论无标底招标与企业定额
聂秀娟
(石家庄市建筑工程施工安全监督站，石家庄 0501 1)
中图分类号：F406．7 文献标识码：c 文章编号：1003—1324(2008)03—0073—02
目前，我国大部分省、市的招标形式均设有标
底，并且把标底的编制与审定看成是整个招标工作
的关键因素和重要环节，因此如何对待与发展无标
底招标成为目前我们需要解决的关键问题之一。
1 我国目前无标底招标 的现状
作为与国际惯例接轨的重要措施之一，《招标
投标法》对标底的设置作了淡化处理：除规定“设有
标底的，标底必须保密”及“设有标底的应当参考标
底”等条款外，对标底的编制审查没有更具体的阐
述。根据上述精神，标底不再是招标投标的必要条
件，这就为无标底招标的实行提供了理论依据和法
律准备。而在国际招标投标中，几个国家的承包商
只能按各 自的实际情况编制报价，也很难找出一个
适合各国国情的统一标准来编制什么标底，这就是
无标底招标的客观存在和现实需要。但是，由于受
计划经济体制的影响，我国目前的建筑市场主体不
够健全，我国建筑业的造价管理系统至今仍执行着
同一个定额标准：不管是量、价分离也好，搞企业 自
主确定材料价格也好，实质上企业报价仍是以现行
预算定额为依据的。
无标底招标是一个完全市场化的模式，而按预
算定额报价却是计划经济的产物，这就造成了市场
经济的模式在计划经济的惯性轨道上运作的局面，
给许多价格背离价值的不规范操作以可乘之机，引
发了一系列不正常的现象：几家投标企业串通哄抬
标价者有之；一个承包商同时使用几个国家一级建
筑企业的名义去投标，自己与自己“竞争”的怪现象
有之；盲目压价、中标之后单方毁约者有之；低价中
《山东建材》
标、高价结算者有之等；因此，如何为实行无标底招
标建立公平、公正的竞争环境成为我们急需要解决
的问题。
2 对企业定额的探讨
价值规律是支配价格的无形之手，任何产品的
价格都要以价值为基础，而真实反映产品的制作成
本是计算产品价值的必要条件，建筑产品也是如此。
我们可以通过现行预算定额、取费标准及材料的市
场价格来计算建筑产品的社会平均成本。而现实的
建筑市场却需要我们能正确地计算出建筑产品的个
别成本。目前，我国大部分省、市都有着不同的取费
标准，各个地区的材料价格也都不一样，且不同企业
有着不同成本优势，如何使企业的施工技术、材料来
源、管理水平成为其价格竞争优势，真正地体现企业
的实力 ，结合我国现行的“低价投标法”，如何让评
审委员会认定企业是否在投标中其投标报价低于其
个别成本提供依据，编制企业定额，成为解决这些问
题的最有效的途径。
企业定额是一个企业自身的劳动生产率、成本
降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进
价水平的集中体现，也是企业采用先进工艺改变常
规施工程序从而大大节约企业成本开支的独家秘
方，属于企业的商业机密。如果我们在无标底投标
中采用企业定额报价，那么，各家投标企业串通标价
的现象就很难发生。一个承包商有再大的本领，也
难以同时以几个企业的名义出面进行投标，自己与
自己“竞争”的怪现象可望得到抑制。
企业定额在考虑了施工的实际成本之外又必须
2008年第3期 ·73．
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要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业 自我
发展的能力。因此，我们可以说，根据企业定额编制
出来的报价才是一个企业完成某项工程任务的成本
底线。以不低于成本底线的价格中标，期望承包商
能保质保量地完成施工任务就有了经济上的保证。
而盲目压价只会使工程质量低劣，后患无穷。只有
根据企业定额编制的合理低价才是“能够满足招标
文件的实质性要求”的科学报价。
目前，我们企业所要做的，就是集思广益，从现
在开始注意整理和积累资料编制企业的工料机耗标
准，测算财务管理费用开支率，为编制企业定额作些
准备也是完全可以办到的。从国家方面来说，建设
部定额司对编制定额有长期的实践和丰富的经验，
据说我国对预算定额子目的细分定额范围的广度与
深度都颇得国际同行的首肯。由行业牵头，对企业
定额的编制作一些专业性和技术性的指导应该不成
问题。
3 企业定额应用在评标的可能性
国家七部委令第 12号中第二十一条规定：“在
评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低
于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，
使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求
该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标
人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由
评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其
投标应作废标处理”。目前，我国许多省、市都在采
取“最低价投标价法”，由于在评审过程中，企业个
别成本组成的复杂性，评标委员会要对每个投标方
提供的资料作逐项核对较难实现，而且如何对于
“明显”两字的判别标准较难掌握，毕竟各个企业成
本千差万别，尽管成本组成相同，老企业和新企业的
成本数值是不同的，国有企业和私营企业成本数值
也是不同的，评标委员会不可能在短时间内合理确
定某个企业的成本。但我们可以对最低成本的投标
报价作重点的审查，看看他的降价理由是否充分，如
果没有企业个别成本低于社会平均成本的确实依
据，企业的工、料、机消耗标准与先进的施工组织设
计，就很难有说服力，这就是企业定额在评标中的有
用之处。
有些专家建议仍然运用“系数”、“指标”评标的
办法，尽管这个办法也有其可行性，但是，这个系数
和指标是怎么来的?当然是要通过大量的社会调
查，积累不同类型的建筑产品中有效反映个别成本
(即企业成本)与社会成本差异就率的资料，而建筑
产品的企业成本的编制依据仍然是企业定额。所
以，这个“指标系数法”实际上还是离不开企业定
额。而且系数和指标的产生有一个从实践到理论再
由理论到实践的过程。面对 日新月异的建筑设计 、
千变万化的建筑技术，层出不穷的新型建筑材料和
大量涌人的国际承包商队伍，系数控制评标有其时
效上的滞后性和内容上的局限性。而企业定额是可
以随时更新、随时调整的，比之系数控制，企业定额
在时效上和灵活性上仍有较大的优势。
所以，应当尽快建立企业定额的编制机制，让生
产者能够成为真正的定价者，使投标报价真正具有
国际市场竞争性 ，以适应 日趋成熟的无标底招标和
不断开放的国际市场环境。
(收稿日期：2008—05—23)
淄博绿源首条 日产 1000吨流化床水 泥窑建成
山东淄博绿源建材有限公司首条日产 1000吨流化床水泥窑于近日建成。
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用三大特点，不仅具有良好的经济效益，而且在当前建设节约型社会和环境友好型社会具有重大的社
会效益。 (杨 峰)
· 74· 2008年第3期 山东建材》
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