【社会视点】 Social Perspective2013·3下总第419期城乡收入倍增计划的财税政策研究刘才银（宁海县财税局，浙江 宁波 315699）摘 要：“收入倍增”首次在十八大报告中提出，报告称到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是我国首次明确提出居民收入倍增目标。笔者日前了解到，浙江省两会上，时任代省长李强在政府工作报告中提出，浙江力争通过五年努力，2017年全省生产总值达5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入达到5万元左右，农村居民人均纯收入达到万元左右。这是一个多么令人振奋的计划。关键词：城乡收入； 计划； 财税政策； 研究中图分类号ꎺF124 ꎻF812 컄쿗뇪횾싫ꎺA 컄헂뇠뫅ꎺ1000-8772ꎨ2013ꎩ08-0251-02实施的过程中该如何起作用呢 ？튻ꆢ죕놾쫕죫놶퓶볆뮮뛔컒맺뗄뷨본틢틥（一）、减税让利，藏富于民。二战结束后，从废墟上爬起来的日本，以迅雷不及掩耳要实现民富，就应该在增加就业和减税方面做文章，而之势发展起来，其国力增长速度之快，令世界震惊。解开这减税本身就可以促进社会投资，增加就业机会。我国应该通个谜团，对我国解决目前的现实问题具有重要参考价值。过降低税率，消除重复征税，提高就业机会等方式，逐步提1960年12月27日，日本池田内阁采纳经济学家下高民众的实际收入水平。居民收入倍增计划不要简单地解释村治的建议，通过了国民收入倍增计划（Income Doubling 成加工资，重要的是减负，将居民税负、企业税负切实减下Programme）：用国民收入的增长来带动经济总量的增长，而来，将公共服务产品价格降下来，让老百姓对未来更有信心，不是像传统的习惯那样，用经济总量的增长来带动国民收入让老百姓有更多的钱去消费，更愿意消费。目前营业税改征的增长。国民收入倍增计划的时间为10年，它把国民收入倍增值税措施正是减税让利的典型代表之作，营业税改征增值增作为第一目标或者核心目标。结果是：国民生产总值和国税的税制改革，于2012年1月1日开始在上海进行试点，我民收入的实际年平均增长率达到％和％，远远超过国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转了计划规定的目标。1967年，日本提前完成翻一番的目标，税税种。其中，增值税的征税范围覆盖了除建筑业之外的第实际国民收入增加了一倍。到1970年该计划完成之时，日本二产业，营业税的征税范围覆盖了第三产业的大部分行业。的国民生产总值已仅次于美国，跃居世界第二位。我国政府推出了这项重大改革举措，目的就是以结构性减税中国现在面临的问题，比日本在1960年推行国民收入倍促进增长。据官方测算，全部试点地区2013年企业将减轻税增计划时要复杂和严峻得多。中国面对的是一个贫富分化严负约1200亿元。重、中产阶级缺位、民众整体性贫困、资源日益匮乏、环境我国在制定财税政策减税让利的时候要注重在两方面下恶化、社会矛盾日益突出、贪腐日益严重、裸官数量不断增长、工夫。一是减税让利的财税政策要具有针对性和导向性。税老龄化来临等等社会现状。要想实现国强，须首先实现民富，率的高低不能仅以绝对水平来比较，还需要综合考虑对宏观而中国这些年来，收入却大幅向政府倾斜。这种做法是与经经济和市场主体的影响，采取有区别的“有保有压”的政策。济发展的基本逻辑相违背的。中国之所以在国民收入分配中以企业营业税和增值税为例，民营企业和小微企业是我国市向政府倾斜，主要是基于下列思路：先发展经济，等有了足场主体中市场化程度最高的，也是受经济危机影响较为严重够的资金再去解决民生问题，再增加民众的收入。事实上，的。因此，通过提高企业营业税和增值税的起征点等措施，这种主次颠倒的做法，不仅使民生问题的解决和民众收入的能够降低民营企业和小微企业的税负，帮助企业渡过危机，提高变得遥遥无期，而且，严重制约了我国经济的可持续发让那些有潜在竞争力的企业加快发展，提升市场活力。二是展。目前，我国政府无论是在初次分配中占国民收入的比重，减税让利的财税政策要有助于实现产业结构的优化。我国经还是在经过再分配后占国民可支配收入的比重（即便不考虑制济的根本问题在于经济结构不合理，部分产业盲目发展，产度外收入），都是过大的。有人曾经想当然地认为，税收收入业整体技术水平落后。通过对过剩行业实行增税，对供给不会增加财政收入，促进政府的消费，进而带动起全社会的消费。足的行业实行减税，能够引导社会资源的合理配置，优化产业整体结构。通过降低能源、工业零部件等关键性商品的进뛾ꆢ컒맺쪵탐돇쿧쫕죫놶퓶볆뮮뗄닆쮰헾닟퇐뺿口关税，能够促进能源资源产品、先进设备和关键零部件进口，目前，就收入倍增的实现而言，中国经济发展状况面临提高产业整体技术水平，有助于推进产业结构调整。着三个制约条件：第一，涉及增长动力转换问题，即须告别（二）、兼顾效率与公平，保护低收入者权益。粗放扩张路子，走集约型发展道路。第二，“实现发展成果国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异由人民共享”，这实际涉及公平与效率兼顾的世界性难题。程度。认为基尼系数低于表示收入过于公平；而是社第三，经济发展与生态环境之间关系的调整。以往那种依赖“廉会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在～之间，价环境”的发展路子已经走入绝境，必须立即停止。从某个低于社会动力不足；高于社会不安定。中国改革开放角度上看，这些条件可视为中国实现国民收入倍增计划必须前的基尼系数为（是绝对平均主义造成的），2007时已跨越的“三道坎”。那么财税政策在促进城乡收入倍增计划经超过警戒线达到了，由于部分群（下转第253页）收稿日期：2013-03-26作者简介：刘才银（1981-），男，浙江宁波宁海人，研究生，党员，中级经济师，信息中心副主任兼团委书记，拟评高级经济师，研究方向：财政税收。䍈䥎䕓䔠☠䙏剅䥇丠䕎呒䕐剅久啒?㈵?
【社会视点】 Social Perspective2013·3下总第419期了解了政府就农民工回流采取的措施及其存在的问题。作出出。上述分析是为了深入了解农民工回流，为了更好地解决农民 加大维权工作力度，扫清体制性障碍，构建和谐的农工回流提出更加行之有效的政策建议。民工就业环境 加大对农业的投入，促进农村经济快速发展由于制度和体制性的障碍，农民工被认为是边缘化的群中央对三农的投入从2006年的3571亿元增长到2011年体，往往受到很多不公正待遇。应当建立健全相应的法律、的亿元（比2010年增长了个百分点）。中央此法规，通过舆论宣传、监督检查、法律维权等机制来保障进举措正是为了应对2008年农民工回流所做的努力。但是从整城农民工合法权益的实现。为了减少农民工回流，要取消歧个财政支出来看，政府对三农的投入占财政支出的比率还很视性政策，实现农民工权益保护合法化、制度化；运用法律小，2010年政府对三农的投入为亿元，而当年的财政手段直接干预农民工最低工资标准的制定与执行；加强对用支出为亿元，可以算出当年对三农投入的比重还不工企业的监管，实行企业裁员动态报送制度，规范企业裁员到整个财政支出的10%，只有%。所以政府对三农投入行为；完善农民工社会保障机制，降低农民工城市生活成本等。的力度还不够，应当适时适度的增加“三农”在财政支出中所占的比率。从而更好地发展农村经济，扩展农村市场、增参考文献：加农村购买力，从而推进中国经济的可持续发展。[1]谭崇梅，叶曦，曾志坚.当前农民工回流的原因分析及其 完善农村社会保障体系，解决回流农民工的基本生活影响对策研究[M].湖南：金融经济（理论版），2009（10）.问题[2]陈春宇，滕建华.对返乡农民工问题的思考[J].黑龙江：金融危机袭来，大量农民工返乡，农民工问题成为社会边疆经济与文化，2010（8）.的焦点。一些体制性障碍和保障体系的缺陷也逐渐暴露出来，[3]邱小丹，徐光毅.金融海啸影响城镇劳动力转移的归因分城乡二元经济体制的长期存在，使得一些农民工受到“歧视析与对策研究-以广东省深圳市农民工返乡潮为例[J].广待遇”主要表现在工资水平相对较低、政治和经济权利得不东：南方论丛，2010（1）.到保障、城里人歧视农民工。农村社会保障体系不健全，一[4]毕道明，蒋奎.金融危机——农民工该何去何从[J].重庆：些农民因病致贫，因病返贫的数量不断增多。在此之前有关科学咨询（科学与管理），2011（1）.农民工、农民的保险几乎为零，农民或农民工因病致贫、因[65]聂洪辉.金融危机下农民工回流的制约因素、风险及对策病返贫的案例屡见不鲜，政府应当完善社会保障制度中关于[M].福建：中共福建省委党校学报，2009（7）.农民的社会保险问题，如继续落实新型农村合作医疗保险，[6]赵应文，张琴丽.略论农民工回流背景下湖北农村剩余劳完善农民工社会保险体制，增加贫困人口的补贴标准，以提动力转移培训[J].武汉：武汉交通职业学院学报，2009（6）.高低收入者的收入水平，稳定低收入者的生活。提高最低工[7]高强，贾海明.农民工回流的原因及影响分析[M].山东：资标准，建立农民工工资增长的长效机制：农民工工资整体农业科技管理，2007（8）.水平不高而且增长缓慢，影响了农民工外出就业的积极性，[8]明娟.农民工回流动因及关键影响因素研究——基于安徽导致了大量农民工回流，在这一背景下保持外出务工人员工太和、宿松的调查分析[J].重庆：重庆科技学院学报（社资持续快速增长对缓解农民工回流可以起到一定的作用。让会科学版），2010（8）.农民工参与工资决策，行使自己的谈判权，维护自身权益。[9]姜艳虹.农民工回流对我国农村区域结构和新农村建设的虽然在中央的一系列政策下社会保障体制得到了健全，影响[M].黑龙江：佳木斯大学社会科学学报，2010（6）.严峻的就业形势得到了一定程度上的缓解，但是社会保障和[10]魏君英，何蒲明.农民工回流对新农村建设的影响研就业方面的问题依然不容乐观，同时这些方面的支出占整个究——基于湖北省的调查分析[J].湖北：乡村建设，2009（4）.财政支出的比率还很小，所以应当继续加大对这些方面的支（责任编辑：辛美玉）（上接第体隐性福利的存在，中国实际收入的差距2003--2012基尼系数（统计局测算）251页）还要更高。中国基尼系数高于所有发达国家（如日本基尼系数为到之间）和大多数发展中国家。这应该引起高系数度警惕，因为这将会引发一系列社会问题，进而造成社会动荡，危及社会主义人民政权。2003200420052006200720082009201020112012系数年份1978年中国的基尼系数为，自2000年开始越过的警戒线，并逐年上升，2004年超过了。此后，国家统计局竟然不再公布国内的基尼系数，此后的基尼系数大都起足够的重视。贫富差距带来了一系列社会问题，由于还存是经济学者的估计。中国1999年以前统计的基尼系数都是分在着边际消费递减，限制了居民整体的消费能力，造成社会购城乡进行的，没有全国居民的基尼系数，国家统计局根据新买力远远落后于经济发展水平，出现有效需求不足的生产过剩。的中国统一城乡可比的统计标准分类口径，对历史的分城乡2011年，我国将个人所得税的起征点上调为3500元，的老口径的住户基础资料，特别是收入资料，进行了整理、显示出政府对于民生的高度重视，也显示出政府力求在缩小计算，然后得出2003年到2012年中国居民基尼系数。贫富差距，减小基尼系数上做的努力。保护低收入者权益还从表中可以看出我国基尼系数2003年是，2004年可以在以下方面做文章。比如转变经济发展方式、推进结构是，2005年，2006年，2007年，2008调整、实现高质量的就业、加快城镇化进程、一次分配领域年。然后逐步回落，2009年，2010年，更好地保护低收入者权益、二次分配领域加大对社会保障和2011年，2012年。需要注意的是此次国家统计局其他民生建设的投入等。普遍提高农村居民的收入、提高城公布的数据引来舆论较多质疑，各界普遍认为，其数据存在乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高水分，不足以说明当前收入分配差距过大的社会现实。但即劳动密集型企业中一线劳动者的收入等。使统计数据可能偏低，还是高于的国际警戒线，需要引（责任编辑：王伟）䍈䥎䕓䔠☠䙏剅䥇丠䕎呒䕐剅久啒?㈵?基尼系数值
