论农业产业化的信货调适口吴敬文(中国农业银行武汉管理干部学院,武汉4307)二、农业银行支持农业产业化面临的一、农业产业化迫切需要高效的农村主要障碍信贷服务农业银行在商业化进程中,始终以支农为重农业产业化要求与农村金融部门建立起新型点,充分利用其90%以上营业机构在农村,绝大的信贷关系。农业朝产业化方向发展,使农业更多部分业务在农业和农村,有长期从事支农工作的地依赖于金融部门的扶持,农村存、贷、结算业务丰富经验和信息资源,有较雄厚的资金实力,对我发生更加频繁,作为支持农村经济发展的农村信国农业产业化的启动和发展给予了有力的支持,贷部门,必须成为农业生产者和产业组织的合作但同时在这过程中也面临诸多障碍。伙伴。其一,思想观念上的障碍。对农业产业化的发展是受市场发育程度和客观经济规律制约的,是(l)农业产业化需要农村信贷的助推器作用,促进城乡经济结构调整。信贷是促进经济发展的一个改革的过程,是我国农村经济现代化的一个重要杠杆。信贷在农业产业化形成和发展过程的重要步骤认识不够。看不到农业产业化已经促使某一环节实施倾斜,必然会引起某一产品生产规农业资源的配置方式、经营规模、组织形式、农业模的扩大或某一经济组织的重组。农业产业化对整体效益和市场竞争能力发生了根本变化,致使信贷的要求不再是为满足小生产应急需要,而是支持农业产业化工作相对滞后与被动。按照农业产业化实际需要,主动承担引导产业发其二,计划管理体制上的障碍。由于实施农业产业化战略,规模化、展方向的调整责任,按有效需求发放贷款,通过信集团化经营的龙头企业迅速贷的有效运作,推进当地自然优势、资源优势得以发展,导致对农业银行的资金需求急剧膨胀,并呈充分的挖掘和利用。现区域性、季节性集中的特点,使得资金供求矛盾在龙头企业开户行表现得十分突出。目前农业银(2)农业产业化要求农村信贷强化参谋作用,并注重信息投人。银行的经济信息、市场信息是一行采用以总量控制为主的资金计划管理体制,过项值得开发和规范运用的资源。农业产业化的发分强调各经营单位资金自求平衡,系统内资金规展,既需要信贷资金的注人,也需要大量的有价值模调度能力较差,基本上限定于解决临时性支付信息的投人。因此,农村金融部门应利用信息资源困难,削弱了农业银行对产业化的支持能力和市优势,将所掌握的重要信息融人支持农业产业化场竞争优势。工作中,当好当地政府和农业产业组织的参谋。并其三,信贷体制上的障碍。一是龙头企业组织利用信息投人,引导农民合理组织生产,降低市场跨区域甚至跨国界设置,带来异地贷款需求和其风险,使资源优势尽快转变为经济优势。它金融服务的需求。农行现行传统的信贷管理办法和内部机构设置,都是按照产业和所有制设定(3)农业产业化要求农村金融部门强化服务意识,建立和完善信贷服务体系。农业产业化的发的,呈现分散粗放、条块分割的特点,加大了信贷展,冲击着传统金融业的业务,并要求为其提供优管理的难度。二是农业产业化的发展,使传统的对质的金融服务,即银行在转变服务态度、强化服务信贷标的物跟踪监督的管理方式日益受到信贷人意识的同时,提高服务水平、效率和能力,更新服员数量、知识结构及管辖地域的限制而显得越来务质量,建立系列的全方位的服务体系,在网点、越乏力。三是农业产业化的发展,企业经营规模的资金、结算、信息等方面提供更多的服务。扩大,银行集中资金向集团化、规模化龙头企业倾斜,贷款风险更为集中,更需要采用保证担保和抵江汉论坛·19298@
押担保的贷款方式,加强银行风险管理。但在实际政府的农村经济政策和措施,在信贷资金和金融中,大多数企业集团无法提供保证,只能办理抵服务上做好农业产业化的后盾。押。而办理抵押存在手续繁、时间长、收费高等问.2选准着力点,实现农业信贷资金投放在农题,企业和基层行都不愿办理,抵押贷款落实难。业产业的最佳效益结合点上。根据我国农业产业其四,服务手段上的障碍。农业产业化发展,化的基本内容,当前农业银行应选准如下支持重促进了金融机构之间服务手段的竞争。以农业银点:(l)大力支持以农副产品加工为主的龙头企业行电子汇兑系统的运行为例,它缩短了资金在途和企业集团。农业产业化经营的关键是要有龙头占用时间,提高了结算效率,但现在银行网点的设企业的带动,因此,龙头企业和企业集团是信贷支立,跨系统资金结算,还很不适应农业产业化的发持的重中之重。总、分行要打破行政区划,按照产展需要。业区域布局,尽快确立和培植一批龙头骨干企业其五,金融秩序上的障碍。从资金来源讲,各和企业集团。(2)加快农产品生产基地建设,农产种农村合作基金会,超自身经营范围,以高利率吸品基地是农业产业化经营的基础,各级行要紧紧储资金;农村信用社则利用自身资金可高进高出围绕龙头企业,确立种养业生产基地,促其向生产的优势,以扩股的形式,变相提高利率,组织资金,专业化、集约化、规模化和服务系列化方向发展。直接减少了农业银行的支农资金来源。从贷款来(3)支持以农副产品批发市场为重点的市场体系讲,信用社可以多存多贷,而农业银行贷款规模建设,各级行要牢固树立市场观念,加强对市场的长期受到限制,使信用社成为农业银行最强有力分析、研究和预测,有计划、有组织地支持一批依的竞争对手;金融体制改革后某些政策性银行,超托基地、交易规模大、设施完备、具有全国或较大越国家规定的贷款范围,与农业银行抢客户。从金区域辐射能力的中心批发市场。(4)支持社会化服融格局看,由于农业发展银行的成立,人为割断农务体系建设,要积极支持科技、粮食、外贸、供销、业资金的内部循环,造成了农业资金的流散,使农水利、农机等行业为基地和龙头企业提供产前、产村各金融机构的关系难以协调,从而致使农行支中、产后配套服务,建立起比较完整的农业社会化持农业产业化的难度剧增。服务体系。其六.,财务管理体制上的障碍。如何调动产业3明确支持农业产业化的信贷政策和稳健化发达地区经营行多创利润的积极性,财务管理经营原则。目前我国农业产业化从总体上看,还处体制发挥着重要作用。而目前农行财务分配只有于发展初期,产业结构、企业组织结构还很不稳总行一级进行,从而影响了下级行多创利润的积定,因此必须:(l)要坚持以效益为中心,以市场为极性。其次,在费用开支管理上仍沿用指标管理办导向,因地制宜,循序渐进,立足现有基础,抓住关法,没有将费用开支与利润挂钩,而业务范围的扩键环节。在选择支持龙头企业时,要打破产业、行大必然要相应增加费用。这样势必影响到基层行业和所有制界限,要加强统筹规划,避免产业趋特别是盈利行拓展业务的积极性。同、低水平重复;要坚持分类指导原则,加大向重点发展区域、重点客户的倾斜力度,相对集中资三、农业银行支持农业产业化的策略金,提高经营层次,改变资金使用过于分散的状况。总分行可集中一定规模的资金,向全国性、省.1增强支农意识,从思想上明确推进农业产级龙头企业倾斜;要发挥全行整体优势,统一配置信贷资金,并且统一规划,业化对农业银行发展的积极意义。农村经济产业开发信贷信息网络,为化,是历史发展的必然。农业银行有义务支持好农全行支持产业化经营工作提供充分的决策依据。业产业化的实施和发展。农业银行根植于农村,优(2)加强资金计划管理,合理营运资金。总的原则势在农村,发展潜力还在农村,农业银行的发展壮是突出农业银行一级法人地位,树立全行一盘棋大最终依靠农业的进步和农村经济的振兴。所以,思想,资金计划配置要切实体现向经济效益比较首先要进一步增强支农意识,既要支持好农产品好、资金比较充裕和重点企业比较集中的行倾斜,流通环节,又要支持好农产品加工环节,更要支持不能过分强调各经营单位存贷自求平衡,在年度好农业的生产环节,花大力支持农业开发和产业信贷计划的安排上应坚持多调度、少分配的原则,化建设。调整业务经营策略,运用在农村的金融优切实解决系统内条块分割的弊端。系统内统筹资金的调度,势,支持农业和农村经济尽快实现系列化、产业应以解决头寸为主向解决大型重点企化。其次,要按照国家宏观调控要求和国家、地方业资金需要为主转变。总行对分行以比例为主,分翻·eJ,沙rT,b19982ananun
关于我国财政转移支付制度的思考口孙亦军(中央财经大学,北京100081)财政转移支付制度是现代发达市场经济国家规范、健全和强有力的转移支付制度。本文拟就目实施分税制体制时正确处理各级政府间财政关系前我国财政转移支付制度存在的问题、制约因素的一项重要制度。伴随着我国1994年的分税制财以及今后的政策取向和措施进行分析。政体制改革,转移支付制度的完善自然而然地得到各级政府以及财政理论界的重视。但是,由于近一、目前我国财政转移支付制度存在十几年来我国财政尤其是中央财政的实力处于逐的主要问题渐被削弱的状态,财政赤字不断扩大,财源流失十分严重,政府的宏观调控职能因而不能够得到很众所周知,我国是一个多民族、人口众多的国好的保证,从而财政没有足够的财力建立起一个行以下以限额管理为主。在信贷计划的使用上,应极性;在财务指标考核体系上,确立利润指标中心优先解决农业产业化经营中的龙头骨干企业的贷地位;逐步改变对费用的限额管理办法,建立业务款需求。发展与费用开支相互协调的增长机制;加强成本.4强化信贷管理,突出风险防范。强化管理、管理,对应该进人成本的正常费用开支要适当放防范风险是提高信贷资产质量和资金使用效益的开。重要保证。.(l)针对当前存在的问题,强调要对以6鼓励金融创新,提高综合服务能力。各级下条件进行严格审查:项目是否符合国家产业政管理行应从有利于业务发展,有利于竞争能力的策和区域发展规划,不符合政策和规划、产业趋提高,有利于经营效益的增强的大原则出发,积极同、一哄而起的不予贷款,企业是否有相应的抗风鼓励经营行开展金融创新,提供各种金融服务。根险能力,技术水平是否先进。(2)加强信贷的统一据目前实际,特别要利用信息的提供分析、信息来管理,建立系统内“主办银行”制度,实行驻厂信贷源广的优势,积极为客户提供此项服务,为信贷科员、信贷机构制度,建立贷款风险补偿制度。对规学决策提供依据。同时,要加强调查研究,有针对模大、跨区域集团企业,农业银行应积极争取,巩性地制定农业信贷规划。固贷款主办行地位,并按照风险分散原则,鼓励多.7加强对支持农业产业化信贷工作的组织渠道解决资金需要;各分支机构加强协作,增强整领导和信贷员队伍建设。从思想上和业务上重视体竞争能力。贷款管理重点从贷款用途的监督,转和提高信贷员队伍素质,使之能正确掌握国家关到对企业负债率、产销率、投资回报率及支付能力于农业和农村经济发展的方针、政策,熟悉本地区的监督上。在贷款方式选择上,有条件的地方要积经济发展的规划和有关政策措施,能善于调查研极推行区域性、行际性联保,并主动督促企业参加究并合理编制规划,从理论和实践的结合上,做到财产保险。懂管理、会经营,从而使农行更好地支持农业产业.5改进财务管理体制。考虑管理行和经营行化o的相互承受能力,逐步赋予农业产业化发达地区(责任编辑陈孝兵)经营行一定的利润分配权,以鼓励增收创利的积江汉论坛·19298Á
