经营管理企业科技与发展2012年第16期(总第334期)Operatinn & Managemlml Enterprise Science And Technology & Development , 20 12 (CumulaLively ) 谈建筑招标投标中串通投标的顶防对策刘世通(广西建工集团第一建筑工程有限责任公司，广西南宁530001) [摘要]建筑业中的腐败现象已经存在很久，是世界公害和难题。各国招标投标法的出台就是佐证。但是，各国的法律亦有漏洞，其中招标投标活动中的串通投标就是一种。因此，如何预防串通投标，值得探讨。[美·调1建筑;招标投标;事通投标;预防对策[中回分突号]F284文献'事惧码]A[文..号]1674-0688(2012)16-∞97-02On the Precautions against Collusive Bidding in Construction Industry LIU Shi-tong (Guangxi Conslrunl rm Group, No. I ConstJ1/cliofl Project Co., Lld., Nllnning GWlJlgxi 53α)()J) [Abstract I CorrupLion usually OCCU1"S in con由 ucLioninduslry and becomes a wnrldwide 阳p、孔u川旧l叫山h计l巾忖i《(俨、hazard and p时ro3才b由让州l阳lhe 川righ】IIevidence 由Lh削atcoun川triesin山h咀ew白rldhave 阳issu阳erllawof h、i刊irlrlingtoω 山thepr咀ob才, legal lnopholes arf’ inevitahlf’ and collusive bidding is one nf them. Therefore, how 10 prevenl coUusive birlrling deserves discussion. [Key words] buiJrI; birlding; coUus附bidding;preωuuon 他设工程招标投标暂行规定卦。之后，国家有关部委又相继发1 招标投标制度的建立布了关于材料承包、设计招标投标、设备招标投标及施t招标相标投标制度在建筑业应用较久，在国际市场上已经实行投标的各种暂行规定和管理办法。了200多年.1830年英同政府开始明令实行招标投标制度.为了适应社会主义市场经济体制的需要，保护国家利益、目前已经被发达国家和大多数发展中国家广泛采用。2∞多年社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质来.尽管各国都l/j台了不少法律法规，力图控制建筑业的腐败\第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了现象，但是，建筑业各种各样的腐败丑闻依然层出不穷，说明《中华人民共和国招标投标法>>，于2∞0年1月l日开始施行。全世界建筑业反腐败还是任重而道远。这些法令、法规的制定和颁布，极大地推动了我国建设℃程招日本桐荫横、滨大学法学院铃木满教授在其《串通投标实例标投标制度的发展。及防止对策》专著中指出"1999年秋，日本律师联合会消费向从我国施行建筑业招标投标法后，促进了技术进步和管者问题对策委员会，对美国的拥标制度、串通投标的实际情理水平的提高，有助于保证t程质量、缩短工期。投衍标、竟争咕况、管理状况等进行了调查。有人估计，在H本，95%的罔家公共ι程招标项目都是串通投标的，那么在美国估计能占多少质上就是人员索质、技术装备、技术水平、管理水平的全而竞呢?加利福尼亚州|司法机关负责人托马斯·格林回答是:‘现争。投标者要想在越来越激烈的竞争中获胜，就必须加大投，、.在，最多不超过5%0'另一位负贡人回答认为少于5%。对采用新材料、新技术、新工艺，加强企业和项目管理。这有利‘在日本，95%的国家公共工程招标项同都是串通投标的'这促进全行业的技术进步和管理水平的飞速提高，进而使我同样的预测，我并不感到奇怪，但对美国的串通投标‘比5%要t程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以合恕，缩短。少得多'这样的推定，感到非常应惊。"事实上，在美国，串2 串通投标的危害通投标也曾经频繁发生过，但通过强化反托拉斯法(谢尔曼法)的运用.以及对不易进行串通投标的招标制度的改革，成串通投标行为是指在招标时，参加投标者通过事先协议，功解决了串通投标问题。事先决定出应该中标者(预定中标者)以及中标价格.使招标我闻从改革开放之初就开始逐步实行拥标投标制度。1980活动完全变成了一种形式行为。投标则是通过竞争，同时决定年，国务院颁布的快于改革建筑业和基本建设管理体制若干合同对象以及合同价格的一种方式。在公开投标中，招标者原问题的暂行规定》中明确鼓励在建筑行业推广招标投标制度。则上有义务与出示最低价格的投标者签署合同，所以，如果投同年，原国家计划委员会和城乡建设环境保护部共同颁布了标者事先以最低价格决定了投标者(预定中标者).那么他就[i乍者简介l声。世i且(1974-)，任职于广西建工集团第一建筑工程有限责任公司。97
确实能够中标、肇事寄合同。因此，如果招栋中有彩通投标行"运转费"的心应争取从派头上，真正杜绝腐嗷现象的发生。为，招栋就成了一种纯粹的形式，使公平合理竞争成为奢谈。 打造一支廉蒲公道的专家评审队伍串通投标的寇害主要表现如下。设立专门机构对招标投林?活动进行监督管理，采取从专家(1)合同价格要比进行宽争时高，这将给买方那韶榕者人才库中选取专家进行评栋的方法，使工程建设瑕到承发包活带来损失。因为商家筹攘的资金是从阔羁缴纳的税款中琐算支油公开、公平、公正，有效地躏少和抱制"暗箱"操作、拇私付的，所以串通投都导致的最终受害者是纳投者。舞弊的有为，锺工程造价的确定更趋科学合理、更加符合其价(2)如果进行了串通投标，那么效益好的企业就要受压壤。招标、投标过程是透明的，公开面向社会、面向公众，所制，商效益楚的企业会姑息生存，将阻碍企业界的秦基体效益相有的决定应当完整记录下来，必痛经得越现实和历史的校验。发展，造成不合理竟争。评价专家的水平，关键在于看真是否瞬白:公共工程不简要得(3)招标是指税率支以剖种程序支出并能让纳税人清楚的到最低的价格，也不需要得到绝对最好的旗髦，但是却是满足一种方挫，商串通投标黯暗中决定了交易对象及价格，这样，特殊需要的最好的组合。纳幸免人就看不到税款支出的真实情况。 充分发挥高科技的作用最为严寰的荒害，就是行政串通，即官方的招标机关与据说.樊囡有一种"发现巨廖怀通投标的软f件牛投都企业、企业家之间相互勾结，如企业为了得别邀请商对期!阔鸿的投标价格资辈科斗输入计算机，就能够判哥哥串通投栋的存在国家工作人员行醋，公务员如政治家泄露王负起价格等造成信与否，招标机关通过灵活利用这种方法来揭发串通投标行为。息他密。即通过该软件的程序来分析投标价格资料，在一定程度t能够美民著名接济学家、马黑兰大学能济学教授曼库尔·奥尔推定是否存在串通投标行为。换宫之，应为招标者自己拥有投森曾专订对不同时期各屈佳济发展状况进行了长期考察和研标价格等资斜，所以均提供了串通投标结患的工程项目，招标究，他发现许多国家的经济长期受到分利集嚣的腐般滔功造成者如果能通过分析有关投标资料来判i新该信息的可信度，然后m碍和集害。如白自由贸易著称的英国，在获得一个多t盼己的再将器加了结果的信患通报给专家评标委员会，那么，信患的长是发展之后，现在开始衰落下来，其原商在于不新滋生起来新鲜度以及顶撞就会有明显提高，对专家诗都规制南通投栋合的分利集团琦鼓济增长起阻碍作用。他进一步分析，起到植大的帮助。黯旦，对其评价的准确性，可以肇化。予这些特殊利益集团具有排他性，它们阻碍了技术进步、资糠可以在这类软件开发上，予以高度重视，加大投入，争取制造的正常流动与合理配置:降饶了生产经营悟动的报酬，商提高出具有我国自:ì:.品牌的"发现串通投标的软件使指标投标刹那法律、政治与官僚主义进行进价还价等活动的报黯;另外活动更科学、更规藏、更合理、更准确、更公正。它们还提高了校会交易或本而辞低了杜会结济敖蕉。他尖镜地4 结语指出，希望采取集体行动以增加其收入的分利集团不会关心社会总收益下降或公共损失，国部分利集盟的腐数活动不是增加随着计算机技术的日新月舜，米来指栋投标?雷动引人电子社会总收入，丽是反之。与其说官们是"分蛋糕不如说它招标系统将会改变其商穗，更有效地前止串通投标等违法行们是有暖坏性后果的"挂号是器"。为。其钝点还在予:一是提高竞争'险。二二是可以降抵中标价格。主是减轻参与摇标按标当事人的经费负程。凶是有助于信3 预防对策息检索迅速化、数据利用容易化、招标事务合理化。五是可以 依法开提招标投标活动削减纸质文件和材料的保管场所，节省空间。六是可以藏少传在涉及国家公共利益的建设项目开工前，必续认真执行达失误，提高工程质景。《中华人混共和国招标投标f始，依法开展招标投标插动。从法律意义上说，招标投部活动是当事人按照法定程序进行交易的参考文拭法律好为，所以当事人的行为者喜爱法律的约束。同时，为了防[ 1J胡鞍钢.中段:挑战腐败[M].杭州:浙江人民主k双手主，止国家工作人员利用招标投标活动进行行黯受酶的腐败活动，2001. 日该严格制定有关法律法娩及管理制度。明确告知:什么事情[2J缪长~.建设工程法规及相关知识[M].北京:中阂建筑工:::可以办，什么事情不能办;符合什么条件就办，什么情温下不版社，20份.〔坷"'t万和，}湾立主4条.建立在施工企业管理人员相关法找知识[M].北可办;办事程序如饵，由谁来办，如不按章办事应如何串评和?在:中器可建筑工业出版社，2007. 处理，都必须有艘'性规定。另外，撞家行政机关要建立健全衍[4J斗'玲，唐安淮.建设工程参询与服务招标投标案例与分析(MJ.政责任制度，简化办事子结，藏少中介性子旗和环节，提高仔北京:化学工或出版社，2008. 政效率。[责任缩辑:路泽琦]实践证明，保效是产生腐败现象最为常克的一个条件，些国家工作人员正是依靠拖延公务来索取所帮"速度费"或98
