第九章 环境影响经济评价
第一节 引言
第二节 建立影响因子名录
第三节 建立影响名录
第四节 影响的筛选分析
第五节 影响的量化
第六节 影响的货币化
第七节 估算因素分析
第八节 把评估结果纳入项目经济分析
第一节 引言
环境经济影响评价的意义
传统的不足：传统的项目可行性研究对于环境影响只是定性描
述，对环境影响没有价值计量，环境影响难于纳入常规的项目
经济分析，从而对项目可行性决策产生影响不足。
对环境影响进行价值计量，把环境影响纳入项目经济分析，使
现在的项目可行性研究在进行经济分析时，不仅要考虑经济上
合理，还要考虑环境可持续性。这可以使我们更全面地了解项
目的实际价值，预见项目的经济和环境后果，避免实施使自然
环境退化的项目，当资源稀缺时，还可以对不同项目进行比较
和排序。
第二节 建立影响因子名录
影响因子的含义：影响因子是指由于人类活
动改变环境介质（即空气、水体或土壤），
而使人体健康、人类福利、环境资源或全球
系统发生变化的物理、化学或生物的因素。
建立影响因子的目标：目标是系统地确定和
建设项目所有实际的和潜在的环境影响因子，
建立影响因子名录，全面反映造成的环境影
响。
下图给出了工业部门的影响因子。
环境影响因子
项目类别
金属
(加
工/
制造
)
纸浆造
纸
化工
/化
肥
水泥 食品加工
1非金属无机物
2金属
3有机物
4农药
5CO
6SO2
7NOx
8氧化物
9温室气体
10气溶胶/微粒
11异味
12颗粒物
13电磁辐射
14噪声
影
响
水
体
质
量
的
因
子
15非金属无机物
16金属
17有机物
18农药
19疾病/病原体
20BOD/COD
21外来物
22酸/碱
23肥料
24废弃物
25酸沉降
26盐渍化
27颗粒物/沉积
28水源改变/采水
29水渠/蓄水
30温度变化
31过度利用
32异味
环境影响因子
项目类别
金属
(加工/制造)
纸浆造
纸
化工/化 水泥 食品加工
环境影响因子
项目类别
金属
(加工/制造)
纸浆造
纸
化工/化肥 水泥 食品加工
影
响
土
壤
质
量
的
因
子
33非金属无机物
34金属
35有机物
36农药
37酸/碱
38盐渍化
39肥料
40废弃物
41酸沉降
42颗粒物/沉积
43土壤侵蚀
44外来物
45过度利用
46土地利用
47其他影响因子
…
第三节 建立影响名录
定义：影响是指一个受体暴露给影响因子的
变化后，所发生的化学、生物或物理后果。
影响的程度通常可以通过剂量- 反应关系量化。
当需要评价的活动不止一个时，就存在潜在
的、累积的影响。影响一般是随着影响因子
的增加而增加，随着影响因子的减少而减少。
根据影响的对象，可将影响分为：
对人体健康、人类福利、环境资源和全球系
统4类
环境影响因子
影响类别
人类健
康
人类福利 环境资源
全球系统
死
亡
率
发
病
率
材
料
美
学
资
源
利
用
社
会
/文
化
海岸/
海洋生
态系统
地
下
水
淡
水
生
态
系
统
生物
多样
性/濒
危物
种
陆地
生态
系统
环境影响因子的影响确定表
影
响
空
气
质
量
的
因
子
1非金属无机物
2金属
3有机物
4农药
5 CO
6 SO2
7 NOx
8氧化物
9温室气体
10气溶胶/微粒
11异味
12颗粒物
13电磁辐射
14噪声
环境影响因子
影响类别
人类健
康
人类福利 环境资源
全球系统
死
亡
率
发
病
率
材
料
美
学
资
源
利
用
社
会
/文
化
海岸/
海洋生
态系统
地
下
水
淡
水
生
态
系
统
生物
多样
性/濒
危物
种
陆地
生态
系统
影
响
水
体
质
量
的
因
子
15非金属无机物
16金属
17有机物
18农药
19疾病/病原体
20 BOD/COD
21外来物
22酸/碱
23肥料
24废弃物
25酸沉降
26盐渍化
27颗粒物/沉积
28水源改变/采水
29水渠/蓄水
30温度变化
31过度利用
32异味
环境影响因子
影响类别
人类健
康
人类福利 环境资源
全球系统
死
亡
率
发
病
率
材
料
美
学
资
源
利
用
社
会
/文
化
海岸/
海洋生
态系统
地
下
水
淡
水
生
态
系
统
生物
多样
性/濒
危物
种
陆地
生态
系统
影
响
土
壤
质
量
的
因
子
33非金属无机物
34金属
35有机物
36农药
37酸/碱
38盐渍化
39肥料
40废弃物
41酸沉降
42颗粒物/沉积
43土壤侵蚀
44外来物
45过度利用
46土地利用
47其他影响因子
第四节 影响的筛选分析
筛选分析的目的是确定出将被评价的影响，
即说明：哪些需要定性描述，哪些可以量化
和确定价值，列出不被评价的影响,为下一
步的量化分析做准备。
下图为筛选分析的步骤及其合理性探讨 。
筛选1：影响能否内部化或被控抑？（S1）
这一筛选要考虑两个问题：
首先，要决定该影响是否代表一个内部成本
或效益。如果一个影响是内部的，那么它就
应该已经包括在项目的经济分析中，在这儿
就会导致重复计算。
其次，要决定该影响是否能够全部或大部分
被控抑。如果影响被控抑，那么所发生的控
抑成本（如，污染控制），就应该已经包括
在项目的估算成本中，不应该遗留任何重要
的环境影响需要评价。
筛选2：影响是否相对不重要？ （S2）
这一筛选要考虑对该影响进行评价的价值意
义。因为在一定程度上这是一个判断问题，
所以对于后面的逻辑程序非常重要。
筛选3：影响是否不确定或过于敏感而不能保证
评价的客观性？ （S3）
该筛选要考虑的问题是，是否会由于不确定
性（如，由于科学不确定性，或由于文化价
值、政治考虑、法律要求），无论取得什么
结果，任何评价都是不可能的或是没有用的。
在这种情况下，对争论的评价，可能是决定
一个项目取舍至关重要的因素，但是超出了
经济学方法的领域。此时应该明确认识到，
对于这个问题仅有经济评价可能是不够的或
者是没有意义的。
筛选4：能否完成影响的定量评价？（S4）
这个筛选要考虑有没有足够的数据或其他信
息支持对潜在影响进行定量评价
小结: 把分析的结果填入表格，便于进一步分
析（见下图）
所确认的环境影响因子的影响及筛选分析结果
影响因子 影响 筛选结果
影响
空气
质量
的因
子
影响
水体
质量
的因
子
影响
土壤
质量
的因
子
注：筛选结果是指所用的筛选标准和对使用此筛选标准的解释
筛选分析汇总表
进行全面或部分经济评估的影响（对S4回答“是”）
○ ________________________________
○ ________________________________
要求定性评估的影响（对S3回答“是”）
（ ）________________________________
（ ）________________________________
不必进一步分析的影响（对S1或S2回答“是”）
可完全控抑的影响：
○ ________________________________
○ ________________________________
○ ________________________________
○ ________________________________
可能相对较小的影响：
○ ________________________________
○ ________________________________
注：要求定性评估的影响前面的（ ）中填“＋”或“- ”号，表明正面或负面影响；也可以是“+/- ”号，表明可能
为正面影响，也可能为负面影响。
第五节 影响的量化
含义：量化影响，即用一个合理的物理量化
单位来表述每一种影响的大小。在环境预评
估中，应将环境影响采用剂量-反应函数予以
量化，将环境污染物的预期剂量与受体的量
化影响联系起来。
要求：量化应该经过检验以确保其精确性和
一致性，影响特征与评价方法相一致，从而
使这些结果之间可互比，并能用来确定各种
经济价值。
量化的步骤
1. 在影响筛选分析汇总表中，查找出需要进行
全面或部分经济评估的影响，然后在环境影
响因子的影响确定表中查找出这些影响相对
应的环境影响因子。
2. 确定这些环境影响因子的量纲和数量。
3. 确定受体以及影响因子对受体的传播途径
。
4. 确定描述受体所受影响的指标及其量纲。
5. 量化影响。
第六节 影响的货币化
影响的货币化主要有两种方法，即基本经济
评估法和辅助评估法。
基本经济评估法在第八章已有详细的阐述，
是辅助评估法的基础。
辅助评估法中主要是成果参照法，而成果参
照法是采用对基本经济评估法研究的价值进
行估算。
成果参照法的步骤——1. 文献筛选
文献筛选旨在从大量文献中，得到价值和环境影
响损失与收益的估算值。文献筛选原则是 ：
1. 研究对象性质相似。
2. 研究方法相似。如有可能，应该采用人口、区位
与所评估项目相似的分析研究。
3. 对各研究的文化差异，应加以仔细考虑。
4. 对研究的技术水平应加以评估。
成果参照法选择标准的优缺点列于下表 。
选择标准 优点 缺点
相近的环境影响程度与类别 由于与较大变化联系
在一起的价值不可以
用于较小的变化，环
境影响的移置较为可
信
对于缺乏科学基础的人
来说，可能难于找到真
正相似的环境影响
包括人口社会经济特征的
基本评价方法研究
容易将基本评价方法
研究地区的情况调整
使之适应于受所评估
项目地区影响的人口
当基本评价方法研究作
者仅因为没有报告社会
经济特征，可能排除非
常好的基本评价方法研
究结果
在人口数量与构成、地理及
环境特征上相似的地区
环境影响及受影响的
人口可能接近，使得
调整容易进行
假定价值的主要决定因
子是相近的，而实际情
况可能与假定不符
高水平的近期研究 经济价值的移置性强，
近期研究很可能包括
当前经济条件；可以
采用现有技术
所涉及的问题可能太具
体、范围太窄而难以利
用，难于理解。由于近
期研究可能尚未发表，
因而有关资料难于得到
成果参照法的步骤——价值调整
成果参照法与基本经济评估法研究之间的货
币差异，要在评价阶段进行调整，使之能够
用于所分析的项目区域。
①原研究报道的价值是一个范围时，选取“最
合适的”或可用的价值。
②从几份研究中选用所报告价值的一定区间或
平均值。
③采用收益函数移置。
成果参照法的步骤—计算单位时间单位价值
将价值乘以受影响人数便得到单位时间影响
的总价格。如果影响随时间变化，则要对预
期影响存在的每一时间的价值进行估算。
成果参照法的步骤—计算总贴现价值
①确定预期有影响出现的时间区段，并注意项
目收益出现的时间。从典型情况看，项目一
开始便有项目成本，而收益和破坏值可以出
现在项目完成很长时间以后。
②采用所建议的贴现率以及其他适当的贴现
率进行敏感性分析，计算贴现后的总年度损
失值和收益。贴现率和影响价值均应以相同
方法处置通货膨胀率，即两者应该均为实际
值，或两者均为名义值。
第七节 估算因素分析
有关环境影响经济评价的各种方法，无论是
基本研究方法还是成果参照法，均包含有一
定程度的估算成分。环境影响的货币价值估
算，只是真实价值的近似值，其中包括有省
略、偏差和不确定性因素。所采用的贴现率
及其他因子也影响货币价值的估算。在考察
并估算环境影响经济评价的价值时，必须对
其进行充分的认识，保证评价的客观性。
省略
确定有关环境影响的哪些信息在环境预评估
或环境影响预评价中被忽略了，哪些信息在
经济评价中被省略了。
在项目经济分析报告中明确阐述这些省略信
息，并且指出这些省略将如何使定量分析结
果产生偏差。
明确需要收集的数据，以改进今后的项目评
价。
偏差
偏差，是指能够引起收益或成本的定量估算
值高于或低于其实际值的情况。其主要原因
的种类有 ：
①经验数据 ②样本 ③方法
④专业影响 ⑤部门影响
偏差—应注意的问题：
①选择那些足够重要或足够明显的影响进行货币化，
以防因疏漏某个重要的影响，而产生误差。
②环境影响的估算范围。
③关于受影响人口的选择。数据或知识的缺乏会导致
对受影响人口数量的估算偏低或偏高。
④在选择贴现率时，适当考虑规范和制度，从而避免
由于对低于或高于备选贴现率的偏好，形成现值计
算的偏差。
⑤估算价值的相对重要性。有许多偏差能够引起单个
价值评估偏高或偏低。究竟选择均值还是中位数，
将对评估的总体结果产生影响。
不确定性
在一定程度上，所有评估内容均是不确定的。
因为评估涉及对自然和社会经济关系变化的
估算或预测。不确定性的类别与来源，决定
着其对项目收益率或净收益的影响，需要加
以考察。
偏差和不确定性的来源
①抽样误差或样本偏差。
②差异性。例如，重金属对不同鱼种或同一鱼种的
不同变种会有着十分不同的影响。
③量度与系统误差，即真实值与估算值之差。
④主观判断。
⑤语言不准确。
⑥固有的随机性。
⑦近似。
所有关键性的省略、偏差和不确定性，如果
它们影响评价结论，就应在项目经济分析报
告中列出，其可能影响应以“＋”或“- ”号
来表现，以使读者能够理解这些影响将如何
改变所估算的现值收益或收益率，或者更简
单地说，这些省略、偏差或不确定性是否影
响项目的经济可行性。
应该试着用一些简单的，但却专一的敏感性
分析，专门考察高度不确定的主要假设条件，
并改变这些假定，看它们对项目的经济分析
结果有什么影响。
其他问题
均等
定性评价程序
基准确定 ①设备更新 ②机会成本
③资源利用与条件
制度因素
第八节 把评估结果纳入项目经济分析
在环境和非环境影响的效益和成本计算当中，
最基本的假设是货币类别和基准年：
①通过汇率消除币种的差别。
②消除通货膨胀引起的价格水平的差别。
另一个重要的假设是建设项目的预期的环境
保护水平。对于一个待建项目，其项目财务
成本分析中将包括控抑成本。确保不会误将
控抑的影响包括在其他的环境影响价值计算
之内，因而过高地估计预期的消极影响。
把评估结果纳入项目经济分析的步骤
计算各时间断的成本流和效益流
使用规范的投资标准比较成本流和效益流
根据亚洲开发银行（ADB）的《项目经济分
析准则》（1987年8月），如果经济内部收
益率超过项目所在国的资本机会成本，就可
认为项目在经济上是可行的。
对关键项目变量进行敏感性分析
敏感性分析的一个主要目标是决定内部收益率或净
现值对哪一个变量最敏感，特别是决定这样一些变
量，即如果这些变量的价值发生变化，会引起内部
收益率下降到可接受的水平以下或其净现值下降到
零以下。
敏感性分析可应用于下面的情况，以找到不同假设
条件下获得可能结果的范围。它包括：
①运用几个对环境影响及其货币价值上下限的假定
方案，来计算项目的净现值或经济内部收益率。
②比较计算的净收益和经济内部收益率范围，从而
确定不同方案和假设是否严重改变净现值和经济内
部收益率的结果。
将非货币化的环境成本和效益纳入经济分析：
①近似的上下限价值
②“反向分析”或“转折点”分析。这种方法
用来计算被遗漏的效益或成本超过什么样的
货币化价值，才能改变净现值结果的符号。
③“模糊评价”或相关的“费用有效性”技术，
对不同的方案进行比较，鉴定每一种选择方
案产生单位非货币化环境效益的成本是多少
从而进行比较
