越强，不排除上海近期推行试点
的可能。一些分析人士认为，房产税的最主要目的或不是调控房地产市场，而在于调
节收入分配。同时，地方财政或将因此受益。
值得注意的是，《意见》还要求，由发改委牵头，出台关于促进房地产市场长远
健康发展的“综合性政策”。
编辑本段
上海试点
上海试点预期再起
“房产税与物业税最大的不同在于，房产税是已有税种，可以调整征收范围后推
出，而物业税的出台需要立法程序。”北京大学房地产研究所所长陈国强向《每日经
济新闻》记者表示，作为保有环节的税种，房产税是中国现阶段的首选。
据了解，房产税于 1986 年出台，征收范围为经营性房产 （不含住宅），依照
房产余值计征的税率为 %；依照房产租金收入计征的税率为 12%。
根据此前流传的上海房产税草案，家庭人均面积是衡量是否征收的重要依据。如
果符合征税条件，征税额相当于房产价值的 8‰。不少业内人士担心，将房产税扩大
到住宅，可能会加重购房者的负担。
陈国强表示，如推进房产税试点，势必会进行差异化操作，即对首套房免征或降
低税率，多套房和大户型房屋从严征收。同时，与房地产有关的一些税种也将被合并，
避免更多成本转嫁到购房者身上。据了解，目前中国与房地产有关的税收多达 40 多
种，个别地方甚至有上百种。
此前传出上海将出台房产税，但截至目前，上海方面仍未公开承认。国务院昨日
表态后，上海业界认为，不排除近期推行房产税试点的可能。
“现在大家都在等这个政策（房产税）。正式出来了，市场就开始活跃了。”在龙
湖地产营销副总高晚晴看来，成交量低迷的真正原因是观望，要结束观望，只有等包
括房产税在内的未明确政策出尽。
上海中科大学城营销总监王士章也表示，开发商们现在 “按兵不动”，就是因为
房产税悬而不决，他认为房产税应在 3 个月内出台。如果不出台，市场受房产税的影
响会越来越小，至 8~9 月份，楼盘就可正式上市销售，届时市场会开始回暖。
住建部政策研究中心副主任王珏林则认为，外界对房产税过于敏感。税收是一项
重要的调控手段，即便没有本轮调控，房产保有环节的税收也将适时出台。
编辑本段
全国试点
解读
家庭唯一住房享契税“减半”优惠
原文 :三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加强对土地增值税
征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土
地增值税的清算和稽查。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。
解读：
针对上述契税和个人所得税优惠新政，昨晚财政部、税务总局、住房和城乡建设
部已迅速联合出台了具体细则，即从 2010 年 10 月 1 日起，购买普通住房且该住房属
于家庭唯一住房的，契税减半征收。对出售自有住房并在 1 年内重新购房的纳税人不
再减免个人所得税。
■唯一住房“减半”征收契税
文件明确，房地产交易环节契税政策方面，对个人购买普通住房，且该住房属于
家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契
税。对个人购买 90 平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按 1％
税率征收契税。个人购买的普通住房，凡不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。
而根据此前北京现行契税政策规定，契税征收税率为 3%，但 90 平方米以下的首
套住房契税按 1%执行，符合普通商品住房标准的则减半征收即按照 %征收。而从
新政看，明天即 10 月 1 日起，只有首次购房，且该普通住房为家庭唯一住房的，才
能享受契税减半的优惠；同样，享受 1%契税税
率优惠的 90 平方米以下普通住房也是家庭唯一住房，才能享受优惠。而那些购买普
通商品住房，但家庭还拥有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，不再能享受契
税优惠政策。同样“缩水”的还有个人所得税的优惠政策，新政明确，对出售自有住房
并在 1 年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
■官方首提“房产税试点工作”
新政有关“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国”的说法，不仅是官
方首次提到了“房产税试点工作”，也首次提到了“试点将逐步扩大到全国”。
业内人士对此判断，作为从长远看能长期稳定楼市的税费政策，眼下被提出加快
试点工作并将试点逐步扩大到全国，将再次让“房产税”成为悬在楼市上空、影响房价
预期的利剑。
房价上涨过快城市将增加用地供应
原文:四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地 2010 年住房建设计划和用
地供应计划实际完成情况的督察考核力度，切实落实中小套型普通商品住房和保障性
住房建设计划和供地计划。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认真
落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，
抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
解读：
业内人士认为，“增加供应”是“国十条”出台后，多次房地产调控政策中都提及的
问题，从目前看，包括北京在内的住宅新增供应量确实开始增加，北京市住房库存量
近期也从“供不应求”的 10 万套警戒线回到了 10 万套以上。“如果增加供应的系列措
施能够执行，明年楼市平稳就多了一张王牌。”
违法房企将被暂停购地及放贷
原文:五是加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、
怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、
拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上述
违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，各商
业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。
解读：
针对“依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订‘阴阳合同’等行为”
这条规定，业内人士认为，这是几大部委联合出台调控政策中首次提及对经纪机构炒
卖炒卖、“阴阳合同”的查处，相比 4 月份的新政，此次的规定切中市场存在的主要问
题进行了针对性的细则细化。如以北京为例，大部分现在的二手房成交纳税只有实际
应纳税额的 50%。新政一旦全面实施将使得二手炒家面临高额的炒房成本。
而对土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行
为开发商的处罚，也由之前笼统的规定具体到了“要暂停其发行股票、公司债券和新
购置土地，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期”，可操作性强。荧
灿地产相关人士认为，IPO 重启以来，未上市的房企通过在国内上市或借壳上市、赴
港上市融资，已上市房企通过发债圈钱成了开发商资金的重要渠道来源，而今后，故
意拖延工期或者是捂房惜售一旦被查出，则将被禁止股票交易，这对于已经上市公司
的威慑绝对是有效的。
新政 ·分析
二线城市可能出现价量双跌
昨天出台的新政，会对楼市产生什么样的影响是最受关注的。对此，昨晚，包括
万科、首创、金地、首开、SOHO 中国等开发商以及中原地产、链家地产等经纪机构
的相关负责人，还有通过新闻联播、网络看到新政出台的购房人都在对此议论。综合
他们的观点，比较一致的是，昨天出台的新政对北京楼市的影响，可能对房价预期的
打压超过实质性影响，市场会因此再度观望；而对外地尤其是一些过去没有严格执行
“国十条”的二线城市，将会产生实质性的影响，价量双跌或许很快出现。
“从昨天出台的政策看，主管部门要打压的就是房价的预期，即改变老百姓、业
内外人士对房价预期上涨的看法，从而给成交回暖的楼市降温。”一位不愿意透露姓
名的权威人士表示。在他看来，政府的目的是要在明年两会前保持楼市稳定，“这次
政策包括限购令、限制违规开发商购地等在内，不少都是抄北京的。北京细则 5 月 1
日执行后，5、6 月两个月是消化观望期，7 月楼市开始适应新政缓过来，8 月出现反
弹。以这样一个周期推测全国市场，马上是 10 月，10 月、11 月是新政消化观望期，
12 月、1 月、2 月是传统淡季，不出意外，两会前夕，随着春季到来，楼市进入平稳
回升期。”
影响
新政 ·影响
集中缴纳契税现象可能发生
按照昨天晚上出台的新政，明天起即 10 月 1 日起，普通商品住房契税减半征收
优惠、个人所得税减免政策都将“弃旧用新”，这意味着，对那些购买普通商品住房、
非家庭唯一住房的人而言，今天将是最后一天能享受“契税减半”优惠的时间，因此，
根据此前北京曾多次出现的“买房人集中赶优惠政策末班车”现象，今天各区县契税部
门，或将再次出现购房人集中排队办理契税缴纳手续现象。
新文件明确，房地产交易环节契税政策方面，对个人购买普通住房，且该住房属
于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收
契税。对个人购买 90 平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按 1
％税率征收契税。个人购买的普通住房，凡不符合上述规定的，不得享受上述优惠政
策。即那些购买普通商品住房，但家庭还拥有多套商品住房或者公房、房改房等住房
的，明天起就不再能享受契税优惠政策。同样“缩水”的还有个人所得税的优惠政策，
新政明确，对出售自有住房并在 1 年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
对此，业内人士提醒购房人，根据过去的经验，一半部委文件地方政府都会出台
实施细则，即新老政策将有一个过渡期，北京是否从明天起执行契税新规？想赶搭“契
税优惠末班车”的购房人出门前，最好先问问相关部门，如果有一个过渡期，就没有
必要“赶搭末班车”。 [1]
编辑本段
市场影响
对房价有多大影响？
“假设北京的一个退休部长拥有 180 平方米的二环内房子，如按 %的税率缴纳
房产税，那他一年的退休工资，不吃不喝可能刚够。”SOHO 中国总裁潘石屹昨日在
自己的博客上说，房产税对市场的影响会非常大，日本征收房产税后，房地产立刻垮
下去，20 年都没再起来，经济也一路下滑。
但对于“打压房价”的效果，一些业内人士并不看好。陈国强表示，扩大房产税征
收范围，主要目的在于打击投资投机性需求，调和贫富差距，房价仍将由市场供求关
系决定。中国房地产信息集团分析师薛建雄也认为，房产税对房价的影响不会太大，
整个市场的降幅应在 20%左右，而且是比照今年 4 月份的最高水平。
不过，也有分析人士保持谨慎，认为降价幅度要看房产税政策的严厉
程度和执行情况。
中国指数研究院陈晟说，房产税可能会延长楼市的调整期，让市场低迷的成交量
持续更长时间。中原地产研究总监宋会雍则认为，楼市的调整将在房产税出台后 3~6
个月内完全完成。
扩大房产税范围还有另一重要利好，即地方财政收入增加。
有资料显示，在美国的很多州，物业税收入可占地方财政收入的一半以上。而在
中国，房产税收入占地方财政的比例几可忽略，土地出让金的比例却越来越大。
DTZ 戴德梁行华北区研究部经理魏冬向 《每日经济新闻》记者表示，对于地方
财政而言，土地收入缺乏稳定性，且容易推高地价，如果房产税的征收扩大到住宅，
将可能改变这一状况。
“综合性政策”待出
值得注意的是，《意见》还要求，由发改委牵头，出台关于促进房地产市场长远
健康发展的综合性政策。而“房地产综合性政策”与优化收入分配、完善养老保险一起，
被纳入“深化民生保障体制改革”的范畴内。
陈国强告诉 《每日经济新闻》记者，作为一项重要的产业政策，该政策将包含
土地、房地产金融、税收、市场监管、住房保障等各个方面，其中，住房保障制度可
能成为重要内容。
据了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下发，目前正在征求意
见，首次将保障房建设与地方政府政绩进行挂钩。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭向进一步指出，这也意味着
房地产业被赋予更多的保障性质，而非市场性质。保障房建设同样能够拉动上下游多
个行业的发展，因此，这并不会影响房地产业在宏观经济中的地位。
据中国政府网 5 月 31 日消息，国务院同意发改委《关于 2010 年深化经济体制改
革重点工作的意见》。《意见》明确指出要逐步推进房产税改革。国务院的表态意味着
房产税改革已经超越了研究环节，开始步入实施阶段。而“逐步推进”的措辞也意味着
房产税改革不会一步到位，中央政府对房产税改革的定位更倾向于是一项长期的税制
改革，而非短期的房价调控工具。
5 月下旬的 A 股行情在有关房产税的传闻中风雨飘摇，最后一个交易日更是因国
务院同意推进房产税改革的消息等因素的影响而下跌。但事实上，关于房产税怎么改，
是否将征收范围扩大至普通住宅，改成面向所有不动产征收，《意见》并没有明确。
国家发改委负责起草的《意见》是对国务院各部委 2010 年经济体制改革工作重
点的汇总集纳。今年 4 月份，财政部在其 2010 年工作要点中就提出要“完善房产税制
度”。但国务院同意的最终表述是“逐步推进房产税改革”，足可体现出国务院的重视
和推动这项改革的决心。
但区别于资源税改革方案的直接“出台”，房产税改革“逐步推进”的表述则预示着
改革不能一蹴而就，必然会分阶段、分步骤的实施。
这种“逐步推进”可以从时间、地域、征收范围和改革目的四个层面上理解。首先
是时间上的“逐步推进”，由于中国从事房产评估的中介机构规模小、人员少、公众信
任度不高，难以承担全社会房产评估的重任。借鉴香港的经验，内地最终可能依靠税
务或相关部门的公职人员
来完成这项工作。培养一支成熟的房产评估人员队伍，需要时间上的准备。此外，在
纳税主体的确认与甄别、不同类型房屋的评估标准、征管的方式方法、交易环节的税
费转嫁等方面仍然有很多技术性的问题需要解决，所以房产税改革方案难以在短期内
出台。
其次是地域上的“逐步推进”。与增值税转型改革和资源税改革一样，房产税的改
革方案必然要选定部分地区进行试点，然后再向全国推行。但是在试点地区的选择上
是有讲究的，试点地区必须有代表性，但是社会影响不宜太大，以防试点不成功，造
成社会动荡。之前增值税转型改革选定东北地区，资源税改革挑中新疆，都遵循了这
一原则。
再次是征收范围上的“逐步推进”。现行的房产税只针对经营性用房的保有环节征
收，主要征税对象是商业地产。从试点的角度考虑，将改革范围先期控制在商业地产
内具备诸多优势：一是商业地产类型单一，纳税主体便于确认，大都是开发商或企事
业单位；二是商业地产价格波动幅度不如普通住宅那么大，交易价格透明，易于评估；
三是商业地产在城市中相对集中，级差不明显，评估结果易于与市场交易价格比照。
一旦贸然将房产税征收范围扩大到普通住宅，在目前环境下，势必影响到购
房人和房产持有人的预期，极有可能造成房地产市场的剧烈动荡，导致价格变动过快，
反而不易于房屋价值评估的展开，严重影响试点的效果。
最后，房产税改革的一个重要目的，同时也是要攻克的技术障碍，就是归并名目
繁多的税费金，形成规范统一的税种。但是中国房地产业涉及的税费金太多，一次全
部归并难于操作。尤其是土地出让金，对地方政府的财政收入影响较大，一旦衔接不
当，容易造成地方财政困难。因此要最终使房产税成为地方财政收入的主要来源，可
能需要对相关税费金进行多次合并，这也将是一个逐步推进的过程。
纠结的房产税
税收政策一直以来是楼市调控的利器，从营业税、个人所得税到土地增值税，每
次都能给市场带来强烈的影响。和此前的调控政策不同的是，今年“国十一条”中的税
收政策迟迟不落地，让业内对此一直纠结不清。
其实早在房产税受关注之前，业内一直把精力集中在物业税上。但是由于物业税
需要人大立法通过，又牵扯到需对地方政府的土地出让环节征收，难度确实较大，因
此从今年 4 月份开始，社会各界的目光全集中在了房产税上。由于 1986 年国务院就
正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，可以说房产税已经有法可依，只需
重新调整就可以，因此房产税成为了目前最热的话题。
关于房产税的纠结最早始于今年 4 月底，财政部财政科学研究所所长贾康表示：
“目前是推出房产税的可操作时机”。5 月 17 日，国家发改委产业研究所所长助理黄汉
权突发惊人之言，一篇标题为“发改委表态 3 年内房产税免谈”的文章一时间占据各大
网络头条，引发了人们的强烈诘问： “史上最严厉”的楼市调控政策戛然而止？房地
产“绑架”中国经济的预言再度灵验？房价将迎来新一轮疯涨？当天下午，发改委火速
辟谣：“研究人员所发表的意见不代表发改委的立场。”有关房产税的言论“内容严重
失实，造成了极为恶劣的影响”。
随后不久，关于房产税的各种消息就成为了社会最为关注的话题。在 5 月 31 日，
国务院批准并公布了国家发改委制定的《2010 年深化经济体制改革重点工作的意
见》，文件将“逐步推进房产税改革”列入了今年的财税体制改革的目标当中，引起了
市场各方震动，沪深股市在当天双双走低。上证综指跌破 2600 点整数位，沪深两市
出现 2%以上的跌幅。而 5 月份全月 %的跌
幅也创下了自去年 9 月以来单月最大跌幅。
也因为对房产税出台的预期，出现了成交量明显萎缩。 在北京、上海、广州等
一线城市，成交量巨幅下跌。北京市房地产交易管理网数据统计，截至 5 月 30 日，
北京市商品住房期房日签约量为 186 套，较 4 月的 348 套大幅下降 %。更令人关
注的是，如果剔除经济适用房、限价房等保障性住房，5 月份北京的商品住房期房签
约量，日均仅 108 套，环比降幅接近 70%。 5 月上海商品住宅成交套数比 4 月降幅
近 70%。
至此，关于房产税是否将出台有了定论，权威部门的直接表态，也让口水仗最终
画上了句号，开征是铁定的事情了。但是事情并非就此终结，近日在一场论坛上，加
拿大西安大略大学休伦学院终身教授徐滇庆、SOHO 中国董事长潘石屹纷纷表示，房
产税的征收难度会相当大。
编辑本段
征收情况
首套房征收
来自财政部财政科学研究所所长贾康的消息，中国房产税即将在年内
相关漫画
开征，并且，对于大部分购房者所关心的，首套房是否征收房产税的问题，贾康明确
表示，首套房不会征收房产税。
购房者担忧
然而，对于房产税这样敏感的税种，单纯“首套房”不开征房产税的表态仍然无法
消除大部分购房者的担忧，对于房产税，绝大部分购房者的担忧如下：
1、房产税会不会严重加大购房者的负担。
对于房产税比例，有关部门一直遮遮掩掩，无法从公开报道中获得确切的数据，
然而，考虑到房产税推出的初衷，不论是抑制投资也好，提升政府长久的财政收入也
罢，同时参考国外做法，这一税负估计每年不会少于 1%，那么这笔税收对于大部分
购房者而言，是否会在按揭至外再构成严重的负担?即便是首套房不征收，对于大部
分城市居民而言，拥有两套房的市民也比比皆是，比如河北保定北区公安局副局长李
刚同志，网传他拥有两套房子，他儿子名下又有 3 套房子，如果传言属实，那房产税
开征该给人家造成多大的经济负担啊。
2、房产税会不会像以往的其他税收手段，没有起到抑制房价反而再度推高房价。
对于财政征收的渴望，使得政府非常喜欢使用增加税收的手段来“调控房价”，然
而，从已经出台的有关房产的 62 种税费来看，这些手段在调控房价的效用有目共睹
地差，反倒严重增加了购房者的成本，那么，这次的房产税会不会也是再度将成本转
嫁到购房者而再度推高房价呢?
3、房产税开征之后，土地出让金是否取消?
其实，这个问题就是第二个问题的延伸了，如果土地出让金不取消，那么房产税
的开征最大的可能性就是加重购房者税负以及推高房价，而参考国外成熟的做法，取
消占开发成本最大一块的土地出让金，改为按年征收的房产税，一方面降低了房价，
减轻购房者负担，另一方面一次性的土地收益转化成长期的税负收入也可以减少政府
的卖地财政的弊端。 [2]
带来影响
“房产税推出后，将使得当前正在进行的这轮房地产调控，达到与过去不一样的
高水准。”贾康接受采访时表示，房地产税开征在搭建一个制度框架，过去我们只会
在交易环节征税，保有环节并没有到位，它是缺失的，现在就是要填补这个缺失环节，
具有制度改革色彩。 贾康还表示，房地产税并不会是政府调控的“最后一张牌”，未
来调整一定是多种手段综合使用，比如物业税，其实物业税跟房产税是一回事，都是
在保有环节中征税，但因物业税有一个较长立法过程，房产税只需在现行税收政策中
进行试点就能推出，因此会选择先行推出房产税，现在问题在于如何不失时机地进入
试点。
业内盛传上海和重庆已积极表态，愿意首批进行房产税试点。对于这点，贾康表
示，目前他并没有掌握更多信息，但试点城市一定会在一线城市中产生，北京、上海、
广州都有可能。虽然最后方案尚未确定，但现有信息表明，房地产税不会向“第一套
房”征收，投资房将成为房产税调控目标。
贾康说，房产税对目前楼价肯定会有影响，但不都是负面，应该全面看待其作用。
房产税对配套改革、房地产经销发展、收入再分配都有很大意义。 [3]
专家评论
针对此前“房产税不会向第一套房征收”的报道，财政部财政科学研究所所长贾康
昨日称，首套房不征房产税只是学者建议，而非代表官员表态。 之前有报道称，
在 23 日举办的第一届西部金融国际资本论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康表
示，物业税推出已经是“按月计算”，目前离推出最终时间不会超出一年，而且房产税
不会向“第一套房”征收。还有媒体将其冠以财政部官员身份。昨日，贾康对此报道进
行了澄清，他表示首先自己不是官员的身份，这些言论为研究者的建议，其次，“按
月计算”是重复全国工商联房地产商会会长聂梅生的判断。
本月初，针对炙手可热的房地产调控问题，在中国国际经济交流中心第十六期“经
济每月谈”上，全国工商联房地产商会会长聂梅生表示，试点推出时间已经“论月数”，
年内是否推出则取决于市场表现。从现场答问情况来看，对于“按月数”也只是聂根据
“国五条”相关政策和发改委文件等做的推断。
贾康昨天表示，所谓不会超过一年，只是语意上的顺延，字面理解按月数即表示
一年之内。此外，他表示是从研究者的角度、从个人建议角度，认为首套商品房不应
被覆盖，房产税的推进过程，应该是渐进式的过程，他认为房产税的推进，应该考虑
学者的这个建议。
近日，人大财经委副主任贺铿也在接受本报采访时表示，建议房产税应该有“起
征点”，超过一定面积才征房产税，不能增加一般消费者的负担。 [4]
