河北经贸大学学报 2015年5月 第36卷第3期Joumal of Hebei UniversiηofEco明omicsand Business ·理论经济学试论公共保障与社会保障余斌(中国社会科学院马克思主义研究院，北京l∞732)摘要:在西方公共经济学中，一般只提社会保障而不提公共保障，或者将后者与前者混为一谈。我们将公共保障定义为:社会所采取的维护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事业的总称。相应地，社会保障的定义是:社会所采取的维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非常重要的作用。对于国家和社会来说，更是少不得必要的公共储备。西方国家的资本家逐渐意识到，以国家的名义对劳动者提供一定的社会保障，维持失业人口的生存，对他们是十分有利的。然而，市场在资源配置中的决定性作用，使得政府调节收入分配的努力达不到什么效果。社会保障制度的改革必须落实公共保障的四项基本原则即普遍、足额、平等和法治的原则。应当大力发展覆盖全体劳动者的工会组织和农会组织，并在这些组织中建立党团，以党的十八届四中全会所指出的"党的领导、人民当家作主、依法治国"的有机统一来促进和保障公共保障。关键词:公共保障;社会保障;公共经济学;公共储备;平等;法制;西方国家;资本家中图分类号:文献标识码:A文章编号:1∞7-2101(2015)03-<削1-05需要的生产资料和生活资料，涉及包括商业和金融一、相关概念在内的再生产的整个环节，以及对生产过程的保护公共保障是公共支出的重要内容，也是公共支如国防，等等，而且在劳动者方面，不仅涉及劳动者出必须实现的目标。在西方公共经济学中，一般只的生存生活，也涉及劳动者的教育。提社会保障而不提公共保障或者将后者与前者混为2∞9年9月至2010年3月，中国西南地区的一谈。这是因为，公共保障意识会影响西方发达国云南、贵州、广西、重庆、四川等省(区、市)都遭遇大家对世界人民的掠夺，这个话题能避则避，尽管在国范围持续干旱，数万座20世纪50-70年代修建的家安全问题尤其是国家经济安全问题的讨论中，我小山塘、小水库年久失修，在干旱面前无法发挥作们其实也能接触到这一话题。相比之下，社会保障用。吗主次西南大旱暴露出，近些年来对于农业生产已经是西方发达国家政府财政上的重大问题，不能用水和农村地区生活用水的公共保障不如20世纪不加以讨论。50-70年代重视。这也表明，公共保障不能仅仅只是从范围上看，公共保障涵盖社会保障，社会保障西方国家的社会保障那些内容。只是公共保障的一部分内容，尽管是最重要的一部事实上，我国改革开放之初即1978一1984年的分内容。根据国际劳工组织的定义"社会保障基本农业经济之所以有较快的发展，除了党的十一届三上可以看做是:社会为防止由于疾病、生育、工伤、失中全来以来党和政府提出了一系列适合生产力发展业、伤残、年老和死亡带来的收人丧失或收人大幅度的政策外，还与一系列公共保障措施有关。20世纪减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为70年代杂交水稻和棉花新品种培育成功到80年代其成员提供的保护;提供医疗;为有子女的家庭提供大面积推广;此前30年的农田水利建设，为农业稳补贴。"①由此可见，从生产过程来看，社会保障只涉产增产提供了前提条件，增强了农田灌溉和防涝抗及其中的劳动者。相比之下，公共保障则涉及生产旱能力，为农业持续丰收提供了保证，也为80年代的全过程，不仅要涉及劳动者，还要涉及生产过程所农村联产承包责任制下的家庭经营方式抗御旱涝灾收稿日期:2014-10-22基金项目:2015年中国社会科学院创新项目"中国特色社会主义与市场经济研究"作者简介:余斌(1969-)，男，湖北武汉人，中国社会科学院马克思主义研究院研究员，博士，研究方向为马克思主义经济理论。
河北经贸大学学报(双月刊)2015年第3期害的侵袭，提供了重要的保证;此前20多年建设的来的经济发展和国防建设构成了威胁。化肥厂，特别是70年代引进13套大化肥生产线，当随着世界进入以白条(纸币)输出为特征的新帝时也已经投产见效，等等。③国主义时代，国家经济安全和军事安全的形势恶化，因此，我们将公共保障定义为:社会所采取的维公共保障的压力增大了。美元纸币在布雷顿森林体护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事系崩盘前的1971年，还能用35美元兑换到1盎司业的总称。相应地，社会保障的定义是:社会所采取的黄金，仅仅过了39年，到2010年，美元纸币的贬值维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。竟使得1盎司黄金的市场价达到了1200美元以需要指出的是，西方公共经济学中的社会保障，上。2013年，中国的外汇储备超过3万亿美元。照此主要是指政府提供财政资金支持。但是，有钱买不计算，中国要使自己的黄金储备占外汇储备比重达到东西，也是可能的。显然，讲保障，除了谈钱，还得到远低于欧美国家的印度的水平，即使按每盎司讲物资和人力。因此，我们所说的公共保障，不仅包15∞美元计算，中国也至少要增储3∞0吨黄金。另括使劳动力再生产可持续健康发展的社会保障，还外，中国还是铜、原油、铁矿石等再生产所必需的大包括维持劳动力生存的粮食的保障即粮食安全、保宗商品的进口国，且不说美元纸币未来仍然存在持障再生产顺利进行的粮食和大宗生产资料等物资储续巨量贬值的风险，以及美国国债的利率远低于市备、环境资源可持续发展的环境保护和资源保障、公场利率，单是从保障我国再生产和人民币信用的作共水利设施、金融系统可持续健康发展的金融安全、用来看，也应当更多地储备这些大宗商品和黄金，而国内市场的保护和国际市场的开拓、高素质的师资不是像现在这样大量储备美元纸币和美国国债甚至队伍以及国防。美国企业不良债券这样的白条。更何况，在我国储备贬值的美元和美国国债的同时，美国政府和美国企二、公共储备业却在持有大量高收益的中国资产。中国虽然是美物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非国的债权国，却要向美国支付收益。常重要的作用。美国南北战争爆发后，英国棉纺织现在，新帝国主义已经将魔爪伸向传统的农业工业生产所需原料棉花的供应受到威胁，幸好战争生产，企图用垄断的转基因种子消灭传统的农作物爆发前的储备也比以往任何时候都多。英国企业靠种子，使农业生产失去自给自足的特性，成为不得不它度过了1861年甚至1862年，而棉花的价格在依附于新帝国主义跨国公司的一个产业，使全世界1863年才达到了最高水平。④农民不得不任凭新帝国主义宰割，并以此控制全世对于国家和社会来说，更是少不得必要的公共界人民的生存和他们的经济活动。中国农业部就是储备。例如，毛泽东同志在长冈乡调查报告中提到在这种情况下，在没有任何科学依据的情况下，用西一个仓库保管委员会，有三个人。"管公债谷及红军方企业的广告来证明进口转基因大豆的安全性，并公田谷之保存。备荒仓亦归它管，将没收的三十六批准进口气作为一种新型的技术，我们应当对转基担田的谷拿来备荒，共十多担。咱这里所谓的备荒，因技术进行研究，不能让外企独占转基因作物的市其实就是提供农业再生产的公共保障。场。但是，只有在经过长期的科学研究和符合统计学再例如，印度曾经保存着"大量储存丰年很贱的规律的验证表明，其比传统农作物利多弊少，且对人谷物的习惯"。美国南北战争所引起的对棉花、黄麻体没有副作用的情况下，才能够在国内适当推广，同等的需求的突然增大，使印度许多地方稻田的面积时，天然的、绿色的非转基因农作物也必须给以保大大缩小，改种棉花、黄麻等，致使米价上涨，这时印障，其种子要妥善地加以储备。度的生产者纷纷出售过去的存米。加上1864年到三、社会保障的缘由与归宿1866年稻米向澳大利亚、马达加斯加等地的空前输出。因此，就产生了1866年的大饥荒。这次饥荒单是在前资本主义社会里，由于生产力水平低下，社在印度奥里萨省就夺去一百万人的生命。而过去的会生产对人力的依赖程度较高，而那时的医疗水平存米外流是造成饥荒的一个重要原因。句日今，资源不高，人口平均寿命较低，死亡率偏高。这就提高了紧缺的日本更是大量储备从中国进口的煤炭和稀对外掠夺劳动力和对内保障劳动力的必要性。因此，在16世纪宗教改革之前，英国法律保证贫苦农民得土。而稀土资源大量廉价地流失到国外，则对中国未. 2 .
理论经济学余斌试论公共保障与社会保障以享有一部分教会什一税的保障。份额才谈得上增加，而且是较大幅度的增加，增加幅在16世纪，宗教改革和随之而来的对教会地产度为13%。的大规模的盗窃，在完成资本的原始积累的同时，使这表明，市场在资源配置中的决定性作用，使得暴力剥夺人民群众的过程得到新的惊人的推动。政府调节收入分配的努力达不到什么效果。所谓初"法律保证贫苦农民对一部分教会什一税的所有权，次分配讲效率，再分配讲公平，在资本主义制度下，也被暗中取消了。"⑧是根本行不通的自欺欺人之谈。即便有最低工资法由于"现代的工人只有当他们找到工作的时候的配合，由于市场上的工资率是由再生产劳动力的才能生存，而且只有当他们的劳动增殖资本的时候生产费用所决定的，在这种生产费用本身没有普遍提才能找到工作。"⑨于是，工人变成赤贫者，贫困比人高的情况下，很难由法律来规定一个较高的名义工资口和财富增长得还要快。资产阶级"甚至不能保证率来切实提高工人们的工资水平。这是因为，资产阶自己的奴隶维持奴隶的生活，因为它不得不让自己级可以通过通货膨胀，将实际工资率降低到这种生产的奴隶落到不能养活它反而要它来养活的地步。"费用的水平上。这样一来，政府对工人的补贴的实际西方国家的资本家逐渐意识到，以国家的名义受益人即这种补贴的归宿只能是工人们的老板一一对劳动者提供一定的社会保障，维持失业人口的生资本家。如果政府减税，富豪们也不会增加他们的工存，对他们是十分有利的。这样，一来可以压低就业工人的工资，提高工人们的收人，正如他们并不肯为此人的工资水平，限制就业工人的反抗;二来可以方便他而稍稍降低一下他们在富豪榜上的排名一样。们随时找到充足的人手来扩大自己的生意;三来，他四、公共保障的原则们还可以设法将相关费用转嫁到其他人头上。另一方面，资产阶级还意识到，一个贫困盛行的社会滋生着公共保障的四项基本原则，分别是普遍、足额、不满和革命，具有引起大的混乱和暴力的潜在可能平等和法治。性。收人较高的群体通过货币对穷人进行收人转移支所谓普遍的原则，是指公共保障应当是涉及所付以保证社会稳定，从而降低暴力革命的可能性。⑨有人群的，事关衣食住行医和就业的全方位保障，而不过，虽然西方国家实行了社会保障制度，但这不仅仅是最低收人方面的保障。种社会保障制度的实质，在最好的情况下，也不过是新中国建国后"一五"计划的五年中，全国城在资本家同意补偿足额或接近足额的工人劳动力价镇安置了13∞多万失业者，1957年全国职工达到值的同时，将工人未来的生活资料价值与当期养活3101万人，比1952年的1603万人增长%01956其自身所需的生活资料价值相分离而实行的强制储年，全国进行第一次工资制度改革。1957年，全民所蓄。工人并不会因此得到更多的收入。例如，西方经有制职工年平均工资达到637元，比1952年增长济学家承认，从1947年到1995年，尽管援助穷人的%。五年内，国家投资新建职工住宅9454万平支出急剧增加，但他们的收入份额并没有大的增加。方米，其中1957年竣工2816万平方米，这一年竣他们对此的一个解释是，转移支付的增加伴随着贫工的住宅面积比经济恢复时期三年合计的1462万困人口的增多。@但是，根据表l中所显示的该经济平方米还多1354万平方米。此外，五年内国家还拿学家提供的每m美国家庭包括现金支付在内的货出103亿元的资金用于职工的劳动保险、医药费、福币总收人的情况，我们发现，不是什么穷人的收入份利费等。⑩额没有大的增加，而是大大下降了。其中，收入最低在农村，由私人开业组织起来的农村联合诊所，的115美国家庭的货币总收入份额的下降幅度达到到1958年，大部分转为公社医院。此外还有其他类26怖。只有收人最高的115美国家庭的货币总收入型的农村基层卫生医疗机构，如农业生产合作社的保表1每1β美国家庭包括现金支付在内的货币总收入百分比健站。在当时，保健站比联合诊所更富有生命力，因为年份收入最低收入次低收入第三收入第四收入最高保健站一是把医疗卫生事业变成了农业生产合作社的115的115位的115位的1β的115的福利事业，经济基础比较可靠;二是把医务人员变1947 成了农业生产合作社的工作人员，改变了医生依靠赚1995 病人钱维持生活的局面。这样就为扩大医疗设施，培数据来源:转引自[美]大卫'N'海曼著，章彤译:{公共财政:现代养卫生技术人才，加强预防保健工作创造了条件。⑩理论在政策中的应用>.中国财政经济出版社.2∞1年版，第266页。.3 .
河北经贸大学学报(双月刊)2015年第3期我们看到，在这一时期，从提供就业到提高工营收益和公共收入缴纳三种，无须企事业单位缴纳，资、再到建设住宅、支付劳动保险、医药费、福利费、扩这些单位只要相应地提高员工的工资水平就行。大医疗设施、培养卫生技术人才，等等，对劳动者个人个人账户的资金来源于个人缴纳的部分。个人而言的社会保障的各个方面，其实都已经覆盖到了。缴纳采用社会保障税的形式，按照统一的标准，与个然而，在改革开放过程中，旧的一套已经被打人所得税同时征收，减轻征收成本。城镇失业人员登破，新的一套却没有有效地建立起来。目前，社会保记后，其社会保障税，由地方政府财政部门代交。这障的覆盖面仍然过于狭窄，存在碎片化问题，交费标样有助于强化失业人员登记，促进政府部门解决就准混乱，农民(工)的社会保障水平偏低，城镇社会保业问题。农民的社会保障与城镇居民相同，各省级行障的个人账户远未做实，欠账严重。除了在社会保政部门，可以规定本地农民应当完成的农产品产量，障方面存在较大欠缺外，在公共保障的其他方面也对于完成任务的农民或仅仅是因遭受自然灾害而没有很大的欠缺，前面提到的西南地区水库失修就是能完成任务的农民，由省级财政部门代交社会保障一个例子。国民教育也缺乏公共保障。税，因其他原因没有完成农产品生产任务的农民，需所谓足额的原则，是指公共保障不仅要在数量要自行缴纳社会保障税。上足够满足人们的需要，而且在质量上也要保证能统筹账户的资金来源于社保资金运营收益和公够满足人们的需求，不得向被保障的人民群众提供共收入。社保资金的运营要强调安全性和收益性，除低质的和有潜在危害的(如未经严格安全性检验的购买公债外，还可以用于可以持续盈利的公用事业。转基因食品)产品。由于国家经济的起点低，经济建公用事业建设在招投标的过程中，在同等条件下，优设受到一些干扰，在改革开放前，我国的生产力水平先照顾有社保基金参与的投标人。和规模不足以向全体民众提供足够的社会保障，但是在公共收人方面，要开征奢侈税，不仅在奢侈品在改革开放取得巨大成绩的情况下，我们已经无法的生产环节征收，而且在奢侈品的流通环节也要征回避公共保障的足额原则，否则改革开放成绩何在?收，包括个人携带境外购得的奢侈品人境时也要征所谓平等的原则，是指在公共保障上不搞特权。收。其收人应纳入社会保障的统筹账户。如果官员们能够单独享受高品质的安全食品，他们统筹账户的公共收入的最主要来源是土地的收是不会在乎市场上的普通食品是否安全的;如果官入。1984年中英会谈，邓小平提出，港英政府可以批员们可以低价买房，他们就会容忍甚至纵容市场上出1997年后50年内的土地契约"可以动用这种卖的高房价。所以，严格实行平等的原则，才能促进公地收人，但希望用于香港的基本建设和土地开发，而共保障的普遍和足额原则的落实。不是用作行政开支"。@这表明，政府不是地主，不能所谓法治的原则，一是要从法治上为解决公共乱动卖地收人。据报道，全国土地出让价款从2∞1保障问题提供制度化方案，二是要严格执行涉及公年的1296亿元，到2013年首次超过4万亿元，13共保障的法律。当前，{中华人民共和国劳动法》和年间增长超30倍，总额累计达万多亿元。⑩这《中华人民共和国劳动合同法》就是涉及劳动者公共还是土地出让价格偏低的结果，否则中国也不会出保障的两部最重要的法律，但这两部法律的执行情现那么多房地产富豪了。从中国宪法的规定来看，全况却不容乐观，劳动者权益没能得到有效保障。党体中国人民是中国国有土地的地主，国有土地出让的十八届四中全会的决定强调依法治国，为落实公金和国有的矿产资源使用费等土地相关收人，应当共保障的法治原则打下了很好的基础。归全体中国人民所有，而不能归政府所有。政府只有权对这笔收入征收相应的税收。即便按50%的税率五、社会保障制度的改革构想来看，归全体中国人民所有的土地收入仍然有将近社会保障制度的改革必须落实公共保障的四项10万亿元，足以弥补此前留下的社会保障个人账户基本原则。社会保障作为公共保障应当是人人平等的历史欠账，完全不必要杀鸡取卵地把变卖国有企享有的权利。因此，应当给全国所有人口建立社会业来充实社会保障基金。要知道，国有企业本身就是保障个人账户，账户号可以与身份证号绑定。除开安排就业、提高工资水平和维持国家经济安全等公设个人账户外，社会保障也开设统筹账户。共保障的重要力量。社会保障的资金来源分个人缴纳、社保资金运除此之外，据报道，2014年1-10月，全国财政支.4.
余斌试论公共保障与社会保障理论经济学学出版社，2009年版，第361-362页。出大约万1ZJê，完成预算742<7岛，全国财政预算还②《西南罕见极端干旱暴露水利设施积弊>, http://ne响有4万亿元没有花完。有人认为，能施完2万亿元就不 00318/n270905887 .shtml , 2014年10月17日。错了@。看来，2014年的财政预算会有节余。事实上，只③@{中华人民共和国史稿H第4卷)，人民出版社、当要不出现重大经济事件，在严格执行财经纪律的情况代中国出版社，2012年版，第143-145页、第323页。下，就会有一定的财政预算节余。这些节余也可以并④《马克思恩格斯全集>C第32卷)，人民出版社，1974年且应当优先用于包括社会保障在内的公共保障。版，第211页。⑤《毛泽东文集H第1卷)，人民出版社，1993年版，第六、公共保障的保障289页。近些年来，我国在公共保障方面存在很大的欠⑥《资本论H第2卷)，人民出版社，2∞4年版，第158页缺。要把这些欠缺之处全部补上，需要大量资金，但脚注。⑦《农业部被指用广告证明进口转基因大豆安全>,http:// 是最需要的是各级领导干部把民生问题放在心上， 依法治国"的有机统一来促进和保障公共保障。htm，2014年11月24日。最后，还要提高公共保障的技术水平，降低公共@{今年财政预算还有4万亿年末突击花钱难再现>，保障的成本。例如，利用传统中医的优势，开发和推 广低成本的医疗技术，降低医疗保障的支出。，2014年11月24日。⑩《马克思恩格斯全集H第49卷)，人民出版社，1982年注释:版，第131页。①转引自黄恒学主编:{公共经济学>C第二版)，北京大责任编辑、校对:杜莹On Public Security and Social Security Yu Bin CMarxism Academy, Chinese Academy 0./ Sciences, Beijing 100732, China) Abstract: In the westem public economics, generally only mentioned social security rather由anpublic security, or confused the latter wi也theformer. We defined public security as the various meaSUI咽institutionsand career to maintain也esocial reproduction of social sustainable healthy development. Correspondingly, the social security is defined as the measures, institutions and car晤erto maintain reproduction of labor force taken by society. The material reserves played the important role in ensuring smoothly process of social reproduction. For the state and society, the public reserve is also necessary. Westem capitalists gradually realized, it is very beneficial to them由atprovide a certain amount of social security to maintain the survival of the unemployed according to the name of the count町.However, the decisive role of the market in resources allocation made the govemment’s effo由toadjust income distribution reached little effect. The reform of social security system must implement the four cardinal principles of the public security, which are common, full specified amount, equality and the rule of law. So we should vigorously develop the labor unions and peasant organizations, and in these organizations establish political group, using the organic unification of "the leadership of the party, the people are masters of the country, run coun町by the rule of law" brought in the fourth plenarγsession of the party’s 18 to promote and safeguard the public security. Key words: public security，自∞ialsecurity, public economics, public reserve, equality, legality, westem country, capitalist . 5 .
