上海市浦东新区人民政府办公室（通知）
浦府办〔2011〕59号
浦东新区人民政府办公室关于转发区经信委制订的
浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划的通知
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、
镇政府，川沙新镇：
区经信委制订的《浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划》
已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二Ο一一年十一月二十一日
主题词：民航 规划 通知
抄送：区委各部门，区人大办、区政协办，区法院、区检察院，各人民团体。
上海市浦东新区人民政府办公室 2011年11月24日印发
（共印 130 份）
浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划
一、浦东新区发展民用航空产业的背景和意义
民用航空产业是当今发达国家普遍重视发展的战略性产业。在新
的历史时期，党中央、国务院站在历史和全局的高度，做出发展大型
客机的重大战略决策。
上海市委、市政府以服从服务于国家战略为己任，积极争取大型
客机项目落户上海，并对党中央、国务院做出全力保障项目实施的庄
严承诺。早在 2004 年和 2006 年，上海市就先后开展了“中国大型民
用飞机产业发展战略”和“我国大型民用飞机项目实施策略”的重大课
题研究。2008 年，上海市将民用航空产业列入《上海产业发展重点
支持目录（2008）》，予以重点扶持。2009 年，上海市又将民用航
空产业确定为高新技术产业化的九大重点领域之一，予以大力推进。
浦东新区认真贯彻上海市委、市政府对民用航空产业发展的总体
部署，将民用航空产业视作浦东未来发展的重要战略产业，并把大型
客机项目作为推进新区产业结构调整、实现发展转型的主要载体，在
中国商用飞机有限责任公司（以下简称“中国商飞”）过渡总部选址与
改造、设计研发中心和总装制造中心项目建设、人才引进与生活配套
等方面开展了大量卓有成效的具体工作。2009 年，中国商飞总部正
式入驻陆家嘴，设计研发中心和总装制造中心分别落户张江南区和浦
东机场南端，中航商用飞机发动机有限责任公司（以下简称“中航商
发”）总装基地落户浦东临港产业基地，浦东民用航空产业的发展呈
现良好开局。
浦东发展民用航空产业，不仅有利于落实国家大飞机战略和上海
市加快发展先进制造业和现代服务业、努力实现“四个率先”、加速推
进高新技术产业化等一系列重大战略部署，同时，对于浦东的区域发
展也具有极其重大的现实意义。
二、浦东发展民用航空产业的优势条件和存在的问题
（一）浦东发展民用航空产业的优势条件
1、龙头项目优势
中国商飞和中航商发的落户使浦东民用航空产业高端起步、强势
开局，有利于浦东迅速形成飞机总体设计、系统集成、总装制造和发
动机制造与试验等关键能力，并尽快占领产业制高点，有效实现产业
集聚和行业引领，从而为民用航空产业发展提供强劲动力和长远后劲。
2、区位和交通优势
发展民用航空产业需要具备良好的区位和交通条件。浦东地处我
国沿海岸线的中点和长江入海口的交汇处，地理位置极其优越。发达
的内河和海洋运输可直接联通国际、国内各主要航空产业基地。外高
桥港、外高桥保税区、浦东国际机场、浦东机场综合保税区、洋山港
和洋山港保税区沿着一百多公里的江海岸线由北向南依次分布，形成
了“三港三区”的格局。独特的区位优势、发达的交通运输和良好的物
流条件有利于民用航空产业有效开展国际国内分工合作，真正实现全
球化产业布局。随着国际航运中心核心功能区建设的深入推进，浦东
民用航空产业的交通条件还将进一步大幅改善。
3、融资优势
浦东金融机构集聚，要素市场齐备，金融人才丰富，金融市场活
跃。陆家嘴金融贸易区集聚了包括中国人民银行上海总部在内的 544
家中外资金融机构，其中，外资银行资产总额占境内 60%以上，证券
交易所成交额占境内的 80%，上海产权交易所交易规模居国内第一。
强大的融资功能有利于海内外各类资本有效导入，切实保障民用航空
产业发展所需的资金供给。尤其浦东国际金融中心核心功能区的建设，
将使浦东的融资优势更加突出。
4、先进制造业优势
经过近二十年的发展，浦东已形成以装备、电子信息、石化及精
细化工、汽车、新材料等产业为代表，涵盖研发、设计、制造、营销、
客服等业务环节的先进制造业体系。2010 年浦东工业总产值将达
8500 多亿元，占全市工业总产值的 29%以上。雄厚的先进制造业基
础将为浦东民用航空产业的发展提供有力的配套支撑。
5、人才集聚优势
浦东人才集聚能力突出，对海内外高精尖人才有很强的吸引力。
以张江高科技园区为例，截至 2010 年已吸引博士 3500 人以上，硕
士 20000 人以上,大学本科 60000 人以上。随着大型客机项目的落地，
今后浦东还将吸引大批航空专业高端技术人才和杰出管理人才，为民
用航空产业的发展提供坚实的人力资源保障。
6、综合配套改革试点和两区合并的政策优势
浦东是改革开放前沿阵地，政策优势十分突出。2005 年国务院
批准浦东综合配套改革试点，国家 10 多个部委在浦东开展了 20 多项
改革试点。先试先行的政策优势有利于为民用航空产业的发展营造良
好的政策环境。2009 年 5 月，国务院批复同意上海市将南汇区划入
浦东新区。两区合并后，有利于对布局在原浦东和原南汇的民用航空
产业项目进行通盘考虑、科学统筹资源，整体推进发展。
（二）浦东发展民用航空产业存在的问题
浦东新区虽然具有发展民用航空产业的诸多优势，但也存在一些
问题和不足，影响和制约浦东新区民用航空产业的发展。一是航空制
造业及相关航空服务业基础薄弱;二是现有的优势产业缺乏从事航空
配套的经验;三是缺少具体的组织保障措施和具有针对性的产业扶持
政策。
综上所述，浦东市场经济发展相对成熟，商务发展环境良好，国
际合作空间广阔，人力资源条件丰厚，制造业基础扎实，金融氛围浓
厚，交通物流发达，政策优势显著，具有十分良好的民用航空产业发
展环境；但另一方面，浦东民用航空产业基础相对薄弱，许多工作亟
待加强。当前，正值国家大力推进战略性新兴产业发展、大力实施大
型客机重大专项、上海加快推进高新技术产业化的有利时机，浦东应
紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展观念、开拓发展思路、破解
发展难题，推进民用航空产业快速稳健发展。
三、浦东民用航空产业发展的总体思路、基本原则与主要目标
（一）总体思路
以科学发展观为统领，以国家战略性新兴产业实施意见和民机产
业发展战略为指导，全面贯彻上海市加快推进高新技术产业化和民用
航空产业发展的总体思想；以飞机设计总装为主体，以商用飞机发动
机等关键机载系统与设备研制为动力，以技术研发和市场拓展为两翼，
大力集聚行业资源和产业要素，引领整个民用航空产业稳健飞跃式做
大做强；牢牢把握民用飞机设计研发与总装制造、核心零部件、关键
机载设备、商用飞机发动机装试和航空服务业五大重点，高端切入，
强力突破，迅速占领产业制高点；加快建设民用航空总部、民用航空
研发、民用飞机总装、商用发动机与航空配套、民用航空服务产业五
大园区，科学规划，合理布局，叠加政策，优化产业内部结构，打造
产业综合实力，铸就产业内在文化，矢志不渝地将浦东建成世界三大
著名航空产业基地之一。
（二）基本原则
1、国家战略原则
服从服务国家战略，落实国家重大专项，主动衔接大型客机、中
航商发项目，确保国家重大专项在浦东顺利实施，进一步提高自主创
新能力,优化产业结构，推动产业升级。
2、龙头项目带动原则
充分发挥龙头项目的优势，合理配足空间资源，科学布置区域功
能，使浦东民用航空产业各方主体形成发展合力，加速产业集聚，从
而实现民用航空产业稳健快速发展。
3、有所侧重原则
围绕大型客机项目、商用发动机项目，重点发展飞机总装、系统
集成、发动机、航空金融、航空服务等一批相对知识密集、附加值高、
能耗低、污染小以及从技术、经济和产业发展上必须就近配套的项目；
对于一些浦东缺乏发展优势、可以中远距离配套、其他地方具备发展
条件的项目，则采取与其他地区达成合作关系的办法，实行外部协作
发展。
4、自主创新原则
坚定不移地贯彻自主创新的方针。以张江南区为主要载体，大力
集聚民用航空产业研发机构，紧紧围绕一批已确定的项目建立自主研
发体系，努力突破关键核心技术，掌握自主知识产权，实现原始创新，
从而提升浦东民用航空产业的核心竞争力。同时，取人之长，为我所
用，积极开展国际合作，推动系统集成创新和引进消化吸收再创新，
利用全球航空产业资源提高发展起点，发挥后发优势，实现跨越式发
展。
5、政策持续扶持原则
努力争取国家和上海市对民用航空产业的政策支持，并制定浦东
民用航空产业发展的专项扶持政策。同时，确保政策的实施效能以及
连贯性和持续性，从而使浦东民用航空产业始终在良好的政策环境下
顺利发展壮大。
（四）主要目标
1、总体目标
通过 15-20 年的努力，在浦东形成一个产值规模 1500 亿以上、
财政贡献 100 亿以上的民用航空产业集群，将民用航空产业打造成上
海未来发展的重要支柱产业；确立浦东民用航空产业的国内龙头地位，
使浦东成为亚洲最大、世界著名的三大民用航空产业基地之一。
2、阶段性目标
第一阶段（2011-2012 年）：
经济规模：发展航空及相关企业 80 家，实现航空主营业务产值
60 亿元，累计投资规模达 700 亿元。
能力建设：形成大型民用飞机总体设计能力、系统综合试验能力
和复合材料大部件制造能力；建成 ARJ21 新支线飞机年产 30 架的总
装制造和研制试飞能力；启动商用飞机发动机装试基地建设；完成民
用航空配套产业基地一期建设，初步形成航空配套材料与关键零部件
研究、设计、试制能力。
产业发展：引进配套企业 80 家左右，并启动相关生活配套基地
建设；设立航空产业投资引导基金、发展基金，发展各类航空产业风
险投资机构，成立飞机租赁公司、建立航空产业金融服务体系；初步
培育飞机维修、航空物流、航空展览等相关服务业。
第二阶段（2013-2015 年）：
经济规模：发展航空及相关企业 150 家，实现航空主营业务产
值 300 亿元，累计投资规模达 1000 亿元。
能力建设：全面完成大型客机研制保障条件建设，形成支线飞机
年产 50 架能力；积极推进商用发动机制造；启动商用飞机发动机装
试基地建设。
产业发展：加快国产支线飞机产业化进程，实现系列化发展；积
极争取国家、上海市的政策支持和产业扶持，推进航空配套产业规模
化发展。
第三阶段（2016-2020 年）：
经济规模：发展航空及相关企业 200 家，实现航空主营业务产
值 1000 亿元，累计投资规模达 1200 亿元。
能力建设：全面完成大型客机研制保障条件建设，建成新支线飞
机年产 50 架能力，大型客机年产 70 架能力；积极推进商用发动机总
装制造。
产业发展：大力推进浦东民用航空产业国际化进程，形成产业集
群优势，鼓励浦东民用航空产业企业积极参与国际竞争，提高浦东民
用航空产业的国际竞争力，形成国际竞争优势，初步确立浦东世界级
民用航空产业战略高地地位，形成世界级航空城。
各阶段量化目标预测表
产值
（亿元）
累计投资规模
（亿元）
企业（家） 从业人员
（万人）
2012 年 60 700 80 2
2015 年 300 1000 150 5
2020 年 1000 1200 200 7
四、浦东民用航空产业发展重点与产业布局
（一）发展重点
按照高端主导、产业链掌控和有所为有所不为原则，浦东民用航
空产业宜选择飞机设计总装、核心零部件、关键机载设备、商用发动
机和高端服务业等五大领域作为发展重点。
1．飞机设计总装与零部件制造
打造产业龙头，实施规模化发展战略。重点发展新型复合材料构
件制造与检测技术、钛合金构件制造技术、大壁板喷丸成型技术、机
身轻量化结构、新材料结构制造技术和大部件对接技术，重点提升民
用飞机大部件规模化生产能力；吸引国内民机制造企业在浦东航空产
业园建设部装厂，形成以中国商飞总装制造中心为核心，大部件“一
小时”配套圈的制造生产园区，在转化设计要求、保障产品性能、延
长使用寿命、降低工业成本等方面构建核心竞争优势。
2．民用航空高端机载设备
夯实产业基础，实施集成化发展战略。围绕干、支线民用飞机项
目，整合现有资源，跟踪与创新相结合，瞄准国际一流水准，重点发
展燃油系统、液压系统等关键航空设备，增强系统集成能力，提高自
我保障水平，实现跨越式发展；遵循体系化建设，兼顾先进性、通用
性和经济性，通过政策引导，鼓励国内外厂商设立成熟货架产品生产
线，在浦东新区建成专业化机载系统和设备研发制造体系。
3．民用航空发动机
突出产业重点，实施专业化发展战略。围绕技术、产品和产业能
力建设三条主线，积极扩大对外合作，实施型号发展和条件保障工程，
大力发展民用大涵道比涡扇发动机制造和试验技术，在产品上向减轻
重量，降低油耗，提高推重比，改善可靠性、适用性、维修性和耐久
性方向发展。
4．民用飞机金融租赁、维修和改装服务
推进产业延伸，实施市场化运作战略。在浦东地区发展航空金融
租赁，综合运用金融衍生品、资产证券、财产保险、资产信托等金融
产品和金融工具，培育地方金融租赁公司，促进租赁经营和业务创新，
建立与浦东地区民机制造业相结合的租赁业务模式，促进支线飞机和
干线飞机进入国内外航空市场；对接航空上下游产业、建立民用航空
产业链、促进航空制造产业、航空运输业和金融产业互动稳健发展。
5、民用航空工业旅游、科普展示和航空展览
塑造产业形象，实施国际化建设战略。结合市政府旅游规划，大
力发展民用航空工业旅游，把中国商飞总装制造中心建设成为重要的
工业旅游景点之一；积极争取市政府的支持和扶持，为民用航空科普
展示创造条件，适时发展民用航空科普展示；大力发展民用航空展览，
推动我国民用航空工业走向国际市场。
（二）空间布局
1、布局原则
（1）突出功能特色原则。在中国商飞设计研发中心周围重点集
聚航空研发机构和要素，总装制造中心周围重点集聚航空制造核心配
套企业，中航商用飞机发动机周围重点集聚航空发动机配套企业，在
浦东机场周围重点集聚航空服务企业和资源，在没有核心项目的地区，
如金桥、外高桥等地，可根据企业意愿和各区域的具体情况适当分散
布点。
（2）各有侧重，适度分工原则。各区域要根据产业分布规律和
各自的优势，确定发展重点，做到各有侧重、适度分工，避免重复建
设和无序竞争。
（3）立足浦东新区，开展外部协作原则。浦东发展民用航空产
业要立足浦东，又要跳出浦东。在发挥浦东优势形成若干核心功能区
的同时，要将上海、长三角、全国乃至全球的民用航空产业资源纳入
浦东的发展体系，比选择优，广泛开展合作。
2、总体格局
在浦东规划建设“浦东国家民用航空产业基地”，分设民用航空总
部、民用航空研发、民用飞机总装、商用发动机与航空配套、民用航
空服务产业五大功能区；同时着眼外部协作，构建浦东、上海、长三
角、国内、国际五大协作圈层，形成“5+5”的总体格局。
3、五大功能区
（1）民用航空产业总部区。在陆家嘴和三林世博园区规划民用
航空总部区，集聚重点民用航空企业及配套企业总部。
（2）民用航空研发区。以中国商飞设计研发中心为基础，在张
江南区规划民用航空研发区。该区域将以飞机总体设计、系统集成、
航空材料与核心零部件研究、设计与验证、数字化研发为重点，以干
线飞机、支线飞机两大系列的研制和民用飞机相关设计技术研究、关
键技术攻关为主要内容，努力发展成为一个具有研究、设计和试验能
力的国内领先、国际一流的民用飞机设计研发集聚区。
（3）民用飞机总装区。以中国商飞总装制造中心为核心，在北
起浦东国际机场南侧边界，南至三灶路港，东起规划海堤，西至两港
大道的区域以及祝桥镇等周边区域，以干线和支线系列飞机的研制总
装、批量生产、试飞交付和关键核心大部件、核心系统部件的生产制
造为主要内容，综合飞机维修改装和物流等功能，按照现代飞机总装
制造厂和供应链管理的要求，注重生产流程设计，形成布局合理、集
约高效、交通组织顺畅、生态环境良好的现代化民用飞机总装区。
（4）商用发动机与航空配套区。以中航商发等项目为龙头，建
设飞机发动机总装和飞机发动机零部件基地，加快规划启动主产业区
民用航空产业配套基地建设，重点引进干线飞机发动机、记载设备和
核心零部件的制造、加工和维修及相关服务配套产业，积极发展航电、
机电和环控以及相关设备制造。坚持引进龙头企业与供应商并举，力
争引进若干国际一流航空制造企业，培育国内干线飞机零部件供应商，
积极吸引国外干线飞机零部件企业落户，优先发展支线、干线飞机核
心零部件的制造和加工产业，积极发展相关零部件的研发、维修及相
关服务配套产业，形成与干线飞机发展目标适应的航空产业集群。
（5）民用航空服务产业区。在浦东机场现有规划面积 平方
公里的基础上，向西、向北拓展规划，形成民用航空服务产业区。重
点发展航空运输、航空物流、飞机维修与改装、民用航空工业旅游、
科普展示和航空展览等各类民用航空服务产业。
4、五大圈层
（1）浦东核心圈层。以民用航空总部、研发、民用飞机总装、
商用发动机与航空配套、民用航空服务产业五大功能区为主体，形成
浦东国家民用航空产业基地。
（2）上海协作圈层。在市区布置客服中心，以闵行、奉贤、松
江、青浦、嘉定、宝山为重点构建航空制造配套网络。
（3）长三角协作圈层。以苏州、无锡、镇江、南京、嘉兴、杭
州、宁波、芜湖等城市为重点，利用这些城市发达的制造业条件，构
建航空制造配套网络。
（4）国内协作圈层。以哈尔滨、沈阳、北京、天津、西安、南
昌、成都、贵阳等省市为重点，利用这些地方发达的航空教育、研发
和制造业条件，形成教育培训、研究开发和生产配套合作网络。
（5）国际协作圈层。大力提高浦东航空产业的国际运作水平，
以美、英、法、德、俄等航空产业发达的国家为重点，积极开展交流
与合作，以我为主，用人所长，形成浦东航空产业的全方位国际化发
展网络。
五、推进浦东民用航空产业发展的对策措施
（一）加强规划引导
按照规划确立的发展思路、发展目标、发展重点、空间布局和对
策措施等开展各项工作，制定《浦东新区民用航空产业发展用地规
划》、《浦东新区民用航空产业发展专项扶持政策》和《浦东新区民
用航空产业投资推进计划》等配套文件，形成发展合力，推动浦东民
用航空产业科学发展。同时，为确保《产业规划》的全面贯彻实施，
一方面要在本规划的框架下再行制定配套的三年滚动计划，另一方面
由牵头部门（单位）对照任务分工抓好落实工作。
（二）建立全方位组织推进体系
政府层面上，成立专门的产业发展推进机构。明确领导小组和办
公室的工作职责和运作机制，以保证推进机构有效运作。
行业层面上，成立浦东民用航空产业行业协会，下设专业委员会。
充分利用行业组织联系各方的桥梁纽带角色，发挥其政企沟通、行业
交流和国际合作等积极作用，促进行业健康有序发展。
企业层面上，发展面向民用航空产业的中介服务机构，提供技术、
管理、金融、信息、法律等各项专业服务，健全浦东民用航空产业发
展的社会支撑体系。
同时，由政府推进机构或行业协会牵头，建立联席会议制度，以
加强各个层面的信息沟通，相互协调，及时解决问题，共同推动产业
发展。
（三）大力发展配套企业
组建民用航空产业专业招商队伍，与中国商飞和中航商发携手，
围绕两家龙头企业已选定的和潜在的配套供应商，根据浦东民用航空
产业的发展原则，从中选取一批目标企业，有针对性地开展招商引资
工作，引入一批优质配套企业。另一方面，鼓励本地现有企业与大飞
机项目对接配套，鼓励各类资本积极投资民用航空产业，为现有企业
和各类资本进入民用航空产业创造有利条件。
（四）鼓励自主创新
加强对重大研发机构、公共服务平台和工程技术研究中心建设的
支持力度，鼓励开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；鼓
励企业自行设立研发机构或利用社会研发资源，与高等院校、科研院
所开展多种形式的产学研联合，加快对重大瓶颈制约技术的攻关，加
强企业自主创新能力和核心竞争力。
（五）强化配套支撑
切实落实航空产业配套用地，根据民用航空产业未来发展的需要，
适当超前配置五大园区内部及周边的基础配套设施，完善相关的生活
配套设施，建设一定数量的标准厂房，制订一系列的配套政策，对民
用航空产业的发展形成有力支撑。
（六）强化人才保障
加大与国内外著名航空院校合作共建，依托高校、科研院所加快
培养和储备一批航空专业人才。为民用航空人才引进开辟“绿色通
道”，集聚和吸纳国内外一流航空专业人才。对民用航空重大项目引
进紧缺人才，享受大型客机项目同等待遇。支持在大型客机总装基地、
研发中心等区域周边，酌情配套建设一定数量的产业人才公寓。
（七）设立“民用航空产业发展基金”
为了大力度持续推进民用航空产业发展，拟设立“浦东新区民用
航空产业发展基金”。基金来源：政府适当投入，大力吸引民间资本；
基金用途：在航空研发、航空制造、航空运输、航空维修、飞机改装、
飞机租赁、航空教育与培训、机场管理运营等产业链上寻求重点企业
（项目）进行投资，带动重点企业（项目）有效利用资本市场拓展发
展空间，加速航空产业实现集群化发展；基金管理模式：成立独立的
专业化管理公司、实行市场化运作。
（八）扩大合作交流
广泛开展战略合作，充分发挥龙头项目的行业主导地位及其对产
业发展的引领作用，与中国商飞、中航商发等行业领军企业建立战略
合作关系，共同推动浦东民用航空产业发展；扩大与兄弟省市特别是
航空工业基地省市的合作与交流，学习和借鉴他们在民用航空产业发
展方面的成功经验与做法，并注重发挥他们在民用航空产业发展上的
优势，为浦东航空产业提供配套服务和有力支撑；大力开展国际合作，
与国外行业组织、研发机构、著名企业建立联系，在互利共赢的基础
上开展形式多样的合作，从而有效利用全球资源为我服务。
同时，通过利用各种媒体和方式，大力对浦东民用航空产业进行
全方位宣传，着力打造浦东民用航空产业的基地品牌、企业品牌、产
品品牌和人才品牌。
浦东新区经济和信息化委员会
二 Ｏ 一 一 年 十 一 月
附 件：
1、浦东民用航空产业发展现状
2、国内各地民用航空产业发展规划比较
3、浦东民用航空产业布局图——五大功能区
4、浦东民用航空产业布局图——五大圈层
5、浦东民用航空产业布局图——上海协作圈层
6、浦东民用航空产业布局图——长三角协作圈层
7、浦东民用航空产业布局图——国内协作圈层
8、浦东民用航空产业布局图——国际协作圈层
9、浦东航空产业发展对策措施分工表
附件 1 浦东民用航空产业发展现状
一、航空制造业及相关的航空服务业基础薄弱
经过近二十年的开发建设，浦东的经济社会发展取得了举世瞩目
的伟大成就。在诸多现代高端产业领域，如以生物医药、微电子等为
代表的新兴高科技产业领域、以汽车、船舶、集成电路等为代表的先
进制造业领域，以及以金融、航运、物流等为代表的现代服务业领域，
浦东都取得了巨大的发展。但直到大型客机项目落户为止，航空产业，
对于浦东来说仍然是一个几近空白的领域。
通过与航空大省——陕西相比，我们可以清楚地看到浦东航空产
业基础的薄弱程度。目前陕西全省拥有航空工业企业 21 家，独立科
研院所 5 所，国家及省部级重点实验室 16 个、国家级企业技术中心
3 个、省级企业技术中心 12 个、航空大专院校 7 所，航空配套企业 100
多家，职工 12 万余人，科技人员 5 万余人，两院院士 6 人。而在以
上这些方面，浦东的指标几乎全部为零。
二、航空运输业比较发达
由于背靠外向型经济发达的长江三角洲地区，浦东的航空运输业
极为发达。目前，浦东机场日均起降航班达 700 架次左右，航班量占
整个上海机场的六成左右；通航浦东机场的中外航空公司已达 60 家
左右，航线覆盖 90 多个国际(地区)城市、70 多个国内城市 1。
客运方面，1999 年浦东机场旅客吞吐量仅为 万人次，2007
年旅客吞吐量达到了 万人次。短短八年的时间内增长了近
100 倍。
1参见上海机场集团官方网站（
图表 1、浦东机场历年旅客吞吐量 2
货运方面，根据国际机场协会（Airports Council International,简
称“ACI”）发布的“世界前 30 名民用机场货运量排行榜”中的有关数据，
2005 年以来，浦东机场货邮吞吐量一直位居全球机场前十位，而且
呈现逐年上升的趋势。2005 年，浦东机场货邮吞吐量 万吨，
全球排名第九。此后逐年增长，2008 年，浦东机场以年货邮吞吐量
万吨的业绩跃居世界第三大货运机场。
2005 2006 2007 2008
货邮吞吐量（吨） 1856655 2168122 2559310 2602916
全球机场排名 9 6 4 3
表格 1 浦东机场历年货邮吞吐量及排名 3
三、航空维修业有一定的基础，但多数是外资占主导的合资项目
2 资料来源：上海机场集团官方网站（
3数据来源：国际机场协会官方网站（）
发达的航空运输业为航空维修业带来了大量商机，一些世界著名
航空生产与维修服务商开始在浦东投资经营航空维修业务。2006 年，
波音公司、上海机场（集团）有限公司和上海航空有限公司共同投资
在浦东机场组建了上海波音航空改装维修工程有限公司。公司主要从
事飞机改装、飞机维护和修理、航线维护、航空器材销售与修理等业
务，同时提供相关的工程技术服务。世界著名航空制造商罗克韦尔柯
林斯公司与中国东方航空公司共同投资，在外高桥保税区建立了上海
柯林斯航空维修服务有限公司，公司承担着中国东方航空公司近 200
架飞机和国内各航空公司航空电子设备的修理和改装。
此外，世界著名的直升机生产商美国西科斯基飞机公司（Sikorsky）
与上海雏鹰科技有限公司、昌河飞机工业（集团）公司、上海欣盛航
空工业投资发展有限公司合资在高东镇组建了上海西科斯基飞机有
限公司。公司主要从事美国施韦策 269 系列直升机的销售、零部件生
产、售后服务、定检维修等服务；美国西科斯基飞机公司 S-76 和 S-92
直升机的售后服务；承担昌河与西科斯基主要合作项目的材料采购等
工作。公司旗下子公司——上海和利通用航空有限公司，通过了国家
民航总局 CCAR—91 部（《一般运行和飞行规则》）运行合格审定，
具有甲类经营资质，可从事包括航空器代管、航空摄影、海洋监测、
空中巡查、飞机播种、航空护林在内的二十余项航空服务。
附件 2 国内各地民用航空产业发展规划比较
名称
天津滨海
临空产业区
陕西 成都
发展
思路
错位定位、扬长避短、高端介入、
集聚引领
“市场导向，产品牵引；军民
结合，寓军于民；三机并举，
带动配套；集群发展，园区承
载；国际合作，国内联合”；
形成大中型飞机制造为核心
的产业集群，做大做强航空产
业
立足于民用，专门为我国目前正
在研制的大运输机和大客机进
行配套
定位
与
目标
高度国际化开放的民机集成总装
基地、国际合作风险共担的航空
产业聚集地、产业链完善的国家
级航空产业集群创新基地、国内
领先的机场空管及通用航空设备
研发制造基地。目标是建成亚洲
规模最大、配套完善、国际化的
新兴航空产业基地
产业实现快速增长；关键技术
取得重大突破；自主创新能力
大幅度提升；专业化整合取得
明显成效；产业集群发展日趋
成熟。2010 年，实现销售收
入 500 亿，2012 年 850 亿，
2015 年 1860 亿
立足于民用，建成民用航空产业
国家高技术产业基地和中国重
要的宇航产品研制基地。到 2017
年，实现规模以上工业增加值 16
亿元，主营业务收入 142 亿元
空间
布局
一区三组团：以大型飞机总装为
龙头东向拓展，形成航空制造高
技术产业组团；以滨海机场为核
心，西南延伸，聚集航空服务产
业组团；然后共同北向汇合，带
动商务服务和公共服务职能的增
强，形成产业服务组团；总面积
102 平方公里。
一基地五园区，西安阎良国家
航空高技术产业基地；大飞机
配套产业园，面积 40 平方公
里、汉中航空工业园，咸阳空
港产业园，面积 平方公里；
蒲城通用航空产业园，面积 20
平方公里；宝鸡凤翔飞行培训
园
“一区一园两基地一点”：即青羊
区以民用航空整机研发与制造
为主，高新区发展民用航空电子
制造业、机载设备制造业，并建
设空天产业园，双流县建立国际
知名的航空维修基地，经开区建
立民用航天技术产业化基地，新
都区定点发展民用航空发动机
制造业和维修业
发展重
点
航空制造研发、航空维修、航空
物流、航空商业服务、航空教育
培训五大产业重点发展方向
大中型飞机制造、飞机大部件、
航空发动机研制、机载设备、
航空新材料、试验试飞验证、
转包生产、航空服务 8 大重点
立足于民用，重点发展整机研发
制造、航电系统、机载设备、航
空维修、飞机发动机制造与维修
重点项
目
空客 A320 总装厂、中航工业直
升机公司、西飞机翼总装厂、古
德里奇、泰雷兹、PPG、佐地亚
哥 、 FTG 、 瑞 士 华 格 、 法 国
STTS、中国民航大学等
西飞、陕飞、中航工业第一设
计研究院、中航工业飞行试验
研究院、西安飞机强度研究所、
航空 618 所、631 所、西工大、
西安交大、西光集团、宝钛集
团、西部超导等
除成飞之外，成立了成飞民机公
司，专门为国内正在研制的大运
输机和大客机进行配套
附件 3 浦东民用航空产业布局图—五大功能区
附件 4 浦东民用航空产业布局图——五大圈层
附件 5 浦东民用航空产业布局图——上海协作圈层
附件 6 浦东民用航空产业布局图—长三角协作圈层
附件 7 浦东民用航空产业布局图——国内协作圈层
附件 8 浦东民用航空产业布局图——国际协作圈层
附件 9 《浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划》
对策措施分工表
序号 工作任务 牵头单位
1 编制《浦东新区民用航空产业发展三年滚动计划》 经信委
2 编制《浦东新区民用航空产业投资推进计划》 发改委、经信委
3 编制《浦东新区民用航空产业发展用地规划》 规土局
4 设立产业发展推进机构 区政府
5 组建浦东民用航空产业行业协会 经信委
6 建立浦东民用航空产业中介服务体系 经信委
7 建立浦东民用航空产业发展联席会议制度 经信委
8 举办民用航空产业发展论坛 经信委
9 建立全方位的协作关系 经信委
10 设立国家浦东民用航空产业园区 经信委
11 加强园区基础设施建设，完善园区城市功能 建交委
12 建立民用航空配套产业体系 经信委
13 鼓励自主研发、推动技术创新 科委
14 加强人力资源保障 人保局
15 创造良好的产业金融环境 金融局
16 进一步改善物流环境 经信委
17 制订财税优惠政策 财政局
18 大力发展航空服务业 商务委
