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积极发挥管理职能 加快银税一体化进程
中国人民银行长春中心支行 陈丙春
自20世纪 90年代以来，在国务院领导的关心下，我
国 “金税”、“金卡”、“金关”工程相继启动并进入了快速
发展阶段。“三金”工程建设对加强税收监管、推动银行
卡产业发展及推进电子政务建设，均发挥了重要的促进作
用。但由于受行业管理限制，“金税”、“金卡”工程基本
处于独立发展的状况，其业务应用范围和推广速度受到一
定制约。为了改变这一局面，加强对税源的动态监控，实
现税务、金融、商业三个领域的资源共享，加快推进银税
一 体化进程，在国务院信息化工作办公室、国家税务总局
及人民银行的共同推动下，金融税控收款机的推广得到了
各省市相关部门的积极响应。笔者长期在人民银行基层工
作，通过多年对金融税控收款机推广工作的关注，总结出
了一些积极发挥金融税控收款机管理职能，加快推进银税
一 体化进程的建议。
一
、 金融税控收款机推广工作的进展情况
金融税控收款机就是在税控收款机的基础上集成银行
卡的受理功能，基于同一平台处理商业、税务和金融业务，
建立起税务系统与银行系统间的信息共享和交流渠道，从
而进一步提高税收管理水平。
金融税控收款机推广之后，得到各省市相关部门的积
极响应，北京等城市先后提出了开展金融税控收款机推广
工作的申请。2003年 5月，国信办印发了 关于同意在北
京市、上海市、成都市、长春市开展金融税控收款机共享
试点的批复))，长春市正式成为国内首批金融税控收款机
共享试点城市之一。为推动金融税控收款机共享试点工作，
长春市成立了以市政府分管市长为组长，由人民银行长春
中心支行、市国地税局等有关部门负责人组成的金融税控
收款机共享试点工作领导小组。
为稳步推进共享试点工作，作为金融业务管理部门，
人民银行长春中心支行在多次工作会议上强调，金融税控
收款机推广工作要充分考虑到防范金融风险、保护持卡人
信息安全的重要性，得到了市领导和共享试点工作领导小
组的重视，统一了思想，提出了以第三方运营商为服务核
心进行金融税控收款机共享试点推广的运行模式，即由具
有独立法人和相关资质的企业做系统运营商，在税务机关
和人民银行的双重监管下，面向金融税控收款机用户提供
系统运行、银行卡资金清算、机具售后服务、操作培训和
技术维护等银税一体化服务，统一协调机具用户、机具供
应商、持卡人及发卡银行的关系。
鉴于金融税控收款机跨越税控和银行卡两个系统，为
了防范金融风险，人民银行长春中心支行还对第三方运营
商资质提出了具体要求：①第三方运营商要在本地建有连
接各发卡机构的银行卡信息转接系统平台，具有运营和管
理银行卡信息网络平台的经验。②具备开展银行卡联网业
务资金清算业务的资质和条件。③第三方运营商应具备与
商户签约及维护金融P0S设备资格。④在技术标准方面
进行了规范，第三方运营商的金融税控收款机布放、维修
工作要符合国家税务总局和中国人民银行关于安全管理的
要求与国家技术标准。⑤要求第三方运营商在长春市设立
永久性机构，具有良好的商业信誉和专业技术队伍。上述
措施的提出，对金融税控收款机金融业务的健康发展提供
了有力保障。
同时，人民银行长春中心支行对机具供应商招标工作
也提出了积极建议：为满足金融信息 安全和长期推广的需
要，机具供应商应获得国家金融税控收款机生产许可证和
田 国 信 用 长 2007．I2 53
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产品生产资质，长春市的机具供应商数量控制在5～10
家范围内。同时，配合市政府所要求的公开、公平、公正
原则，人民银行长春中心支行对第三方运营商、机具供应
商进行了招标。经过公开竞标，吉林银联商务等具有相关
行业经验和较强实力的银行卡专业化服务机构和机具供应
商分别获得长春市金融税控收款机共享试点项目的第三方
运营商资格和机具供应商资格。在长春市政府主办的银税
一 体化论坛上，第三方运营商模式得到了各方的充分肯定。
在各方的共同努力下，长春市金融税控收款机共享试
点工作进展迅速。2007年9月21日，机具布放工作正式
开始，在长春市国税局所辖的时尚新生代百货公司进行了
试运行，当天共受理银行卡 4笔，交易额为 666元，这
是国内第一台标准金融税控收款机在商户中正式使用，对
金融税控收款机共享推广具有重要意义。截止到 10月末，
长春市已布放金融税控收款机 5台，累计受理银行卡交易
l110笔，刷卡消费金额达 18．81万元。从运行情况的跟踪
和综合分析看，已具备大批量推广条件。根据推广计划，
长春市推广初期将安装金融税控收款机 1万台，银行卡受
理环境和税收征管手段将得到显著改善。
=，推广金融税控收款机的积极作用
1．为纳税人提供专业化，高效率的服务
经过最近几年的发展，我国银行卡产业已形成较为完
整的产业链，特别是银行卡专业化服务体系已经覆盖全国，
拥有一支经验丰富、业务熟练、素质较高的专业化服务队
伍。推广金融税控收款机，税务部门可以直接利用银行卡
服务体系，为纳税人安装，使用、维护税控装置，提供及时、
周到、优质的服务响应。这有利于税务部门把精力从具体
的事务性工作中解脱出来，放到贯彻税收政策、强化税收
征管、组织税收收入等核心职能上来。
2．实时掌握税源状况，提高税源监控水平
依托金融税控收款机，税务部门可以直接利用银行卡
信息系统，与相关金融机构共享纳税人经营信息，实现对
纳税人经营过程的实时监控，随时掌握税源增长及异动情
况，改变目前税务部门对税源情况监控往往滞后于税收征
管需要的现状，有利于税务部门在第一时间采取措施，加
强税收征管。
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三，今后需要加强的几项工作
目前，在各级政府部门的大力推动下，金融税控收款
机共享试点工作进入了实质性推广阶段，金融税控收款机
的应用范围将不断扩大，人民银行将从以下几方面加强协
调和管理。
(1)加强金融信息安全管理。金融税控收款机涉及的
税务和银行卡信息，都是十分重要的金融信息。为此，人
民银行将协助共享领导小组和有关部门定期对金融税控收
款机产品质量进行检查和检测，并加强在采购、安装、使用、
维修服务等方面的监管，对金融税控收款机专业化服务机
构的管理和业务指导，切实保障金融信息安全，防范金融
信息泄露风险。
(2)加强金融税控收款机的接入管理。经过多年的发
展，银行卡联网通用取得了较好成果。为确保银行卡产业
稳定、健康发展，在推广金融税控收款机的工作中，人民
银行将加强终端的接入监督管理，坚持 “一柜一机”的原则，
改善银行卡受理环境，营造公平的市场竞争秩序，保持银
行卡联网通用成果。
(3)加强商业银行的协调与管理。人民银行指导各商
业银行进一步发挥银行卡发卡机构和商户结算结算行的作
用，提高支付领导整体服务水平，更好地满足金融税控收
款机推广工作需要。
(4)加强宣传。金融税控收款机的试点与推广，需要
得到社会各界，特别是广大纳税人的理解和支持，因此在
协助市政府加强金融税控收款机宣传工作的同时，人民银
行将指导各商业银行利用网点多、覆盖范围广的优势加强
银行卡业务和金融税控收款机推广宣传，取得社会各界和
广大用户的理解、支持与配合，为试点工作的顺利推广创
造良好的社会氛围。
(5)健全协调机制。加强日常运行维护的监督检查，
健全风险预警监测机制和报告制度，不断提高应对突发
事件的快速处理能力，确保银行卡交易系统的安全稳定
运行。《
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栏目编辑——郝京
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