社区基金会
发展观察报告
致 谢
感谢上海壹棵松公益基金会为本报告提供资金支持。
本报告的顺利完成，离不开各方的大力支持与协助。在此，我们向所有为报告提供
帮助的机构和个人致以诚挚的感谢。
感谢各社区基金会在法定渠道依法依规公开信息，为行业观测与研究提供基础素材。
感谢为本报告进行数据分析、撰写与审核的团队成员。
我们深知，社区基金会的发展离不开每一位从业者的坚守与付出。本报告若能为行
业发展提供些许参考价值，则是所有参与者的共同收获。
摘 要
截至 2026 年 1 月，全国社区基金会总数达 387 家，覆盖 17 个省级行政区，整体呈
现“政策驱动、快速扩张、区域集中”的发展特征。2017 年与 2022—2023 年分别迎来两
轮爆发式增长，2022—2023 年新成立 123 家，占全国存续总量的 %，其中118 家
位于浙江省。
社区基金会理事会平均规模 8 人，女性占比 %，高于全国基金会整体水平。专职
工作人员以本科为主体（%），但 % 的机构无专职人员配置，204 家机构平均名专
职人员，人力资源紧张。年平均工资 80,718 元，低于全国城镇公共管理行业水平， 薪酬竞
争力不足。
2024 年末净资产合计 亿元，净资产中位数 215 万元，远低于均值 387 万元， 说明
资产高度集中于头部机构。收入高度依赖捐赠（占 %），且分布极度不均—— 衢州
市医疗健康与社区发展基金会一家独占 2024 年捐赠收入 亿元中的 %，中位捐赠
收入仅 21 万元，29% 机构捐赠收入为零。投资收益、提供服务等多元化收入持续萎缩，
收入结构单一化风险突出。
项目数量从 2022 年的 1,436 个增至 2024 年的 2,437 个，项目支出近 2 年维持在 亿元。
领域聚焦社区服务与文化教育，两者项目数量在 2024 年占比达到 %；研究与倡导投
入持续走低，2024 年仅 675 万元。
2024 年 % 社区基金会将 99% 以上公益支出通过项目形式公开，资金使用透明度
持续改善。但 FTI2025 基础扫描通过率仅 %，社区基金会在关联方披露等法规要求
的底线指标上存在缺失，信息公开合规性亟待加强。
专题聚焦：上海市社区基金会
上海 95 家社区基金会数量居全国第二，占全市基金会总量的 %，2015、2017
年两大成立高峰均由政策出台直接推动。净资产占全市基金会仅%，体量偏小，捐
赠收入较低且连续三年下滑，政府补助收入同样收缩，财务可持续性面临挑战。
主要发现
社区基金会已成为基层公益慈善的重要载体，但面临三重结构性挑战：
一是资源高度集中，头部效应显著，中小机构生存承压；
二是收入过于单一，多元化渠道萎缩，抗风险能力弱；
三是能力建设投入不足，专职人力有限、薪酬偏低、研究倡导缺位，制约可持续发展。
1
2
目 录
摘要 1
数据来源与说明 4
全国社区基金会概况 5
（一）基本情况 6
1. 成立时间与数量：规模快速增长，政策驱动特征显著 6
2. 注销情况：2025年注销21家，平均存续年 8
3. 地域分布：浙江、上海两地占全国总量的 % 8
4. 登记管理机关层级：县级民政部门登记最多 9
5. 治理与人力：专职人员规模小，薪资水平偏低 10
（二）财务情况 11
1. 注册资金：集中在200 万元 11
2. 净资产：整体稳步扩大，但个体规模偏小 12
3. 收入情况：以捐赠为主且分布不均，多元化收入不足 14
4. 公益事业支出：总量增长集中头部，高效能伴投入短板 19
（三）项目维度 20
1. 项目基本情况：数量持续增长，服务范围扩大 20
2. 项目领域：聚焦社区服务与文教活动，多维度覆盖社区需求 21
3. 项目案例 23
（四）信息公开 27
1. 项目支出比例：资金使用透明度持续提升 27
2. 中基透明指数FTI：信息公开合规水平存在短板 28
二、上海市社区基金会概况 30
（一）成立时间：政策驱动，两轮高峰奠定基础 31
（二）人员情况：平均专职不足 2 人，人力资源紧张 32
3
目录
（三）财务情况 33
1. 注册资金：超七成注册资金为 200 万元 34
2. 净资产：净资产为全市的%，个体资产规模偏小 34
3. 收入情况：捐赠收入连续三年下滑，多元化收入起步 35
4. 公益事业支出：%保持公益活跃度，但支出规模持续降低 40
（四）项目情况 : 支出减少数量增加，项目趋向小型化 41
（五）信息公开：合规水平亟待提升 44
1. 项目支出占比 44
2. 中基透明指数FTI 45
三、社区基金会发展建议 46
（一）政府：强化政策引导，完善保障支撑 47
（二）行业平台：搭建服务桥梁，加强行业赋能 47
（三）社区基金会：发掘内生动力，提升核心能力 48
数据来源与说明
本报告所涉数据主要来源于全国社会组织信用信息平台、慈善中国平台以及基金会
年度工作报告，由基金会中心网持续观测并进行整理。本报告所有分析均基于各基金会
已公开披露的信息，若基金会未在法定渠道披露相关数据，则视为未披露，不计入相应
统计，这可能导致部分总量数据低于实际发生值。
在分析整体趋势时，个别基金会的极端数值可能对平均值和总量产生明显影响， 报
告中已在相关章节对这类极端情况进行了单独剔除分析或特别说明，以反映行业普遍水
平。
4
5
全国社区基金会概况
本文所定义的社区基金会是以服务特定地理区域或行政区划（城市社区、街道、村镇
等）为主要目标，由地方政府、社区组织、居民群体及相关利益方共同设立的公益性组织。它
以促进社区治理创新、推动区域可持续发展和满足居民多层次需求为核心使命，其设立、运
营与管理由具有持续影响力的核心主导方（多数为地方政府主导，也有少量为企业（市
场）、居民主导）引领和决策。
在识别社区基金会时，本文一方面以名称内包含“社区”为标准进行筛选，另一方面也
将名称中没有“社区”，但实际上也是在特定地域范围中发挥社区基金会功能的基金会纳入
社区基金会范畴。
截至 2026 年 1 月 3 日，全国共有 387 家社区基金会，其发展呈现鲜明的政策驱动特征，2017 年、2022-
2023 年迎来两轮爆发式增长。2022-2023 年浙江省新成立 118 家社区基金会，占全国存续总量的
%，与浙江省推进共同富裕政策直接相关。2025 年新成立社区基金会数量降至近 10 年最低。截至
2026 年 1 月 3 日，已注销 34 家，平均存续 年，2025 年注销数量最多且集中在浙江。
社区基金会地域分布高度集中，浙江、上海两地占比达 %，登记管理以县级民政部门为
主，契合其服务基层的定位。其理事会与专职人员中女性、党员占比较高，但近半数社区基金会无专
职人员，有专职人员的机构平均仅 人，薪资低于全国基金会平均水平。
社区基金会整体呈现规模快速扩张、地域分布不均、专业人力不足的发展现状。
（一）基本情况
1. 成立时间与数量：规模快速增长，政策驱动特征显著
截至 2026 年 1 月 3 日，全国共有社区基金会 387 家，其中 376 家不具有公开募捐资格，占比
%；372 家是慈善组织，占比 %。
全部 11 家具有公开募捐资格的社区基金会中，6 家位于四川省成都市。2023 年 3 月，成都市委城
乡社区发展治理委员会、成都市民政局印发《关于支持社区基金会高质量发展的八条措施》， 提出加强社
区基金会培育发展、优化社区基金会治理结构、健全社区基金会指导监督体系等措施， 此后成都市
武侯社区发展基金会率先取得公开募捐资格，次年成都市另有 5 家社区基金会集中取得公开募捐资
格。
6
全国社区基金会概况
当前存续的社区基金会中，最广为人知的当属全国首家以“社区”命名的广东省千禾社区公益
基金会，它成立于 2009 年，成立以来始终立足珠三角，联结多方力量共同推动社区服务发展与问
题解决。
从成立时间看，2008-2013 年成立的社区基金会数量较少，每年仅 1~3 家。2014 年起，国家与
地方政府陆续出台多个政策鼓励社区基金会的发展，社区基金会数量快速增长。2017 年， 国务院下
发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道， 鼓励通过慈善捐
赠、设立社区基金会”，当年即有 50 家社区基金会登记成立，其中 43 家在上海， 其余 7 家分布在浙江
省（3 家）、广东省（2 家）、福建省（1 家）、江苏省（1 家）。
2018-2021 年，年度新成立社区基金会数量在 20-25 家之间。2022 年，浙江省民政厅为推进浙
江省共同富裕示范区的建设，发布《关于发挥第三次分配作用助力共同富裕的若干意见》（征求意
见稿），提出“加快培育发展社区类慈善组织，探索适当降低社区基金会的准入门槛，引导大型
基金会支持社区基金会发展”。2022 年和 2023 年新成立社区基金会数量迎来爆发式增长， 分别达
55 家和峰值 68 家，其中 2022 年新成立社区基金会全部在浙江省登记成立，2023 年的68 家中也有
63 家在浙江省登记成立。
2024 年起，新成立社区基金会数量回落，2025 年全年新成立社区基金会共 18 家，为近 10 年
来最低。
图 1
注：当前的社区基金会中，有一部分为所在地民政系统下的其它基金会转化而来，如成立于 2008 年 6 月的
天津市滨海社区公益基金会是曾用名天津市滨海社会救助基金会，在 2020 年改名为社区基金会。因此此图中存在
2008 年成立的社区基金会。
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2. 注销情况：2025 年注销 21 家，平均存续 年
截至 2026 年 1 月 3 日，共有 34 家社区基金会已经注销。与全国基金会注销高峰时间一致， 2025
年注销的社区基金会最多，达到 21 家，其中 20 家在浙江省登记。结合全国整体基金会规范化管理
的推进，社区基金会体量也相应调整。当前可查的记录中，首家状态变更为注销的是成立于 2009
年的成都公和社区发展基金会，因未参加 2013、2014 和 2015 年度检查，这家基金会在 2017 年收
到撤销登记的行政处罚。
注销的社区基金会平均存续 年，存续期中位数是 年。在 2025 年注销的社区基金会， 有 3
家成立于 2015 年，截至 2025 年已经存续 10 年。其中 2015 年成立的杭州市拱墅区石桥社区发展基
金会由石桥经济合作社作为出资主体和发起人，曾以“全省首家社区基金会”的名义进行宣传，事
实上也是浙江省成立最早的社区基金会之一，其具体注销原因未知。
3. 地域分布：浙江、上海两地占全国总量的 %
从成立地域来看，社区基金会分布高度集中，浙江省、上海市、广东省的社区基金会数量最多。仅浙
江省、上海市两地的社区基金会就占全国社区基金会总量的 %，两地社区基金会在当地全部
基金会的比例平均也达到 %。四川省登记成立的社区基金会在全省基金会中占 %，仅次
于浙江省和上海市，其余各地社区基金会占全省基金会比例均低于 3%。
8
全国社区基金会概况
图 3
4. 登记管理机关层级：县级民政部门登记最多
从登记管理机关层级来看，在县级民政部门登记的社区基金会最多，占 41%，这一特点与
社区基金会服务基层、贴近群众的定位高度契合。在社区基金会相对集中的几个省份中，浙江省
% 的社区基金会在县级民政部门登记，广东省的社区基金会则以市级民政部门登记为主，占
%，反映出不同地区在社区基金会登记管理模式上的差异化探索。
图 4
9
5. 治理与人力：专职人员规模小，薪资水平偏低
根据基金会中心网所观测的社区基金会 2024 年度工作报告，360 家社区基金会披露了 2878 名
理事会成员信息，这些基金会理事会平均规模 8 人，略少于全国基金会 人的平均数量。在披露了
性别的 2593 名理事会成员中，女性占 %，高于全国基金会 % 的比例。在披露了政治面貌
的 1665 名理事成员中，中共预备党员及中共党员占 %。
360 家社区基金会披露了专职工作人员数量，其中 % 的社区基金会专职工作人员数量
为 0。这部分社区基金会可能采用非专职化的运作方式，依托志愿者、兼职人员或所在社区的基
层行政机构开展工作。
其余 204 家社区基金会平均专职工作人员数量为 人，与全国基金会持平，其中 107 家仅有 1
名专职工作人员，人力资源紧张。2024 年，有 60 家社区基金会披露了专职工作人员的年平均工资
（且该值不为 0），这些社区基金会的专职工作人员年平均工资的平均值为 80, 元，与全国
基金会持平。2024 年全国城镇非私营单位中，公共管理、社会保障与社会组织就业人员年平均工
资 114,840 元，与之相比，社区基金会专职工作人员年平均工资的平均值仅为其%，薪酬水平
存在明显差距。
图 5
社区基金会专职工作人员中，% 是女性，平均年龄为 。从政治面貌看，中共党员
及中共预备党员占 %。从学历构成看，社区基金会的专职工作人员以本科为主，占 %，
略低于全国基金会专职工作人员本科率 78%。
10
资金基础方面，2022-2024 年社区基金会净资产整体稳步扩大，截至 2024 年末总值达 亿元， 但平
均值高于中位数，是受少数头部机构拉高影响，同时新增社区基金会注册资金高度集中于 200 万元，
与全国基金会相比整体规模偏小，且区域差异明显。
收入方面，社区基金会 2024 年捐赠收入总额达 亿元，占社区基金会总收入 %，大额捐
赠以企业为核心主体，集中度极高，政府补助、投资收益、购买服务收入等多元来源持续萎缩。
29%社区基金会 2024 年捐赠收入为零，生存面临挑战。
支出方面，社区基金会公益事业支出与捐赠收入增长同步，2024 年达 亿元，占总支出的
97%，公益支出占总支出比重处于较高水平。高支出占比也反映出基金会自身能力建设投入不足，
制约可持续发展。
财务情况是社区基金会可持续运营与公益效能发挥的核心支撑，其整体呈现规模集中不均、结
构有待优化、效能与短板并存的发展特征。
全国社区基金会概况
图 6
（二）财务情况
1. 注册资金：集中在 200 万元
从注册资金来看，% 社区基金会的注册资金在 200 万元及以下，% 的注册资金在
200-800 万元之间，% 的注册资金在 800 万元及以上。根据《基金会管理条例》，地方性公募
基金会原始基金不低于 400 万元，地方性非公募基金会原始基金不低于 200 万元。注册资金在 800
万元及以上的基金会中，40% 为公募基金会。与全国基金会注册资金情况相比，社区基
11
金会注册资金更集中在 200 万元及以下。
图 7
注：注册资金没有达到 200 万元的社区基金会共 20 家，1 家位于上海市，19 家位于广东省，数据观测自
全国社会组织信用信息公示平台
2. 净资产：整体稳步扩大，但个体规模偏小
截至 2026 年 1 月，有 359 家社区基金会披露了 2024 年末净资产，总值达 亿元，平均净资产
为 万元，中位数为 万元。净资产规模的平均值高于中位数，是因为少数头部基金会拉高
了整体平均水平，大多数社区基金会的实际资产规模远低于均值。
12
表 2 社区基金会 2024 年末净资产 TOP10
全国社区基金会概况
从 2022-2024 年净资产变化趋势来看，社区基金会净资产平均值在三年间持续下滑，从
2022 年的 429 万元降至 2023 年的 394 万元，再到 2024 年的 387 万元，个体社区基金会的平均资产
规模略有减少。与之相对，社区基金会净资产总值持续上升，由 2022 年的 亿元增长至 2023 年
的 亿元，并进一步升至 2024 年的 亿元，社区基金会整体资产稳步扩大。2022-2024 年间，
社区基金会数量在增加，以注册资金 200 万元的小型基金会为主，在平均值未增长甚至下降的情况
下，仍推动整体资产规模扩张。
图 8
对比社区基金会数量前五的省级行政区，社区基金会数量最多的浙江省平均净资产最低，
2024 年为 万元；社区基金会数量最少的四川省则平均净资产最高，2024 年达
图 9
13
万元；其次是社区基金会数量排第三的广东省，2024 年末平均净资产 万元。社区
基金会中公募基金会多在四川省注册，因注册资金要求更高，省内社区基金会资产规模也相应更
高。
3. 收入情况：以捐赠为主且分布不均，多元化收入不足
捐赠收入：总量增长但分布悬殊，现金捐赠为常规主力
截至 2026年1 月，358 家社区基金会披露了 2024 年捐赠收入，总额达 亿元，平均值为 254
万元，但中位数仅为 21 万元，二者数值差距悬殊。值得注意的是，有 103 家（占披露总数的 29%）
2024 年捐赠收入为零，社区基金会资源动员能力存在严重分化。捐赠收入最高的衢州市医疗健康
与社区发展基金会达到 亿元，其中 亿元为非现金捐赠，普遍来自于医药企业的药品捐赠。
表 3 社区基金会 2024 年捐赠收入 TOP10
进一步观察 2022-2024 年三年趋势，社区基金会 2022-2023 年捐赠收入总值增长相对平缓， 在 4
亿元上下浮动，2023-2024 年快速上升至 亿元。但若去除衢州市医疗健康与社区发展基金会 亿
元的极值，社区基金会 2024 年捐赠收入与 2022 年基本持平。同期，社区基金会平均捐赠金额增减
趋势与总捐赠金额一致，然而，中位数却持续下降，从 万元降至 万元， 再到 万元。这
一趋势表明，尽管社区基金会整体捐赠收入规模在 2024 年快速扩大，但增长主要由少数大额捐赠驱动，
而大多数社区基金会的捐赠收入实际上在减少。这种高度集中的捐赠格局，不仅使多数中小型社区基
金会运营面临脆弱局面，也容易导致慈善资源向少数机构聚集， 不利于社区慈善生态的均衡与健康
发展。
14
全国社区基金会概况
与此同时，捐赠收入在总收入中的占比持续增加，从 2022 年的 % 上升至 2024 年的
%，捐赠收入已成为社区基金会最主要的收入来源。
从 2022 年至 2024 年社区基金会捐赠收入的类型构成看，历年捐赠以现金为主，非现金占比
较小。2024 年衢州市医疗健康与社区发展基金会收到了高达 亿元的非现金捐赠，使得当年非
现金捐赠总额上升，超过现金捐赠，首次在年度构成中占据主导地位。这一极值对整体趋势造成
了影响，导致非现金捐赠呈现爆发式增长，但实际上，剔除该笔捐赠后，常规非现金捐赠仅约
亿元，仍处于较低水平。因此，2024 年捐赠结构的变化主要由单一巨额非现
15
图 12
金捐赠驱动，并不代表普遍性趋势，而现金捐赠依然是社区基金会日常运作中最主要的捐赠收入
来源。
大额捐赠方：数量与金额齐增长，企业为绝对主力
2022 年至 2024 年，社区基金会的大额捐赠方数量持续增长，大额捐赠方数量从 2022 年的
392 个增至 2024 年的 695 个；同期，大额捐赠金额也从 2 亿元跃升至 亿元。
图 13
16
全国社区基金会概况
在这三年间，共有 242 家社区基金会披露了 1541 位大额捐赠方的信息，累计捐赠金额达
亿元。从大额捐赠方类型构成来看，企业是大额捐赠的绝对主力，其数量占全部大额捐赠方的
%（854 个），三年累计捐赠金额高达 9 亿元，占三年大额捐赠总收入的 %，远超其他
主体。其次是基金会和慈善会，共 282 家，捐赠总额为 亿元；个人捐赠者虽仅有 159 人， 但贡献
了 5, 万元，平均每人每年向社区基金会捐赠 万元 ；政府部门则以 47 家单位捐赠 5, 万元，
捐赠金额与个人相近，但捐赠主体数量不足个人的三分之一。整体而言，企业主导了社区基金会的
大额捐赠格局，但基金会、慈善会、个人及政府等多元主体亦积极参与，共同推动了捐赠规模与参
与广度的稳步提升。
注：由于各基金会进行大额捐赠方填写时统计口径不一，政府来源的大额捐赠收入不排除包含捐赠收入、
政府补助收入、购买服务收入等不同类型收入，本文以年度工作报告中所填写的捐赠方单位为准，未能进
行逐一辨别。
图 14
其他来源收入：政府补助依赖下降，多元收入持续萎缩
从不同类型收入情况看，2022-2024 年，社区基金会捐赠收入占比提高的同时，政府补助收入
在 2024 年明显减少，仅占总收入的 %，较 2022 年的 % 和 2023 年的 % 明显下降， 社区基金
会对政府补助收入的依赖度降低，社会化程度不断提高。但与此同时，三年间社区基金会投资收益
和购买服务收入持续减少，投资收益占比从 2022 年的 % 降至 2024 年的 %，提供服务收入
占比从2022 年的% 降至2024 年的%。社区基金会多元化收入来源持续萎缩， 收入结构趋于单
一，降低了社区基金会的抗风险能力。
17
图 15
从投资情况看，2022 至 2024 年间，开展短期投资的社区基金会数量保持稳定，平均为 27 家， 开展
长期投资的基金会数量逐年增加，从 2022 年的 9 家增至 2024 年的 13 家。尽管部分社区基金会仍在进
行投资活动，但从社区基金会的宏观数据来看，未开展投资活动的社区基金会仍占绝大多数。从投资
金额看，社区基金会短期投资金额在三年间有所波动：2022 年为 13, 万元， 2023 年下降至
11, 万元，2024 年回升至 12, 万元。虽然参与长期投资的基金会数量逐年增加，但其投资
金额在 2024 年反而较 2023 年有所回落，且整体投资收益占比显著下降， 说明更多机构尝试长期投资，
但投资行为更为审慎，其投资金额可能减少、实际回报效率可能不高， 或投资尚处于早期阶段尚未产生
稳定收益。
18
图 16
全国社区基金会概况
4. 公益事业支出：总量增长集中头部，高效能伴投入短板
截至 2026 年 1 月，351 家社区基金会共披露 2024 年度公益事业支出约 亿元，平均支出
万元，中位数为 万元，同样呈现显著的两极分化。其中，40 家社区基金会（约占披露总
数的 %）全年公益支出为零，部分机构虽已登记成立，但尚未实质性开展慈善活动。
社区基金会公益支出高度集中于少数头部基金会，这与全国基金会情况相同。衢州市医疗健
康与社区发展基金会单家 2024 年支出即达到 亿元，占全部社区基金会总支出的 %。
表 4 社区基金会 2024 年公益事业支出 TOP10
从 2022-2024 年趋势看，三年间社区基金会公益事业支出总量持续增长，从 2022 年的 亿元
增长至 2024 年的 亿元，这与 2024 年捐赠收入的增长基本同步。衢州市医疗健康与社
19
2022-2024 年，社区基金会开展的项目数量从 1,436 个增至 2,437 个，增幅 70%。社区基金会以
社区服务供给和文化教育活动为主要行动，同时服务领域不断拓展，逐步扩大了社区服务的覆盖面
与可及性。但同时，项目发展也面临数据披露不完整、部分领域投入不足、项目小型化趋势明显等
问题。
公益项目的开展是社区基金会践行公益使命、服务基层群众的核心行动，也是连接慈善资源与
社区需求的关键纽带。以下将从项目基本情况、领域分布 2 个方面分析社区基金会公益项目的现状，
并对各领域典型行动进行介绍。
区发展基金会在公益支出方面的极值同样导致了 2024 年社区基金会公益事业支出的增长趋势，
若剔除该基金会 2024 年的 亿支出，则 2024 年社区基金会公益支出为 亿元，较 2023 年略低。
社区基金会公益事业支出占总支出的比例在 2022 至 2023 保持稳定在约 94%，2024 年则提高
至 97%，整体公益支出占比处于较高水平。然而，这一高比例也反映出基金会在自身能力建设方
面的投入相对不足。长期来看，若缺乏对组织治理、专业能力的必要投入，可能制约基金会的可
持续发展和项目执行质量。
（三）项目维度
1. 项目基本情况：数量持续增长，服务范围扩大
20
图 18
全国社区基金会概况
2022 年至 2024 年，社区基金会公益项目开展情况总体呈现增长趋势。项目数量从 2022 年的
1436 个稳步上升至 2024 年的 2437 个，增幅明显。然而，项目总支出在 2023 年至 2024 年维持在
亿元。这一变化主要受衢州市医疗健康与社区发展基金会数据披露不完整的影响，其2024 年公益事
业支出达 亿元，但仅披露了 万元的项目支出，导致整体项目支出数据低于实际值。尽管
如此，项目数量的持续增长仍表明社区基金会正逐步扩大服务覆盖范围。
2. 项目领域：聚焦社区服务与文教活动，多维度覆盖社区需求
由基金会中心网开展的《中国基金会分类标准研究》中，将通过支持社区构建社区成员参与
到公共事务与管理渠道和机制，或者为社区提供各领域服务等方式，满足社区需求的公益慈善活
动领域定义为“社区治理”领域。在社区治理领域下，又分为社区服务供给、社区公共安全、公共
事务参与、文化教育活动、环境卫生改善、社区社会组织培育、志愿服务、研究与倡导 8 个子领
域。本节将对子领域项目情况进行介绍，随后对各个子领域典型项目案例进行分享。
从 2022 至 2024 年社区基金会项目在社区治理不同子领域的项目开展情况看，“社区服务供
给”和“文化教育活动”是社区基金会项目开展的两大核心领域。
社区服务供给始终是社区基金会项目数量最多的领域，其项目数量三年间从 486 个增加至
1,116 个，资金支出在 2023 年达到 20, 万元的峰值，2024 年虽回落至 13, 万元，但仍
处于较高水平。社区文化教育项目数量 2022 至 2024 年由 360 个增至 888 个，支出从10, 万元
上升至 16, 万元，支出涨幅 55%。
“社区公共安全”领域是各个子领域中唯一项目数量在三年间连续减少的，其支出在 2022 年
达 7, 万元，2023、2024 下降至 3,000 万元以下。“环境卫生改善”领域项目数量虽逐年增加，
项目支出在三年间却基本持平。
倡导居民参与的“公共事务参与”和“志愿服务”领域，三年间项目数量均连续增长，从项目支
出看，“公共事务参与”项目支出略有波动下降，“志愿服务”领域项目支出则与项目数量同步增长。
“社区社会组织培育”领域的项目支出在三年间基本持平。
“研究与倡导”始终是项目数量最少、资金投入最低的领域，2024 年项目数仅 74 个，虽较前两
年增加，但资金在三年间持续减少，2024 年项目支出总值仅约 675 万元。
21
项目支出与项目数量并非完全同步增长，多数领域项目数量增幅大于支出增幅，说明社区基
金会项目设计趋于小型化、多样化，能够更广泛地覆盖不同社区群体，提升服务可及性。然而，
也需关注潜在问题：“研究与倡导”类项目投入极为有限，长期可能制约社区基金会在政策影响、经验
提炼和模式推广方面的作用。总体而言，社区基金会已构建起兼顾基础保障、文化滋养与基层参
与的多维项目体系，未来需持续优化资源配置，在巩固现有服务的同时，重点加强研究能力建设
及跨领域协同，以进一步提升社区治理效能，实现更高质量的可持续发展。
注：由于一个项目可能涉及多个子领域，对社区治理各个子领域开展情况的数据分析包含重复计算，结果
仅作为社区基金会在不同子领域中投入趋势的参考。
图 19
22
全国社区基金会概况
3. 项目案例
图 20
本文根据全国社区基金会 2022 至 2024 年年度工作报告中的项目开展情况，选取各个子领域
中的典型项目进行分享。项目文字主要来源于各基金会在年度工作报告中的项目介绍。
社区服务供给
为社区居民提供健康、养老、育幼、济困等专业化服务，重点帮助低保对象、失独人员、空
巢老人、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等特殊群体，提供亲情陪伴、生活照料、
心理疏导、法律援助、社会融入等关爱服务，以及为满足上述服务而开展的基础设施建设。
23
广州市善城社区公益基金会开展的“安居计划”居家微改造项目，通过改善社区长者
及困境儿童的生活学习环境，提升困境人群的生活学习质量，减少长者的意外发生， 助力
儿童快乐成长。
广东省千禾社区公益基金会开展的小禾的家 - 流动儿童社区友好空间项目，在广东
省流动儿童聚集社区，与扎根社区的社会工作者共建 12 个儿童安全友好空间，培养至少
960 位社区志愿者，支持他们形成有专业性、自主性和可持续性的社区社会组织， 动员社
区公益资源，共同参与到流动儿童问题解决中，支持儿童融入社区，提升社会情感能力。
社区公共安全
发挥自身优势，帮助社区提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的
能力，包括开展的基础设施建设；参与社区群防群治、联防联控，协调各方力量，协力社区做好
疫情防控等工作。参与调解物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等，推动信访因素化解。与社区警务
室密切合作，开展安全常识教育，宣传和普及防骗知识，防范针对老年人的诈骗活动。协助做好
社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区康复等。
嘉善县惠民街道社区发展基金会开展的“惠民和事佬”矛盾调解项目，整合社区网
格员、专业律师、心理咨询师等多方力量，在社区内开展矛盾纠纷排查。针对社区内
的邻里、家庭、物业等常见纠纷，组织调解会；定期举办法律知识讲座与心理调适课
程，增强居民法律意识与情绪管理能力。项目的开展有效化解辖区内 80% 以上的矛盾
纠纷，降低纠纷激化率，营造和谐稳定的社区氛围，提升居民安全感与满意度。
上海石泉社区基金会为社区路段安装视频监控系统，加强线上巡逻、跨门营业和
创城巩卫等相关工作，补足管理盲区，保障社区居民安全。
公共事务参与
围绕社区公共服务、建设发展、环境改善等公共事务，参与民意征集、议事协商、民主决策、公
约制定等有关工作。在社区物业管理、文明养宠、停车管理、环境整治等工作中发挥协商共治作
用，培育社区公共精神，营造良好的社区氛围；为更好地满足公共事务参与而开展的基础设施建
设。
成都市麓湖社区发展基金会的麓湖共益会项目，在 2024 年支出约 80 万元，资金
24
全国社区基金会概况
由基金会提供，并由分管理事协助居民自主决策资金用途，专项支持社区共益项目发展。项
目通过议事平台机制，引导居民主动提出并审议社区发展议案，目标是通过民主协商提
升社区自治能力，促进公共福祉可持续发展，培育居民公共意识，实现自我管理、自我服
务与自我发展，共同创建美好家园生活。
上海真如社区基金会开展业委会咨询项目，为社区提供专业指导，协助组建业委会、
规范业委会运作及政策解读，提升业委会履职能力，促进业主自治与社会共治。
文化教育活动
协助社区开展法律、国防、科普、文化教育等的普及活动；组织居民开展文化、体育、健身
活动等，以及为更好地满足文化教育活动而投入的基础设施建设项目。
上海宜川路街道社区基金会在社区内举办宜川戏曲节，让社区居民欣赏专业演员
精彩表演的同时，提升社区百姓对戏曲艺术的热爱和欣赏能力。进一步推动社区居民
形成健康向上的生活方式，满足广大居民日益增长的文化生活需求。
杭州市上城区美好凯旋社区发展基金会根据社区历史，开展“解码凯旋——宋韵文
化传承项目”， 通过创建“宋韵凯旋解码基地”、“社区历史文化解码工程”、“宋韵凯旋解码活
动”、“凯旋记忆解码活动”、“解码凯旋资料汇编”等一系列辐射广、创意新、持久性长的
活动来逐步完成专业性极强的凯旋辖区历史文化挖掘、传承、普及工作，践行“以文培
元、以文润心、以文兴业、以文惠民”，在社区共同富裕中实现精神富有。
环境卫生改善
协助社区组织动员社区单位、居民参与社会干湿垃圾减量、分类活动；组织动员居民和社区
单位开展社区美化、绿化等环保活动。
深圳市盐田区永安社区基金会开展“文明同行，善治永安”市容环保宣传项目， 通
过打造一支专业的文明宣传服务队以加强社区周边市容环境和公共卫生的治理。项目
在永安社区辖区内广泛开展社区文明巡查、社区清洁、社区文明宣传等一系列文明服
务活动，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境，提高社区文明程度，全面提升公
民素质，营造文明社区氛围。
上海市宝山区月浦镇社区公益基金会开展转角遇见美·“悦”花园项目，委托专业
25
的第三方社会组织对社区内楼门绿地进行整体规划、设计并向社区居民提供园艺技术
培训，将楼门前荒芜土地蜕变为绿意盎然的生态空间，切实提升了居民的幸福感和获
得感，激发社区自治内生动力。
社区社会组织培育
提供资金、专业技术、持续陪伴等，支持社区社会组织的培育与发展，推动实现社区自我管理。
广东省德胜社区慈善基金会开展和美社区计划，2024 年共支出 2071 万，以顺德
206 个村居的居民需求、社区问题和社区发展为出发点，资助顺德的公益慈善项目和公
益慈善机构，陪伴和支持公益伙伴提升服务能力和水平，不断回应社区需求，发挥慈善
资金的撬动作用，联动社区多元主体和资源共同参与，搭建顺德本土公益资源与专业支
持平台，推动顺德形成可持续的良性公益生态体系，促进顺德的社会建设和公益慈善事
业的发展，努力提升社区居民生活质量和人文素质，共建和美社区、幸福家园。
上海嘉定工业区社区公益基金会开展同心 365 项目，结合嘉定工业区目前社区自
治服务推进过程中“人员流动带来的新入岗社工需求、基础工作经验多而提炼不足的问
题”以及“社区治理工作能级提升，项目团队能力出现差距”等需求，设计开展了针对社
区自治服务调研和打造自治服务工具包为主题的“同心益治——嘉定工业区社区治理工
具包共创研发项目及项目陪伴计划”，以及针对社区自治社工进行赋能支持的“同心
365——嘉定工业区自治团队骨干赋能计划”。
志愿服务
个人或团体自愿、无偿地在项目活动中贡献自己的时间、技能和资源，开展社区巡逻、邻里
互助、社区活动组织等。
上海美好临汾社区发展基金会开展小义工科技助老项目，在社区内组织动员培训
小义工帮助老年人更好地运用数字化技术便利生活。
招商局漳州开发区社区基金会开展凌波志愿服务驿站项目，旨在支持凌波社区进
一步完善志愿者服务体系建设。服务站根据开发区战略发展需要以及居民的需求开展
活动，在全区形成良好的志愿服务氛围，面向社区各类群体，通过父母成长营、长者
食堂、邻里文化节等活动，不断营造我为人人、人人为我的良好社会风尚，建设更加
和谐、更具活力、更有温度的社区。
26
信息公开是基金会公信力建设的核心支撑，更是规范公益资金使用、赢得公众信任的关键前提。
公益支出披露方面，2024 年 % 的社区基金会将 99% 以上公益事业支出通过列明所支持的公益
项目进行公开，资金使用透明度持续提升。中基透明指数 FTI 方面，社区基金会 FTI2025 基础扫描通
过率 %，低于全国的 %，虽较上年提升 %，但整体仍有较大提升空间，重要关联方等
核心指标公开率存在短板。
研究与倡导
全国社区基金会概况
资助社区治理的模式、方法、路径、实践及案例等的研究，并开展研讨与倡导，指导社区治
理实践等。
成都市武侯社区发展基金会开展县域社会组织负责人能力提升的路径研究，采用
行动研究法，通过深度访谈 30 位县域社会组织负责人，探索其成长路径与能力特质构建
基于本地生态的县域社会组织负贵人能力素质模型，并据此设计能力提升课程框架， 产
出一份不少于 3 万字的专题报告，将为相关机构提供参考，促进县域社会组织能力建设
的可持续发展。
广东省千禾社区公益基金会开展珠三角流动人口社区服务模式探索项目，通过支
持珠三角社区的社区组织对社区治理理念下以流动儿童教育为切入点的社区工作、项
目成效传播经验与案例的总结梳理，推动议题网络内的分享与共学，支持社区机构更
有成效地开展工作。
（四）信息公开
1. 项目支出比例：资金使用透明度持续提升
项目支出比例关注基金会是否将自身用于公益事业的支出，通过公益项目的形式进行说明，
以体现社会资源使用的公开、透明。
从项目支出占公益事业支出比例的情况来看，2022 年至 2023 年，% 的社区基金会
将 99% 以上的公益事业支出用于明确的公益项目，并予以公开；到 2024 年，这一比例提升至
%。与此同时，公益事业支出中项目公开比例低于或等于 10% 的基金会逐年减少，从 2022
27
年的 % 下降至 2024 年的 %。这表明社区基金会资金使用的透明度正持续提高。
图 21
2. 中基透明指数 FTI：信息公开合规水平存在短板
中基透明指数 FTI（FoundationTransparencyIndex，简称“FTI”）是 2012 年由基金会中心网
和清华大学廉政与治理研究中心联合开发，反映我国基金会自律透明水平的一套综合指标系统。FTI
以《中华人民共和国慈善法》《慈善组织信息公开办法》《基金会信息公布办法》等相关法律法规
为重要参考依据，从组织、财务、项目和募捐等方面对全国基金会信息公开情况进行全方位观测，
力图回答基金会是“谁在管理？”“钱从哪儿来到哪儿去？”“在做什么有什么效果？”这几个公众关
心的问题。结果由基金会中心网每年发布一次。
从 FTI2024 开始，FTI 启动 版本：指标设计遵循“立足法规底线，倡导卓越发展”的原则， 将观测
分为“基础扫描”和“进阶观测”两个阶段，以回应不同基金会在信息公开实践中的差异化需求。基础
扫描重点观测所有基金会在慈善中国上的基本信息公开情况，可分为四大类：治理与相关方、联
系信息、制度信息和年度报告；进阶观测则进一步关注各基金会通过官方网站、微信公众号及年
度工作报告等渠道的信息披露情况，主要关注组织信息、财务信息和项目信息三个维度。
在 FTI2025 中，387 家社区基金会中有 380 家被纳入基础扫描，其中 89 家完成了全部基
28
全国社区基金会概况
础扫描指标在慈善中国平台上的公开，通过比例为 %，低于全国整体的 %。相较
于 FTI2024，社区基金会 FTI2025 基础扫描通过率提高 %，26 家未通过 FTI2024 基础扫描的社
区基金会在 FTI2025 中完善慈善中国信息公开。
从基础扫描具体指标看，% 的社区基金会公开了 2024 年度工作报告，这一指标是其
在 FTI2025 中通过率最高的。其次是联系信息，包括联系人、联系方式及各个网络平台的信息，平
均通过率 %。与全国基金会表现相同，社区基金会治理与相关方指标通过率较低，其中重
要关联方通过率 %，仅三分之一社区基金会依据《慈善组织信息公开办法》和涉及到关联
方的相关法规对关联方进行了公开。执行机构（即基金会秘书处成员）通过率 %。
12 家社区基金会参与 FTI2025 进阶观测，其中 9 家通过了全部进阶观测指标。
扫码了解 FTI2025 规则与指标详情
29
二、上海市社区基金会概况
截至 2026 年 1 月 3 日，上海市共有 95 家社区基金会，达到市内基金会总量的 %，在全国
各省社区基金会数量中排第二。其中有 2 家在浦东新区的县级民政部门登记，这与其他几个直辖
市基金会全部在省级民政部门登记的情况有所不同。与上海市全部基金会相比，上海市社区基
金会虽数量可观但整体体量偏小，净资产仅占上海市全部基金会的 %，专职人员规模平均
人也远低于全市平均水平 5 人。
与全国社区基金会相比，上海社区基金会中 % 配置专职工作人员，较全国社区基金会
% 的比例略好，平均专职工作人员数量与全国社区基金会平均人数 人接近。净资产中位
数与平均值的差距更小，资产分布更集中和均衡。但在财务健康度、业务布局与合规性上，上海
市社区基金会表现较弱。财务方面，其捐赠收入自 2022 年 9711 万连续三年下滑至 2024 年5,575
万，大额捐赠方数量增加但单笔金额缩水，对政府补助依赖度仍较高，2023 年达 19%， 收入结
构脆弱。项目方面，上海社区基金会项目高度集中于“社区服务供给”，领域较为单一。信息公开
方面，上海社区基金会的公益支出公开率较高，但中基透明指数 FTI 通过率 %，信息公开
合规性亟待提升。
总体而言，上海市社区基金会处于小而稳的发展阶段，在规范化运营和资源动员能力上仍
有较大提升空间。
30
上海市社区基金会的发展显著受政策驱动，成立数量在 2015 年和 2017 年分别因上海市和国家级
政策出台而迎来两次增长高峰，这两年成立的机构占全市总量的 %，奠定了上海社区基金会的
发展基础。
（一）成立时间：
上海市社区基金会概况
政策驱动，两轮高峰奠定基础
从成立时间看，上海市当前的 95 家社区基金会中，在 2015 年和 2017 年出现两个增长高峰。
2015 年，上海市委发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，上海市民政局配套出
台《上海社区基金会建设指引（试行）》，重点解决参与社区治理的资源问题，推动在有条件的
街道（乡镇）成立社区基金会，当年上海市成立 19 家社区基金会。2017 年顺应国家级政策倡导，
上海市新成立 43 家社区基金会。这两个年份成立的社区基金会数量占全市总量的%。上海市
社区基金会政策驱动特征明显，与全国社区基金会在政策推动下快速发展的整体规律一致。
图 22
31
在人力资源方面，% 的上海市社区基金会拥有专职员支撑运营，理事会性别比例也趋于平衡。然
而，平均专职人员数量仅为 人，远低于全市基金会平均水平 5 人，人力资源依然紧张。专职人
员平均年薪为 85,204 元，虽略高于全市基金会平均水平，但与市场化薪酬相比仍有较大差距。
（二）人员情况：
平均专职不足 2 人，人力资源紧张
2024 年度，上海市 91 家社区基金会在年度工作报告中披露了 776 名理事会成员信息，这些
基金会理事会平均规模 人，与全国社区基金会平均水平相当。在披露了性别的 713 名理事会
成员中，女性占 %，理事会成员性别比例接近平衡。
上海市 91 家社区基金会在 2024 年度工作报告中披露了专职工作人员数量，其中 % 专职工
作人员数量为 0，相较全国社区基金会 % 的比例，上海市更多机构具备基本的人力配置以支
撑日常运营。其余 73 家社区基金会平均工作人员数量为 人，% 专职工作人员规模在 1-3 人，
专职工作人员最多的机构有 10 人。相较上海市基金会平均专职工作人员人数 5 人， 人力资源紧张仍是
主要问题。
上海市 18 家社区基金会在 2024 年披露了专职工作人员的平均工资且不为 0，其平均值为
85, 元。基金会行业整体薪酬竞争力不足，上海市社区基金会略高于全市基金会专职人员平
均工资，但与市场化薪酬相比仍有较大提升空间。
32
图 23
上海市社区基金会概况
在 2024 年度工作报告中，披露了性别的 91 名上海市社区基金会专职工作人员中，%
是女性；披露了政治面貌的 83 名专职工作人员中，中共党员占 %。
对比社区基金会数量前五的省级行政区，上海市的专职工作人员平均工资仅次于四川省，
专职人员数量尚未达到广东、四川的水平。
（三）财务情况
图 24
33
上海市社区基金会的财务状况呈现出体量小、收入降、结构脆弱的特征。
资产方面，% 注册资金集中在 200 万元起步线，平均净资产仅为上海市全部基金会均值的
%，虽数量占比较高但资金体量被稀释，以中小型机构为主。
收入方面，上海市社区基金会面临双重下行压力：一方面，捐赠收入连续三年下滑，平均捐赠
规模在数量排名前五的省份中最低，且大额捐赠有单笔金额缩水趋势，社区内生慈善动力不足；另
一方面，作为第二收入来源的政府补助在 2024 年遭遇大幅缩减，尽管服务性收入比重有所提升，但未
能扭转整体收入结构较全国社区基金会更为脆弱的局面。
受制于收入的收缩，上海市社区基金会公益支出也三年连跌，平均支出规模处于全国各省社区
基金会低位。
整体而言，上海社区基金会当前亟需破解资源拓展瓶颈，探索更具可持续性的资金筹措与运营
模式。
1. 注册资金：超七成注册资金为 200 万元
从注册资金来看，上海市 % 社区基金会的注册资金在 200 万元及以下，% 注册资
金在 200 万元 -800 万元之间，仅有 1 家机构注册资金在 800 万元及以上。注册资金最高的是上海盈浦
社区基金会，为 1000 万元，这家社区基金会由所在社区集体所有的上海银利木业总公司发起成立。
在县级民政部门上海市浦东新区民政局登记的上海市浦东新区陆家嘴社区公益基金会基金会注册
资金只有 100 万元。
2. 净资产：净资产为全市的 %，个体资产规模偏小
表 5 上海市社区基金会 2024 年末净资产 TOP5
截至 2026 年 1 月，上海市有 91 家社区基金会披露了 2024 年末净资产，总值达 亿元， 占全部
社区基金会的 %，占上海市全部基金会的 %；平均净资产为 万元，略低于社区基金
会整体水平，仅达到上海市全部基金会平均净资产的 %；中位数为 万元，略高于社区基
金会整体水平，与其平均值差距也更小。总体来看，上海社区基金会与全市基金会相比，
34
上海市社区基金会概况
虽数量不少但体量偏小，总体资产规模占比较小；同时，中位数与均值差距相对较小，反映其净
资产分布较为集中，整体以资产在 200 至 300 万上下的中小型机构为主。
从 2022-2024 年净资产变化趋势来看，上海市社区基金会数量在三年间持续增长，净资产
总值也相应持续增加。个体社区基金会的净资产平均值在 2022 年为 万元，2023 年略有下降
至 322 万元，但在 2024 年小幅度回升至 万元。上海市社区基金会与全国社区基金会整体资产
稳步扩大的趋势一致，但增长幅度更为平缓。
图 26
3. 收入情况：捐赠收入连续三年下滑，多元化收入起步
捐赠收入：连续三年下滑，捐赠规模处五省份末位
截至 2026 年 1 月，上海市共有 91 家社区基金会披露了 2024 年度的捐赠收入数据，总金额达
万元，占全国社区基金会 2024 年捐赠总收入的 %。与其基金会数量在全国社区基金会
总量中所占的比重 % 相比，捐赠收入占比略显不足。上海市社区基金会 2024 年捐赠收入平均
值为 万元，低于全国社区基金会平均水平，中位数 万元，高于全国社区基金会中位数。
2024 年，上海市社区基金会中 % 捐赠收入在 50 万元以下，有 % 没有捐赠收入，捐
赠收入在 100 万元及以上的占 %。2024 年捐赠收入最高的是上海江川社区发展基金会，达到
万元，占上海市社区基金会全年捐赠收入的 %。上海市社区基金会整体捐赠水平
35
仍以中小规模为主，头部效应不明显，多数基金会处于稳健但有限的筹款阶段，与全国社区基金
会捐赠收入高度集中于少数机构的情况有所不同。
图 27
表 6 上海市社区基金会 2024 年捐赠收入 TOP5
2022-2024 年间，上海市社区基金会捐赠收入总值从 2022 年的 9,711 万元下降至 2023 年的5,769
万元，2024 年进一步降至 5,575 万元，其中 % 在 2024 年捐赠收入较 2022 年下降， 仅 34 家上海市
社区基金会在近三年里实现了收入增长。捐赠收入占基金会总收入的比重也略有下滑，2023、2024
年均未超过 80%。上海社区基金会的收入来源中，捐赠规模面临一定压力。与全国社区基金会捐
赠收入情况对比，2024 年上海市社区基金会捐赠收入规模未能实现同步增长，但其对捐赠收入
的依赖程度相对全国水平较低。
对比社区基金会数量前五的省级行政区，上海市的平均捐赠收入 万元，显著低于浙江省
（ 万元）、广东省（ 万元）和四川省（ 万元），处于五省中最低。
36
上海市社区基金会概况
图 28
图 29
大额捐赠方：数量增、金额缩，个人捐赠人占比较低
2022 至 2024 年，72 家上海市社区基金会共有 654 位大额捐赠方，捐赠总金额 亿元。
从三年趋势看，大额捐赠方的数量从 2022 年的 176 名增长至 2024 年的 258 名，捐赠总金额从
2022 年的 5, 万元减少至 2024 年的 4, 万元。一方面，大额捐赠方数量的增加， 说明上海社
区基金会的捐赠参与面在扩大，另一方面，捐赠总额的下降，意味着单个大额捐赠方的平均捐赠额
在缩水，这也在一定程度上解释了为何上海社区基金会的平均捐赠收入在社区基金
37
会数量前五省中处于较低水平。
从大额捐赠方类型看，企业以 59% 的数量占比与 % 的捐赠金额占据主力。但与全国社
区基金会情况不同的是，上海社区基金会的大额捐赠方中，政府部门数量少、金额高，而来自于
基金会、慈善会的捐赠方数量多、金额低。同时，个人大额捐赠在上海社区基金会中占比较低。
上海社区基金会的资金来源高度依赖企业、机构、政府支持，社区内生慈善动力尚未充分激活，
面临公众参与不足与可持续性依赖少数主体的风险。
其他收入：政府补助骤降，提供服务收入增长
上海市社区基金会政府补助收入在 2022 年为 1, 万元，共 87 家上海市社区基金会获得此
收入；2023 年金额小幅上升至 1, 万元，但对应基金会数量大幅减少至 19 家；2024 年金额明
显下降至 万元，年降幅达到 %，对应基金会数量 17 家。从补助金额看，上海市社区
基金会政府补助收入中位数为 万元，而上海甘泉社区基金会、上海石泉社区基金会、上海长
风社区基金会、上海长征镇社区基金会连续 3 年均获得超百万元政府补助，机构间差距较大。
从收入构成看，尽管政府补助比例三年间在总收入中所占比例仍超 10%，高于全国社区基
金会水平，在 2023 年更达到 19% 的高峰，是上海市社区基金会在捐赠收入的第二收入来源。上海
市政府补助收入的下降趋势同时也促使着上海社区基金会社会化程度提升，减少对政府补助的依
赖。
38
上海市社区基金会概况
2022 年至 2024 年，上海市社区基金会的提供服务收入比重从 % 提升至 %，收入金额
从 万元增长至 万元，基金会在增强自我造血能力和拓展市场化服务方面取得明显进展。
相比之下，投资收益比重始终处于低位，仅从 % 微增至 %，收益金额 3 年维持在 45 万元
左右，资产运作仍较为保守。整体来看，尽管多元化收入来源尚在起步阶段，但服务性收入的增
长为上海市社区基金会迈向可持续发展提供了新的可能。
图 32
与全国社区基金会整体趋势相比，上海市社区基金会的收入情况存在差异。全国层面在
39
2022–2024 年实现了捐赠收入的快速增长，上海市则连续三年下滑，非捐赠收入也未有效补位，上
海社区基金会的收入结构比全国平均水平更加脆弱。
4. 公益事业支出：% 保持公益活跃度，但支出规模持续降低
截至 2026 年 1 月，上海市共有 89 家社区基金会披露 2024 年度公益事业支出，共计达到
万元，占全国社区基金会 2024 年度公益总支出的 7%。平均值 万元，低于全国平均值
万元，整体支出规模偏小；中位数为 万元，高于全国中位数 万元。上海市社区基金
会中，2024 年度公益事业支出为 0 的仅 4 家，大多数中小型基金会仍保持一定的公益活跃度。
表 7 上海市社区基金会 2024 年公益事业支出 TOP5
2022-2024 年，上海市社区基金会公益事业支出与其收入趋势一致，持续下降，仅 29 家上海
市社区基金会 2022-2024 年公益支出持续增加。从具体金额看，2022 年为 亿元，2023 年降至
7, 万元，2024 年进一步减少至 6, 万元，三年累计降幅 %。从公益支出在总支出
的比重看，这一数值在 2024 年略微下降，从 96%左右降至 %。
40
图 33
2022-2024 年，上海社区基金会落地 1925 个公益项目，总支出 亿元，三年间项目总支出降幅
%，但项目数量增长 %，单项目平均投入从 万元缩至 万元，项目开展趋向小型
化。
社区服务供给、文化教育活动、公共事务参与三大领域成为增长核心引擎，社区公共安全领域
则随疫情常态化治理回归常态，研究与倡导领域虽基数偏低，但 2023 年增长 倍，成为行业能力
建设的潜在发力点。
整体而言，上海社区基金会正通过回归扎根社区、服务居民的本源，在平衡普惠覆盖与专业赋
能的过程中，推动社区治理效能的持续提升。
上海市社区基金会概况
与捐赠收入水平一致，2024 年度上海社区基金会平均公益支出规模在社区基金会数量前五
的省级行政区中也处于最低水平。
（四）项目情况 :
图 34
支出减少数量增加，项目趋向小型化
2022 年至 2024 年，上海社区基金会共开展 1925 个公益项目，项目支出 亿元。从趋势看， 三年
间上海市社区基金会项目支出持续下降，从 8, 万元下降至 5, 万元，三年降幅%。项
目数量从 2022 年的 516 个增长至 2023 年的 704 个，增幅 %，并在 2024 年保
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持稳定。单个项目平均支出金额从 2022 年的 万元缩减至 2024 年的 万元，单个项目投入
力度降低。
从社区治理不同子领域的项目开展情况看，与全国社区基金会情况相一致，社区服务供给和
文化教育活动占据核心，研究与倡导关注度有限，其余各领域均有涉及。
从持续增长的服务领域看，社区服务供给、文化教育活动、公共事务参与三大领域成为核心
增长引擎。社区服务供给领域在项目数量与支出上都是上海市社区基金会开展公益项目的重点，
三年间项目数量从 189 个增至 283 个，支出金额从 1,667 万元增长至 2,749 万元；文化教育活动项目
数量三年间翻倍增长，成为数量增长最快的领域，其项目支出也仅次于社区服务供给领域， 由 2022
年的 1,032 万元波动增长至 2024 年的 1,722 万元；公共事务参与领域项目数量也在三年间持续增长。
社区公共安全领域项目数则持续收缩，项目数量从 2022 年的 118 个缩减至 2024 年的 43 个， 项目
支出也从 2022 年的 4,468 万元下降至 2024 年的 453 万，投入力度显著下降。2022 年社区内尚有新冠
疫情相关服务与治理需要，因此当年社区公共安全领域支出远高于常规领域，此后疫情平息，该领域
服务开展也回归常态。
环境卫生改善、社区社会组织培育、志愿服务等领域支出规模相对稳定，年度支出均未超过
400 万元。从趋势来看，2023 年这些领域投入较高，随后在 2024 年出现不同程度回落。
研究与倡导领域项目数量与支出始终处于较低水平，但在 2023 年较 2022 年项目支出大
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上海市社区基金会概况
幅增长 倍，从 7 万增长至 83 万，2024 年小幅回落至 63 万。从具体项目看，2023、
2024 年在上海市社区基金会中有多个新的评估、调研类项目开展，促成了这一领域项目支出的增
长。
图 36
图 37
整体来看，上海市社区基金会资源向社区服务供给、文化教育、公共事务参与等贴近居民需
求的领域倾斜，项目数量与支出规模同步增长，体现出社区基金会扎根社区、服务居民的本源定位。
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尽管上海市社区基金会在公益支出在具体项目上的公开比例表现尚可，但在基础的合规性信息
公开方面，其 FTI 基础扫描通过率仅为 %，远低于全国及行业平均水平，意味着绝大多数机构
在慈善中国平台上的基础信息填报不完善，公信力建设面临严峻挑战。
社区社会组织培育、志愿服务等支持性领域项目数量增长但支出规模未同步放大，反映出此类项
目以小额赋能为主。研究与倡导领域始终投入不足，或成为社区基金会行业影响力建设与经验留
存的短板。
注：由于一个项目可能涉及多个子领域，对社区治理各个子领域开展情况的数据分析包含重复计算，结果
仅作为社区基金会在不同子领域中投入趋势的参考。
（五）信息公开：合规水平亟待提升
1. 项目支出占比
从项目支出占公益事业支出比例的情况来看，2022-2023 年，上海市社区基金会中公益事业
支出通过公益项目开展情况进行公开的比例达到 99% 及以上的比例逐年提高， 2024 年达到
%，高于全国社区基金会水平。
图 38
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2. 中基透明指数 FTI
上海市社区基金会概况
在 FTI2025 中，95 家社区基金会中有 94 家被纳入基础扫描，仅 12 家完成了全部基础扫描指标
在慈善中国平台上的公开，通过比例为 %， 较 FTI2024 中上海社区基金会基础扫描通过率
% 略有提高，但仍远低于全国整体的 % 和全国社区基金会通过率 %。与上海市基
金会 FTI2025 基础扫描通过率 28% 相比，也存在差距。这意味着上海市社区基金会近 9 成未能实
现信息公开合规，亟需更新、完善慈善中国平台上的信息。
扫码了解 FTI2025 规则与指标详情
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三、社区基金会发展建议
结合全国及上海市社区基金会在规模结构、人力财务、项目运营、信息公开等方面的发展
现状，本报告发现社区基金会核心挑战在于：发展呈现鲜明的政策驱动与地域集中特征，但社区
内生动力不足；规模快速扩张但整体人力薄弱、个体生存质量参差不齐；财务结构单一、抗风险
能力较弱；项目服务领域相对集中，综合服务能力有待拓展；信息公开建设亟须重视，公信力基
石有待夯实。
为此，提出以下发展建议。
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（一）政府：
社区基金会发展建议
强化政策引导，完善保障支撑
政府作为社区基金会发展的引导者与保障者，需聚焦地域均衡、人力支撑、财务保障等关键
环节，破解行业发展瓶颈，营造良好发展环境。
1、推动区域均衡发展
继续鼓励有条件的地区培育社区基金会。同时，牵头搭建跨区域交流平台，组织实地参访、
案例研讨等活动，促进先进经验的分享与本地适配，推动全国及区域内社区基金会均衡发展。
2、强化人力保障支撑
通过购买岗位、设立专项补贴等方式，支持社区基金会配备必要的专职工作人员，引导各地
参考公共管理与社会组织行业薪酬水平，出台社区基金会专职人员薪酬指导标准，推动优化薪酬
体系，增强岗位吸引力。
3、优化财务扶持政策
在合规前提下，支持社区基金会开展必要的组织运营与人才投入。通过政府购买服务、专项
扶持资金等方式，拓宽社区基金会收入渠道，降低其对单一捐赠的依赖。
4、健全监管与引导机制
加强对社区基金会信息公开相关法规的宣传与执行监督，督促其按时、规范地在慈善中国等
平台完成信息披露。同时，完善行业监管体系，规范社区基金会运营行为，提升运营水平。
（二）行业平台：
搭建服务桥梁，加强行业赋能
行业平台机构作为行业协同的纽带，需聚焦能力提升、资源链接、标准规范等方面，为社区
基金会提供专业化支持，完善行业生态。
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1、搭建交流与资源链接平台
建立全国性或区域性的社区基金会交流网络，促进同行共学、经验共享，推动先进运营模式
的复制与推广。发挥桥梁作用，链接政府、企业、社会组织等多元主体，为社区基金会拓展资源、开
展跨界合作提供支持。
2、开展系统化能力建设培训
依托自身资源优势，为社区基金会理事会、秘书处提供针对性培训，重点覆盖治理规范、筹
款技巧、项目管理、财务合规、信息公开等核心领域，提升其专业化运营与管理能力。针对新成
立机构，可提供入门指导与专项帮扶，帮助其快速适应行业发展要求。
3、推动行业标准与透明度提升
牵头制定社区基金会运营、项目管理、信息公开等行业指引与标准，引导行业规范化发展。
开展透明度专项提升行动，通过培训、手册指引、咨询服务等方式，帮助社区基金会理解并落实
信息公开合规要求。
4、强化研究与经验推广
开展社区基金会发展研究，总结优秀案例与服务模式，为社区基金会发展提供理论支撑与实
践参考。同时，支持有条件的社区基金会开展社区问题调研与政策倡导，提升行业整体影响力。
（三）社区基金会：
发掘内生动力，提升核心能力
社区基金会作为发展主体，需主动破解自身短板，聚焦能力建设、财务优化、项目创新等，
实现可持续发展，充分发挥基层公益枢纽作用。
1、夯实组织建设基础
积极推进专职化建设，配备专业专职人员，完善内部治理结构，明确理事会、秘书处职责，
提升组织规范化运营水平。建立健全薪酬激励与职业发展体系，稳定人才队伍，增强组织凝聚力。
合理分配资金，加大自身能力建设投入，保障项目质量与组织长期发展。
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2、优化财务结构，增强抗风险能力
社区基金会发展建议
在坚守公益使命的前提下，主动拓展多元收入渠道，积极对接政府购买服务、社会企业合作，
探索低风险资产保值增值模式，降低对单一捐赠的依赖。重视培育社区内生资源，动员本地企业、
居民参与小额捐赠与志愿服务，减少对外部输血的依赖。
3、拓展项目领域，提升服务效能
打破项目集中于“社区服务供给”与“文化教育活动”的局限，围绕社区公共安全、环境卫生、公共事务
协商、社区社会组织培育等领域开展项目创新，打造综合性社区治理解决方案。主动发挥平台作
用，联结社区党委、居委会、物业公司、居民骨干等多方主体，策划实施参与式、共建型项目，
激活社区治理内生力量。
4、完善信息公开，筑牢公信力基石
严格执行法定信息披露要求，按时、规范公开资金使用、项目成效、重要关联方等关键信息。
主动创新公开方式，通过微信公众号、社区公示栏、项目开放日等渠道，以通俗易懂的语言向居
民反馈相关信息，主动构建与社区居民的信任纽带，提升自身公信力。
总结而言，社区基金会的长远发展，需在延续政策推动优势的同时，着力破解人力、财务、项目、透明
度等发展局限。通过内外合力，推动其从数量增长迈向质量提升，从政策驱动转向内生驱动， 最终
成长为扎根社区、活力充沛、运转专业、公信透明的基层公益枢纽，有效助力社区治理创新与健
康发展。
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本报告由上海壹棵松公益基金会资助撰写
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