2016年22期
总第 829期
效率大体下降，这 6市旅游产业为其经济增长提供了持续动力。
（3）针对分析结果，并不能通过全要素生产率指数单一指标
就直接说明该 DMU的旅游扶贫效率高，比如贵港市本身旅游资
源及旅游竞争力在全区都是较弱的，但其在效率变化、技术变化
与规模变化三指标五年来都是增强的，这一定程度与实际出入，
所以并不能通过产出效益的绝对高低判定旅游扶贫效率高低。
（4）文章在指标选取方面不够充分，有些指标数据难获取，
因此在筛选指标时去除了，比如产出指标中的地级市贫困村人
均旅游收入。因此今后对旅游扶贫效率研究指标建立应更加完
善，以使结果更有说服力。
2.政策建议
广西区内乡村旅游扶贫重点村共有 235 个,大部分贫困村由
于产业结构单一、对外通达性不好等原因导致逐渐贫困。因此为
提高自治区旅游扶贫效率，建议从旅游精准扶贫方面采取以下
几点措施。
转变扶贫方式，推进旅游精准扶贫。首先精准识别旅游扶贫
村。根据贫困村旅游资源禀赋、靠近热门景区、临近交通要道、具
有特色产业及村民参与旅游发展意愿等评价指标，遴选适宜开
展旅游扶贫的对象。其次是对扶贫措施精确设计。针对具有旅游
开发潜力与经营能力的贫困村精确定位（景区依托型、特色产业
型、传统村寨型等）；围绕旅游产品、配套设施，形成重点村核心
吸引力；多方扶持贫困户脱贫致富。针对重点村探索旅游扶贫模
式，因地制宜推动多方主体参与，带动贫困户以合适方式从事劳
动用工、旅游接待和特色旅游商品加工等，逐步形成多样化的旅
游扶贫新途径及模式，充分发挥旅游的扶贫效益。
参考文献：
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作者简介：李亚楠（1989- ），女，汉族，河南鹤壁人，广西大学商学
院 14级硕士研究生，研究方向：旅游经济及管理
红色旅游产业现状分析及
发展中管理问题研究
■包 堃 北方工业大学
摘 要：本文运用了可持续发展理论、利益相关者理论、马
斯洛需求理论等相关理论，采用了文献研究和实地调查以及实
证分析和总结分析等研究方法，介绍了红色旅游产业发展的现
状，具体分析了红色旅游产业发展管理中存在管理体制不合理、
红色旅游景点设施不完善、红色旅游安全管理机制不健全、红色
旅游资金投放及管理不到位、景区管理人员素质不高、环境管理
不完善等问题，最后提出了解决红色旅游产业发展管理中存在
问题的对策。旨在为红色旅游的健康发展提供参考。
关键词：产业发展；红色旅游；旅游管理
红色旅游作为一种新型的旅游形式，能够促进革命老区经济和
社会的协调发展、提高群众的生活水平，它对满足现代旅游需求、促
进现代旅游发展，开拓现代旅游消费市场具有积极作用。国家旅游
局，相关省份省委办公厅、省政府办公厅明确了红色旅游作旅游龙
头的地位，其红色旅游产业得到了较快发展，然而管理问题在这一
过程中显现。研究红色旅游产业发展中的管理问题，对红色旅游产
业的健康发展具有重要意义。
一、红色旅游产业发展现状
据统计，目前全国共有近百处革命旧址，上杭“红色旅游”启动
仪式的举行以及《2004-2010 年全国红色旅游发展规划纲要》的出
台，使红色旅游进入了一个迅速发展的阶段。随着红色旅游的进一
步发展，专门参观游览红色旅游景区的游客还会不断增加。近年来
红色旅游接待游客数量如图所示。
图 近年来红色旅游接待游客趋势
数据来源：由国家旅游局统计数据整理
红色旅游接待人来自地方分布如下：
区域经济
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红色旅游产业的形成主要从两个方面分析。第一，各项政策的
制定与实施成为红色旅游产业形成的重要源泉。其中“对红色旅游
景区的旅游星级宾馆，实行水费、电费的价格优惠；在土地利用总体
规划中，优先安排红色旅游开发用地”等针对旅游企业出台的优惠
政策也对促进红色旅游产业的形成具有明显的积极作用。第二，政
府对红色旅游的各项投资为红色旅游产业的形成提供了资金条件。
二、红色旅游产业发展管理中存在的问题
1.红色旅游管理体制不合理：多头管理是制约红色旅游发展的
一个重要因素。许多红色旅游景点的管理部门不统一，部分景点归
旅游部门管，部分景点则属文化部门管。2.红色旅游景点设施不完
善：许多红色旅游景区基础设施较差，整体配套水平不完善。3.红色
旅游安全管理机制不健全：目前红色旅游产业发展中的安全管理主
要包括两个方面。4.红色旅游资金投放及管理不到位：投资较大与回
报周期较长是红色旅游景区在经营管理中的一个显著特点。5.景区
管理人员素质不高：旅游业的迅速发展使红色旅游管理人员不断增
加，对管理人员的要求不断提高，但其整体素质偏低。一是管理人员
的学历层次普遍较低、文化素质不高。6.红色旅游环境管理不完善：
目前的红色旅游环境管理多停留在传统的旅游景区环境管理，即未
从旅游体验的角度进行开放式和宏观的思量，未将景区的利益相关
者对旅游大环境的要求思量在内，所以环境管理工作的主动性没有
拓展到景区的外部环境中去，只是局限于景区项目自身。主要体现
在以下几个方面。（1）景区管理者重经济效益轻环境效益（2）污染防
治与控制等措施不到位（3）相关法律法规与管理体制不健全（4）旅
游地社区居民及旅游者环保意识淡薄.
三、解决红色旅游产业发展管理中存在问题的对策
1.理顺红色旅游管理体制：成立专门的红色旅游发展委员会，有
助于加强对红色旅游产业的宏观领导，从整体出发，形成由政府主
导、社会参与的旅游发展格局，从而促进景区的发展。明确政府在红
色旅游产业发展中的主导地位，设立 -- 县(市、区)-- 重点乡镇三级
红色旅游管理体系。
2.加强红色旅游设施建设：完善红色旅游景区管理应从基础
设施的规划布局开始，为游客提供更加优质的服务。在基础设施建
设上，景区一定要注重景点道路的建设和修整，让游客行的顺畅，
且要做好景观植物的合理布局，体现红色旅游景区生态环境的特
色和美感。
3.建立健全安全管理机制：根据马斯洛其建立的需求层次模型
中，安全保障需要排在第二底层，说明人们只有在有安全保障的前
提下追求更高的需求，从侧面道出了旅游安全的重要性。在追求经
济利益和社会效益的同时，应把文物保护放在首要位置。各级旅游
部门、旅游企业要主动联合有关部门健全旅游安全管理制度，建立
旅游应急救援体系，提高处理各类旅游安全事件的能力，确保游客
生命财产安全。
4.严格资金投入与管理：红色旅游产业能否健康发展的关键环
节是严格资金投入与管理，要把严格资金投入与管理作为重中之重
来抓。投资较大以及回报周期较长的特点决定了红色旅游的开发建
设和管理需要大量的资金，解决这个问题的重要举措是拓宽融资渠
道。政府一方面可以通过制定相关政策吸引私营部门投资总体规划
建议开发的旅游设施，如步行道、旅游村、商业设施等，另一方面可
以鼓励私营部门参与具有潜在收益的政府性项目，如高速公路、机
场等基础设施的开发。
5.提高旅游管理人员素质：政府、院校和企业相结合，形成有机
化、网络化的立体旅游继续教育模式将是红色旅游管理人员整体素
质提升的机制保障。对红色旅游管理人员进行以红色旅游专业为特
色的职业道德教育；创设统一的、具体的从业规范与行业标准，凭借
社会监督，建立导游服务标准化体系；要求针对红色旅游管理人员
的现状和行业规范，尽可能投入人财物，制定科学合理的培训规划
和培训方式，对业务培训和素质培养进行分层分类，提高红色旅游
从业人员的服务意识和业务水平；注重提高红色旅游管理人员独立
工作的能力、协调能力、处理突发事故的能力。管理人员应调节情
绪，让积极情绪占主导地位，培养幽默感，养成微笑的习惯；正确认
识旅游服务的不对等性，以感激和宽恕的心态，提供恰到好处的个
性化旅游体验。另外，管理人员在繁重的工作之余还要有意识地进
行体质锻炼,以保持健康的身体素质,才能胜任管理工作。
6.强化旅游环境管理
合理建立红色旅游景区利益相关者共同参与的景区环境管理
体系，有利于红色旅游景区在更宏观的层次、更全面的范围内实现
环境管理。（1）发挥政府部门的宏观调控和主导性作用：主要通过立
法、税收和行政管理等形式来规范和引导其他利益相关者的行为和
活动来进行；完善环境风险预测机制；重视各利益相关者的不同要
求，在不损害他方利益的前提下对其要求予以合理满足。（2）鼓励旅
游地社区居民参与环境管理：旅游景区环境管理工作必须要考虑旅
游地社区居民参与的问题，积极鼓励旅游地社区参与环境管理，将
旅游地社区居民在参与过程中对环境问题的意见和建议收集整理，
发挥社区居民对环境管理的监督和维护作用。（3）正确引导旅游者
的行为和态度：采取各种有效的方法和技术，对旅游者进行环境培
训和环境教育是另一项重要措施，这使旅游者能主动调整自身的环
境行为，提高环保意识。（4）旅游景区开发商遵守可持续旅游原则：
在其经营的包括能源和水的消耗、垃圾处理、产品开发、市场营销及
交通等旅游各个方面遵循可持续旅游原则。可持续旅游一方面取决
于旅游地自身的发展战略，另一方面则取决于旅游景区开发商的市
场战略和经营策略。
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