财会探析
省直管县财政体制的思考
严晓宝杨星/广东商学院财税学院
[摘 要]面对基层财政困难和行政体制改革的迫切性，省直管县财政体制进入了改革试点范围，在中央的力推下，省直管
县更是如火如茶地展开，面对各省热情高涨的试点我们需要认真思考省直管县财政体制进行的状况。本文就是基于这样的思考，首
先回顾了省直管县财政体制实施的背景，其次讲述了目前我国省直管县财政体制进行的状况，最后针对出现的这些状况提出了自
己的政策建议。
[关键词]省直管县;财政体制;行政体制
省直管县财政体制是指省级财政将收入报解、财政结算、转移
支付、资金调度、债务管理、项目申报、工作部署等直接到县级财政，
地级市财政只对省财政有结算关系，与行政辖区内的县没有财政结算
关系。
一、实行省直管县财政体制的背景
我们回顾下省直管县财政体制发展变化状况。 2002 年，国务院批
转了《财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知且该
通知对省以下财政体制改革作了一些原则性规定。 2005 年中共中央十
六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规
划的建议》中明确提出完善中央和省级政府的财政转移交付制度，理
顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体
制"0 2009 年中共中央、国务院《关于 2009 年促进农业稳定发展农民
持续增收的若干意见》指出"推进省直接管理县(市)财政体制改革。稳
步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依
法探索省直接管理县(市)的体制。"
从这些文件我们可以看出中央对省直管县财政体制改革的重视，
分析原因我们有:第一，县乡处于行政级次的底层，在分税制背景下
财权上移事权下放导致县乡财政困难;第二，中共十八大报告提到要
把政府建设成为职责明晰的服务型政府。那政府的职能要转变为服务
民众，而县乡基层政府处于接触群众的第一线，就必须要有足够的财
力支持;第三，急需提升挖掘国内消费势在必行。我国 70%左右的民
众生活在县城和乡镇，这些人具有相当惊人的消费潜力，因此发展县
城经济，挖掘国内消费成为国家战略，那么强县扩权也就势在必行。
在这种背景下，省直管县财政体制提上日程也就不为怪了。
二、目前省直管县财政体制的状况
从各地试点的省直管县财政体制的模式看，大致分为以下四
种:以浙江等省为代表的全面管理型，以京、津、沪、渝等直
辖市以及海南省为代表的行政管理型，以辽宁等省为代表的补助资
金管理型，以山东等省为代表实行的省市共管型。
各地根据自己的实际情况进行试点和摸索，截至目前产生了一
些积极的效果。 当然对县(市)经济社会发展也产生积极影响。一
是在经济增长方面，财政体制调整加快了县(市)经济规模扩张。
二是在公共服务提供方面，财政能力改善为县(市)政府增加公
共服务投入提供了支持。尤其在民生财政大背景下，各地省级政府
为提高县(市)政府公共服务提供激励，在新体制设计上，将公
共服务供给水平与省对县(市)转移支付挂钩。这种机制提高了
县(市)政府提供公共服务的积极性。
当然省直管县财政体制给试点县带来了消极的方面。一是省直
管县财政体制给经济发展方式转型带来潜在的影响。地方政府为了
政绩，官员为了自己在短时间的晋升，就会推动短视的粗放式的发
展，这与我们国家资源趋紧，号召节约型发展相违背。二是省直
管县财政体制给试点县也带来新的问题。主要是省直管县财政体制
试点的县，人事权现在还在市里管着。那么试点县面对要和市里争
项目时就面临尴尬的境地，争的话可能得罪市里自己的官帽不保，
不争的话自己的县的经济搞不上去官帽也不保。
三、完善省直管县财政体制的举措
(一)合理推行行政体制改革。财政体制是为一定的政治体制
服务的。目前试点县只进行省直管县财政体制改革，行政体制未做
改革。按照常理人事权也应改革，由省里来管辖，这样县只对省
负责，做事的顾虑就少了。但这样也产生了一些问题，一方面就
是省要处理的事情太多了，可能忙不过来。另外一方面就是存在管
• 90. {中国商界) 2013 年 1 月第 1 期
理效率的问题。省直管县从财政到人事都管辖了，那就是最关键的
人事权由省里牢牢掌握了，在我国单一制国家中，把治权利事权都
集中在省里，对省的制衡就少了，那省的权利就膨胀了，这样容
易造成地方割据势力的出现，这对政权稳定不利。这个可以从我国
唐朝藩镇地方势力坐大威胁中央的历史中看出。所以科学合理地推
行行政体制改革显得非常重要。这样省直管县财政体制才能更好地
发挥作用。
(工)合理界定政府间事权。经济要取得繁荣产权必须明晰。
为了降低行政成本，保持行政效率，政府间的事权也必须明晰，这
样省直管县财政体制才能更好地发挥作用。按照市场经济条件下，
政府与市场分工的不同在总体的事权划分上，涉及国家安全、国
防、内政、外交、地区财力平衡、宏观调控、大型国有企业兴
建与控股监管等支出项目应由中央财政负责。省级财政主要负责区
域性的经济结构调整、省城目标的调控、环境改善、省本级机关
的职能运转和省直管事业的发展等地方性支出项目。市、县政府具
体负责各自辖区范围内的社会治安、行政管理和公用事业发展等具
体支出事宜等。
(三)建立现代意义的民主理财机制，实行综合预决算制度。
市场经济国家对财政的监督主要就是建立一套严密科学的预决算制
度，这样既可以防止政府滥用财政资金，又可以提高财政资金的使
用效率。为此我们需要通过以下举措来实现它:一是改革预算编审
方法，将地方政府的全部收入纳入预算，积极推行政府采购制度和国
库集中收付制度改革;二是硬化预算约束，监督地方政府严格执行
《预算法};三是建立竞争性的资金分配方案和绩效评价体系;四
是完善预决算制度，及时向社会公布预决算报告。
(四)有针对性地进行省直管县财政体制试点。各省有各省的
实际情况，比如有的县自身的经济发展潜力巨大，有的县和市产业
关联度高，有的县市扶持力度大，因此应根据自己特殊的情况推出
相应的试点方案。比如江苏就按苏北(沫阳)、苏中(靖江)和
苏南(昆山)来做试点，浙江是按经济重量级县来试点。
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