（建筑工程管理）国家金卡
工程办公主任张琪致词
[RFID 中国网独家报道]2007 年 8 月 14 日，国家金卡工程协调指导小组（以下简称国家金
卡办）在信息产业部万寿路机关隆重召开“国家金卡工程多功能应用联盟”发起单位筹备会议。
国家金卡工程办公室主任张琪做了精彩的致词。
国家金卡工程办公室主任
张琪
首先我代表金卡工程协调领导小组，向各位代表在百忙之中抽出时间光临本次会
议表示衷心的感谢。我们今天开的是“国家金卡工程多功能卡应用联盟”发起单
位筹备会。
金卡工程的基本情况
大家都知道金卡工程从 93年启动到当下，已经实施了 14年，作为我国信息化建
设的起步工程之壹和重要组成部分，在国务院各部门、各地方的支持和共同努力
下，取得了明显成效，推动了社会信息化进程。金卡工程建设始终得到了国家领
导同志的高度重视和直接领导，中央领导多次指示要做好金卡工程全国 IC卡应
用规划工作，要提倡“壹卡多用”和发行“多功能卡”。国家金卡工程协调领导
小组组长王旭东部长明确表示：要坚持以人为本，从方面企业和公众使用出发，
积极推行“壹卡多用”。各部门、各行业之间要加强协调，规范 IC卡发放工作,
避免卡发得过多过乱。同时，也要考虑到“壹卡多用”可能带来的风险，要加强
信息安全保障和风险控制工作。各部门、各行业加强信息资源的整合和共享，不
断丰富 IC卡的应用功能，切实方便人民群众生活。国家金卡办要加强组织协调
工作力度。
为认真贯彻落实领导指示精神，国家金卡办多年来在组织“多功能卡”开发应用
中，深深感到：随着三网融合和数字化 3C产业发展、以及 3G时代的到来，以手
机为代表的移动多媒体信息终端产品作为多元化业务的信息载体，将在信息产业
发展、信息和网络技术应用、以及国家信息化建设中发挥不可替代的重要作用，
且将得到极为广泛的应用。移动互联网将迅猛发展，移动支付产业和应用环境日
趋成熟，特别是智能卡和电子标签等新技术的综合应用，对移动支付及其手机多
媒体应用的安全性和便捷性提出了众多新需求，且为移动多媒体应用发展创造产
业和市场基础。
在 RFID应用过程中，国家金卡办做了三年的多的工作，决定引导基于手机多功
能应用以及以手机为载体的智能卡应用，多媒体应用和 RFID读写机具的应用。
其实数字化 3C是中国最早提出来的。2000年人大会议上正式成立了数字化 3C
产业联盟。但真正把计算机、通讯、消费类电子融合在壹起做出产品的，仍是壹
些跨国 X公司居多，他们走在了前面。我们启动应用工程试点之后，很多外商虽
然没有亲自参加壹系列的会议，但他们非常关注我们在各次会议上的发言和技术
方面、应用方面的引导和开拓的意见。我们在谈手机支付和移动支付，很多外商
如诺基亚、三星都拿出了相应的产品。我觉得我们壹定要有壹种紧迫感。
虽然外商有了这些产品，相应地他们也建立了壹些手机支付和移动支付的标准，
但中国不能没有自己的标准。所以我们在建立 RFID标准工作组时就提出，标准
是壹个国家主权的表征。而且标准的制定壹定要符合中国的国情。我认为中国的
国情有俩个方面。壹个是有 13亿人口，另外壹方面中国是壹个发展中国家。13
亿人口就决定了我们必须屹立于世界的民族之林，要对世界有所贡献。中国不可
能没有自己的标准。因为我们不是壹个弹丸之地的小国，我们的现代化、信息化
不是花钱买就能够实现的。作为发展中国家，我们各方面仍是相对薄弱，也不可
能花巨额的外汇去买现代化和信息化。我们壹定要立足于自己产业发展的坚实基
础上，产用结合地推广信息技术应用，实施信息化的重大工程。
基于这些国情，我们无论是推广多功能卡的应用，仍是推广 RFID电子标签的应
用，都要求我们要制定相应的标准。我们不能每件事情都是去给跨国 X公司交专
利费，但我们又要重视知识产权，政府历来重视知识产权工作。在这种情况下，
我们必须把队伍组织起来，让制造业、软件业、运营业仍有各大用户部门，在国
家金卡工程这个平台上集合起来。
金卡工程从壹开始的磁条卡应用走到后来的 IC卡应用。磁条卡、银行卡从最初
的四个发卡机构到目前的 175个发卡机构，发卡数量从 400万张到去年年底的 11
.75亿张。IC卡仅仅是电信、建设、公安、劳动、社保、石油石化，发卡数就到
了 35亿张。RFID启动以后，我相信它将来成规模的应用后，壹年就是几十亿张。
我们必须要把相应的多功能卡的应用标准、RFID应用的标准、移动支付的标准、
手机电视的标准以及所有涉及到的技术、产品、应用的标准都制定起来。所以我
觉得在这种情况下金卡工程从它实施启动的第壹天开始起，就不是原来的电子部、
当下的信息产业部壹个部委的事情，而是这么多部委共同的事情。从发行银行卡
时候的五到七个部门参和，到 IC卡发行时的 19个部委。04年我们正式开展 RFID
工作，到去年年底成立金卡办 RFID应用工作组的时候已经有了 27个部委参和其
中。这就表明金卡工程涉及面之广、凝聚力之大。大家都在金卡工程整个团队里
面实现资源和信息的共享，共同推动国家的信息化最重要的壹个起步工程，让它
向着纵深俩个方向发展。
这就是我们今天开这个会的目的。落实中央领导关于实现壹卡多用，发多功能卡
的指示。大家壹起共同来推动和制定相应的标准、规范以及怎样确保信息安全。
去年我们就开始准备筹备国家金卡工程多功能卡应用联盟。大家注意，我们要成
立的不是壹个产业联盟，而是壹个应用联盟，所以参加我们这个联盟的，从基础
来讲有工厂、企事业单位、产业部门，有六大运营商以及国务院涉及到的二十多
个部委。大家壹起来成立金卡工程旗下的多功能卡和 RFID应用联盟。
之上是我对金卡工程的壹个基本介绍。后面我们会请中国移动，中国联通的代表
谈壹下关于手机移动支付以及多功能卡应用情况。中国银联 IC卡部徐晋耀总经
理谈壹下关于银行 IC卡和多功能卡应用情况。握奇数据关于多功能卡应用案例
介绍“国家金卡工程多功能卡应用联盟”筹备情况以及联盟章程审定。最后留出
时间大家自由发言。
金卡工程应用的基本情况
关于金卡工程的应用情况，由于时间的关系，我想简要向大家介绍壹下。
刚才我也提到，银行业已经发了 亿张，电子支付交易额逐年上涨。银行业
已经跨了 23个国家和地区，银联卡能够在这些地区通用，这也为人民币走向国
际做出了很大的贡献。智能卡方面已经发了 35亿张，其中最多的是电话 IC卡和
手机 SIM卡、CM卡。我国手机用户当下是 5亿，电信方面的卡已经发了 20多亿
张，占全国 IC卡发放总数的 75%仍要多。仍有壹个行业大卡就是公安部用非接
触式 IC卡换发的第二代居民身份证。这些二代身份证从芯片、模块到读写机具、
软件、POS机等等，百分之百都是立足国内，由国内企业提供。去年换发了 4亿
张，2008年底将要完成 9亿张的换发量。这是第二大 IC卡的应用。
其他的包括国家劳动社保部的社保卡、建设部各种公共建设事业卡、石油石化加
油卡、卫生部、国家旅游局导游卡、组织机构代码卡等等。整个 IC卡的应用正
在蓬勃发展，占到全球发卡总量的 15%要多。国内智能卡产业从金卡工程实施开
始从无到有，从小到大。企业有 2800多家，从业人员 10万多。当下已经形成了
我们自己的智能卡产业。这是信息化带动工业化，工业化促进信息化的壹个非常
成功的典范。金卡工程创建了整个智能卡产业，反过来，国内计算机、通讯、软
件等整个信息产业来支撑金卡工程的运转。
RFID从 04年纳入金卡工程的重点之后，很多部门、行业都开始试点工作，涉及
到以下的几个领域：
第壹、建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业（农产品）产业化，为
食品安全和人民健康提供保障。
全球范围不断突发的疯牛病、口蹄疫及禽流感等，以及我国发生的猪链球菌及瘦
肉精等污染造成的食品安全问题，给人民的健康和生命带来极大威胁，也给农村
畜养殖企业和广大农民造成很大的经济损失，直接影响我国农产品（肉类）的信
誉，不利于农产品出口和国际化发展。国家金卡办支持农业部在四川等重点畜产
品养殖地区，应用 RFID技术对肉牛和生猪等牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链
建立全程质量安全追溯系统。为实现农畜产品源头可追溯、流向可追踪、信息可
储存、产品可追回，奠定了技术基础。可使广大人民吃上“放心肉”，促进农产
品产业化发展形成出口优势，和提高农民收入做了壹件实事，目前试点工作已经
扩展到 7省区。这是直接服务和“三农”影响最大、范围最广的涉农领域 RFID
应用项目，已取得实效。
第二、面向工业生产过程和安全生产管理，促进和谐社会建设。
近年我们过煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻。为此我们把 RFID
技术用于公共安全、生产管理和控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护
和实时定位。壹旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目前正在贵
州、山西、辽宁、内蒙等有关矿区进行试点工作，且取得了可喜进展。
第三、供应链管理和现代物流
我们选择大型连锁超市、邮政、铁路、电子通关、远洋运输等行业进行试点，包
括：仓储管理、物流配送、集装箱运输及邮政业务等，实现物品动态跟踪和信息
共享，中国 RFID产业联盟正在南京等地筹建 RFID应用研发及示范基地，在青岛
海尔集团设立了 RFID开放实验室，且和香港特区展开了友好合作。
第四、重要物品的防伪和安全管理
比如：RFID用于工业危险化工品、煤气和天然气钢瓶、烟花爆竹等的安全管理
和动态跟踪，有效防范事故风险；对贵重物品的防伪识别管理；军用物、军用后
勤的动态定位和可视化管理等。
第五、数字旅游产业和现代服务也
随着数字化 3C产业，3G和宽带、无线、移动通信的发展、各种新业务、新应用
层出不穷。无论是数字动漫和网游，仍是 CA认证和电子商务，以及基于计算机、
手机和各种数字移动多媒体信息终端的应用，如电子货币和网上银行，电子政务
和电子商务等等使智能 IC卡和电子标签成为现代化社会最基本的人和社会交往
的“通行证”，成为现代信息服务业最热门的技术和产品，且将得到最广泛的应
用。
对于各个部门来说，农业部门刚才我已经讲到了。卫生部门也有很多的应用，食
品、药品等等。国家图书馆在图书的 RFID应用。公安部除了身份证的应用，仍
有俩个大的应用，我们当下也是在力促他们采用，壹个是整个智能交通方面，从
车辆管理到驾驶员的管理，到犯罪管理。另外壹个是消防器材的方面，我们建议
他们用电子标签来管理。公安部年前发文，准备运用 RFID技术来监管。
之上是粗略的介绍金卡工程 RFID几个典型的应用，这些应用都初见成效。为了
支持未来二十多个行业都需要用到 RFID电子标签，这几年我们也做了很多的产
业准备。前几年我们发展基金，支持多功能卡的芯片和 RFID芯片的研发，软件
的开发。但仍满足不了市场的需求。我们当下做的壹些试验、应用测试，比如握
奇 X公司做的双面智能卡，都是小范围的，仍是应用试点和技术测试。我们的标
准制定也跟不上发展。所以整个 RFID的应用我们仍要坚持“先试点后推广”、“因
地制宜、求真务实、力求实效”的原则。既要积极又要稳妥，等产业做好充分的
准备，当下能够开展壹些应用的试点，但标准壹定要先行。要实现“五个统壹”。
金卡工程 14年来所坚持的原则应该继续坚持下去。
中国 RFID的基本情况
关于中国 RFID整个情况，我从三个方面给大家简单介绍壹下。
首先是共识和合作。去年六月份，科技部会同信息产业部，信息产业部、商务部、
发改委等共 15个部委联合发布《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》，这
标志着各个相关部委达成共识、形成合力、共同推动 RFID技术、产业的发展和
应用的开拓以及试点工程。
其次是标准先行。信息产业部做为行业主管部门 05年成立了 RFID标准工作组，
我们以企业为主体，采用开放透明的工作方法，有九十多家企业正式注册。我负
责标准工作组的领导工作。标准工作组分了七个专题小组，取得了壹些积极的成
果。比如频率和通讯协议组和信息产业部的无线电管理局壹道，经过壹年多的调
研、反复测试，今年四月份，信息产业部以 205号文正式公布 800/900MHz频率
射频识别（RFID）技术应用试行规定。十几天前，金卡办和信息产业部的无线电
管理局及时召开了宣贯会，把这些情况向大家做了宣传。有很多的部委参加和我
们讨论了很多的问题。
再次是产业准备。2005年在信息产业部的指导和中国信息产业商会的具体组织
协调下，成立了中国 RFID产业联盟。当下注册企业已经有 170多家。中国 RFID
产业联盟将在 RFID标准的制定、产业发展、市场开拓、应用推广及国际合作等
方面为政府、企业和用户加强沟通那个、搭设桥梁，做好服务工作。
中国 RFID产业联盟的唯壹官方网站——RIFD中国网（）。有关标准制定工作正在积
极推进，如：经过壹年多的调研和测试，2007年 4月 20日国家信息产业部发出“关于发布
800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用试行规定的通知”（信部无[2007]205号），做出
三条相关规定，务实推动标准研制和产品开发。
（三）中国 RFID产业联盟成立——自主创新，打造完整产业链
为努力打造 RFID技术、产业和应用融合互动的完整产业链，在信息产业部的指导和中国信
息产业商会的具体组织协调下，中国 RFID产业联盟应运而生。
中国 RFID产业联盟经中华人民共和国信息产业部（信人函[2005]105号）、民政部（民社登
[2005]第 365号）正式批准于 2005年 11月正式成立。它由国内外从事电子标签行业的企事
业单位、组织、个人，在自愿原则下组成的行业社团组织，其业务归口信息产业部，接受中
华人民共和国民政部的领导和监督管理。
联盟将在 RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广及国际合作等方面为政府、企业
和用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务工作。竭诚为会员单位提供技术、业务支持和信息服
务。
“RFID中国论坛”即中国 RFID产业联盟的官方网站将对中国 RFID发展进行正确舆论导向
和提供信息技术和优质服务，且将发展成以“物”为核心的最广义的信息互联网。中国 RFID
产业联盟现有正式注册会员 161个，参和联盟活动的国内外企业有 400多个。
二、国家金卡工程建设奠定了 RFID应用的基础
金卡工程是中国信息化建设的起步工程之壹，实施 14年来，在国务院有关部委及各地方政
府的密切配合和共同努力下取得了显著成效。金卡工程的实施，促进了银行卡全国联网、业
务快速发展，加强了国家对经济的宏观调控，推动了金融商贸电子化。随着智能 IC卡在各
行业、各地方的广泛应用，不仅创立了中国的智能卡产业、提高了人民的信息化意识，而且
促进了政府和行业管理模式、和工作方法的转变，推动着国家经济和社会的协调发展，且为
我国的信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验。
自2004年国家金卡工程将RFID技术和电子标签应用列入重点工作且开展了若干应用试点后，
有力地推动了 RFID产业和应用的发展，正在为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
随着金卡工程建设和 IC卡应用的蓬勃发展，射频识别 RFID技术已经得到实际应用，如：在
金卡工程行业性 IC卡应用中，公安部采用 RFID技术制做非接触式 IC卡电子证照，即我国
第二代居民身份证。我们组织国内 IT业界认真做好产业配套工作，从非接触式 IC卡芯片、
模块、身份证卡到读写机具、软件和应用，全部立足于国内自主研发和实现产业化。至 2006
年底二代证已顺利换发 亿张，计划至 2008年底全部更换，总量将达 9亿张，这是 RFID
技术在中国金卡工程建设中最成功的应用范例。此外，我国在城市公共交通“壹卡通”、高
速公路收费、城市暂住证等各类电子证照和重要商品防伪、特种设备强检、CA认证和信息
安全管理、动植物电子标识、食品/药品实时跟踪管理以及现代物流管理等领域已先后启动
了 RFID应用试点，且取得初步成效。
根据市场和应用的需求，我国 RFID产业建设也在智能卡产业发展的基础上迅速启动。近俩
年，信息产业部安排了电子信息产业发展基金项目，支持 RFID相关电子产品研发及产业化。
从 RFID芯片设计和制造、电子标签封装、各类读写器的研制到应用软件开发和整体解决方
案提供等产业链各环节进行自主研发和产业化，已取得了实际进展，我国 RFID产业链建设
进入初创阶段。
国家金卡办于 2006年 12月增设了 RFID应用工作组，有 27个部门（行业）申请参加，这也
从壹个侧面反映出 RFID的应用需求旺盛。国家金卡办将进壹步加强跨部门和跨地方的沟通
和配合，更好地提供指导、协调和支撑服务。
RFID应用试点及其推广是国家金卡工程建设的重要组成部分，也是壹个庞大的社会系统工
程，必须认真贯彻国务院确立和发布的有关国家金卡工程建设的方针、政策和规定。主要包
括：1993年（国办发[142号]通知）确定的“坚持五个统壹”的原则，在推广电子标签应用
时壹定要坚持“先试点、后推广”，“因地制宜、求真务实、力求实效”的原则；既要积极，
又要稳妥，不能壹哄而上。要以科学、务实的态度，结合行业及区域经济特点，从解决市场
急需和应用需求出发，从易到难，逐步开展。认真解决试点工作中发现的问题，不断调整和
完善应用解决方案。应用工程建设要坚持产用结合，立足于国内产业发展。要充分发挥和调
动各级政府部门、各地区、行业和企业的积极性，要密切配合、形成合力，共同推动 RFID
应用试点工作健康、有序发展。
三、电子标签应用试点情况
目前已在有条件的部门和地方启动了 RFID应用试点工作，主要涉及以下领域：
1、建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业（农产品）产业化，为食品安全和人民
健康提供保障我国畜牧业快速发展，去年畜牧业总收入 万亿、存栏黄牛 亿头（是世
界第三大牛肉生产国）、猪 5亿头、羊 亿、家禽 53亿只。和此同时，畜产品的质量和安
全问题也日益突出。全球范围不断突发的疯牛病、口蹄疫及禽流感等，造成的食品安全问题
给人民的健康和生命安全带来极大威胁，也给农村牲畜养殖企业和广大农民造成很大的经济
损失，直接影响我国农产品（肉类）的信誉，不利于农产品出口和国际化发展
国家金卡办支持农业部在四川省等重点畜产品养殖地区，应用 RFID技术对肉牛和生猪等牲
畜养殖、屠宰和食品加工产业链建立全程质量安全追溯体系，应用 RFID技术和电子标识对
肉牛身份标识及牛肉质量安全查询，进行实时、动态、可追溯的信息管理。为实现农畜产品
源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可追回，奠定了技术基础。可使广大人民吃上“放
心肉”，促进农产品产业化发展形成出口优势，和提高农民收入做了壹件实事，目前试点工
作已扩展到 7省区。这是直接服务于“三农”影响最大、范围最广的涉农领域 RFID应用项
目，已取得实效，目前农业部主抓的肉牛系统已通过技术鉴定，正在调整完善技术方案，必
须降低 RFID芯片（）耳标的成本，才能进壹步扩大试点。
2、面向工业生产过程和安全生产管理，促进和谐社会建设
近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受
到直接威胁。为此我们把 RFID技术用于公共安全、生产管理和控制，首先用于煤矿安全生
产对矿工的安全保护和实时定位。壹旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目
前正在贵州、山西、辽宁、内蒙等有关矿区进行应用试点，且取得了可喜进展。
3、供应链管理和现代物流
我们选择大型连锁超市、邮政、铁路、电子通关、远洋运输等行业进行试点，包括：仓储管
理、物流配送、集装箱运输及邮政业务等，实现物品动态跟踪和信息共享，中国 RFID产业
联盟正在南京等地筹建RFID应用研发及示范基地，在青岛海尔集团设立了RFID开放实验室，
且和香港特区开展了友好合作。
4、重要物品的防伪和安全管理
如：RFID用于工业危险化工品、煤气和天然气钢瓶、烟花爆竹等的安全管理和动态跟踪，
有效防范事故风险；对贵重物品的防伪识别管理；军用物资、军事后勤的动态定位及可视化
管理等。
上海应用 RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已在全市 112个气瓶充装
单位的 100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项 RFID
应用技术规范，且获得 5项专利。2007年将在全市 400 万个气瓶中推广应用。国家金卡办
正推荐其在全国推广应用，普惠大众，为百姓做实事。
5、数字旅游产业和现代服务业
随着数字化 3C产业，3G和宽带、无线、移动通信的发展，各种新业务、新应用层出不穷。
无论是数字动漫和网游，仍是 CA认证和电子商务，以及基于计算机、手机和各种数字移动
多媒体信息终端的应用，如：电子货币、移动支付和网上银行，电子政务和电子商务，以及
数字电视、手机游戏和 IPTV及数字音视频产品都将发生巨大的变革，使智能 IC卡和电子标
签应用成为信息化社会最基本的人和社会交往的“通行证”，成为现代信息服务业最热门的
技术和产品，且将得到最广泛的应用。
金卡工程的各类卡基应用直接面向个体，使其成为信息化普惠大众的典型范例。我们要建设
壹个人人都能普遍惠及、各地都能充分受益的信息社会，建设创新型国家和构建中央六中全
会提出的社会主义和谐社会，金卡工程大有作为。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、
新的应用不断涌现。我国 IC卡应用的范围和领域将不断扩大，网络化应用和“壹卡多用”
等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势，也将推动金卡工程向纵深发展。
中央领导同志曾针对金卡工程做出明确指示：集中必要的人力、物力、财力，做壹些关系到
国家经济、社会发展全局的大事情，这壹点任何时候都不能少。
金卡工程建设使我们深刻感受到：信息化是壹次深刻的革命，是信息技术广泛应用的壹个漫
长过程，目前尚处初级阶段。信息化是壹个新生事物，充满了机遇和挑战，任务复杂而繁重。
信息化要普惠大众，要协调、有序、健康发展。面对层出不穷的问题、矛盾和拙折，又要求
我们具有百折不挠的毅力和壹往无前的拼劲和韧劲。让我们携起手来，求真务实的工作，迎
接 RFID产业和应用的春天，为开创国家金卡工程建设新局面，走出壹条具有中国特色的信
息化之路而不懈奋斗！(
[RFID中国论坛独家报道]2007年 7月 30日，国家金卡工程办公室和信息产业部无线电管理
局联合召开《800/900MHz频短段射频识别（RFID）技术应用规定（试行）》宣贯会。国家金
卡工程协调领导小组办公室主任、信息产业部电子科技委副主任、中国信息产业商会会长、
中国 RFID产业联盟理事长张琪以及信息产业部无线电管理局副局长谢飞波均在会上发表了
精彩讲话。而汇聚国家各部委、企业、产业、技术研发等多方面的国内外专家、企业代表、
政府领导的座谈会更是气氛热烈，大家共同探讨我国 RFID标准制定和产业发展相关工作及
计划。产业的发展离不开政府的支持，会上来自交通部、科技部、卫生部等各部位领导均从
自身部委的工作出发，针对中国 RFID产业的发展提出自己的见解，这对企业、产业都起到
了非常重要、鲜明的指导作用。同时，很多知名企业代表也针对产业发展进程及 RFID相关
工作情况向各部委提出疑问或是建议。
交通部魏凤：我们要努力掌握 RFID技术自主知识产权
交通是中国 RFID重要的应用领域。会上，交通部公路研究院魏凤主任针对 RFID行业应用和
自主知识产权的问题发表了自己的见解。
交通部对 RFID应用壹直都很重视，而且在更大意义上的交通行业信息化建设上也壹定规划
和部署。部领导曾多次提到，要用科学技术的革命来带动交通行业的产业升级和结构调整。
过去，交通部可能给人的印象是建设了数万公里的高速公路，让大家的出行变得方便，可是
这些成就的取得是在大规模投资后获得的。“十壹五”规划中，党中央要求各部委在工作中
实现由“投资拉动型转变为效益型”，以更好地推动国民经济发展，这样壹来高新技术行业
应用的重要性就显得更加突出。
伴随着科技部 863计划的启动，中国的 RFID技术研发及应用获得了大力支持，包括芯片、
标签、读写器、天线、封装，后台管理系统及多个示范工程，很多企事业单位都获得了支持。
体现了国家引导该领域发展方向。今后，在此基础上将做出更大范围的战略层面的调整，比
如 RFID在移动通信中的应用，以及 RFID对大量公共服务的应用支持等。RFID发展前景是
相当诱人的。
我们必须见到，当前仍不是 RFID产业大规模应用的成熟期,而是 RFID技术的发展初期，产
业正在经历逐渐从形成到完善的过程。真正见到行业大发展的时候，应该是在“十二五”规
划或者是“十三五”规划期间，希望大家在当前 RFID行业比较艰难的时刻，更加努力去推
动产业的发展。
最新的 RFID国家频段标准定在 840---845MHZ和 920---925MHZ之间，这是壹个非常值得业
界去思考的问题。政府为什么要选择这样的频段以独立于 EPC标准之外，实际上这样操作某
种程度上是为中国 RFID企业的发展预留了广阔的空间，如此则有许多崭新的应用技术有待
于我们去开发和应用。
当前特别值得注意的是，长期以来我们的企业且不掌握 RFID核心技术，这些技术的核心模
块都掌握在外国 X公司手里。最近国外壹些企业联盟在该领域开始收取专利费，这样的形势
就要求我们加快研发自主核心技术的紧迫感。同时应该注重广泛开展国际合作，建立相互开
放专利的国际 RFID技术联盟，取得我国掌握 RFID核心技术话语权。
科技部张智文：我们要尽快拥有 RFID核心技术
科技是中国 RFID应用和技术发展的重要支撑，也是关乎国家的发展动力及国际影响力的重
要领域。中国 RFID产业联盟副理事长、科技部张智文教授在座谈会上针对 RFID的技术和标
准问题发表了自己的见解。
RFID在中国的应用仍刚刚开始
近年来，随着 RFID技术在中国的不断深入，RFID的技术及其应用已得到越来越多的政府机
关、部门、行业及企业的关注，而且示范应用的范围也在不断扩大。但目前来说，中国 RFID
仍处于发展前期，要通过典型的行业应用来促进和带动技术的发展及标准的制定。这种示范
应用不是某个企业从那家外国 X公司买些标签，买几个读写器，找个软件 X公司写个软件就
算用 RFID了，其实这样做，风险很大。要做好应用示范工作，要得到政府相关部门和行业
的支持和指导，在整体规划下稳步推广。目前虽然受“会务经济”的影响，不断举办各种 RFID
的会议，但壹些会议要解决的问题不明确，特色性的见解、技术上有自主知识产权的重大突
破及成功的且可推广的应用案例都仍较少。
目前，通过某些国内外专家及媒体的宣传给人们的感觉：似乎 RFID很快将大量应用且替代
条码。个人认为电子标签和条码将在很长壹段时间内且存，各自都有各自的应用领域及范畴。
此外，目前很多国际知名企业都想进入中国 RFID市场，不管是产品或是应用的宣传攻势都
很强，但实际上 RFID的应用却没有他们宣传得那样成功。他们更多的是通过长期的认知“轰
炸”为自己造势，早早的为自己在市场上划壹块地盘。往往在这种时候，舆论是非常重要的。
舆论是产业的喉舌，壹定要有自己对产业的分析，而不能随着某些国际知名组织或企业“人
云亦云”。如此，只能对我们的企业造成误导。事实上，只有当 RFID应用能够为企业获得实
际效益时，RFID技术才能真正推动中国信息化发展，真正带动企业信息化的发展。
中国政府各相关部委重视 RFID发展
科技部会同十四个部委组织了国内 RFID的专家，经过壹年多时间的努力，做了大量的工作，
研究、编纂了“中国 RFID技术政策白皮书”，且于去年六月由十五个部委联合发布。这么多
政府的部委关心 RFID的技术、产业、标准发展，明确地向全国和世界表达了我们的态度，
指导我国的企业研究单位对 RFID的研究和发展，充分说明了这项技术、产业发展和应用的
重要。当白皮书发布时，众多国家的协会组织、企业都在仔细的研究、分析。
中国壹定要有自己的标准体系
中国 RFID的标准问题壹向为业界所争论，其实，其中涉及知识产权、经济利益等很多深层
次的问题，甚至关乎国家安全。在这方面，我们非常需要对我们的企业进行宣传、引导。有
些企业担心不同标准如何交换信息？其实不同标准间，信息是完全能够互相交换的，可是，
交换信息的重要前提是公平交换。原因在于，RFID在物流跟踪方面有很强的功能，上物联
网后，我们了解了物品的相关位置信息，但这其中蕴含了大量重大的经济信息，而这些根服
务器却不在中国。举个例子：你的邻居知道你们家每壹件东西放在什么地方，而你对你邻居
家的情况却壹无所知，你会认为这样是安全的吗？
使用国外某些组织的编码标准，中国的每个企业每年要交俩百多美元，全国有多少企业？每
年要交多少美元？每年用这么多亿美元，我们就不能研究出自主知识产权的关键技术，制定
出中国的标准体系？
中国是最大的消费国，又是制造大国，今后肯定是 RFID的应用大国，我们应该有标准制定
的话语权。
所以，中国壹定要有自己的标准，但标准的制定壹定要有核心技术的支持，要是以企业为主
体，在行业指导和政府支持下进行。
我们仍然缺少具有自主知识产权的 RFID核心技术
世界上 RFID技术目前仍有很多问题需要继续完善，成功的案例仍很少；但在中国，在政府
的支持和企业的努力下，在很多方面开展了典型行业的应用示范，取得了可喜的成果，在邮
政及海运集装箱的应用等方面，我们已走在世界的前面。当然，很多企业虽然技术上已有很
大进步，但仍没有完全掌握这项技术，仍然缺乏核心技术。在中国，RFID从技术到标准，
仍有壹系列问题需要解决。目前在标准方面急需解决的问题有：
1、物品编码：中国的物品编码标准远远落后于行业的应用。其实，物品编码也是政府资源，
它的标准同样需要各个部委的紧密配合和支持。目前，我们多个部委已经达成共识：要用中
国自己的编码体系。
2、通信协议：这是我国 RFID应用和产业化过程中必须要解决的。目前小范围内的探索性应
用能够有各自的标准，但大规模应用时，必须要有政府的指导和支持，这不是单个企业或单
个机构自己写个程序就能够解决的。
3、结合行业应用制定出应用标准和产品标准。
为了集聚我国 RFID技术研发力量，推进我国 RFID产业化，去年在上海张江建立了我国第壹
个 RFID产业基地——国家 RFID产业化（上海）基地。这对支撑我国 RFID的应用，降低 RFID
的生产及使用成本，都将起到不可估量的作用。
RFID是壹个庞大的系统，需要互相配合
RFID技术及其应用需要我们慎重的去探索，既要稳妥，又要积极。同时，在应用推广中，
千万不要让企业误认为 RFID应用很容易，建议能够把行业专家、应用系统、标签、读写器、
中间件、软件平台等产业链中各环节人士聚在壹起，拿出壹些典型行业、典型企业的典型案
例，论证后加以试点或推广，这样能够让企业少走弯路。当然，这些事情需要行业、企业的
努力，更需要国家各个部委间的互相协调，才能顺利推动。所以，在 RFID应用方面，国家
要做国家该做的事情，企业要做企业该做的事情。
从事 RFID技术组织管理以来，我有些感受：RFID对企业信息化有重大影响。这些年来，科
技部壹直把中小企业信息化作为壹件大事来抓，这其中也有 ERP，但我们的企业却且没用好
ERP。没用好的原因有很多，壹是对自身的流程再造不够成功，二是底层数据采集不够准确。
以往企业的底层数据采集往往是用人去填写，而 RFID在生产流水线中恰好能够解决此问题。
RFID的应用，应该见用了 RFID之后给企业所带来的整体效益。虽然目前来说，电子标签要
比条码标签贵，但应用企业使用 RFID后仍发现这项技术给企业带来了有很大的效益。原因
在于充分利用 RFID技术的特点，在 RFID的应用过程中，改变了原有的流程，提高了效率，
取得了良好的效益。
RFID应用领域之广，发挥作用之大，怎么估算都不为过，因为它将深入到人们生活、社会
各个角落，发挥其巨大的作用。通过企业界、科技界、各行各业共同的努力，促进我国 RFID
产业的发展，针对典型应用提出应用解决方案，生产出更具有国际竞争力的 RFID产品。
卫生部高燕婕：卫生医疗领域的 RFID市场点何在？
国防、科技、卫生，这是 RFID的三大应用点，也是三个庞大的 RFID应用市场。作为三大应
用市场之壹卫生医疗领域，更因关乎社会大众的切身利益而倍受关注。卫生部信息办副主任
高燕婕女士在座谈会上针对 RFID在卫生医疗领域的应用发表了自己的见解，集中阐述了卫
生医疗领域的 RFID应用点。
卫生是事关国计民生、安全的 RFID三大应用点之壹，我们正处于 RFID应用推广期，因此找
到市场定位是很重要的。而由国家金卡工程协调领导小组办公室联合信息产业部无线电管理
局召开的“《800/900MHz频段射频识别(RFID)技术应用规定(试行)》宣贯会”则起到了这
个作用。壹方面明确了中国 RFID的频率使用标准，给产业、企业确定了产品依据，另壹方
面对于各行业、各部委也进壹步明确了 RFID在各个行业领域中的应用方向。
目前中国的 RFID应用，首先是应用促进发展，比如金卡办、中国 RFID产业联盟，壹直不遗
余力的联合各行业、政府各部委的力量进行 RFID的推广应用，推进的效率和速度是非常高
的，应用范围也越来越广泛，大家对 RFID应用的认知也越来越高。如此才能促进企业不断
的挖掘市场需求，企业才能有收入，从而推动产业的发展。另外，应用也要引导发展。只有
在应用中不断的学习、不断的探索，我们才能不断的做深、做细、做准应用，从而找到真正
的市场需求，引导产业的发展。
RFID在卫生医疗领域的应用点或市场点有很多，但我们要明确：医疗行业不能壹哄而上全
部采用 RFID，要找到 RFID应用需求非常迫切的应用点，这才是企业需要深层挖掘的市场点。
目前，卫生医疗领域的 RFID应用重点主要为具有特殊需求的卫生医疗项目。首先，特殊病
人的管理，如精神病人、艾滋病病人。这些病人不仅自己很痛苦，仍可能影响到他人。利用
RFID技术进行病人的追踪管理，将非常便利、有效。其次，特殊药品追踪。应用 RFID技术
进行药品追踪壹定要见是什么样的药品，是特殊药品、贵重药品仍是普通的 VC？所以，药
品追踪中的 RFID应用壹定要注意药品的特殊性必须非常高。再者，血液管理。血液安全问
题壹直是医疗卫生领域非常重视的，它对患者安全和健康甚至生命来说都是高度相关的。
RFID应用能够有效进行血液追踪和管理，市场需求空间很大。最后，特殊医疗设备，如心
脏起搏器等，和患者生命息息相关的联系决定了它非常适合应用 RFID技术。
总的来说，卫生医疗领域中的 RFID应用，不应该是全部采用，很多情况条码既能够解决问
题又能够节省成本，比如挂号等环节。企业在卫生医疗领域中需求 RFID的应用市场，壹定
要见清应用的方向、找准需求。
针对各部委领导的发言，各行业 NGO代表或是企业代表均踊跃发言，或是提出心中疑问，或
是为政府提建议。
RFID或智能卡产业未形成规模之前不收知识产权费用
中国电子科技集团第 30研究所：国家对 RFID标准的知识产权收费有没有打包方式的考虑或
统壹安排？
张琪理事长：目前在中国，RFID产业现状仍谈不上交知识产权费。但在知识产权上我们有
很多惨痛的教训，如电视、DVD。我们的产业在没有形成规模之前，国外机构不仅不收知识
产权费，同时仍大力、积极的鼓励你用。但在产业呈现规模化尤其是在走出国门时，知识产
权费就必须要交了。所以，我们壹定要有自己的知识产权，这是我们自己的筹码。当然，我
们无法避免的会涉及到知识产权问题，但最起码我们有了自己的知识产权后能够在知识产权
大战中做到我中有你，你中有我，不至于完全受制于人。
中国电子科技集团第 30研究所：国家金卡办标准化组有没有全国性知识产权谈判方面的规
划？
张琪理事长：金卡办标准化组是针对金卡工程的标准化展开工作的，壹开始主要做银行卡，
全部以银行的应用为主，这时候的标准是精标准和细标准的结合。当下面广了，标准不仅有
银行卡的标准，仍有智能卡的标准、RFID的标准。我们说标准化，首先是在金卡工程范围
内要实现标准统壹化，实现互联互通。另外，至于全国性知识产权谈判，目前虽没有相关计
划，但在和国外机构的知识产权谈判中，我们必将起到壹定的作用。所以，我们的产业、我
们的企业要把行业的力量组织在壹起，先把标准做好了、应用做好了，这才是首要的。
标准化工作组应和企业密切沟通，共同做好中国标准
中兴通讯：800/900MHz频段的标准发布后，从芯片、读卡器等产业链各环节到应用，为中
国 RFID产业提供了众多创新的机会。国家出台频段规划，企业根据规划出产品，然后产品
通过社会的应用来检测。这是非常好的壹个良性循环。希望我们的联盟能够为产业链提供壹
个环境，壹个平台。在这里，希望我们标准化工作组在标准化进程中能够和企业多沟通，共
同把标准做好。
张琪理事长：标准化工作组和企业是壹滴水和大海的关系，大家壹定要多沟通，取长补短，
共同把标准做好。
未来要大力推进基于手机的各种智能卡和 RFID应用
银联：在国家金卡办和人民银行的领导下，银联的主要工作是推动国内金融 IC卡的发展和
应用。近年来，从支持标准体系建设到检测再到各银行组织协调项目，银联的工作均取得了
壹些成果。目前，虽然也有电子钱包等产品或标准，但卡片支付手段的主流仍为接触式。对
于 RFID技术，银联壹直关注国内外各种新的应用。去年，银联实现非接触式卡片技术规范，
研究在各种非接触式终端进行快速支付。银联在积极跟进和响应国家金卡办的政策或措施之
余，也提出壹些自己对应用 RFID技术进行支付的规范或标准。基本上，银联已经为“在非
接触式银行卡上的应用 RFID”做了壹些工作，也见到了比较好的前景。目前，非接触式银
行卡进行壹次支付所用的时间为半秒。同时，银联也比较注重其他的支付技术，如手机支付。
尽管银联在支付实现方面已取得壹定成果，但仍有很多问题需要解决，更需要政府、行业、
专家的支持和帮助。RFID是壹种无线通信技术，它的快速、简便对特定情况下的银行卡支
付很有帮助。银行卡在大数额支付情况下的安全性是很多人关注的，如卡片真假、持卡人真
假等等。未来非接触式银行卡设计中，如何快速、安全实现支付是有待解决的问题。
张琪理事长：手机是大众普遍使用的通讯工具。基于手机来推动 RFID或智能卡的应用，能
够最大化的普惠大众。无论是手机银行、手机电视仍是交通等，都不可避免的涉及到支付。
这需要人民银行和银联给和我们的工作组以支持。未来，我们要大力推基于手机的各种智能
卡和 RFID应用。
钢铁行业迫切需要和 RFID企业、产业机构沟通，寻求 RFID应用切入点
中国钢铁工业协会：众所周知，冶金工业部是中国钢铁工业协会的前身。多年来，我们壹直
在积极有效地指导中国钢铁行业各方面的工作，其中也包括钢铁行业信息化建设这壹重要领
域。多年以来，我们钢铁行业信息化建设成效显著，国家投资很大，很多先进的技术都有所
应用，但不可否认的是我们在 RFID技术的施用上仍是滞后的。听完今天上午的宣贯会，我
壹直在思考其中的原因所在。这可能和我们自身的行业特点、产品特色等有关联。在此希望
和行业专家加强沟通，进壹步找到应用突破口，同时也希望和各大企业加强交流，为钢铁行
业的 RFID应用找到合适的切入点。
张琪理事长：行业协会是壹个行业的窗口、桥梁，行业协会在行业 RFID应用推广中是非常
重要的。所以，日后中国钢铁工业协会有任何需要，中国 RFID产业联盟或 RFID相关企业都
将竭尽所能得支持协会进行技术或应用宣讲。
国家金卡工程多功能卡应用联盟即将成立
中国信息产业商会智能卡专业委员会：从 1995年开始 IC卡应用以来，IC卡应用项目在国
家金卡工作组领导下经过十余年的发展，成效显著，少走了很多弯路。但仍然有很多企业花
费大力气却遭遇挫折。这在壹定程度上给了我们壹些启发：我们要在政府指导下进行 IC卡
工程的推广应用。
为了加强金卡工程建设、推广多功能卡应用，国家金卡工程协调领导小组办公室将在 8月 14
日在信息产业部万寿路机关召开“国家金卡工程多功能卡应用联盟”筹备组会议。成立“国
家金卡工程多功能卡应用联盟”原因有二：
其壹、中央领导多次指示要做好金卡工程全国 IC卡应用规划工作，要实现“壹卡多用”。信
息产业部曾支持了俩个重要项目：其中的壹个就是“壹卡多用”平台建设，由俩个 IC卡集
团共同开发，目前已获得成功。在此基础上我们拥有了自主的知识产权，如此，成立“多功
能卡应用联盟”就有壹定实际意义。
其二、截至今年 6月，我国手机数量已达到 5亿部，其智能卡应用在国家的信息安全中至关
重要，同时国外先进技术的专利费用，使得我们要大力发展自己的标准。我们希望采用国际
先进技术，但我们的标准也是必需的，不能单方面采用国外的标准。采用国际先进技术时也
是需要双方协商的，以此保障国家利益。此时，我们的联盟组织就是非常必要的。中国移动
通信协会就是壹个典型的成功案例。如手机电视应用方面，原来美国大概每部手机收取专利
费 5美元，后来经过中国移动通信协会出面协商，专利费降到每部 2美元。这就切实的保障
了我们的产
业利益。
目前，中国 RFID行业应用市场尚不够成熟，越是这样的情况越需要政府的指导，这也是我
十多年来搞 IC卡应用的体会。
中国电子标签质量检测中心将尽己所能扶持国有自主知识产权开发
中国电子标签质量检测中心：中国电子标签检测中心（国家射频识别产品质量检测中心）隶
属于信息产业部，同时也接受国家金卡工程协调领导小组的领导。开展检测工作多年以来，
我们深切地感觉到国内企业拥有自主知识产权的产品不多，这也是让上级领导非常焦虑的事
情。我们也知道企业的难处，如果让企业从头到尾独力开发 RFID技术和产品，投入会非常
大。目前国内有壹部分企业是在自主研发这样的技术，但多是负债运营。作为国家权威的检
测机构，我们在质量把关的前提下，将向企业支持，以帮助企业有效控制质量，至于如何进
行质量控制，我们将进壹步提供更为详尽的技术支持方案。我们检测中心有独立的场地和先
进的设备，能够避免行业的重复建设。
总之，我们会尽自己所能扶持国有自主知识产权的开发，最大限度地向企业提供优惠服务，
和企业壹道拓展更多更丰富的行业应用，开发出更多富有自己特色的 RFID产品。
企业需要政府加大支持力度
中芯国际：听完了上午的宣贯会，很有启发。我觉得接下来我们要做的工作包括俩个方面：
首先政府要继续加大对 RFID应用的支持力度，其次我们的产业联盟内部要强化合作。
中兴国际作为在海外上市的国企，我们是长期从事专业制造的企业，同时我们也拥有强大的
技术研发力量。目前在国内有 200个左右的技术服务组织在运行。我们真切希望国内的企业
之间加强信息沟通，合力开发出具有自主知识产权的 800/900MHZ频段 RFID产品，毕竟当前
的产业发展态势中，通过代工获得的毛利相当微薄，只有拿到自己的 IP，才能求得更大发
展。
应该说开发出这样的产品，对于国内的企业来说且不是很难，正如以前的移动通信。手机
TD-SCDMA的国家标准很难，我们的企业开发出来了；WCDMA很难，我们的企业也自己开发出
来了。RFID也壹样，能够负责任地讲，只要我们加大开发力度，在政府的大力支持下，不
出俩年，我们的 800/900MHz标准系列产品壹定做得起来。我们中芯国际将会响应政府号召，
在芯片研发、产业化以及商品化方面大力推动企业的发展，进壹步加快 RFID产业的进程。
通过互联网平台加强产业内部信息互通
张琪理事长：互联网平台为中国 RFID产业提供了壹个非常便利的信息互通平台。中国 RFID
产业联盟有壹个官方网站，而且这个官方网站经过改版后已经运行的非常不错。网站的域名
是，能够为大家提供很多关于产业、企业、联盟、政府等各方面信息。很多信息的发布或宣
贯不是光靠今天这样的会议，这很有限。平常每天、无时无刻，我们的信息或活动或要求或
是文章都会及时在网站刊登，我希望联盟每个企业成员都应该链到这个网站上，更希望金卡
工程 RFID应用工作组的 27个部委把自身相关的 RFID信息链到网站上。这样，在世界上我
们也是壹个非常有影响力的网站。因为上了这个网站，就能了解中国 RFID产业相关情况。
众人拾柴火焰高啊！
人要敢想，不敢想就没有目标、没有奋斗的激情。我们要不断提出新的目标，然后不断努力
实现目标。相信有在座各位的支持，我们这个网络平台壹定能够在短时间内让你刮目相见，
为大家创造便利。(
[RFID中国论坛独家报道]2007年 7月 30日，国家金卡工程协调领导小组办公室联合信息产
业部无线电管理局在北京召开了“《800/900MHz频段射频识别(RFID)技术应用规定(试行)》
宣贯会”。本次会议的主要任务是，贯彻中央关于“优先发展信息产业，在经济和社会领域
广泛应用信息技术，走新型工业化道路”的战略方针，落实国家金卡工程协调领导小组组长
王旭东部长在“国家金卡工程第九次全国 IC卡应用工作会议”的有关工作部署，学习和宣
贯 2007年 4月信息产业部《关于发布 800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用试行规定
的通知》（信部无〔2007〕205号）有关精神，促进射频识别（RFID）标准制定和产业发展，
推动射频识别（RFID）技术在金卡工程建设中的应用试点。国家金卡工程协调领导小组成员
兼办公室主任、信息产业部电子科技委副主任、信息产业部电子标签标准工作组组长张琪，
信息产业部无线电管理局副局长谢飞波出席会议且讲话。国家金卡工程协调领导小组各成员
单位代表、国家金卡工程协调领导小组办公室（含 6个工作组）的近 20个部门代表及金卡
工程首批 12个试点省市代表、信息产业部电子标签（RFID）标准工作组和中国 RFID产业联
盟成员单位、有关事业单位和专业媒体等共 150余人参加了会议。
国家金卡办张琪主任在大会上通报了国家金卡工程建设有关 RFID产业建设和应用试点情况；
信息产业部无线电管理局谢飞波副局长宣贯了《800/900MHz频段射频识别(RFID)技术应用
规定(试行)》有关 RFID技术无线电频率规划及管理；部无线电管理局常若艇副处长讲解了
“800/900MHz频段射频识别(RFID)设备要求及检测技术规范”；中国电子技术标准化研究所
所长助理王立建代表国家金卡办标准工作组和信息产业部 RFID标准工作组介绍了我国 RFID
标准有关情况；国家交通部科教司高翔在会上交流了我国交通行业 RFID应用情况。
国家金卡办 RFID应用工作组各成员单位、参会的有关部委和地方代表及中国 RFID产业联盟
成员单位、IT 企业和媒体的代表，围绕上述问题进行了分组讨论，研究如何贯彻落实上述
工作的思路、具体措施和下步重点工作。这次会议是我国金卡工程向纵深发展、RFID应用
提上重要工作议程后的壹次统壹思想、提高认识、求真务实推进落实的工作会，也是推动我
国电子标签 RFID应用进入健康、有序发展，开创国家金卡工程建设各项工作新局面的壹次
重要会议。
RFID中国网原名为 RFID中国论坛，近期在张琪理事长的领导下变更了名称。目前，RFID
中国网主要的使命是在金卡工程办公室的领导下，围绕智能卡和 RFID进行全面的报道和互
联网服务。我们将会针对国家金卡工程的各种会议、活动进行深度的报道和展示，RFID中
国网是产业信息服务的窗口。作为金卡工程最重要的媒体服务平台，我们对成立多功能卡应
用联盟表示赞同，更愿意加入联盟后为产业、应用、政府等各机构提供更为细致、专业的服
务。正如张琪理事长所说，应用联盟重在应用，是产业所需。更重要的壹点是，在联盟的运
作中，我们应该在商业模式创新、服务创新和整个操作创新中走出壹条新的路子。以前我们
围绕产业来做，但无论是卡仍是 RFID，产业都必须要和应用对接。所以我们今后的工作通
过我们的网络服务平台将产业和应用中的亮点、服务点、创新点固化在我们的网站上，为产
业提供壹个长效的、可持续的、有商业价值的服务体系。RFID中国网将尽自己所能在应用
创新、服务创新中贡献自己的力量，也希望通过我们的努力能够给大家提供更多的服务，同
时更希望得到产业界、应用部门及政府各界的大力支持。(
在去年首破千亿元大关之后，今年我国 IC产业的进展同样引人注目。首先，从产业总体而
言，上半年继续保持稳定增长，实现销售收入同比增长 %。其次，从企业发展来见，也
是好消息不断：3月，英特尔宣布在大连投资 25亿美元建立壹个生产 300毫米晶圆厂；4月，
华虹 NEC宣布和 CYPRESS合作，进入 微米嵌入式闪存/EEPROM工艺；6月，展讯通信在
美国纳斯达克正式挂牌上市；7月，SMIC表示 65纳米工艺将在年底正式开始生产；8月，
长电科技年产 50亿块 IC新厂投用。我们在为我国 IC产业的成长而欣喜的同时，也深刻地
感受到全球市场和产业环境的瞬息万变，以及产业自身发展中存在的矛盾和困难，给产业进
壹步成长带来的严峻挑战。如何打破产业发展中的瓶颈，如何根据产业发展的新特点，确定
产业发展的新策略，中国半导体行业协会理事长俞忠钰在接受《中国电子报》记者专访时表
示，要研究 IC产业经济学，推动 IC产业又好又快地发展。
产业存在三大突出矛盾
最新统计数字显示，今年 1-6月我国集成电路生产量 亿块，同比增长 %；全行
业实现销售收入总额 亿元，同比增长 %，其增幅和 2006年上半年 48%的超高增
长相比有所回落。对此，俞忠钰指出，在成长过程中，产业增长速度的起伏是正常现象。国
内产业虽然小，仍要强调“又好又快地发展”中把“好”字放在首位。
俞忠钰认为，我国的 IC产业处于十分有利的宏观环境，中央强调资源节约型、环境友好型
的国民经济发展，对 IC产业来说，机遇大于挑战。电子信息产业的持续增长，将对 IC产业
形成强有力的拉动，带来巨大的市场。但他同时强调，IC产业的发展面临三大突出矛盾：
第壹，我国的 IC产业经过前个阶段的发展，产品的供给水平和产业技术水平有了壹定提高，
但面对国内巨大的市场，供需矛盾变得日益突出。2004年以来，集成电路和微电子组件的
进口额每年增长 200亿美元，按照海关的统计，包括微电子组件在内，2006年的进口额已
达 1035亿美元，和 200亿美元的出口额相比逆差如此之大，进出口严重失衡，国内 4600亿
元的市场主要依赖进口。
第二，从产业的技术发展来见，IC技术进步迅猛和核心技术、关键技术缺失的矛盾令人担
忧，虽然国内主流设计和制造水平达 微米，先进设计和制造水平达 90纳米，但高端核
心芯片主要依赖进口，关键制造设备、材料、IP技术依靠引进，标准、专利受制于人。
第三，从产业发展的机制、体制来见，科研、生产分离，集成电路和应用脱节的深层次矛
盾，投资渠道不畅，高层次管理、研发人才短缺的问题，都是 IC产业未来发展必须面对的
严峻现实。如何建立起适应中国环境、符合当前产业发展要求的管理体制和企业结构仍然是
有待解决的问题。
俞忠钰认为，“十壹五”期间我国 IC产业将会保持 30%左右的年均增长速度，但产业的发
展策略不应单纯追求超常规的速度，而应该从产业经济学的角度着手解决三个问题：壹是加
大国内集成电路产品的设计开发和生产供给能力；二是提高产业创新能力和产业链配套能力；
三是从根本上提升企业的赢利能力。他说，无论企业仍是地方政府，不应该单纯追求建多少
线，或是成立多少 X公司。
IC设计需过三道坎
对如何解决市场的供需矛盾，俞忠钰分析认为，由于我们的 IDM企业少而且小，IC设计企
业成为当前 IC产品开发的主要力量。而我国 IC设计企业相对于国外先进企业来说，仍是规
模小、水平低，我们最大设计企业和全球最大设计 X公司年销售额相比是十几亿元和 45亿
美元的差距，我们的产品结构主要是中低档市场。
俞忠钰指出，设计业要研究市场需求，除了传统的智能卡、模拟产品、消费类产品等，应
加大通信、计算机、汽车电子等应用市场的开发力度，要敢于进入占全球市场份额 80%的中
高档市场，涉足通用产品和专用标准 IC产品(ASSP)，提高产品档次和技术含量。他说，嵌
入式 CPU市场很大，包括英特尔、AMD在内都在进壹步研究，我们应予重视；存储器领域，
许多国外 X公司预见到半导体存贮器有可能发展为固态硬盘(SSD)，对此很重视，认为这是
壹个非常大的市场。我们的产业已经发展到当下的水平，不能再对这些市场份额大的通用产
品视而不见，壹味依赖国外。
针对国内设计业今年上半年增长速度大幅回落和龙头设计企业赢利水平下滑的现象，俞忠
钰认为，价格竞争、产品单壹、后续产品开发跟不上等都是重要原因，这是许多企业发展成
长中都会遇到的，相信这些企业壹定会增强产品创新能力，加快开发高端产品，克服前进中
的困难。他强调，国内设计企业要做大做强，必须跨越产品化、产业化和全球化三道门槛。
他说，我们寄希望于 IC设计业，设计业必须加快产品创新和产业化步伐。设计企业要注重
自主知识产权，又要突破“产品化、产业化、全球化”的瓶颈。
8英寸、12英寸应是当前发展重点
在半导体产业全球化的时代，产业经济的视角也必然是全球化的。俞忠钰认为，目前业界
有许多新动向值得关注且引发我们的思考：壹是有相当壹批半导体巨头减少对制造线的投资，
转向 FABLITE(轻制造)模式；二是代工双雄不断拓宽业务范围，前有联电投资搞设计服务，
近有台积电发展高端封装测试，而且产品代工的范围也从过去以逻辑产品为主，渗透到通用
产品。对此，有人质疑这些企业的发展模式在改变，但俞忠钰认为，代工企业仍是在做服务，
只是增加设计和封测服务的内容，仍然没有自己的产品品牌。但他同时认为，这也恰恰说明
IDM和代工的概念内涵在不断演变，在互相渗透。
俞忠钰认为，产生这些新变化有俩个深层次原因：第壹，半导体产业的投资额在不断加大，
技术复杂程度不断提高，以致于目前国外 32纳米技术研发都以结盟方式进行；第二，市场
年均增长率的放缓，过去 10年 16%，今后几年大约在 5%-6%。
俞忠钰认为，在晶圆厂建造中有俩点值得关注：壹是 18英寸何时上,国际争论很激烈。有
人认为，建造 18英寸晶圆厂的投资额将达 120亿到 150亿美元，最佳月产能可能为 12万到
18万片，投资风险如此之大，以致多数企业认为时机不到。二是 12英寸线已经成为全球建
线的主流，但去年全球晶圆代工产能中，微米和 微米的 8英寸产品群仍占 50%之
上，近期台积电也在寻找机会收购 8英寸线，这些迹象说明，8英寸制造线仍是重要的利润
来源。因此，针对国内的投资实力和技术水平，当前我们的制造业重点应在 8英寸、12英
寸。他介绍说，国内 8英寸、12英寸的产能也已占到 %，目前在建和拟建的 8英寸、12
英寸生产线有 10条。
而对于国内目前多条 6英寸的运营现状，俞忠钰表示，根据中国的国情，6英寸也能够有
壹定的市场和赢利空间，但今后建线重点应放在 8英寸、12英寸。
要着力推进管理创新
摩尔定律壹直在主宰着半导体技术的进程，对于如何见待摩尔定律，俞忠钰特别指出，摩
尔定律不仅是 IC技术发展的路线图，而且给出了 IC价格逐年下降的路线图，实质是技术和
经济结合的规律。我们应该按照产业经济规律来研究 IC产业如何发展。
谈到国外企业来华投资这壹热门话题，俞忠钰表示，我们总的来讲采取欢迎和支持的态度，
但要按下列标准来考量，即是否增加国内 IC产品供给能力和有利于产业链的配套发展，是
否有利于提高技术创新能力和人才培养能力，企业能不能实现赢利。他说，国外企业对投资
地点的选择，也是从产业经济学的角度来衡量，国内的宏观环境将会进壹步吸引国际半导体
产业向中国大陆转移，同时也会有外商投资在他们认为成本更低的周边国家和地区，对此我
们要有客观地分析。
说到当前国内 IC产业中最急需解决的问题是什么？俞忠钰认为，是建设创新型产业，在大
力增强自主技术创新能力的同时，着力加强管理创新。他说，组成国内 IC产业的有近 500
家设计企业、100多家封测企业、数十家晶圆厂和半导体设备以及材料企业，其中绝大多数
是中小企业。按照国外咨询机构的分析，2006年中芯国际和华虹 NEC在全球代工排第 4和
第 9位；中芯国际在全球半导体 50强中排在第 47位，其他企业仍排不上。我们见到，发达
国家半导体产业和国内各大产业都有若干大企业作为支柱。中小企业之所以受到重视首先是
其创新原动力和发展潜力。因此，产业要有整合的过程，我们既要促进中小企业的发展，又
要培育形成适合中国国情的大型半导体企业。当前产业的整合实际已在逐步展开，这就需要
思想观念的创新、体制机制的创新和企业文化的创新。
俞忠钰说，过去我们强调集成电路产业是高技术产业、战略性产业，这是对的，但集成电
路产业同时又是技术密集、资金密集、人才密集的产业，是需要大量投资和持续投资的产业，
这就必须是赚钱的产业。因此，必须研究集成电路产业经济，核心是要实现赢利。他认为，
要做到这壹点，需要技术创新和管理创新，需要国家政策的支持，需要加强产学研的结合，
需要适应全球化形势开展国际合作等等。希望通过业界的共同努力，推动产业取得新的更快
的发展。(wanghm)
