分 类 号 密 级
U D C 编 号 10486
武 汉 大 学
工程硕士专业学位论文
武进国家高新区行政审批系统的研究
与设计
研 究 生 姓 名：
指 导 教 师 姓 名 、 职 称：
工 程 领 域 名 称：
研 究 方 向：
年 月 日
THESIS
By
XXXXXXX
XXX 2008
郑 重 声 明
本人的学位论文是在导师的指导下独立撰写并完成的，学位论文没
有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权的行为，否则，
本人愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果，特此郑重声明。
学位论文作者（签名）：
年 月 日
I
摘 要
在未来一段时间内，面向公众的信息服务和在线工作将成为政府信息化建设
的重点。在整个政务外网和公众面临行政服务建设将全面进步的同时，包括电话，
手机，电子邮件，服务交付在内的各种手段的服务方式，将与外部网络整合在一
起，政府会更贴近公众，政府门户便捷的服务交互功能将进一步加强。随着计算
机软、硬件技术的不断发展，GIS 应用领域在我们生活的各个领域都得到了更进
一步的发展，充分显示了其顽强的生命力和广阔的应用前景。GIS 经过了几十年
的发展，人们对 GIS 要求也开始向网络上转移，提出了 GIS 网络化的要求，从
而出现了将 GIS 和 Internet 技术相结合的 WebGIS 技术方法。
电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。目前，世界上绝大
多数国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。
近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进
行行政审批制度改革，取得了显著成效。应该注意到，目前行政审批，仍存在一
些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整审批事项未得
到充分落实，审批与监管脱节，有权审批监督机制的约束是还不完善，审批程序
不规范等问题。深化行政审批制度的改革仍然是一项长期而艰巨的任务。
基于对国家高新区管委会武进行政审批制度的研究，本文对武进国家高新区行
政审批系统进行了研究，将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业
务的审批申请，为审批的单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主体
和客体的行政成本，产生显着的社会效益和经济效益，并能进一步深化改革行政
审批制度，规范行政审批程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资
II
环境。
关键词：行政审批；效率；规范
II
Abstract
A period of time in the future, public information service and online work will
become the focus of government informatization construction. Throughout the
e-government network and the public faces the administrative service construction
will be fully progress at the same time, including telephone, mobile phone, E-mail, a
variety of means to service mode, service delivery and the external network
integration in together, the government will be more close to the public, the
government portal and convenient service interaction function will be further
strengthened. With the continuous development of computer software and hardware
technology, GIS applications in all areas of our lives have been further development,
fully shows its strong vitality and broad application prospects. GIS after decades of
development, people also began to shift to online requirement for GIS, puts forward
the requirements of GIS network, created a combining GIS and Internet technique of
WebGIS technology method.
The development of e-government has become one of the most important areas
of contemporary informationization. At present, most countries in the world are in
different degree to promote the development of e-government, and use it as a national
important work. In recent years, all localities and departments shall, in accordance
with the deployment and requirements of the CPC central committee and the state
council, take strong measures to push on the reform of the administrative examination
and approval system, made significant achievements. It should be noted that the
current administrative examination and approval, there are still some problems to be
solved, mainly is: the examination and approval matters too much, still have to cancel
or adjust is not fully carry out the examination and approval items, and supervision of
examination and approval, shall have the right to approval supervision mechanism is
not perfect, the problems such as nonstandard approval process. Deepening the reform
of administrative examination and approval system is still a long-term and arduous
task.
Based on the study of national high-tech zone administrative committee wujin
administrative examination and approval system, this paper wujin national high-tech
zone administrative examination and approval system was studied, will further
promote government agency network office, specification and convenient
management request for approval of the business, for the examination and approval of
the units and individuals to provide convenient and quick service, greatly reduces the
III
administrative subject and object of administrative costs, produce remarkable social
and economic benefits, and can further deepen the reform of administrative
examination and approval system, standardize the procedures of administrative
examination and approval, and improve the efficiency of administrative examination
and approval, improve the image of the government, optimize the investment
environment.
Keywords: Administrative examination and approval; Efficiency; specification
III
目 录
摘 要..........................................................................................................I
Abstract ...................................................................................................II
第一章 绪论 ..............................................................................................1
选题背景.............................................................................................................................1
问题的提出和研究的意义.................................................................................................2
行政审批概述..........................................................................................................3
武进国家高新区行政审批现状及问题..................................................................3
研究的意义..........................................................................................................................7
本课题研究的内容.............................................................................................................7
第二章 武进国家高新区行政审批管理系统需求分析......................................8
武进国家高新区行政审批需求概述.................................................................................8
功能需求分析...................................................................................................................10
窗口管理.................................................................................................................10
通知单与条码打印................................................................................................12
联办件....................................................................................................................12
收费管理................................................................................................................14
中心管理................................................................................................................15
查询与统计............................................................................................................17
系统管理功能........................................................................................................19
非功能性需求概述...........................................................................................................20
IV
第三章 武进国家高新区行政审批系统总体设计 ..........................................22
武进国家高新区行政审批系统总体设计目标及原则...................................................22
武进国家高新区行政审批系统总体设计目标....................................................22
武进国家高新区行政系统总体设计原则............................................................22
一般行政审批系统开发技术介绍...................................................................................23
系统总体设计...................................................................................................................24
系统功能架构........................................................................................................26
系统技术架构........................................................................................................28
数据库设计............................................................................................................30
系统安全设计....................................................................................................................32
系统安全层次与结构.............................................................................................32
系统安全体系框架................................................................................................33
．3 系统安全策略......................................................................................................33
网络安全策略........................................................................................................34
功能详细设计....................................................................................................................35
办件受理管理.........................................................................................................35
中心管理设计.........................................................................................................37
第 4 章系统安全保障与运行机制................................................................40
4．1 安全制度管理................................................................................................................40
完善可靠的权限模型.......................................................................................................41
数据库的物理安全和备份....................................................................................41
数据的安全传输.....................................................................................................42
V
完备的系统可靠性.................................................................................................43
应用系统的稳定性.................................................................................................43
4．3 行政审批系统的特点.....................................................................................................43
4．3．1 实用性..............................................................................................................43
4．3．2 灵活性...............................................................................................................44
4．3．3 扩展性...............................................................................................................45
第五章 武进国家高新区行政审批系统界面实现 ..........................................46
武进审批工作平台的登录...............................................................................................46
首页........................................................................................................................46
工作平台................................................................................................................46
武进审批工作收件平台...................................................................................................47
窗口收件........................................................................................................................48
事务受理信息录入 ...........................................................................................49
收费项目 ............................................................................................................50
保存 ....................................................................................................................50
作废 ....................................................................................................................50
办事指南 ...........................................................................................................50
项目数据 ...........................................................................................................51
打印中心...........................................................................................................................57
批复或证照.............................................................................................................58
规范化文书.............................................................................................................58
批复证照................................................................................................................59
办结.........................................................................................................................60
收 件（承诺件、上报件）...........................................................................................60
承诺通知书............................................................................................................61
VI
开始办件.................................................................................................................61
网上收件...........................................................................................................................62
收件历史........................................................................................................................62
办 件...............................................................................................................................63
待办审批................................................................................................................64
已办结....................................................................................................................66
已退回.....................................................................................................................67
查 询...............................................................................................................................68
分 析...............................................................................................................................70
审批事项选择........................................................................................................70
数据项选择............................................................................................................71
自定义数据项........................................................................................................73
数据项显示控制....................................................................................................74
查询时间段及条件筛选器....................................................................................74
汇 总...............................................................................................................................76
收办件汇总统计....................................................................................................77
退 出.............................................................................................................................78
第六章 总结与展望 ..................................................................................79
致 谢.....................................................................................................82
7
第一章 绪论
选题背景
跨入二十一世纪后，全球经济一体化进程明显加快，世界范围内的经济联系
也日趋紧密，这为我国进一步加快发展提供了良好的环境和机遇。目前，信息化
已成为新世纪推动经济发展、社会进步最直接的手段之一，随着政府改革和政府
信息技术的飞速发展的逐步深入，中国的政府信息化建设已经进入一个新的发展
阶段。作为电子政务应用发展的必然趋势，构建服务型政府的一个重要的概念，
在前一阶段电子政务基础平台规模建设的基础上，逐步扩展整个公共业务相关的
应用程序，受到了群众和企业的热烈欢迎。
目前，从中央到地方各级政府高度重视电子政府服务的便利性，提高政府办
事效率，规范行政的工作流程，建立了宣传和服务功能更加完善的政府信息系统，
这些都在政府信息发布，政务公开方面发挥了积极的作用。
《行政许可法》规定：“行政机关应当建立和完善制度，推行电子政务，在
行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文方式提出行政许
可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高工作效率。“
国务院《全面推进依法行政实施纲要》第 9 条中指出：加快电子政务建设，
推进政府上网工程的建设和应用，扩大政府网上办公的范围，政府部门应该做尽
快的信息交换和资源共享，提高工作效率，降低管理成本，创新管理，方便群众
办事。
国务院《关于深入推进行政审批制度改革的意见》中指出，推进行政审批制
度改革，深化行政体制改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上打击腐败，
维护人民群众切身利益等。具有重要意义。
8
国内行政审批制度，是一个新兴的研究课题，尚无成型的产品。行政审批制
度是一个一站式的服务，协调办公室的起点，逐步转变政府职能，规范评估的格
式，解决信息分散、有机的将各个业务系统结合在一起，避免了“信息孤岛”现象，
从而使电子政务进行实际转型。
顺应“服务型”的政府的需求，行政审批“一站式”服务体系，这个新事物应运
而生。行政审批“一站式”服务体系被定义为行政审批部门代表组成的联合办事处，
以及申请人提供服务，符合资格的申请人将能够获得所有相关部门审批结果的行
政审批程序体制。网上行政审批是基于网络为核心的信息技术及管理系统“一站
式”服务体系建设相结合的产物。它突破了传统的“一站式”政府办公模式（即相
关职能部门集中在行政审批大厅） ，通过计算机网络，将分散办公的职能部门
联接起来，形成一个虚拟的集中办公环境，实现“一站式”服务。
在未来一段时间内，面向公众的信息服务和在线工作将成为政府信息化建设
的重点。在整个政务外网和公众面临行政服务建设将全面进步的同时，包括电话，
手机，电子邮件，服务交付在内的各种手段的服务方式，将与外部网络整合在一
起，政府会更贴近公众，政府门户便捷的服务交互功能将进一步加强。在实践中，
类似“条块结合模式”，“网上一站式办公”，“一表”制度等等大量的网上行政审批
事项申请系统将得到提升。
武进高新区是 1996 年经江苏省人民政府批准设立的全省首家省级高新区。
2012 年 8 月 19 日，国务院正式发文（国函〔2012〕108 号），同意武进高新区升
级为国家高新技术产业开发区。 建区以来，高新区坚持走“高科技、外向型、可
持续” 的园区开发之路，综合实力不断攀升。先后荣获“江苏省先进开发园区”、
“江苏省开放型经济先进开发区”、“江苏省高新技术产业化工作先进集体”等荣誉
9
称号，2012 年综合实力在全省省级以上开发区中列第 12 位，已经成为区域经济
的重要增长极和创新战略载体。作为一个新兴的高新技术产业开发区，信息化的
基础相对比较薄弱，目前主要在互联网上建立了门户网站，其它综合性的电子政
务平台建设基本上没有展开，这与目前区域的经济建设发展和政府部门转变职能、
提高服务水平的要求不相适应。武进国家高新区积极响应 “数字常州”的会议精
神，建设行政审批管理系统，完善政府信息公开、在线审批、为民为企服务等网
上办事窗口栏目。
问题的提出和研究的意义
电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。目前，世界上绝
大多数国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。
近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进
行行政审批制度改革，取得了显著成效。应该注意到，目前行政审批，仍存在一
些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整审批事项未得
到充分落实，审批与监管脱节，有权审批监督机制的约束是还不完善，审批程序
不规范等问题。深化行政审批制度的改革仍然是一项长期而艰巨的任务。
行政审批概述
国内许多政府门户网站建设没有统一的规划，也没有制定统一的标准和格式，
因为这些政策，标准散乱数据关闭，国内电子政务发展遇到了相当大的行政和技
术瓶颈，无法形成一个政府，企业和居民互动网络趋势。即使经过多年的发展，
电子政务，公共用户的电子政务网站满意率不高，访问量也相对较少，实用性较
差。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》的颁布和实施给行政审批网络
化带来了一个千载难逢的机会，也提出了急迫而具体的需求。 “行政许可法”一
10
方面明确了法定权限，范围，条件和程序，同时也强调了行政许可制度的监督责
任，以及行政机关违法设定，实施行政许可的行为规定了严格的法律责任。因此，
根据统一的标准和技术手段上，政府系统的共性和个性需求，以满足不同层次，
并可以完全实现和交换数据无缝集成的电子政务应用将快速建设和推广。首先，
对实施行政许可，行政措施应尽快，限期采取清理现有的行政审批，并在“物理
上” 将相关审批部门的受理功能集中于一处，统一对外办公，体现便民。
其次，所有审批项目集中受理窗口，建立一个统一的平台进行数据交换，网
络并行处理，简化手续，优化程序，提高时效性。新规范行政审批系统，整个过
程应推行电子审批，然后用户就可以使用互联网就地、就近申报，承办单位在网
上予以受理，经政务外网和政务内网办理，并从互联网上反馈结果或查询结果进
展。
行政审批制度是政府实施管理的重要手段之一。为了规范行政审批程序，优
化内部管理，减少审批程序，提高工作效率，根据文件相关方面的要求开发建设
行政审批制度，旨在利用计算杌和网络技术，实现高品质，高效率的商务服务，
从而提高行政审批工作效率和更好地服务于社会，各级领导提供有效的辅助决策
支持。
武进国家高新区行政审批现状及问题
武进国家高新区目前所有行政审批事项都归结到行政服务大厅，实行“一站
式”办理。武进国家高新区行政服务大厅（以下简称“大厅”）于 2007 年 4 月成立，
2008 年 2 月正式对外运行，主要职能是负责进驻大厅项目的审批、协调、管理、
服务工作，并通过“一门式”受理、限时办结的全程服务，为入区企业协办、代办
批准设立、开工投产、生产运行等方面的相关行政服务业务。5 年来，本着“便
11
民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，大厅在推进政务公开工作，实现行政资源
的重组和优化，完善政府的社会管理公共服务职能中发挥了十分重要的作用，但
也存在一定的不足，还有很大的提升空间。
高新区行政服务大厅自 2008 年正式运作以来，在党工委、管委会领导的关
心及相关部门的配合下，开展了卓有成效的工作。目前共有 7 个部门及单位进驻，
大厅对进驻办理事项实行了“六公开”和“六件制”分类管理模式，所有进驻事项均
在网络平台运行和办理；在依法办事的前提下，大厅不断改进服务方式，拓展服
务功能，扩大服务范围，先后研发了触摸屏、开通了企业办件短信平台，建立了
企业信息数据库，开通了网上答疑，建立了项目跟踪管理平台等，在服务企业的
过程中连续保持零差错和零投诉的记录，受到了企业的高度赞誉和好评。大厅还
积极开展各类创先争优活动，先后获得市、区级“巾帼文明岗”、区级“青年文明
号”等荣誉称号。
成绩毕竟代表过去，对照周边先进开发区行政服务大厅的发展新优势，武进
国家高新区行政服务大厅还存在不足，主要表现在以下几个方面：
一是审批事项进驻不到位。大厅成立之初，计划分两批进驻 14 个部门，首
批进驻规划建设、科技经贸等 7 个部门，预设置审批事项 82 项，目前仅 19 项，
相差甚远。就目前 7 个进驻部门中，部分窗口存在既不受理也不办理或办理事项
很少的情况，客观上导致一些窗口工作负荷少，工作效率不高，这也给大厅日常
管理带来了一定的难度。
二是部分窗口进驻部门授权不到位。在调研中发现部分进驻单位授权不足且
人员配备不强，即使有限的行政审批事项基本也要“回流” 到各部门科室去办理，
窗口基本成了“收发室”。
12
三是规范管理和督查考核不到位。大厅虽然建立了量化考核评价体系，旨在
通过考核，奖优罚劣，提高工作质量和效率，但考核结果却不与窗口所在单位年
终考核挂钩，削弱了其作用。
随着武进高新区成功升格为国家级高新区，行政审批空间也将随之提升，如
何进一步完善开发区的综合服务功能，放大国家级高新区的品牌效应和政策优势，
促进武进高新区又好又快发展，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。现结合
实际，就大厅下一步的建设与发展做如下思考。
（一）建设原则。按照“审批不出开发区、应放全放、参照市级审批权限”的
标准建设，并在实施过程中贯彻效能、集中、授权和创新原则。
（二）建设目标
1、服务高效化。建立和健全提速增效的长效管理机制，进一步精简程序、
优化流程，提高效率，为企事业单位提供高效便捷的服务。
2、服务规范化。通过建立标准化程序，清晰流程，明确责任，保障质量，
为企事业单位提供规范化优质服务。
3、服务信息化。借鉴全市“三合一”网络平台办件模式，积极推行电子政务，
在大厅原有信息平台的基础上，开发适合高新区特点的统一的信息管理系统，为
企事业单位提供网络化服务。
4、服务公开化。公开服务承诺、服务内容、服务标准、服务流程、服务热
线等内容，自觉接受社会监督，为企事业单位提供透明公开的服务。
5、服务人性化。通过实施导办服务、延时服务、代办服务、预约服务、上
门服务等多种举措，为企事业单位提供温馨的人性化服务。
6、服务廉洁化。通过一个窗口收费、创建廉政文化建设示范点，建立服务
13
监管机制等手段，促成窗口工作人员恪尽职守、遵章守纪、廉洁奉公。
（三）运作模式
1、实行“六公开”承诺制度。即实行审批内容、办理程序、政策依据、申报
材料、服务时限、收费标准“六公开”。所有进驻部门将按照行政审批标准化管理
要求，按照“统一、简洁、优化”原则，统一编制《行政审批办事指南》供服务对
象参阅和查询，以期实现大厅“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程
序化”的目标。
2、实行“六件制”管理制度。针对审批事项中的即办件、承诺件、联办件、
退回件、补办件及上报件实行“六件制”管理制度。①即办件由窗口工作人员当场
办理，当日办结。②承诺件由窗口工作人员按规定在承诺时限内办结。③联办件
按照“并联审批、联审会办”机制，限时办结。④退回件根据否定报备制规定办理，
退回（否定）的理由书面告知申请人，申请人有异议的，可到大厅请求复核。⑤
补办件由窗口工作人员填写“补办件通知书”并一次性明确告知申办人需补办的材
料。⑥上报件。窗口工作人员受理上报件后，积极与上级主管部门联系，负责全
程办理，收到上级审批机关批复后及时通知申报人领取有关证照或办理相关手续。
3、实行联办事项并联审批制度。各审批部门按照能联则联的原则，真正做
到“串联的事项并联办，并联的事项合署办”，同时不断健全完善建设项目“并联
审批、联合会办”工作机制。各牵头责任部门切实履行好各阶段的牵头职责，具
体负责各阶段的工作协调及联审会办工作。
（四）保障措施
1、加强组织领导。高新区成立行政服务大厅工作领导小组，对行政服务大
厅建设及功能扩展实行统一领导。领导小组由管委会主要领导任组长，分管领导
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任副组长，各部门负责人为成员，并下设办公室，负责日常具体工作的组织、协
调与落实。
2、强化服务意识。大厅各窗口要进一步增强服务意识，提高工作标准，在
时效服务、准确服务、个性化服务、互动性服务等方面下功夫，努力把规范服务、
高效服务、热情服务、优质服务、廉洁服务的要求落到实处。
3、规范审批程序。不断精简审批环节，进一步做好部门审批流程的简化、
优化和固化，对所有审批事项实行 “统一登记、统一时限、统一监管、统一发
证”，加强事中检查和事后稽查，杜绝“两头受理、体外循环”问题，力争做到办
理事项按时办结率达 100%。
4、建立工作机制。建立进区项目、建设进度、审批办理信息共享机制；建
立项目审批协调工作机制，开辟重大项目服务“绿色通道”及推进机制，定期召开
重点项目手续办理情况汇报分析会，解决审批过程中存在的问题和困难。
5、规范收费管理。实行一个窗口开票、一个窗口缴费，加强收费监管，提
高收费透明度，所有的行政审批事项都要严格按照规定收取费用，严禁乱收费和
搭车收费。
6、落实责任考核。明确行政许可项目的受理、承办、审核、批准四个环节
的责任人，建立三级工作责任机制，即单位分管领导负总责，相关处室领导具体
负责，窗口工作人员对经手的具体许可业务负责。严格制度规范，强化纪律约束，
切实执行首问负责、一次性告知、限时办结、过错追究等制度，并将窗口绩效考
虑纳入部门年终考核，促进窗口人员改进工作作风，提升服务质量。
研究的意义
行政审批制度进一步推进行政审批制度改革，按照政府职能转变，打造“诚
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信服务型机关”，“建好绿色通道，实行阳光审批”的目标，以“一门受理、抄告相
关、内部运作、限时办结’’的工作模式建立规范服务平台。基于对国家高新区管
委会武进行政审批制度的研究，本文对武进国家高新区行政审批系统进行了研究，
将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业务的审批申请，为审批的
单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主体和客体的行政成本，产生
显着的社会效益和经济效益，并能进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批
程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资环境。
本课题研究的内容
全文共分为五章。各章的内容分别为：
第一章，绪论。描述了武进国家高新区行政审批系统的开发背景和高新区行
政审批现状及问题，简要阐述了本文研究的意义，列出了本文的组织结构。
第二章，武进国家高新区行政审批系统需求分析。描述了武进国家高新区行
政审批系统的需求概述，提出了系统的总体要求和要达到的目标。
第三章，系统开发技术介绍。介绍本系统开发的相关技术。
第四章，武进国家高新区行政审批系统总体设计。通过对系统的功能设计和
技术设计，确定了系统实现的功能，提出了完备的安全方面的设计，并对武进国
家高新区行政审批系统部分功能进行了详细设计。
第五章，武进国家高新区行政审批管理系统界面实现与测试。分析系统现行
状态，并对其进行测试。
第六章，总结与展望。全面分析本文研究内容，指出优点与不足，指出下一
步工作和努力的方向。
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第二章 武进国家高新区行政审批管理系统需求分析
系统需求分功能性需求和非功能性需求，系统需求分析的目的就是与客户和
其他涉众(系统的用户，既可以是系统分析设计人员，也可以是开发人员或其他
与本系统有关的人或系统)在系统的工作内容方面达成并保持一致，使系统开发
人员能够更清楚地了解系统需求，为计划迭代的技术内容提供基础，同时为估算
开发系统所需成本和时间提供基础，并及时定义用户的需要和目标。
武进国家高新区行政审批需求概述
武进国家高新区行政审批系统是依托武进区行政服务中心审批平台建立的
公共服务基础设施，其主要任务有两个方面：
1、实现各政府部门之间的信息交换、信息共享。
2、在信息交换、信息共享的基础上，提供协同工作环境，实现网上行政审
批业务的协同处理，以虚拟政府的形式面向社会提供行政审批服务。
行政审批系统是政府提供审批服务的统一入口网站，其直接面向所有申请者
用户提供审批业务服务。根据“统一注册、统一认证、统一申报、统一反馈”的原
则，完善行政审批服务平台。该系统以客户为中心，以需求为出发点进行系统设
计，提供用户注册和管理、办事指南、流程查询、在线申报、结果反馈、评议投
诉、咨询讨论、受理提醒、信息发布等功能。在通过收到客户及时反馈的基础上，
后期不断增强服务内容，提高服务效率，并在系统整体运行期间，为服务对象提
供从办事咨询到项目申报以至跟踪评议的全过程在线服务，使其成为政府面向社
会服务的门户和窗口。
17
行政审批系统利用先进的通信和计算机技术，将政府的审批管理和服务职能
转移到与计算机网络密切结合上，实现政府审批工作流程的规范和优化，这已经
成为目前各地行政审批服务中心建设的趋势和发展方向。行政审批系统在第一代
网上审批软件基础上，结合政府行政审批服务中心建设实际审批工作）需求进行
了全面改进与升级，并依托行政审批数据平台，提供大厅办件审批和网上申报审
批服务，实现了虚拟办公大厅与物理审批中心的“一站式”完美融合。该系统是全
新一代的交互式联合审批办件系统，可以积极配合《行政许可法》的实施，并能
够对政府行政审批工作带来更大程度的提升和便利。
武进国家高新区行政审批系统项目建设的总体目标是运用信息及网络技术，
基于武进国家高新区电子政务基础应用支撑平台，以行政审批业务为重点，建立
一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报
及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政
审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息
分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式的网上行政审批系统。该系统
可以进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。
另外，该系统能够不断增强政府的服务意识和公仆意识，优化武进国家高新区的
投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强
化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业
提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。
在经过不断地深入需求调研后，确定了该系统应有的功能，如下图所示：
18
图 2-1 功能概要图
为了对该系统的需求有个直观的认识，下面采用面向对象的用例分析方法对
该系统部分功能进行详细描述。
功能需求分析
窗口管理
该系统应实现部门、窗口两级办理机构设置。可以设置多个部门属性，每个
部门下又可以设置多个窗口，并可以进行动态的修改和设置，以满足不同机构设
置要求。以下是窗口管理的用例图：
19
图 2-2 窗口管理用例图
窗口管理的主要参与人员为各窗口工作人员，功能如下：
1．受理办件
在每个窗口除了可以受理系统内置的即办件、承诺件、报告件，咨询件，
退办件等服务项目，根据最新的行政法规需求，增加承诺告知件等新的办公文件
类型。在受理各种办件后，根据实际需要，自动打印的缴款通知书，受理回执单，
及其他必要文件。
2．定期提醒
为了促进有效期内的承诺事项的办结，避免承诺件办理逾期的问题，以
增强国家武进国家高新区的办事效率和社会形象，对承诺件应提供监督，催办，
定时自动提醒，逾期自动报警功能。
3．上报件处理
对于窗口审批权限不够，需要上报的办件应该按上报件及时进行处理。
对上报件的办理也应提供详细的记录，并可以进行自动的提醒，促使办件快速完
成。
20
4．联办件处理
由于联办件由区行政服务中心窗口受理，所需要的一个窗口进行联办件
的处理时，窗口会自动收到及时的信息提醒，要求他们立即处理此件。这使得网
络共享信息，提高联办件的工作效率。
5．补、退办件处理
系统应实现补办件和退办件处理能力，材料不齐全的办件可以直接转换
补办件，业主提供所有必要的材料之前再转变承诺件进行办理。此外，不能继续
处理件可以直接转换退办件，而不需要重新注册。
6．自动存档
对所有办理过的办件，系统稳定办结后，应该自动存档在数据库中。因
此，当未来需要办件查询，可以按时间，办件类型，办件窗口，办公文档号（条
形码），办事业主名称等进行快速检索，所有的内部处理系统办件的人会很容易
找出来。
该模块中，主要的流程是窗口业务人员对各种办件的处理流程，如下图
所 示 ：
21
图 2-3 办件流程图
通知单与条码打印
该模块可以实现通知单和条码的打印，主要参与人员是窗口工作人员。下面
为通知单与条码打印的用例图：
窗口人员
即办件 承诺件 联办件上报件
材料已齐全
判断是否可以
？受理
临时办件 暂时保存
继续操作 答复件否
答复通知
打印
结束
是
否
补办件
补办通知
打印
办件受理
开始计算承诺时间是
系统外办理
是否需要缴
费?
是
新建办件
银行收费
否 缴费完成
办件办结
发证是否需要发
？证
承诺件
通知
上报件
通知
联办件
通知
根据办件
类型打印
继续
电话查询
手机短讯
通知
开
始
结束存档
触摸屏查询
网站查询
查询
22
图 2-4 通知单和条码打印用例图
窗口的工作人员受理办件的整个过程中，需要自动打印通知，包括不仅受理
受理通知、退办通知、补办通知，还包括缴款通知单等。所有的一切，只要工作
完成自动打印出通知单给办事业主，业主可以继续办理得到通知以后发生了什么
事。
由于所有的通知单都有相应的序列号，这些数字相对较长，为了提高效率，
并减少了出错的可能性，该系统具有所有的通知都印条形码序列号，实现使用条
码扫描枪可以读取办件序号。中心给每个窗口的客户端的配上扫描仪，办件窗口
和收费窗口的只需通过扫描条形码，无需录入文字，就可调出用户办件的详细情
况。
联办件
该模块实现联办件处理，主要参与人员是窗口工作人员和区行政服务中心相
关部门人员。下面为联办件处理的用例图：
23
图 2-5 联办件处理用例图
联办件涉及部门最复杂，是最难以解决的问题之一，因为所有的联办件都是
由若干个即办件和承诺件构成的，中央行政管理部门根据本联办件的审批过程中，
将所涉及到的即办件或承诺件按照一定的逻辑关系和时间顺序形成的联办件流
程图。中心管理部门应能够方便的添加，修改和删除流程。此功能最终在主窗口
承诺受理、协助窗口协同办件，提高了工作效率。用户还可以借助触摸屏和网络
查询工作流程图，准备相关的申请材料，咨询查询自己证件的受理情况。
中心管理部门在开展联办件的工件前，为所有的联办件建立相应的流程图是
十分必要的。联办件的某些比较复杂的过程，还以组联办件的形式提供更有效的
方法。所谓组联办件，是一个部门管辖下的各种事项办件窗口在一组，此组内的
所有办件事项是可以并行审批的。绘制过程中的一个点，你需要加入一个部门做
件事情，你可以把这个行业作为一个群体加入到它，然后选择在这组需要做的事
件，这样就可以了一次安排完成这个部门的多个办件。在实践中，这种情况是很
常见的组成员进入联办件，可以简化复杂的流程，介绍几组完成，从而大大简化
了流程图，联办生产过程流程图的绘制。
流程设定结束后，就可以开始联办件的受理工作。联办件可以安排在管理中
它也可以设置在任何窗口受理。联办件被受理后，它会自动启动联办件的审批过
程，这联办件涉及的各部门在一定的时间窗口将按照顺序和逻辑关系，办理某个
即办件或承诺件的办件通知。根据各部门的审批完成时间要求，系统会自动安排
到下一个窗口办件，从而保证了全自动化联办件。联办件审批期间，该中心管理
部门可以查看联办件处理进度，检查各部门的窗口，催办，督办或警告未能及时
完成的部门和提高窗口的效率。联办件处理过程中，如果你需要额外的材料或需
24
要用户网站的访问用户在通过相应的直接和用户接触窗口办件，用户可以通过网
络，电话，短信，触摸屏查询处理自己联办件的处理进度，联办件办理结束后，
由中心管理部门应当通知相应的用户接收文件或证件。联办件所涉及的费用，用
户可以启动部分联办件费用一次性交付，你也可以在联办件办理的过程中，根据
办件支付相应的费用的进步。用户支付的费用，如果在办件过程有剩余或退款，
将退还用户盈余或退款，并一次性退还给用户。
收费管理
该模块可以实现收费管理，主要参与人员是收费人员和系统自动处理功能。
下面为收费管理的用例图：
图 2-6 收费管理用例图
要实现统一的管理费，由高新区财政局或代收款的金融机构在行政服务大厅
设立专门的收费窗口。可以预先设置按照规定的每个办件的收费标准，业主办事
时由受理窗口打印缴费通知单，办事业主持缴费通知单到收费窗口统一缴费。因
此，要实现一个统一的管理费，但提前按照收费标准，并严格按照每一笔费用都
25
进行详细记录，彻底杜绝乱收费现象。
在实施业主窗口的付款信息后，通过网络传递到收银台时，办事收银员
只需扫描付款通知单上的条形码确认办件，可以立即使用将此办件的收费信息从
数据库调出来。
除了实现直接与银行联网的直接收取手续费的处理方式外，收费也应该
被视为实现独立记性处理。只要银行提供了相应的程序接口，那么该系统可以和
银行的系统相挂接。当业主支付相应的金额，支付信息会出现在收费子系统中。
这消除了收费人员在银行和审批大厅之间在路上来回奔波的时间，提高效率。
该模块应该为每个项目指定相应的结算帐户，这样，当完成付款，不同的付
款金额将被自动转移到相应的帐户。
同时实现费用的查询状态，产生的各种费用的详细报表，对账单，方便统计，
分析和验证工作。
此外，该模块需要实现的自动功能如下：
①自动收费核算：由于系统提供了独特的需要办理的证件的唯一的条码，这
样你就可以通过收取窗口时，直接通过条码扫描自动汇总应收款项的总和;
②自动转账：系统可自动转移到其他的部门应该应收款项转入其指定账户;
③自动统计：系统可以自动生成对部门，窗口，窗口人员的分类统计和对日，
周，月，季度和年度报告。
中心管理
该模块实现集中管理，区行政服务中心管理人员为主要参与者。集中管理整
个行政审批制度的设立、管理，下辖各单位和窗口服务人员进行监督和协调工作
进行督察、监管及协调工作。中心管理系统负责受理件办件信息的监控和管理，
26
可以跟踪，监督，查询和统计，每个窗口办件，并提供每天办件，月办件，季度
和年办件，每件各种统计和分析功能，生成各种报表和图形。
1. 过程监控
中心窗口还可以接受各种投诉，监督每个窗口的工作，，了解每个窗口办件
进度，对延迟窗口可以进行监督和提醒，以提高每个窗口处理办件速度。
提醒和监督：你可以察看各种所需办理的证件的提醒和监督的情况下，将要
到期的办件进行到期提醒，对已经到期的办件进行督办，并对某些关系较重大的
办件进行催办，系统会自动发送电子邮件提醒邮件处理窗口，并把该办件转成紧
急申请状态，作为急件办理。
下面为中心管理的用例图：
图 2-7 中心管理用例图
中心的办件功能描述如下图所示：
27
图 2-8 中心办件功能用例图
2．考核
中心办件人员需要对窗口和窗口的办件人员进行定期评估，暴露出程序
实施过程中的各种问题，使他们能够及时发现自己的不足，增强服务意识，提高
工作质量和服务水平。
3．统计分析
中心可以对办件数量进行统计和数据分析，以识别审批过程中的薄弱环节，
提高整体工作审批的规范性，准确性和效率。
4．发布通知
向分管的相关窗口人员发布通知。
5．辅助决策
中心软件系统运行一段时间后，你可以分析历史数据，处理的服务项目的办
中心督察人员
查看
办理进度
发送
催办通知
取消
催办通知
联办件监控
查看
子办件进度
发送
催办通知
取消
催办通知
选择子办件
查看
办理进度
发送
催办通知
取消
催办通知
一般办件监控
28
理期限和服务项目调整设置。例如，当证件办理速度提前率提高很快时，可以适
当减少一些承诺件的承诺时限；可以考虑适当增加办件时间。
查询与统计
该模块实现系统数据的查询与统计，主要参与人员是大厅管理人员。下图为
查询与统计的用例图：
图 2-9 查询与统计用例图
应该实现以下功能：
万能查询
实现强大的查询功能，所有记录在数据库中的字段，可以设置查询，查询结
果的信息尽可能详细。
模板查询
对于用户经常使用搜索功能，如果每次设置条件相同的查询，用户会觉得很
29
繁琐。要实现此模板查询，用户可以存储经常使用的查询，查询模板，这样就可
以实现一次设置、多次使用。此外，用户还可以共享模板供大家使用，所以要实
现一人设置、多人使用。
查询单个办件
如果你想检查一个特定办件的情况，根据部门，窗口办件的内容，办件类别，
办件号等各种条件查询这个特定办件的办理情况，并且可以自动导出查询结果。
办件统计情况
各种需要办理的证件，如即办件，承诺件，补办件，回办件，报告件，联办
件的办件数目的日统计、周统计、月统计和年统计，包括办件变化曲线，月度变
化曲线图，中心的窗口溢出图，窗口承诺件提前办结图。
系统管理功能
该模块使系统管理功能得以实现，系统管理员为主要参与者。有了这个模块
可以对用户信息，窗口信息，工作项目，工作流程，节假日和其他信息管理。下
图显示了系统管理用例图：
30
图 2-10 系统管理用例图
以下为该模块功能的详述。
1．密码修改
普通员工的密码可以很容易地修改，通过不断变化的密码，你可以提高
你自己的密码安全度。系统管理员系统初始化时，无论是选择统一所有用户的密
码预设为一个简单的数字字符串，你也可以选择一组随机的，每个用户的密码各
不相同，然后打印出一个统一分发到各部门和窗口工作人员。当普通工作人员忘
记了密码，可以到相应的系统管理员处申请修改密码。
2．权限管理
用户可以在系统内置权限体系的基础上，内置许可制度，允许暂时改变
改变某个角色或者某个人所拥有的权利。权限具有固定时效性，用户可以自己设
31
定的有效时间，到期自动解除临时额外的权限。
3．系统初始化工作设置
实现对窗口设置、工作人员信息、办事事项、工作流程、收费标准和收
费过程、节假日管理等内容进行设置。
4．数据备份和归档
为了保证数据库系统的安全性，定期自动备份数据线。因此，一旦数据
库出现问题，你可以随时使用备份来恢复系统数据库。而且在系统使用到一定时
间后，你也可以使用历史数据归档功能，该长期不使用的功能从数据库中分离出
来。这将不仅使数据库运行得更快，而且使冗余数据的干扰更少。
非功能性需求概述
本系统在充分考虑功能性需求的情况下，同时考虑到今后较长时期内业务发
展的需要，留有充分的升级和扩充的可能性。
具体要求如下：
网络的可扩展性：需要内部网络是只有几台电脑，一个小型局域网络，数以
百计的大型计算机网络，甚至在互联网上工作的分布式办公平台，系统应具有良
好的兼容性。
服务器平台的可扩展性：服务器不需要特殊的硬件要求，服务器可以支持很
多类型，所以便于客户随着业务的发展升级服务器设备。
系统软件的可扩展性：要求的软件系统具有良好的平台无关的，所以系统软
件升级对系统的影响几乎没有。
应用程序的可扩展性：要求具有良好的伸缩性，可扩展性。负荷重了系统管
理员可以添加几台机器，你可以很容易地进行一些设置，要求低，甚至多台服务
32
器上结合起来，显着减少硬件投资。
个性化平台的设计：权限的不同，决定了每个用户的功能和界面是不同的。
此外，该系统可以根据各部门的界面风格，需要建立自己的独立设置的界面风格。
特别适用于频繁用户的系统，该系统可以增加桌面定制功能，方便用户操作。
模块化设计：应使用对整个系统的模块化设计，按照一个成相对独立的模块，
它们之间相互融合系统中的许多不同的功能，而且还实现信息共享。根据其特定
需要的升级模块，它具有更大的灵活性。
33
第三章 武进国家高新区行政审批系统总体设计
在完成了系统的需求分析之后，进入系统总体设计阶段。本章将对系统总体
设计阶段所作的工作进行描述。
武进国家高新区行政审批系统总体设计目标及原则
武进国家高新区行政审批系统总体设计目标
根据各地区行政审批系统的建设经验以及对行政审批工作的理解，同时结合
武进国家高新区目前行政审批的发展现状，提出如下设计目标。
(1)基于应用软件的 B / S（浏览器一 WEB 服务器）的结构，能够支持远程
访问的系统，本系统的数据维护。
B/ S 模式是用来查询和浏览，其特点是广泛的信息传播能力。它对前端的用
户数没有限制，客户端只需要普通的 Web 浏览器，并不需要任何特殊的软件，
也在网络上没有特殊的要求。
(2)安全性。系统必须符合以下几点安全设计原则，即：
①行政审批管理系统运行在行政服务大厅局域网上，与互联网做到完全的物
理隔离；
②实行用户身份鉴别；
③用户密码加密存储；
④实施访问控制；
⑤记录系统、应用软件事件日志。
（3）可扩展性。系统软件运行环境，用户数量，与其他业务系统的集成等
方面预留扩展接口。
34
（4）必须可靠，软件运行稳定，日常维护应该是简单的理解，并降低维护
成本。
武进国家高新区行政系统总体设计原则
武进国家高新区行政审批系统在总体设计上必须遵循如下原则：
（1）稳定性原则：行政审批和审批制度作为政府和公众的一个窗口，以满
足行政服务大厅每天 7-8 小时运作上的需要，我们必须确保系统的长期稳定运行。
（2）标准化原则：申请行政审批和审批工作流管理系统和政府业务流程，
公开承诺一致。包括审批内容，审批条件，办理程序，时限和承诺费。
（3）安全策略：在按照国家的要求，我们的政府需要处理网络和 Internet
严格的物理隔离，系统应用也需要有严格的准入管理，保护数据的安全性。
（4）易用性，便于维护的原则：为适应行政服务大厅窗口工作人员的计算
机技能，操作简单，和 MS Office 系统的互动功能，可以查询和统计输出到
EXCEL 文件中，便于用户的其他应用。整个系统易于安装，实施，维护，升级，
简单方便。
（5）实时性原则：网上审批，目的是为了提供工作效率，节约了处理成本。
因此，系统必须满足现实的原则，使数据能够及时传输到各相关职能部门的批准，
在其内部处理和审批结果返回到行政服务大厅审批。
（6）技术进步的原则：新创建的系统自然需要使用目前比较成熟的，先进
的数据库技术，语言，结构和稳定性的发展。
（7）合法性原则：政府部门行使行政审批系统的功能，自然地适应开发区
行政审批的客观要求，并根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，确保
35
该系统的合法性。
一般行政审批系统开发技术介绍
1，J2EE技术。J2EE是一个主流的技术系统，J2EE已经成为一种行业标准，
围绕J2EE厂商和产品有很多，他们有许多优秀的软件产品，合理集成J2EE标准
的软件产品来构建一个多层次的平台，您可以得到更好的良好的稳定性，高可靠
性和可扩展性。
2，中间件技术。由于网上审批必须满足许多应用系统也运行在多种硬件平
台和0S，提供跨网络，硬件和OS平台的透明的互动的应用程序或服务功能，支
持标准协议，支持标准的接口。为了满足这些要求，你需要一个内置的软件和硬
件平台，而上层的应用软件提供支持的软件系统，中间件技术是在这种环境下应
运而生。中间件技术不仅互连，还要实现应用之间的互操作性。
3，应用集成技术。随着的信息技术不断深入，信息系统之间的信息共享已
受到越来越多的关注。如何实现信息交换和共享，提高政府部门的协同能力，信
息集成技术的应用，成为建设和技术基础的重要手段。应用程序集成的核心是一
组开发工具，它可以用来产生不同的应用系统连接的组件，这些组件通过应用系
统的重新配置，形成一个强大的系统。
4，web服务。 web服务是使地理上分布在不同区域的计算机和设备一起工
作，以提供各种各样的服务。用户可以控制访问的内容信息，时间，方式，而不
是像现在这样在众多的信息孤岛，浏览找到他们需要的信息。使用Web服务，公
司和个人可以通过互联网快速，低成本地提供服务，向全球用户，建立联系，在
全球范围内广泛的寻找可能的合作伙伴。随着Web服务技术的开发和应用，我们
36
正在进行开发和使用应用程序的信息处理活动将过渡到Web服务的开发和利用。
在未来作为一个Web应用程序，Web服务将取代基本的开发和应用实体。
5，目录技术。目录服务是一种分布式计算环境，定位和识别用户以及可用
的网络元素和网络资源，并提供搜索功能和权限管理服务机制。政府部门为了实
现各个分立的“孤岛信息”的连接和整合，一方面政府系统本身需要发布的功能和
业务合作;也希望能够检索和访问其他政府系统信息和公共信息资源。使用目录
服务，能够满足这些要求。
系统总体设计
武进国家高新区行政审批系统总体逻辑结构如下图所示：
37
图 3-1 行政审批系统总体逻辑结构图
上图为国家高新区武进办公系统的整个行政审批的整体逻辑架构图。整个系
统主要由八部分的内容 - 行政服务大厅的办公自动化系统，窗口业务管理系统
中心运营管理系统，网络系统和考勤系统，多媒体信息服务系统，财政收费管理
系统，外部的公共服务网络，中央数据维护系统。办公自动化，窗口业务管理，
业务管理纳入统一的中央商务办公平台，建立数据交换平台，通过集成各子系统
之间的集成数据交换平台，保证数据的一致性和完整性。
本文只是实现了其中部分功能。
38
系统功能架构
功能系统的设计架构，采取协调一致的方法分解。分解和协调的目的是创造
一个更好的系统。系统分解是指一个复杂的系统分解成若干个子系统，系统协调
是指系统内的，根据该系统的总体结构，总体功能，总体任务和总体目标，必须
作出协调的协调各子系统之间的局部优化，通过协调内部均衡控制，实现系统的
整体优化的基础上在每个子系统。
下图是武进国家高新区行政审批系统一级功能架构图。
图 3-2 行政审批系统总体功能结构图
下面对每一个大功能进行功能细分。
行政审批系统
办件处理
办件查询
催办督办
日常管理
办件收费管理
系统管理
办件统计
39
办件处理功能是面向窗口人员的功能，包括从办件受理到办件处理到收费办
结的一个整个流程工作功能。功能结构图如下所示：
图 3-3 办件处理功能结构图
办件查询功能是面向所有人员的功能，包括万能查询和联办件查询。功能结
构图如下所示：
图 3-4 办件查询功能结构图
办件统计功能是面向管理人员的功能，多维度的查询、统计、汇总。功能结
构图如下所示：
办件处理
办件受理
处理办件
承诺提醒
办件维护
收费处理
办件查询
万能查询
组联办件查询
40
图 3-5 办件统计功能结构图
日常管理、办件收费管理、系统管理功能的细分在这里不一一详述，在具体
功能在实现部分的系统截图中也能看出。
系统技术架构
设计系统的技术架构，其任务是以系统需求分析的结果为依据，充分考虑系
统的特点及用户的要求，为系统选择合适的开发平台，并且选择合适的方式构建
系统。
系统技术架构的建设直接关系到系统建设是否成功，关系到是否达到用户的
预期效果，根据武进国家高新区行政审批系统的实际需要，适宜的技术架构如下
图所示：
办件统计
按时间区间统计
办件受理汇总
事项管理汇总
事项办理明细
操作员受理汇总
逾期办理汇总
办件导出
41
图 3-6 技术架构图
1，网络设备层：为系统提供网络环境保障和设备支撑。主要通过政府专用
网络之间的内部局域网和政府之间的专线建设，通过双机热备+磁盘阵列的保护
和数据库应用系统的安全性。
2，系统软件平台：操作系统为应用系统提供系统稳定运行环境的支持，数
据库应用系统的运行提供数据访问服务。
3、应用服务器：提供应用服务、web 访问等全方位的动态服务，为应用系
统的运行提供可靠稳定的服务环境。
4、应用程序框架：应用程序提供一个稳定，可靠的框架结构的制定和实施。
目前比较流行的 Net 和 J2EE 两个系列框架，由于项目实施的经验，以及开源技
术的飞速发展，主要建立基于 J2EE 平台的框架结构。在此基础上，采用基于
MVC 模式的 Struts 框架，再加上资源访问控制组件，数据库链接组件，信息发
布组件等构成整个应用程序的框架。
42
J2EE 架构的特点是应用平台和硬件系统，操作系统和数据库环境确保平滑
的应用程序的可移植性，同时，由于其开放的特性，越来越多的研究机构研究
J2EE，J2EE 的发展步伐已经远远超出 NET（目前只有微软的垄断和支持 NET，
而基于 J2EE 的开源框架，组织越来越多，J2EE 的应用越来越广泛，更多的应用
程序数量已经从 NET 转移到 J2EE 上来。）因此，通过 J2EE 平台统一系统，该
系统可以确保出强大的生命力，良好的可扩展性。
5、应用系统：在应用程序框架的上面，可以直接按照 MVC 的模式开发业
务系统。
MVC 开发模式，以确保相应的接口视图，业务逻辑和数据对象的三个相对
独立，松散耦合，大大提高了系统本身的可重用性和可扩展性以及健壮性。这是
在项目后期的维护和升级是非常重要的。如果出现程序错误，你可以很快找到发
生错误的文件位置（接口错误，错误或数据对象的业务逻辑错误），从而迅速改
变快速更换。
6、系统安全体系：从应用程序到操作系统、网络管理，构成完整的系统安
全体系，防止各个角度的系统攻击，保障系统安全稳定的运行。
数据库设计
潍坊市滨海经济开发区行政审批系统的数据库设计将选用 postgres 数据库。
下面将对本平台中涉及主要表通过数据字典进行说明。
下表是用户信息表。
表 3-1 用户信息表
字段
描述
字段名
数据类
型
长
度
是
否为空
键
型
备
注
43
编号 USER_ID INT 4
notn
ull
主
键
注
1
登录
名
USER_DLM
VARC
HAR
1
00
notn
ull
密码 USER_MM
VARC
HAR
5
0
notn
ull
用户
名
USER_YHM
VARC
HAR
1
00
notn
ull
部门 USER_BM
VARC
HAR
1
00
null
电话 USER_DH
VARC
HAR
1
00
null
所在
企业
USER_SZQY
VARC
HAR
1
00
null
所在
政府
USER_SZZF
VARC
HAR
1
00
null
用户
类型
USER_TYPE
VARC
HAR
5
0
notn
ull
登录
IP
USER_IP
VARC
HAR
1
00
notn
ull
状态 USER_STATUS
VARC
HAR
5
0
notn
ull
模块
权限
USER_MKQX
VARC
HAR
5
0
notn
ull
44
角色
编号
USER_ROLEID INT
5
0
notn
ull
注
2
注 1：自增主键，初始值为 1
注 2：外键,通过角色编号 USER_ROLEID 关联用户角色表
下表是用户权限表。
表 3-2 用户权限表
字
段描
述
字段名 数据类型
长
度
是否
为空
键
型
备
注
编
号
ROLE_ID INT 4
notnu
ll
主
键
注
1
权
限名
称
ROLE_NAM
E
VARCHA
R
5
0
notnu
ll
权
限描
述
ROLE_MS NTEXT
1
6
notnu
ll
权
限模
块
ROLE_MK
VARCHA
R
5
0
notnu
ll
注 1：自增主键，初始值为 1
下表是收费项目信息表。
45
表 3-3 项目信息表
字段描述 字段名
数据
类型
长
度
是否
为空
键
型
备
注
编号 XM_ID INT 4
notnu
ll
主
键
注
1
收费项目
编号
XM_BH
VARC
HAR
5
0
notnu
ll
收费项目
名称
XM_MC
NTEX
T
1
6
null
收费项目
性质
XM_XZ
VARC
HAR
1
00
null
收费项目
内容
XM_NR
NTEX
T
1
6
null
注 1：自增主键，初始值为 1
系统安全设计
系统安全层次与结构
系统安全层次结构应从以下几个方面来划分：
物理安全性：网络的物理安全是整个网络系统安全的前提。物理安全的风险
是：电源故障导致设备甚至操作系统引导失败或数据库信息丢失，装备被盗，破
坏导致丢失数据或信息泄露：报警系统的设计不足之处，自然事故等等。
网络安全：互连公网的网络安全威胁，内部网络和外部网络互连系统的安全
威胁，内部局域网的安全威胁。
46
系统安全：包括网络操作系统，应用系统的安全性。网络安全扫描系统可用
于系统的安全性扫描系统来检测安全漏洞存在于网络中，并采用适当的措施来填
补的漏洞，在系统中，如存在不安全的网络设备配置的重新进行设置。
系统安全体系框架
根据行政审批和审批系统的安全性要求，安全目标和设计原则，在一个统一
的分级保护安全策略的指导下，我们的整个网络安全体系的设计，以确保基础设
施，应用和安全管理系统的安全保障体系三个部分。我们将一些常见的安全防范
措施和服务，归结到安全基础设施，包括物理安全，网络安全和系统安全，安全
相关应用的部分原因是由于应用系统的安全性，和安全管理相关的归结到安全管
理保障体系。据“分域保护，分级保护”的策略，制定相应的安全措施，这样才能
形成整体的安全系统
．3 系统安全策略
行政审批系统的安全策略，包括物理安全策略，网络层的安全策略，主机系
统，应用程序和数据安全策略和系统容灾备份的安全策略。
． 物理安全策略
物理安全是保护计算机网络设备，设施，以及其他媒体免遭地震，水灾，火
灾等环境事故和人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。
物理安全的内容主要包括三个方面：
（1）环境安全性：对于安全防护体系，那里的环境，如区域保护和灾难保
护;
（2）安全设备：包括设备，安全，防火，防电磁辐射泄漏信息，以防止线
拦截，防电磁干扰和电源保护;
47
（3）媒体安全性：数据的安全性，包括媒体和媒体对自己的安全。
．3. 2
物理安全措施为保证行政审批系统的物理安全，在网络系统安全建设中可主
要通过几个方面来实现：
(1)机房环境和场地安全要求
行政审批系统的计算机机房的建设应当符合国家安全要求，保密等部门，以
及《电子计算机机房设计规范》(GB50174．93)、《计算机场地安全要求》
(GB9361．88)和其他相关国家安全标准，房间空间与安全管理设施的选址，以满
足机房，防火，防水，防静电，防雷击，防啮齿类动物，防辐射，防盗，火灾报
警和消防安全等措施作为技术要求，以确保设备的物理安全性;室内安全水平应
符合GB9361-88类；
(2)在机房设备布局，根据不同的应用系统的安全控制水平和不同的功能进
行区域划分。特别是一个秘密的核心业务系统设备，CA认证系统，电子印章和
数字签名的系统及设备的运行性质的布置，须在一个单独的屏蔽室环境中进行的
秘密信息的传输和处理：
（3）实施的分配区域的区域控制，根据需要确定是否进入相应的区域的工
作：采取访问控制等安全措施，严格控制出入人员;
（4）在机房集安全防盗报警系统和监控系统，实现安全，消防设备安全;
（5）为了防止电压波动，干扰，停电及其他对系统的影响，根据与持续供
电后，UPS在机房的实际情况;
（6）按照有关设计规范和技术要求，在室内设计和建筑设施，良好的ESD
保护，防雷及接地保护系统;
48
（7）任何涉密网必须符合国家安全，保密等部门的有关要求，综合布线，
光纤和屏蔽双绞线，接入端须放置干扰器，来减少或干扰信号在空间，防止电脑
辐射信息泄漏;
（8）对于重要的数据进行备份，备份数据的存储位置应符合GBJ45-82载耐
火等级，符合防火，耐热，防水，防震等要求，定期检查，以确保备份数据可用
性等;
（9）制定严格的房间和设备管理系统，将信息复制，存储介质的存储和销
毁管理制度。
网络安全策略
杀毒软件统一管理所有联网的计算机应安装防病毒软件，非联网的计算机应
安装杀毒软件，并定期更新病毒库，在计算机之间复制文件或邮件收发之前应进
行病毒清理工作。一定要使用电子邮件病毒防火墙。已确认感染的计算机，应及
时拔掉网线，在未经管理员处理之前不能连接到网络上与其他计算机和文件传输
T431。
每周定期病毒扫描和清除。定期对网络系统中各个工作站计算机进行病毒监
测和清理，并进行详细记录。不要使用来历不明的软件，对未知的，可能会导致
计算机病毒的软件应使用杀毒软件的病毒扫描，防病毒。应根据本集团的内部通
知或官方网站的恶性病毒流行性或大量的时间来下载补丁和防病毒工具，采取相
关措施，防范于未然。
功能详细设计
本节以办件处理系统的详细设计为例，即设计和时序图级的设计活动图。
办件处理包括受理办件，打印接收回执单，处理办件等功能，主要对办件信
49
息表的操作，办件以下处理功能用于一流的设计。根据使用的系统架构，实现类
的功能是：控制类，数据库操作和实体类三。
办件受理管理
对应管理功能受理办件设计的 BanjianAction 响应用户的操作，来实现控制；
类 BanjianDao 实体类的数据库操作，读，存储信息; BanjianBean 类与数据库表
对应到实体类的。下图显示了三类：
图 3-7 办件类图
类图中体现了类间的调用关系，当一个请求发至 Action 时，需要读取或写
入数据时，调用 Dao 类，进行数据库的数据操作。
类间的协作关系还要以某一功能为例，用时序图来描述，下面就以办件受理
为例进行描述，以下是办件受理时序图。
50
图 3-8 办件受理时序图
窗口业务员填写办件信息，页面中通过已有的 js 函数对信息格式进行验证，
验证后的数据提交到 BanjianAction 类中的 shouli()方法，方法中调用业务类
Entity 对象的 set 方法将页面中数据设置到实体对象中，然后调用 Dao 对象的
saveBanjian()方法保存信息，并返回保存信息。
下图为办件受理活动图：
51
图 3-9 办件受理活动图
业务员登陆系统后，将案件办理登记请求发送，系统会显示处理个案的网页;
业务员输入办案信息，系统验证办案信息，单击“保存”将数据保存到数据库，系
统会显示保存的结果，最后返回案件办理列表。
中心管理设计
设立中央管理整个行政审批制度，管理，以及所辖各单位和窗口服务人员的
监督监管、督察及协调机制。中心管理检查员和协调的发布通知为例，进行详细
设计。发布通知功能呼叫使用控制器 TongzhiAction，注意到不同业务类别
TongzhiService 不同业务方法对完成中心管理发出通知行动。发出通知要求的管
理类图如下：
52
图 3-10 发布通知管理类图
下面用时序图描一下系统实现发布通知时数据的流转情况：
图 3-11 发布通知时序图
53
系统中的用户发出通知页面，进入通知消息，该页面的 js 验证，如果验证
失败，及时审查，验证，数据传递到控制器，控制器 调用业
务类 中的插入（insert）添加方法，然后将数据封装到一个
javabean 并存储在数据库中，并将结果返回到页面 到用户视图，用户
查看。
下图为发布通知管理活动图：
图 3-12 发布通知管理活动图
用户登陆系统，选择中心管理中发布通知管理，发送发布通知请求，系统显
示通知发布页面，输入通知信息进行验证，验证通过将数据存入数据库中并返回
发布是否成功。
54
第 4 章系统安全保障与运行机制
4．1 安全制度管理
系统管理安全补丁保持自动更新，并根据公布的系统漏洞信息随时更新。关
闭不必要的服务和端口。
访问控制管理实施有效的用户密码和访问控制系统,以确保只有合法用户具
有访问合法资源的资格。网络管理员必须注意所有的密码管理,如密码位数尽可
能长,尽量不要选取明显的信息做口令:不使用相同的密码在不同的系统,输入密
码应该在任何情况下,密码应该是最好的在小写字母、字符、数字、经常更改密
码。所有部门和个人设置文件夹和文件在服务器定期清洁,重要文件和数据备份。
网络安全管理在网络安全上，建议安装防火墙，网内机器可选择天网个人防
火墙、Norton Intemet Security等。
重要文件和内部管理定期备份重要数据,以防止由于各种硬件和软件故障、
病毒和黑客攻击破坏使系统崩溃等,遭受重大损失。可选功能完善,使用灵活的备
份软件和各种各样的灾难恢复软件,全面保护数据的安全性。未经许可,不得将服
务器、工作站系统软件、应用软件、公司的内部数据转录、转让文件。系统软件、
应用软件和信息数据实现一个秘密保护,有意识地分级管理文件,注意系统文件、
重要的写保护的可执行文件。对重要服务器,使用RAID5加强数据存储技术,如数
据备份和恢复措施;为敏感设备和数据建立必要的物理或逻辑隔离措施。
(1)防盗工作：放置计算机的房间，要加强门窗管理，房间钥匙不得随意转
借他人使用，做到人走门锁。
(2)防火工作：计算机房,依照按规定布线, 不得私拉乱接,结束使用电脑,请立
55
即关闭电源和显示器;电脑房间配置消防器材,定期检查,及时更换,从路由器的用
户访问控制措施应该建立，安装一个防火墙,以加强管理的授权和身份验证。
(3)日志及记录管理：建立详细的安全审计日志，以便检测并跟踪入侵攻击
等。
系统和应用程序层安全政策保障体系设计、施工的安全的国家,政府部门的
相关法律、法规、制度、标准和技术指南。实现“分级保护”,网络安全防护水平
基于所需的网络保护在网上审批服务实现的最高等级。业务安全保护的基础上,
具体的服务要求的业务水平保护实施;建立一个统一的认证网关,支持多个注册方
式,提供一个统一的身份认证。审批人员根据最小特权原则用于支持智能集成电
路、数字证书,正确的授予权限,可以用来识别唯一性访问和操作,确保操作的不可
否认性,建立一个完整的灾难备份和应急响应机制,关键网络设备、系统的信息和
数据都有一个备份和恢复机制。建立一个有效的安全服务体系,以适应动态、复
杂性和长期系统的特点的安全。
由于行政审批系统涉及到关键性数据，因此系统安全性就显得格外重要，我
们从以下几方面进行考虑，制定了一个完善的安全方案，完全可以保证行政审批
系统的安全运行。
完善可靠的权限模型
建立一个安全的系统,只有安全的操作系统和数据库是不够的,安全的系统本
身更重要。随着用户每天使用系统,和经常需要处理系统数据,如何保证数据的安
全尤为重要。
对于每个用户,系统具有不同的身份,因此系统来控制不同用户权限的操作。
所以你需要一个完美的和可靠的访问模型,确保系统的安全,确保每个用户的权限
56
是明确的,而不是一个混乱的局面。系统的关于 Windows 和 Linux 两个操作系统
的用户管理和档案管理的特点和优势,设计一套合理、高效、灵活的访问系统, 根
据实际情况，不同的用户有不同的基本权利,但也可以获得额外的权限和临时权
限。通过多层次的访问认证机制,没有相应权限的用户不能修改或相关的信息,充
分保证数据安全和隐私。
为了方便使用系统管理员,建立角色设计的概念。所谓的角色,一直给特定的
用户权限。由于行政审批中心用户是相对简单的,通常建立运营商员工(窗口)、部
门负责人、中心领导、系统管理员等几个角色。在系统初始化,系统管理员只要
每个用户分配到相应的角色。没有指定用户的角色将不会有任何权利,即是进入
该系统还不能看到任何东西;每个角色的用户只能查看或允许他使用功能运行的
系统,没有授权功能不仅不能用,有些人甚至没有看到。
数据库的物理安全和备份
由于错误的操作,以防止破坏或意外损坏系统,确保持续、正常运行的系统,
应当对数据库信息系统定期备份。备份信息可以用来修复损坏的文件,恢复硬盘
崩溃或回溯至系统的早期版本，得以修复用户的错误。适用于所有类型的数据库
数据备份和恢复系统,可以帮助和引导用户开发各种数据库系统数据备份和恢复,
在整个系统占有一个特殊的重要的地位。
设计用户可以选择是增量备份还是完全备份；可根据备份与恢复向导制定自
己的备份计划；可选择备份介质等；
具体功能：
每天进行磁盘备份：平均 7-14 天循环一次。
每周对数据库进行全备份：平均 5-10 周循环一次。
57
每月对所有磁盘进行备份：平均 3-6 个月循环一次。
每半年进行一次双备份：分两地点保存。
数据的安全传输
当用户使用该系统通过网络传输数据,为了防止重要数据被黑客非法拦截,保
证数据传输的安全性,数据传输的重要设计使用 HTTPS 协议,确保重要数据传输
加密状态下进行传输。
为了保证数据传输的安全性,系统设计使用 RSA / RC4 /几种加密算法相结合
的方法,提出使用 128 位加密算法保证数据传输的安全性,CRC 是用来保证数据
传输的完整性,同时,防止有欺诈现象发生。还将使用 VPN 技术来建立一个数据传
输通道,相比传统的私人网络,VPN 来单位带来很多好处,可以保证安全,实现网络
优化。实施管理,保证 VPN 安全 VPN 可以通过以下方式:
隧道和加密：在高安全的加密隧道保护私人数据不被非法窥视和篡改。。
数据验证：数据验证使接收方可以识别数据是否已被篡改，以保证数据的完
整性。
用户验证：通过用户身份验证，访问级别和访问记录，禁止未经授权的访问。
防火墙与攻击检测：防火墙用于过滤数据包。防止未经授权的访问，攻击检
测，分析数据包的内容，以确定其合法性，并及时通过安全策略，断开未经授权
的访问。
在这个过程中使用的系统,监控系统本身的功能,阻止非法用户的入侵。同时
有日志功能,用户做任何操作,系统备案。如果发现非法入侵和系统是不正常的现
象,可以根据系统日志。
58
完备的系统可靠性
大型和中型的计算机软件系统的任务很重,每天每个时刻系统收集了大量的
数据,因此,任何时刻的系统故障可能带来不可估量的损失,这就要求用户系统具
有较高的可靠性。许多措施来提高系统的可靠性,在这个系统使用下面的方法来
提高系统的稳定性。
设计与容错服务器和网络设备，选用双机备份，Cluster 技术的硬件配置方
案未能迅速恢复，并有相应的应急措施;
每个设备都可以被推荐到离线考虑紧急操作，设备间可以互相替代;
使用数据备份和恢复，数据记录，以及排除系统故障对策能力;
网络管理，严格的监控系统的运行控制系统的功能;
对于关键数据，利用同城的异地备份，即使整个系统受到不可预知的灾难，
但也能够在短期内恢复运行的时间，系统不会行政审批中心系统的办公造成太大
的损失。。
应用系统的稳定性
作为一个软件系统，只是考虑如何可靠和稳定的硬件系统是不够的，应用系
统是整个系统的灵魂。从一开始该系统的设计充分考虑到有关因素，因此选择的
软件开发环境，稳定可靠，成熟的技术和相关的开发工具。
在系统架构，设计采用先进开放的 B/ S（浏览器/服务器）架构，使得系统
易于扩展和调整。
在开发工具的选型阶段，选择成熟的产品和规范，Java，XML，ODBC，
JDBC，Struts 中，OJB 等，如已经成为标准，通过大量的实事验证，被大量所采
用的东西。这些东西与一个成熟的，可持续发展，为提高效率的发展和不断升级
59
的一个很大的优势，但也很好的保护了用户的投资。
我们的系统使用纯 Java 的应用服务层，而无需使用任何系统的 API，使系
统真正实现了“一次开发，应用无处不在。”同时，我们的整个发展过程中也采用
国际成熟的发展过程，以确保系统的稳定性。
4．3 行政审批系统的特点
4．3．1 实用性
该系统具有灵活的组合权限角色授权管理职位，根据不同的岗位，不同的操
作权限设置，极大方便了中心的工作人员和管理岗位的角色。
联办设置在系统启动过程中可以添加，修改辅助办公室的窗户，增强并行处
理是合理的。
在任何时间，该系统能够自动汇总总结，关闭窗口或整个大厅，发件人信息
和业务流程的信息，并提供相关人员，极大地方便了管理部门掌握的情况，办件。
办件提醒提醒领导催办件，已过期的时限来提醒办件时，系统会提示办理人
员，有效地提高了办公件工作效率。
针对不同用户的语音查询系统提供手机查询和座机电话查询。
简单易用、以用户为核心的系统
至于公共服务，政府办公人员的应用性，易用性是网上审批系统建设的关键。
该系统采用了完全基于浏览器的操作模式，为用户提供了一个图形用户界面，易
于使用。公共服务平台，为普通用户的网上申报，申报自动导航能力，能够确保
申请人能够顺利完成，而无需学习网上申报操作。
同时，用户的网上审批平台的每一步都提供了广泛的帮助文档，在任何时间
向用户提供业务指导。实施行政检查和审批过程中一直以用户为中心的思想，系
60
统将实现充分的透明度在审批过程中，申请人可以通过网站，语音经常检查各方
面的批准，核准和审批进度的意见，从而大大提高了审批的透明度。
提供对话和合作的方式联机事务的处理审批需要多部门协作沟通能力，共同
完成，该系统旨在提供各种对话和合作的方式：首先，批准该项目为系统的每个
实例提供一个单独的在线交流通道，方便申请人与审批，审批各方面的员工之间
的沟通和协作;其次，该系统具有一个基于消息的作业调度引擎可以完成各种审
批的项目。
自动导航的工作流程，工作信息和业务数据实现了自动转移，可自动监测并
提示正确的人在正确的时间完成预定的任务，实现互联互通，此外，该系统支持
的业务流程重新提交，并继续做机制，申请人及审批人更大的合作和对话空间。
4．3．2 灵活性
为了满足客户的各种工作的政府审批程序，可以控制，管理和灵活的定制开
发需求。该系统不仅提高了行政审批的受理和审批程序，初步审查，验证，并告
知其他主要方面的定制，但也增强了整个政府系统的各个功能模块的统一。
系统为公众提供“ Internet网上申报”和“服务窗口申报”两种申报/受理渠道，
申请人可以直接在网上提交申请的审批公共服务平台，也可以到相关部门的服务
窗口或集中办公应用程序提交审批大厅现场。运行系统除了支持申请人申报的项
目，也是一种支持代理机构，代理可以是一个服务窗口单位，但也有认证的授权
服务机构。通过实施这个系统，过去按部门分别受理的业务窗口将成为综合受理
窗口，
大大提高政府的工作效率，可以促进核准的公开招标过程。同时，系统提供
了网上查询系统，短信，电子邮件，打印各种方式，如跟踪和追查通知，批准的
61
项目状态信息，并支持触摸屏，短信，自动语音电话和其他多媒体查询。
4．3．3 扩展性
该系统通过数据交换子系统，实现各委员会批准单位的公共数据交换，从而
使批准公共数据在数据接收和数据传输的标准平台，并通过该中心的互连子系统
水平，实现不同区域政府部门互连，从而增加了整个系统的应用范围。
(1)采用．NET、XML语言开发，使得系统运行稳定，安全性高。Visual
Studio．NET是一套完整的开发工具，用于生成ASP Web应用程序、XML Web
services、桌面应用程序和移动应用程序。Visual Basic．NET、Visual
C++．NET、Visual C稃．NET和Visual J撑．NET全都使用相同的集成开发环境
(IDE)，该环境允许它们共享工具并有助于创建混合语言解决方案。另外，这些
语言利用了．NET Framework的功能，此框架提供对简化ASP Web应用程序和
XML Web services开发的关键技术的访划371。
(2)XML语言系统把任何数据都作为“键"和“值”来进行处理，这一点类似于
很多数据库管理系统(DBMS)，而且它与具体的机器指令无关，其存储方式是纯
文本文件，因此具有出色的跨平台性。另外它允许用户创建自己的数据指令系统，
在这套指令系统的框架下，用户可以把所有信息转换成易于存取的数据，大大加
快了开发的周期和代码的可移植性。
(3)组件技术，面向对象编程组件技术是最近开始日益普及，易于开发的发
布和维护模型。使用组件技术应用程序的开发和使用。 NET Framework和 NET
公共语言运行时（CLR）提供了一种机制。 NET使用COM+这些类型的服务，
提高了系统的安全性和编程的可操作性。
62
第五章 武进国家高新区行政审批系统界面实现
武进审批工作平台的登录
首页
输入系统服务器地址点击“政府审批工作平台”进入登录模式。输入正确的“用
户名”和相应的“密码”点击“登录”图标，点击“登录”图标，进入政府审批工作平台。
用户成功登陆后进入政府审批工作平台首页。
图 1 登录
工作平台
在首页的工作平台列表中，列出了工作人员的详细信息。
我的任务
在首页的我的任务列表中，列出了三大类等待审批的事务，包括这些事务的
编号、事务名称、企业名称、前一状态、到达时间、当前状态和预警灯。点击事
务名称，可以查看该事务的详细信息。
63
窗口等待审批的事务
等待网上预审的事务
等待网上收件的事务
图 2 首页
通知公告
在首页的通知公告列表中，列出审批中心的发布的信息，相对全体工作人员
（如图 3）。
图 3 通知公告
64
导航菜单
在首页的导航菜单中，有各种系统功能的链接，它们分别是收件、办件、查
询、分析、汇总、系统、帮助、退出。点击功能链接，可以进入相应的功能页面，
这些功能将在下面有比较详细的介绍。
武进审批工作收件平台
在政府审批工作平台中，点击首页导航菜单中的收件，进入收件功能页面。
图 4 收件
窗口收件
在政府审批工作平台中，点击收件窗口中的窗口收件，进入窗口收件的功能
页面。系统提供窗口申报的事务，用户可以根据自己的需要，选择相应的事务，
进行办理。以《申报建设工程质量监督》为例收件，点击窗口申报的事务《申报
建设工程质量监督》，下面会将比较详细的介绍。
65
图 5 申报建设工程质量监督
事务受理信息录入
在窗口收件的事务受理信息录入列表中，列出了事务需要填写的信息，包括
申报类型、审批流程、项目名称、申报单位、法人代表、申办人姓名和联系地址
等二十多类信息。
在事务受理信息录入列表中，事务申报类型包括企业、个人两大类（例如“申
领临时身份证”事项，申报类型应选择个人）。
在事务受理信息录入列表中，审批流程则代表该企业或个人申请的审批事项
是为哪个流程中的事项（例如“申报建设工程质量监督”事项，审批流程属于房地
产开发流程），如果是单个事项则选择单独审批事项。
在事务受理信息录入列表中，其中蓝色字体的字段为必填；
66
在事务受理信息录入列表中，申报的单位或项目曾经办理过事务，输入前 2
个字段信息，点击“ ”符号或者直接输入项目编号或受理编号点击“ ”符号进
行查询，可以显示该单位以前办理过事务的全部信息。
一个项目编号可以对应多个受理编号，改变项目编号则改变相关的项目信息；
而改变受理编号则改变受理相关的内容，主要包括服务内容，受理编号，承诺时
限，服务收费；另外在没有办理具体事务，其他控件不可以操作时，
可以输入受理编号，点击“ ”符号进行查询，查询与受理相关的信息。
在事务受理信息录入列表中，事务受理过了当日时间就会自动进入锁定状态，
在审批流程下拉框旁边，有个锁的图标表示当前页面被锁定。事务受理信息仅在
当日可作修改，否则进入锁定状态；事务受理信息录入处于锁定状态时，仍可以
对收费进行浏览；
图 6 锁定状态
收费项目
在事务受理信息录入列表中，如果有收费项，选择打开收费项的“ ”符号，
进入收费项详细信息（详见附件一）
保存
在事务受理信息录入列表中，当信息填写完毕确认正确，点击保存按钮。信
息保存成功后，根据事务办件类型，会出现相应的“即办件”、“承诺件”、“上报
件”、“退回件”等按钮，根据需要对事务进行办理。
67
承诺件可以即办，因此当办件类型为承诺件时，会同时出现“即办件”和“承
诺件”两个按钮。
作废
在事务受量信息录入列表中，当信息填写有误或其它原因，点击作废按钮。
作废按钮限当天有效。
办事指南
在《申报建设工程质量监督》的事务收件列表中，列出了该事务办事指南的
详细信息，包括法律依据、申报材料、办件类型、办理结果、承诺时限、收费标
准、收费依据、联系电话等信息。
图 7 办事指南
68
项目数据
在《申报建设工程质量监督》的事务收件列表中，列出了该事务项目数据的
详细信息，包括申报材料一大信息，申报材料分为预审材料和自备材料。
69
图 8 项目数据
预审材料
在项目数据列表中，红色范围则代表预审材料，就是需要填写的申报材料都
为预审材料。单击填写按钮，打开建设工程质量监督申报表，正确输入信息，单
击保存按钮，出现保存成功对话框，关闭窗口。
70
图 9 预审材料(建设工程质量监督申报表)
自备材料
在项目数据列表中，蓝色范围则代表申报事务的自备材料，建设工程质量监
督申报表保存成功后，需要对一些自备材料进行提交，提交了则打“√”符号，反
之为未提交。
71
图 10 自备材料
即办件
在窗口收件列表中，所有材料确认完成，进入一下步，点击即办件。
72
图 11 即办件
缴费通知单
在窗口收件列表中，《申报建设工程质量监督》事务的材料提交完成后，点
击即办件，弹出缴费通知单的详细信息。有收费项则弹出缴费通知单，反之无收
费项不弹出缴费通知单。
73
图 12 缴费通知单
打印
在缴费通知单界面中，点击打印，系统会自动弹出“已经发送到打印机” 消
息框。
图 13 打印
离开
在缴费通知单界面中，点击离开，出现批复或证照界面。如果是第一次访问
74
页面，则系统会提示下载控件，点击是，进行下载安装（需要一定的时间）。
图 14
安装完毕，出现文件下载窗口，如图所示，选择打开按钮。
图 15 规范化文书
打印中心
在打印中心界面中，列出了批复或证照的详细信息，包括规范化文书和批复
证照两大类信息。
75
图 16
批复或证照
在打印中心的批复或证照列表中，列出规范化文书和批复证照，详细信息如
下。
规范化文书
在批复或证照列表中，单选按钮选择规范化文书，下拉框中选择需要打印的
规范化文书，点击生成，会弹出“文件下载”窗口（如图 15 规范化文书）。在（图
16）中可以通过导入、输入两种方法，完成信息的填写，点击保存。
注意：文件的文件名、文件类型、来自，都会有相对应的信息。
如果需要打印，点击打印按钮。
76
图 17
批复数据选择
主要为审批的一些意见汇总；
批复证照
在批复或证照列表中，单选按钮选择批复证照，下拉框中选择需要打印的批
复证照，点击生成，会弹出“文件下载”窗口（如图 15 规范化文书）。在（图 16）
中可以通过导入、输入两种方法，完成信息的填写，点击保存。
注意：文件的文件名、文件类型、来自，都会有相对应的信息。
如果需要打印，点击打印按钮。
77
图 18 批复证照(建设工程质量监督)
办结
打印的批复或证照完成后，点击办结按钮，弹出办结成功对话框，说明该事
项办结成功。点击关闭按钮，退出打印中心。
注意：若该办理事项为承诺件，则不能办结，需发送下一环节“办件”进行办
结。
图 19 办结成功
78
收 件（承诺件、上报件）
以《申报挖掘城市道路》事务为例，办理承诺件。当《申报挖掘城市道路》
事务的材料提交完成后，点击承诺件，弹出缴费通知单详细信息。有收费项则弹
出缴费通知单，反之无收费项不弹出缴费通知单。
图 20 承诺件(申报挖掘城市道路)
详见 缴费通知单中的离开功能。
承诺通知书
在打印中心界面中，列出了批复或证照详细信息，包括规范化文书和批复两
大类信息。根据需要是否要打印承诺通知书，打印承诺通知书的步骤（详见
规范化文书）功能操作。
79
图 21 承诺通知书
开始办件
完成承诺通知书环节，点击开始办件按钮，弹出进入办件流程对话框，说明
该事项收件成功。点关闭按钮，退出打印中心。
图 22 进入办件流程
网上收件
在政府审批工作平台中，点击收件窗口中的网上收件，进入网上收件的功能
80
页面。窗口中列出的事务是用户在网上申请，信息已填写成功，等待网上收件的
事务。
图 20 网上收件
收件历史
在政府审批工作平台中，点击收件中的收件历史，进入收件历史的功能页面。
用户可以根据自己的需要，按照收件日期进行查询。
81
图 21 收件历史
办 件
在政府审批工作平台中，点击首页导航菜单中的办件，进入办件功能页面。
图 22 办件(待办审批)
82
预警灯
预警灯中红色是指该事项已经超过办理的承诺期限；绿色是指还在承诺期限
的范围内，而未达到预警期；而黄色则表现该事项已经进入预警期，预警期
为承诺期限的最后 2 天，需速办结。
待办审批
在办件的待办审批列表中，列出了窗口等待审批的事务和等待网上预审的事
务。以《申报挖掘城市道路》事务为例，点击《申报挖掘城市道路》进入下一步
操作，下面会将比较详细的介绍。
图 23
审核
对《申报挖掘城市道路》提交的项目数据和材料进行审核，审核包括通过和
驳加。
83
图 24
审核完毕，根据情况进入下一步功能操作：初审通过或初审驳回或离开，当
前状态为科员初审。
84
图 25
初审通过
点击初审通过按钮，当前状态为审批通过。
图 26
85
打印：点击打印弹出缴费通知单，再点击缴费通知单里的离开按钮，则
根据需要打印给事务办理的批复证照。
初审驳回
点击初审驳回按钮，当前状态为审批驳回。
离开
点击离开按钮，退出待办审批列表。
已办结
在办件的已办结列表中，列出了审批通过的事务。下面已办结的事务是《申
报挖掘城市道路》，信息如下图。
86
图 27
已退回
在已退回的列表中，可以通过退回日期查询已退回的事务的详细信息。
图 28
87
查 询
在政府审批工作平台中，点击首页导航菜单中的查询，进入查询功能页面。
图 29 查询
事务查询
在事务查询列表中，根据需要输入相应的信息，以下根据受理编号：740、
审批部门：建设局，查询结果如下为《申报挖掘城市道路》事务。如查询条件不
符合，则会出现“没有找到结果”。
88
图 31
89
查询条件支持单独和组合查询，其中受理编号可以直接查询，因为一个受理
编号对应一条唯一记录。审批事项，申请单位（人），项目名称支持精确匹配查
询和模糊查询；受理时间支持按天查询，以后还可以按时间段进行查询。除了受
受编号，其他的查询条件可以自由组合，以便筛选所需要的记录。
注意：在查询时，若受理时间输入有误，则需要重新单击“查询”按钮进行重
新选择；另外审批部门默认为当前部门；
分 析
单击分析模板定制，如图 32-1 所示，根据步骤进行定制；如果事先已经定
制过模板，则会出现在该页，如图 32-2，可以进行“修改”及“删除”；
图 32-1 分析模板定制
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图 32-2
审批事项选择
单击“新建模板”按钮，如图 32-1 所示；然后界面如图 33-1 所示，首先在组
织单位结构图中选择某一个局，此时右边的第一个编辑框（即单位审批事项）中
会出现该局相对应的单位审批事项，再选择某一个审批事项，在右边（即事项所
属审批流程）中出现几个审批流程，选择该审批事项对应的所属审批流程，如图
33-2 所示，单击“下一步”按钮，进入下一步骤；
图 33-1 步骤一
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图 33-2 步骤一
数据项选择
进入步骤二，如图 34-1 所示，首先选择是否查询相关审批事项，默认为
“否”，编辑框中则显示出当前所选事务的表单中的所有数据项，单击统计所需的
数据项（按住 Ctrl 键可选择多项），选择“添加”按钮，如图 34-2 所示；添加进入
的数据也可以进行修改或删除，单击“修改”或“删除”按钮，即可；若是否查询相
关审批事项选择“是”，（主要可以查询同一事务组中的其它数据）则如图 34-3 所
示，则会出现包括在事务组中所有事务，选择关联的事项，用同样的方法进入添
加即可；单击“下一步”按钮进入下一步骤；
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图 34-1 步骤二
图 34-2 步骤二
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图 34-3 步骤二
自定义数据项
以图 34-2 为例进入步骤三，如图 35-1 所示，如果不需要自定义数据则可以
直接单击“下一步”进入，若需定义，首先可以直接单击左边的数据项，它会自动
进入自定义数据项表达式的编辑框中，在它们之间添加数学符号，添加一个别名，
在结果数据类型中选择数据类型，添加即可（如图 35-2）；单击“下一步”即可；
图 35-1 步骤三
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图 35-2 步骤三
数据项显示控制
如图 36 所示，进入步骤四，该步骤主要是对数据项显示的顺序进行的调整，
单击“ ”是将当前的数据项往上调，单击“ ”是将当前的数据项往下调，其中“显
示”一栏则是指查询结果生成的报表中是否将该数据显示出来，若需要则在复选
框中打“ ”，反之则去掉，完成之后单击“下一步”即可；
图 36 所示
查询时间段及条件筛选器
如图 37-1 所示，进入该步骤，首先在查询时间段中，选择查询的开始时间
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及结束时间，然后进行条件筛选；在各编辑框或下拉框中选择不同的条件进行添
加，其中联合一栏中“与”和“或”的关系，用户可以根据需求进行选择，单击“添
加”即可；如图 37-2；
图 37-1
图 37-2
保存模板
若需保存所定制的模板，则单击“保存模板”按钮，出现（如图 38）的界面，
输入模板名称，及属性（私有是指只有当前用户可以使用，而部门公开是指该部
门所有，而全部公开是针对所有用户），单击“保存”按钮；
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图 38
查询
如果不需要保存模板，单击“查询”按钮（图 37-2），可以直接进行查询，如
图 39 所示，如果需要导入到 Execl 中去，则单击“导入到 Execl”，出现如图 40
所示，单击“保存”，选择保存的路径即可；
图 39
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图 40
汇 总
在政府审批工作平台中，点击首页导航菜单中的汇总，进入汇总功能页面。
图 41 汇总
收办件汇总统计
在汇总的收办件汇总统计列表中，列出了全部办件分类统计、事项收费项目
统计、部门办件汇总统计、部门收费分类统计、承诺时间设置分析五大类汇总统
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计。根据需要，选择相应的汇总统计方式进行汇总，填写好汇总统计的条件，可
统计出你所需要的汇总表。
图 42 汇总表
注意：相应的汇总表显示后，如果需要导出到 Excel 内，则单击右上角的
按钮。
退 出
在政府审批工作平台中，点击首页导航菜单中的退出，会弹出是否出确定退
出系统对话框，点击确定确定就可以退出系统。
图 43 退出
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第六章 总结与展望
行政审批制度进一步推进行政审批制度改革，按照政府职能转变，打造“诚
信服务型机关”，“建好绿色通道，实行阳光审批”的目标，以“一门受理、抄告相
关、内部运作、限时办结’’的工作模式建立规范服务平台。基于对国家高新区管
委会武进行政审批制度的研究，本文对武进国家高新区行政审批系统进行了研究，
将进一步推动政府机构网络的办公，规范和方便管理业务的审批申请，为审批的
单位和个人提供方便快捷的服务，大大降低了行政主体和客体的行政成本，产生
显着的社会效益和经济效益，并能进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批
程序，提高行政审批效率，改善政府的形象，优化投资环境。
全文共分为五章。各章的内容分别为：
第一章，绪论。描述了武进国家高新区行政审批系统的开发背景和高新区行
政审批现状及问题，简要阐述了本文研究的意义，列出了本文的组织结构。
第二章，武进国家高新区行政审批系统需求分析。描述了武进国家高新区行
政审批系统的需求概述，提出了系统的总体要求和要达到的目标。
第三章，系统开发技术介绍。介绍本系统开发的相关技术。
第四章，武进国家高新区行政审批系统总体设计。通过对系统的功能设计和
技术设计，确定了系统实现的功能，提出了完备的安全方面的设计，并对武进国
家高新区行政审批系统部分功能进行了详细设计。
第五章，武进国家高新区行政审批管理系统界面实现与测试。分析系统现行
状态，并对其进行测试。
第六章，总结与展望。全面分析本文研究内容，指出优点与不足，指出下一
100
步工作和努力的方向。
101
参考文献
102
致谢
本论文是在我的导师*****的悉心指导下完成的。从最初的选题、资料的收
集、论文的撰写至论文完成的整个过程，梁老师给了我耐心的指导和无私的帮助。
******老师从文献的查阅、论文的撰写，梁老师都手把手亲自传授，并不厌其烦
的帮我修改文章、教我如何完善论文，我的一点一滴进步，都灌溉着老师的心血。
三年的研究生学习生涯，******渊博的学识、严谨的治学态度和踏实的工作作风
影响并激励着我，将使我终身受益；生活中，*****以其自身多年的社会、生活
经验分享并教导我为人处世的道理，让我在以后的道路中少走弯路，*****的良
苦用心，学生铭记于心。值此论文完成之际，谨向老师致以我崇高的敬意和最诚
挚、最衷心的感谢！感谢老师三年来对我的教育、关心和包容。
感谢课题组的******************************论文的顺利完成离不开你
们的热情帮助和支持，感谢他们陪伴我度过了这段精彩而难忘的时光，祝你们学
业有成，快乐幸福！
感谢室友***************等**************同学在生活和学习上对我的帮
助，我们共同渡过了许多美好的时光；感谢**************同学热情提供计算机
使我的工作得以顺利完成；衷心祝你们在未来的岁月里工作顺利，事事如意！
我要特别感谢我的父母，是他们含辛茹苦一辈子养育并培养了我，他们无条
件的支持与鼓励，让我时刻满怀信心地在人生道路上踏实前行，更加认真、努力
地面对未来的人生，衷心感谢他们并祝他们健康幸福！最后，衷心感谢百忙之中
抽出时间评阅论文的专家及所有参加答辩的老师，感谢各位老师对我的论文提出
的宝贵意见。
103
致谢人：
2013 年 5 月于武汉
104
附录
如果事项有收费项，应点击收费项的“ ”符号打开收费计算器，进行添加
收费项(如图 34)。
图 44 收费计算器
收费项列表
收费标准
以 n 表示收费标准
数值一
以 a 表示数值一；
某事物的数量（单位、个、只、条……）
数值二
以 b 表示数值二；
数值三
以 c 表示数值三；
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注：例如要计算一事物的长、宽、高，即需填写三项数值；
n*a*b*c = m ；
小计
s 表示小计；
s = m-je-jje;
减免比例
jb 表示减免比例；
减免额度
je 表示减免额度；je = m *jb
缴交比例
jjb 表示缴交比例
缴交额度
jje 表示缴交额度；
jje = ( m-je )*jjb
缴交期限
缴交的时间限期；
合计
1.减免
所有收费项减免额度的合计；
2.缴交
所有收费项缴交额度的合计；
3.应缴
所有收费项小计的合计；
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