OBSERV A TION 业内观察
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家电骗补蒙蔽了谁
r:.文/离志明葛轩
"骗补"之象
浙江省被认为是"节能惠民"工程造假骗补的一
个"重灾区"。
据《嗦望东方周刊》报道，根据该省于2010年7
月 26 日至8月 10 日完成的第一批大宗用户专项调查结
果，已核查到的76146台中确认购买"的是14335
台确认未购买"的多达61811台。尚有73855台因
"不配合"、 "拒绝调查"、 "联系方式为经销商"
等原因未能核实。
这篇报道说，受省政府有关部门的委托，中审
亚太会计事务所有限公司浙江(万邦)分所进行了核
查，经查实虚报总数最多的是广东美的，上报总台数
76772台中，有2186台空调己确认购买，所占比例为
%。而另有32474台均确认为虚报购买信息，所
占比例达%. 无法核查到的共计42111台，占上
报比例j达55%，其中绝大多数为有意不配合。其次，
如宁波奥克斯、广东志高、温州月兔、广州|松下、青
岛海尔、海信集团、珠海格力、沈阳三洋均被涉及。
报道一一公布了具体的核查数据。
《嗦望东方周刊》的报道还说:浙江省自 2010年
9月 8 日至10月 18 日在温州市进行的第二批小宗用户专
项检查，已经核查到的为33290台，占全部应查数的
%，其中"确认购买"为7077台，占全部应查
数的% ， "确认未购买"的26231台，占全部应
多地曝出了多家知名家电生产商，以作假手段骗
取中央财政对高效节能空调推广使用的专项补贴
的消息，引起媒体和公众的担忧。
从2007年开始，为提高农民生活质量、让利于民、扩大内需。
针对家电行业，国家先后启动了"家电下乡"、 "节能产品惠民"
和"家电以旧换新"等三大工程，辅之以数量可观的财政补贴。而
近一段时间，多地曝出了多家知名家电生产商，以作假手段骗取中
央财政对高效节能空调推广使用的专项补贴的消息，引起媒体和公
众的担忧。
‘三大工程"被扭曲变形的情况，会不会让国家的优惠政策被一
些畸形的行业潜规则所稀释?骗补作为行业潜规则，如果不对犯事
的企业杀一傲百，而仅仅在市场治理的层面上堵漏，那么一定会使监
管到头来讼不责众。"财政部财政科学所所长贾康表示。
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畸 #, e
查数比例高达%。未核查到的台数10370台，占
全部应查数的%。小宗客户清单中，温州月兔
上报虚假信息最为突出，共i十24022台为虚报，占该
企业全部上报总数的71. 31%。
另有媒体报道，作为黑龙江省民间公益性组织，
黑龙江省节能减排协会数月前受黑龙江省发改委环
资处委托，于2010年7月 23 日至8月 10 日期间，组成5
个检查小组，对全省108家用户，共计18004台(套)高
效节能空调进行了专项检查。((中国商报)) 11 月 9 日
为此刊登了记者采写的题为《美的电器深陷节能空调
"骗补门" ))的报道。报道说. ((中国商报》记者在
"黑龙江省高效节能空调推广情况专项检查实施方
案"中发现组织单位和实施机构"为"省财政
厅、省发改委负责组织、高效节能空调推广情况的监督
检查工作，并委托省节能减排协会负责具体实施工
作((中国商报》记者获取的资料显示，黑龙江省
节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中，将"提
供虚假信息"列为检查中发现的首要问题。
这篇报道提到，有自称是哈药集团制药总厂的
用户，在2010年2月 27 日购买了 1145台(套) "广东美
的"、规格型号为KFR…23GW /DY -GC(FI)的空
调，安装地址是哈尔滨市南岗区学府路109号(经查，
此地址为哈药集团)。黑龙江省节能减排协会检查组
工作人员经检查走访哈药集团制药总厂办公室主任蔡
现代商业 MODERN BUSINESS
February & March 2011
卫庆并会同该厂财务处处长、设备处处长共同确认，该厂没有购买过
"美的"厂家生产的1145台空调。检查组多次拨打其所提供的联系电
话，一次也没有打通，证明电话号为虚假。
《中国商报》的这篇报道还说:除了"提供虚假信息黑龙
江省节能减排协会在检查中发现"多报"现象也很多。例如"信息"
提供的鹤岗某宾馆"广东美的"空调863台。检查组实地到该宾馆检
查，这是一家规模较小的宾馆，经理只承认宾馆购买安装了28台"美
的"空调，并说发票让前任经理带走而找不到了，对其余800余台空
调不知情。黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中说，
类似的以假代真、提供虚假信息的情况，各检查组在全省12个市地检
查中均有发现。
《中国商报》记者表示，他们的消息来源主要出自于黑龙江省
节能减排协会在给黑龙江省发改委的《关于对全省高效节能空调推广
情况进行专项检查的情况报告)) (下称" ((报告)) " )。这位记者说，
"黑龙江省节能减排协会还子2010年9月 17 日将《报告》全文上传黑
龙江省节能减排网。数日之后黑龙江省节能减排网上的《报告》原帖
不见了。"
黑龙江省节能减排协会的有关人士，否认曾在上述网站发出过这
一《报告》。该协会有关负责人及三位业务部长对该省是否存在空调
企业"骗补"情况时表示我们今年只查了3台(套)空调，没发现
哪一家企业有问题。"
"看到过《报告》的原始网页。"对此((中国商报》记者强
调"(我们)掌握《报告》的原始截图和镜像资料。(对于已发表报道
的)资料真实性经得起相关部门的司站鉴定。"
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08SERV A TION 业内观察
如国家补贴是块"唐僧肉"不少空调企业虚报销售数据
骗"补贴"真实行业内都心知肚明。"骗补，可以说是
当前家电行业的潜规则。
无论情况究竟是怎样，家电产业研究者刘步尘认为节能产品
惠民工程"与"家电 F乡"一样，预先都没有规定破坏规则会导致怎
样的处罚，结果很可能会导致造假骗补现象的丛生，主管部门又必须
花费大量的人力物力进行核查。
骗补招数
国家补贴是块"唐僧肉不少空调企业虚报销售数据骗"补
贴其实行业内都心知肚明。"骗补，可以说是当前家电行业的潜
规则。"某家电品牌在黑龙江省的区域代理商表示。
业内人士告知，空调企业"骗补"手段一般两种方式:虚标能耗
和虚报销量。在作假环节，企业惯常的手总是:经销商将仓库中节能
空调垦的安装卡抽出来，填写好虚假用户信息，然后将此信息以扫描
产品安装卡上条形码形式，快速反馈到生产企业，企业再将每台空调
的条形码输入"节能惠民"管理系统库，最终即可获得相关补贴。
"行业存在太多不规矩的地方。有些企业甚至把能耗标准4、 5级
的库存货都直接拿出来贴上1 、 2级标签进行销售。"直言"骗补"现
象为行业"潜规则"的业内人士表示，企业的"骗补"行为其实并不
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隐蔽。
2010年8月初((中国质量报》就披露，有天津
消费者因为所购节能空调出现了过于耗电和噪音大的
现象，到1肖协部门投诉广东志高空调虚标能艳，将3
级能效空调虚标为2级，把2级能效空调改标成l级。
几乎与此同时((嗦望东方周刊》在广东佛山调查时
发现"一位老太太只购买2台空调，等到空调厂家上
报数据时，则被修改为52台"的事例。
"空调业在节能惠民工程中的骗补行为不过是
冰山一角，可以说，几乎整个家电业在家电下乡和以
旧换新中基本都在参与骗局。"刘步尘表示，家电业
"骗补"行为"疯狂到不管手段不顾后果g 严重到许
多企业已经开始后怕。"
他说，在"家电下乡"中，企业"骗补"的手段
可谓空前绝后，手法主要有四种。
"首先，举例说，本来一款价格可能是2000块钱
的冰箱，一旦中标家电下乡产品目录，其标价立马成
[2300元，即虚标价格。于是下乡之后即使扣除财政
补贴，最终到了老百姓手里，还是比原来的价格贵。
这样，表面土看老百姓得到了家电下乡的实惠，事实
上全部的钱都被厂家和经销商联手套走了。"
"其次是完全没有取得家电下乡资格的企业产品
冒充家电 F乡的产品;或者企业产品库里只有一两款
产品进入下乡目录，就把其他滞销的落后的产品也都
捎带贴上下乡的标签，以次充好，欺骗消费者，蒙骗
补贴。"
按照规定家电下乡"产品进入财政补贴环
节，一般需要产品销售发票、销售单据和购买者身份
证复印件，三样齐全才可去当地财政部门兑取中央财
政补贴款。 台产品销售原则上对应一个销售单据，
看似再无"骗补"可能。而事实上，厂家给经销商发
货时原本发货100台产品，厂家却给了120台的单
据。这多出来的20张单据是什么意思?做什么用? "
刘步尘说，很简单，只要配上消费者身份证复印件和
发票，就可以到当地财政部门领"财政补贴"。
"因此，在问南一些地方，一些经销商直接带
着复印机到农村去，收老百姓的身份证复印，然后拿
着这些身份证复印件，由厂家和经销商一起开具假发
票。于是，资料齐全，照样可以领补贴。"刘步尘
说这是第三种手拉。"
"最后一种情况最糟糕，就是企业根本都不用卖
产品，照样能套国家的钱。
"有厂家的人很后怕地告诉我，最猖狂，有些经
销商都不干活了，就这么拉着复印机，满农村转悠，
就为复印身份证。"他说。
由于在"家电以旧换新"过程中存有企业"骗
补"情况((嚓望》在采访中发现，重庆、安徽、北
京，乃至更多的地方以i日换新政策"一度催生了
二手家电市场的"另类骗补热"。一些消费者，以数
十元上百元不等的价格到二手市场上"淘买"废旧家
电，然后再去以旧换新，享受"新家电价格的10% ，
即最高400元的补贴"。
以废旧家电的"以旧换新"为例，→台本应退出
市场的废旧空调，消费者买了之后拿来以旧换新，集
中到经销商手里，经销商再将此废旧空调倒手给二手
家电商，二手家电商再卖到下一批消费者手里，这些
消费者再去以旧换新，如此倒腾，可循环好多圈。
"一台生命周期快要结束的破旧空调成为厂家的
骗补工具后，可能骗取国家多少钱，无人知晓:而国
家希望掏汰旧产品的本意却未达到。"刘步尘说。
蒙蔽了谁
对"三大工程"里的"弄虚作假"的"骗补"现
象，为什么在一些地方的相关管理部门似乎有点视而
不见呢?
"利益使然。"刘步尘直言。
"比如，家电下乡过程中，企业和经销商联手
做局，以假销售单据、假发票和复印来的身份证骗补
时，一些地方的财政部门也不是傻瓜，要求利益均
沽，两方做局演变成三方做局。"
"一些协会组织孚里握有质量抽检与贴标许可的
权力，厂家每生产一台产品，协会就按数收取一台的
费用，就好比按人头费去收费。企业产品卖得越多，
协会收取的费用越多，而企业卖得越多，除了利润之
外，骗补的空间也就越大g 企业卖得越多，经销商骗
补的空间也同样越大。"
刘步尘说在一线家电品牌中有参与骗补的企
业有，但不多。二三线的家电品牌，据我所知几乎全
军覆没。"
"政府本是一片好心，要让利于民、推动节能，
但在市场经济条件下，这三大工程被不健全的市场经
济运行中的秩序所紊乱，国家被蒙蔽，老百姓成了某
些群体洗钱的道具。"
不过，为预防家电业"骗补"行为的发生，从
2010年6月开始至12月上旬，数个中央部委曾多次联
合发文，要求各地对企业"骗补"行为加强监管。
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February & March 2011
2010年6月 10日，商务部、财政部、工信部联合下发通知，要求
各地做好"家电下乡"补贴兑付工作，防止"骗补"情形发生。 29
日，商务部再次会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保
护部、国家工商总局、国家质检总局等七部门联合印发《家电以旧换
新实施办诠(修订稿)}} ，对家电"以旧换新"中各类企业骗取财政补
贴的行为加强监督与惩罚。
2010年 10月 1 日，商务部通知再次要求各地商务部门应会同财
政、环保部门加强监督检查，保障国家财政补贴资金发挥实效，防止
骗补现象发生。强调对发现的骗补行为要坚决查处，对发生的疑
似骗补要追踪分析，采取相应防范措施，要规范中标企业行为，严格
要求消费者提供身份证原件，保证消费者权益不受损害，杜绝消费者
身份证信息被盗用。"
"不能单单指望职能部门来监管，而应该借重可泣程序。"
对于如何治理当前家电行业"骗补"乱象，国家发改委能源所姜
鑫民教授分析认为，根据明文规定:重特大事故给国家造成经济损失
在1亿元以上，就要启动司法程序。而先前传出某企业能"骗补8亿多
元"却没有被迫责，显示出我们在政策设计本身，就做了一些"半拉
子工程即只有鼓励措施而缺乏系统的市场监督和惩罚机制。
所以首先完善制度怯规的设计缺陷，就要做专门研究和针对
性补漏工作，这样企业经营才有法规可依，违在去时候才可以依锯战规
做针对性追责。"
"同时，还要鼓励行业自律，特别是家电领域的国企，应作表
率。对于诚信守规的企业，相关政府部门应有奖励制度，正面鼓励 g
而对于钻营骗补的企业，不但要在经济层面上予以重罚，最好还要在
行业资质上给予降级，更要向全行业、全社会通报，让不守诚信的企
业承担作假骗补的成本之痛。"
财政部财政科学所所长贾康表示，我们需要检视制度设计的根本
出发点以及堵漏监管的成本。"如果堵漏的社会监管成本，远远大于
惠民政策的实际意义，国家让利也确实到不了老百姓手上，那么政策
是否值得继续执行，就需要在另一个层面上探讨。"
"最重要的是要调动全社会的力量，对行业的不能行为进行监
管，在职能部门做好本职工作的同时，鼓励社会各阶层参与遏制骗补
行为的打假行动。如此全方位防患于未然，才是治本之举。"姜鑫民
说。
刘步尘也指出，一定要重建监管，防止再次出现重大"骗补"
行为。"市场监管部门应该主动联系司榕部门，对市场进行全面监控
和排查，而一旦查清企业确有骗补行为，就应该不折不扣地走在主律
程序。而对于消费者监督，一旦消费者怀疑所买产品被虚标，要求
送检，相关机构这个时候就不应该再用高额检测费来抬高消费者的社
会监督成本，而是应该主动帮助消费者厘清是否受骗。如果企业确实
造假，最好是以法律手段给予企业重罚的同时，也重奖"打假"的投
诉者，这样消费一一投诉一一检测一一惩罚一一监督一一促进合规经
营，才能促进行业良好循环。"回
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