1 总论
项目背景
汾江河是北江下游三角洲河段的一条支流，流经佛山市禅城区北部和南
海区桂城、罗村、平洲、大沥等镇区，总长约 30 公里，具有泄洪、排涝、航
运等多项功能，对佛山市中心城区及周边地区的环境和人民生活有着重要的
影响。曾被誉为佛山市的“母亲河”。
从上世纪八十年代开始，随着经济的迅猛发展，人口急剧膨胀，汾江的
纳污量大幅度增加。多年来，大量工业废水、生活污水未经处理，严重超标
直接排入汾江，同时沿岸单位、住户随意向河内倾倒垃圾废渣，使河水污染
日趋严重，枯水期河道淤塞，河水长期变黑发臭，鱼虾不生。极大地破坏了
沿河的生态环境，并对下游造成不良影响。
沿岸土地及岸线的利用亦不尽合理，缺乏总体规划。大量工厂、住宅紧
贴河岸线而建，甚至侵蚀河道；大小码头分布凌乱，各自为政；过量违章建
筑失控建设；三类工业用地与居住用地混杂，相互干扰；绿化和交通道路用
地匮乏。种种弊端导致整个沿江两岸景观残旧不堪，与城市的总体规划极不
协调。
汾江河的治理，一直得到各级政府的关注。一九八七年被国家环保局列
入全国第二批限期治理项目；一九九六年被广东省列入“南粤碧水工程计划”14
项综合整治工程之一，同年，佛山市政府成立了“汾江综合整治委员会”，并多
次对汾江综合整治进行了多部门的规划和论证工作。
近几年来，汾江综合整治全面考虑了沿河治污、水质保护、交通航运、
沿河两岸城市建设、产业布局调整和防洪排涝等方面的要求，突出治污为重
点，综合安排了南岸治污、堤路建设、绿化美化等系列工程，进行系统性的
综合整治。并提出要实现四个推进：由分段整治向全流域整治推进；由分散
点源治理向集中治理推进；由单纯的工业污染源治理向面源治理和综合治理
同时推进；由末端治理向控制源头和全面实施清洁生产推进。规划中的工程
项目包括：城市污水处理厂建设工程，截污工程，引水冲污工程，工业废水
同类分片集中处理工程，雨污分流工程，河道清淤裁弯取直工程，路堤合一，
绿化美化工程等。
2004 年 3 月，《佛山市城市发展概念规划》公布，确立以“2+5”组团即 2
个 100 万人口以上的城区和 5 个 30 万~50 万人口规模的城区为主体的城市空
间发展模式。政府正致力于现代化大城市的规划和建设，各项工作正在按计
划推进。作为发展规划的重点工程之一，汾江综合整治工程具有时间紧、任
务重的特点，在各级政府部门的努力下，目前汾江综合整治工程已全面展开。
截止至 2004 年底，东鄱污水处理厂工程，九江基至文华路段截污工程，河堤
的上朗至佛山大桥段、汾江桥至文华路段、军桥至丰收段以及人民桥至华英
中学段岸线整治工程等一批工程项目已经开工建设，部分项目已完工。本项
目即汾江河北岸罗村至大沥总长 公里河岸段的综合整治已列入计划并
于 2006 年至 2008 年实施。受佛山市水利局委托，中国市政工程西北设计院
和佛山市水利水电建筑设计有限公司组成联合体共同完成佛山市汾江河北岸
综合整治项目建议书和编制工作。
项目名称
佛山市汾江河北岸综合整治工程
编制依据
（1）《佛山市城市发展概念规划》（2003 年 3 月）
（2）《佛山水道亮点工程—土地利用与景观规划》佛山市城市规划勘测
设计研究院（2004 年 12 月）
（3）《汾江河两岸综合整治规划研究报告》佛山市环境保护局、佛山市
城市规划勘测设计研究院（2000 年 6 月）
（4）《广东省佛山市江河流域（区域）综合规划报告书》佛山市水利局
（2000 年 8 月）
（5）佛山市汾江河北岸综合整治项目建议书编制委托书
项目提出的理由和过程
汾江河段沿岸建成区内，尤其佛山大桥至人民桥段沿岸，是佛山市早期
人口、产业分布和发展的密集地带，是 80 年代以前佛山市的经济、社会活动
的中心区域，同时也是社会持续发展过程中问题多、矛盾较为集中、最不易
改造的区域。该段土地开发强度过度，几乎没有可供利用的后备土地资源。
人口密度大，建筑陈旧，空间景观差，街道狭窄，绿地不足，各种问题突出。
佛山市人民政府希望通过汾江河段沿岸的改造，改善环境和交通状况，形成
一连续、开敞的绿色城市空间走廊，以加快老城区旧城改造的步伐，并塑造
具有城市标志性地段的城市新形象，促进城市的可持续发展。
但随着佛山市中心组团新城区开发建设、城市道路交通等基础设施的建
设的全面展开，建设资金的需求巨大，为从多渠道解决工程投资，市政府决
定佛山市汾江河北岸综合整治项目与汾江河清淤及处理等项目一起合并作为
世界银行贷款项目，并于 2004 年 3 月由佛山市相关政府主管部门编制了有关
材料上报、省和国家发展与改革委员会，希望能列入世界银行贷款项目并于
2006 年至 2008 年实施。
项目概况
建设规模与目标
工程范围为：汾江河北岸罗村至大沥段，即沿河西侧从佛开高速公路桥
至东侧规划中的海五路大桥，横向纵深为岸线以内 15 米～25 米或从岸线到沿
岸道路中山路、河滨路的内侧。主要包括总长 公里的岸线整治工程、沿
岸布置的截污管线工程、景观绿化工程和对现有中山路、河滨路扩宽改造工
程。其中河滨路从文沙大桥至规划海五路大桥段为汾江河景观亮点—生态湿
地公园（西岸）的组成部分。
通过项目的实施，改善沿岸交通及景观，绿化美化堤岸，提高防洪和河
道排涝的能力及护岸结构安全性，为该片区污水收集和集中处理系统提供必
备条件。实现汾江河该河段“河岸美、交通畅、无洪涝”的目标。
主要建设条件
（1）项目涉及范围内城市用地、绿化、道路、截污管网和河道控制岸线
规划的已基本落实。
（2）沿岸征地拆迁的问题已有初步的了解，总规模已有控制。
（3）项目前期工作如地形图测量和地质勘察已局部展开并取得一定的资
料。
项目投入总资金及效益情况
本工程估算总投资为 万元人民币，其中工程征地及拆迁费用约
万元，岸线整治工程 万元，道路及其他配套工程
万元，园林绿化工程 万元，截污工程 万元，基本预备费
万元，工程建设其他费用 万元。
工程建设的效益主要是社会效益。即改善工程及周边地区的环境、交通
及景观，提高河道防洪和排涝的能力及安全性。从而提升城市形象，改善民
生。
主要技术经济指标
佛山市汾江河北岸综合整治工程主要技术经济指标
表
序号 名 称 单位 数 量 备 注
1 防洪标准 P=2% 堤（岸）顶综合安全超高 米
2 设计洪水位 米 ~
北江（外江）50 年一遇洪水，汾
江分洪 300 立方米/ 秒
3 城市道路等级 级 ℃ 城市支线道路
4 永久占地 亩
5 绿化面积 平方米 64200
6 排水截污控制面积 平方公里
7 总投资（静态投资） 万元
8 征地、拆迁补偿费 万元
问题与建议
（1）由于本项目汾江沿岸土地使用规划、绿化系统、道路系统、污水处
理系统等的详细规划尚在调整之中，本项目建议书所依据的有关规划资料是
2000 年的规划成果或近期调整的阶段性成果。因此，建议相关主管部门对本
项目建议书所采用的有关规划资料进行专门的审查，以确认这些资料有效性；
（2）项目涉及民房、工厂企业、商铺等的拆迁安置工作量大，问题复
杂，对项目投资规模影响较大。建议尽早开展工程范围内的征地拆迁实物调
查、资产评估和相关谈判工作，落实征地拆迁及安置方案的可行性以及相应
的投资规模，为进一步论证工程布置方案提供依据。
2 项目建设的必要性及任务
项目建设的依据
自然地理
汾江河（佛山水道）属北江河下游网支流，外接东平水道。上游西起沙
口水闸，东行横贯佛山市禅城区北部，到南海区沙湾处分为两支，一支到沙
尾桥，另一支至鱼尾桥，下游汇入东平水道。汾江河从进口到沙尾出口长约 25
公里，到鱼尾桥出口长约 30 公里。其中沙口水闸至谢叠桥段属干流，总长约
15 公里，现状河面宽约 45 米～110 米，河底高程约 米至 米（珠基，
下同）。汾江在人民桥处分叉，干流则北上至谢叠桥止，支流（佛山支涌）向
东转南，经军桥至南海区石啃水闸，称为军桥涌，长约 公里，河面宽约
18 米~50 米，河底高程约 米至 米。
汾江两岸地表形态总体表现为：地面低洼，地表分割零碎，低平的冲积
平原与起伏的台地、丘陵区相间分布。丘陵、台地较集中位于西部王借岗古
火山遗址，岗顶海拔高 米。
本地带属于亚热带海洋性气候区，光照较多，雨量充沛，冬暖夏热，四
季常青，年平均气温 ℃。年均降雨量 毫米，具有雨量多、强度大、
年内年际变化大的特点。常出现冬春干旱，夏秋洪涝，特别是在连续大暴雨
后，汇遇西、北江洪水，易受洪涝灾害侵袭。
区域内雨量丰沛，多年平均降雨量 1600 毫米～1700 毫米，境内分布总的
趋势是由北向南递减，由西向东递减。降水量年际变化大，最大与最小降水
量相差 倍；年内分配也不均匀，汛期（4～9 月）降水量约占全年的 80%。
社会经济
佛山市位处珠江三角洲腹地，领改革开放之先，经二十余年开拓拼博，
国民经济持续稳定健康发展，社会各项事业屡创佳绩，已成为广东省经济最
为发达的地区之一。佛山市总面积 平方公里（其中耕地 万亩），
2003 年底户籍总人口 万人。根据 2001 年 4 月第五次全国人口普查公
布，区域内总人口 万人（含暂住人口），城镇人口占总人口的 %。
2003 年全市国内生产总值（GDP） 亿元，按可比价格计算，比上
年增长 %，人均 40437 元（按户籍人口计算），增长 %；一、二、三
产业协调发展，三次产业的比重为 ：：；全市税收总额 亿
元，增长 %；实现地方财政一般预算收入 亿元，增长 %。2003
年底，佛山市调整了行政区划，全市设禅城、南海、顺德、高明、三水五区。
2004 年 3 月，《佛山市城市发展概念规划》公布，规划形成两个 100 万人口以
上、五个 30 万～50 万人口的城区，以及由多个组群式节点为发展主体的组团
式大城市新格局。
相关规划成果概述
1998 年 6 月，受汾江综合整治委员会委托，佛山市环境保护局、佛山市
城市规划勘测设计研究院承担了汾江两岸的整治规划、截污、排水规划。2000
年 6 月提出了《汾江河两岸综合整治规划研究报告》。该报告通过了佛山市汾
江综合整治办公室和佛山市城乡规划处的评审，将作为汾江河两岸综合整治
主要的规划性依据。随着人们对城市河网在城市系统中定位认识的深入，除
了传统的水利功能外，更加强调景观的要求。2004 年 12 月，佛山市城市规划
勘测设计研究院根据佛山市政府将汾江综合整治建设成为城市亮点工程的要
求，编制了《佛山水道亮点工程—土地利用与景观规划》。
主要规划成果简述如下。
（1）用地性质
沿江用地功能布局，以生活用地（居住和商业用地、公建用地）和绿化
用地（包括景观岸线、生态保护地等）为主，以生产用地（工业、仓储、码
头等）为辅。规划岸线向陆地 15 米纵深范围内，除规划保留的码头区和超过
六层确需保留的建筑物外，均严格控制为滨江的防护绿化带。规划岸线向陆
地 15 米～45 米内,尽量控制为滨江的城市绿化带。
（2）规划岸线及堤岸
规划岸线详细控制点坐标按《汾江河岸线整治工程可行性研究报告》补
充报告及修正过的岸线控制点坐标，只对局部岸线进行必要的调整，调整部
分主要是文沙大桥至规划海五路大桥段河心沙岛两侧。该段岸线规划以自然
岸线为基准，目的是为了维护该河段的生态意义和塑造自然岸线的景观效果。
防洪标准按五十年一遇洪水沙口水闸分洪 300 立方米/秒水面线设计，综
合安全超高 米。
（3）航道
航道规划按 V-（3）级航道双线通航的要求确定为航道宽 40 米，适航 300
吨级驳船。局部河段现有的弯曲半径不足 200 米，不符合国标《内河通航标
准》V-（3）航道的要求，鉴于裁湾工程投资巨大，施工困难，并考虑到在该
水道航行的船舶甚少船队，在弯段采取局部加宽、限制船速等及其它辅助措
施确保船舶航行安全。
（4）沿江道路
旧城区河段，以现状交通体系为基础，依照规划岸线走向,拓宽改造上沙
街、南堤路、新堤路、中山路及河滨路等旧城道路，改善沿线道路绿化及路
面状况；对于上游城郊河段，按现状存院围、永厚围走向及规划控制岸线，
采取道路和防洪堤相结合型式，规划沿江道路。
（5）污水截流及水环境整治工程措施
在沙口水闸、石℃水闸、南北涌、屈龙角涌、新市涌、奇槎涌等河涌口位
置，建 6 个引水泵站，在枯水期引东平河水进汾江，以增加枯水期汾江河的
水量，提高汾江的稀释自净能力。
规划城西、东鄱、敦厚、罗村、桂城五个污水处理厂，扩建镇安污水处
理厂，使总污水处理能力达到 55 万吨/日。扩建石角污水泵站、新建敦厚、田
边两座污水提升泵站，沿岸埋设污水管，将目前直接排入汾江的工业及生活
废水引入污水处理厂，处理达标后排放。汾江河全段水体水质整治后达到国
家地面水环境℃类标准（GB3838-88）要求。
对于本项目河岸段，污水截流至敦厚污水处理厂，规划处理能力为 6 万
吨/日。截流管渠规划布置为：℃在佛开高速公路桥东至佛山大道之间的北岸，
沿岸边设钢筋混凝土管和方渠截流，经东鄱北路向北、佛罗公路向东，进入
排涝方渠再经铁路涵流经铁路北方渠进入敦厚污水泵站；℃中山桥至佛山大道
间之汾江北岸，沿中山路、佛罗路设 ф800-ф200 的钢筋混凝土管截流污水至
敦厚污水泵站；℃中山桥－文昌桥－货站东路段之西岸已设有排水管
ф500-ф1200 ，按其实施即可；货站东路至谢叠大桥段之西岸，沿岸边设
ф800-ф1000 的钢筋混凝土管截流污水至货站路方渠。
（6）景观规划
沿汾江河构筑“一条滨水特色景观带、四个重要景观区和十个景观节点”的
城市景观长廊。即营造沙口水利生态保护景观区、历史河堤主题公园景观区、
商业文教特色景观区、生态湿地保护景观区以及利用干线公路与汾江河交叉
口、两水交汇、河流弯道和人流集中点，组织和发掘反映佛山城市形象与特
色的十个景观节点，将汾江沿线建设成为佛山市具有滨水特色、提供公共活
动空间和开敞空间、能够体现城市形象和承载文化内涵的景观长廊。
在本项目河段，规划有中山路沿岸的商业文教景观区和文沙大桥至规划
海五路大桥段生态湿地保护景观区，佛开高速路、佛山大道与汾江河交叉口
两个门户性景观节点，九江基、汾江桥、中山公园外三河交汇口三个主要景
观节点，以及规划海五路大桥附近河心沙岛景观节点等。
项目建设的必要性
水环境现状
本段河流是佛山市区北部及南海桂城工业区工业、生活污水的主要出口，
目前日纳污水量逾 44 万立方米。由于大量未经处理的工业、生活污水排入，
致使汾江水质受到严重的污染，沿岸环境质量明显下降。平常水位时，河水
浑浊、垃圾漂浮于水面；枯水低潮时水体发黑发臭，岸边脏泥显露，垃圾成
堆，居民望河生畏。对居民身体健康和城市形象都造成一定危害。
据环保部门测算，汾江河ＢＯＤ的容量是６吨，而每天实际排放进汾江
的ＢＯＤ量达１８吨，汾江承受超过自身环境容量３倍的压力；汾江对ＣＯＤ
（有机污染物指标）的纳污容量平均每天为６．９吨，但目前每天排入汾江
的ＣＯＤ总量为２１吨，大大超过其环境容量。
汾江及军桥涌的水污染综合指数分别为 、，已属中污染级。1999
年 1 月取样化验结果：溶解氧 毫克/升，超标率 %；石油类 毫
克/升，超标率 %；氨氮 毫克/升，超标率 %。有机污染相当严重，
污染物浓度严重超过国家地面水质℃级标准要求。
沙口引水闸建成后，引水冲污，平水期水质有所改善，但枯水期引入水
量小，甚至因涨潮倒流而关闸，水质污染问题未得到根本解决。
防洪系统现状及存在问题
汾江外接东平水道，直接受洪潮的影响，其两岸堤围属于佛山大堤的内
堤。佛山大堤的防洪标准为五十年一遇洪水，按规定，北江（外江）发生 50
年一遇洪水时，汾江分洪 300 立方米/ 秒。汾江上游来水由沙口水利枢纽控制，
包括分洪闸、引水闸和船闸三部分。分洪闸总净宽 42 米，设计分洪最大流量
300 立方米/秒；引水闸总净宽 40 米，主要起二级的挡水作用；船闸闸首净宽
12 米。汾江东端军桥涌出口由石啃水闸控制，水闸总净宽 16 米，船闸净宽 8
米。石啃水闸按只引不排的规程运行，以保护东平河水源。
汾江河堤历史久远，经过多年维修加固，大部分河段形成了较完整的土
堤或圬工护岸，但岸线参差不齐。老城区河段一般有沿江城市道路，路面高
程较高，无明显的堤形。堤岸顶面高程大多在设计的分洪水面线以上。
现状堤围存在的问题主要有：部分堤段堤顶高程未达到分洪水面线加综
合安全超高 米的标准，局部地段甚至在分洪水面线以下；护岸圬工陈旧，
有的已破损；部分河段堤围距岸线较远且不闭合。
1994 年 6 月洪水期间，沙口最大分洪流量约为 378 立方米/秒，曾出现沿
岸部分工厂、企业、民居受浸，洪水沿下水道倒灌等险情。
项目建设的必要性
根据总体规划和河道整治综合规划，恢复汾江河两侧一定宽度的生态建
设，从大的环境的观念来理解生态系统的含义，利用佛山的气候、地域的有
利因素，梳理现状的生态结构和问题，在充分了解现状的基础上，形成完整
的良性循环的生态结构，力求多元化的绿化形态构成自然的生态景观，形成
陆生植被——湿地植被——水生植被的生态序列。从城市的意义上，需要还
原河流穿过城市的基本意义——恢复河流在城市中的作用，作为城市呼吸系
统的价值。
本项目是汾江河综合整治工程的组成部分，是一项结合防洪、截污、城
市道路及环境整治等方面的综合性工程，工程的实施为从根本上解决汾江河
的污染问题创造了条件，对改善珠江水环境，提高防洪能力，加快老城旧区
改造的步伐，美化沿江两岸城市景观，改善城市环境质量，落实《广东省碧
水工程计划》，促进佛山市经济社会的可持续发展，塑造广东第三大城市的形
象将有着重要的作用和深远的意义。
项目建设的任务
河流功能定位
汾江河是一条与城市发展关系密切、承担着多种功能的城市河流，除了
水利（排水、分洪）和航运等基本功能外，其景观及生态的功能将日益突出，
同时，它还是传承历史文化和为城市居民提供休憩、活动的场所，是表现城
市空间形象的重要纽带。
因此，汾江河具有水利、航运、景观和生态等主要功能。
工程建设目标
按照有关规划要求，整治岸线，提高防洪和河道排涝能力及护岸结构安
全性；绿化美化堤岸，扩宽改造沿岸城市道路，改善沿岸交通及景观；铺设
截流管线，为该片区污水收集和集中处理系统提供截流管线条件。实现汾江
河“河水清、两岸美、交通畅、无洪涝”的目标。
通过生态和市政工程的双向建设形成系统的生态构架，整合项目控制区
域的景观资源和城市用地。在对汾江河整治的过程中作到为汾江本体减赋的
前提下，充分挖掘汾江两岸的隐性景观价值，根据城市总体规划的道路路网
关系将岸线景观分区，形成有相关联系又各具特色的景观系统，成为佛山的
亮点之一。将汾江河的形象作为一种软开发的资源优势，以生态景观的建设
改变整体环境和形象，从而吸引投资开发的商机，使两岸的用地价值提高，
得以有效利用。通过生态建设形成可持续发展的良性态势，通过环境的改观
达到吸引商机的目的，通过商业行为促成河道区域的整体整治，分阶段建设
的设想。
工程任务
（1） 按照规划岸线，新建或加固护岸结构；
（2）根据排污、排水规划，铺设截污管（渠）；
（3）扩宽改造现有中山路河滨路，新建或完善相关配套设施；
（4）整体景观建设包括河道岸线的区划分配，典型景观规划，生态绿化
景观规划，分区段城市景观标志物设计，水景观设计以及光环境景观设计。
生态绿化景观、水景观以及光环境景观根据岸线分配和总规要求进行设计，
设计的分区段的主题形成每个区段的典型景观规划，即区段的特点。
（5）对规划的绿化用地进行园艺绿化，在适当地段布置小型公园和园艺
小品等。
建设项目的实施顺序
首先进行工程范围内征地拆迁的实物核查，根据有关政策与业主协商确
定补偿办法、标准及费用，实施征地拆迁。
由于项目拆迁规模较大，如果全部拆迁完毕后再进行工程施工，则项目
完成的时间较长。综合考虑不同地段拆迁的数量和易难程度、工期、对岸已
实施整治的地段等因素，结合土地利用和景观规划的地段特点，初步设想将
项目分为四个实施标段，依次为：℃汾江桥至文沙大桥段；℃文沙大桥至规划
海五路大桥段；℃东鄱路至汾江桥段；℃佛开高速路至东鄱路段。从施工专业
衔接的角度，应依次实施岸线（堤岸）整治工程、截污工程、市政道路工程
和绿化工程。
3 建设条件
水文
流域概况
佛山市地处珠江三角洲中部河网区。西江、北江贯穿其中，河流纵横交
错，形成水网。汾江河属北江河网支流，西起佛山沙口，东行横贯佛山市禅
城区北部，到南海区沙溪处分为沙溪到沙尾桥、沙溪至鱼尾桥两支流，进入
东平水道。汾江河从进口到沙尾出口长约 公里，到鱼尾桥出口长约
公里。汾江河在人民桥处有一支流佛山支涌，又称军桥涌，蜿蜒 公
里至石℃水闸与东平水道相接。汾江河流经的地区多为人口稠密的城区。
水文气象
佛山市地处珠江三角洲腹地，属亚热带季风区，受海洋气候调节，气候温
和，潮湿，雨量充沛。据气象资料统计，多年平均气温 ℃，最高气温
℃，最低气温℃；多年平均降雨量 毫米，最大年降雨量 毫
米（1961），最大 24 小时降雨量 毫米（1999 年 8 月 23 日），年内降雨
不均，汛期（4~9 月）降雨量约占全年的 80%；空气湿度大，多年平均相对湿
度为 81%。多年平均蒸发量为 1510 毫米。由于接近南海，每年 5~11 月间，
经常受台风侵袭，风向以东风和东北风为主。台风发生时，往往伴随暴风雨
和暴潮。根据自 1957 年以来的资料统计，对佛山市有影响的台风共 99 次，
其中风力 8 级以上的 67 次，平均每年 次，最大一次是 1975 年第 13 号台
风，最大风力达 12 级以上。
本项目地处北江中下游支流潭洲水道、平洲水道（东平河）中上游河段
北岸，属西北江三角洲河网区，本河段外江洪水位主要受西江、北江洪水影
响，另外还受潮水涨退和台风的影响。
洪水
汾江河属于城市内河道，在与外江交接入口处有堤防和水闸控制，因此，
虽然河道有分洪的功能，但其流量是有限的。汾江河上游东端经沙口水闸与
东平河相接，东平河洪水位主要受西江、北江洪水影响。根据现行的洪水期
水闸运行调度原则，北江（外江）发生 50 年一遇洪水时，沙口水闸最大分洪
300 立方米/ 秒，即汾江泄洪 300 米 3/ 秒，洪水经汾江桥后在人民桥前向北过
南海区沙湾进入东平水道。此时军桥涌末端石℃水闸关闭，军桥涌不承担分洪
任务。根据广东省水利厅 2002 年颁布的《西、北江下游及其三角洲网河河道
设计洪潮水面线》，汾江河各频率洪水位见表 。
泥沙
根据北江三水站的统计资料，北江多年平均含沙量为 公斤/立方米，
可见，北江属于少沙河流。对汾江河而言，影响更大的是城市污水中的悬浮
质和沉积物，但目前暂无统计资料。这些泥沙，一部分在网河区内沉积，一
部分由河水带到入下游河道。
地质
区域地质
工程区位于珠江三角洲平原北部，区域大地构造位于华南准地台的粤中
拗陷区。珠江三角洲是一个多断块控制地区，从区域地质构造分析，场地一
带没有区域性的断裂构造通过，场区位于广从断裂南西端外延部分，受其影
响小，工程区内勘察未发现有大的地质构造。
根据《中国地震烈度区划图》（1:400 万）1990 年版及《中国地震动参数
区划图》GB18306—2001，该区地震烈度为 7 度，地震动峰值加速度为 ，
地震动反应谱特征周期为 。
主要建筑物工程地质条件
根据已有的钻探资料，汾江河沿岸地基主要由人工填土（Qml）、第四纪三
角洲海陆交互冲淤积层（Qmc）和基岩风化残积土（Qel）组成。一般分为 8 层，
自上而下为：（1）人工填土；（2）淤泥质土、淤泥质粉土；（3）粉砂、细
砂； （4）粉土；（5）淤泥质土；（6）细砂；（7）中砂、粗砂（8）残
积土（Qel）等组成。
场地地层及物理力学性质分层描述如下：
（1）人工填土层（Qml）
℃人工填土（Qml）：层厚约 ～ 米。土层呈灰褐色、灰黄色、黄
色，主要成份为粉质粘土，含碎石、块石和砂粒等，标准贯入击数 N＝4～27
击。地基承载力建议值 120kPa。透水性为微透水~中等透水。
（2）第四纪三角洲海陆交互冲淤积层（Qmc）
℃淤泥质土、淤泥质粉土：层厚约 ～ 米。土层呈深灰色、灰色，
含腐植质，局部含粉砂，渐变为淤泥质粉土，流塑。标准贯入击数 N＝1～14
击。地基承载力建议值 60kPa。渗透系数 K20=3x10-6 厘米/秒~4x10-6 厘米/秒，
属微透水性。
℃粉砂、细砂：局部中砂，层厚约 ～ 米。土层呈灰色、浅灰色，
局部地段夹薄层淤泥质土，饱和，松散～稍密。标准贯入击数 N＝10～23 击。
地基承载力建议值 100kPa~150kPa。属强透水性土，渗透系数 K20=-2
厘米/秒~-2 厘米/秒。
℃粉土：层厚约 0～ 米。土层呈灰白色，局部褐黄色。由粉粒、粘粒组
成，稍密～中密，很湿。标准贯入击数 N＝5～10 击。地基承载力建议值 220kPa。
渗透系数 K20=-6 厘米/秒，属微透水性。
℃淤泥质土：层厚约 ～ 米。土层呈灰色、深灰色，流塑。标准贯入
击数 N＝2~4 击。地基承载力建议值 60kPa。渗透系数 K20=-6 厘米/秒，
属微透水性。
℃细砂：层厚 0～ 米。土层呈灰白色、褐黄色，含粉砂、少量淤泥质及
中粗砂，饱和，稍密～中密。标准贯入击数 N＝14～28 击。地基承载力特征
值 160kPa。属强透水性。
℃中砂、粗砂：层厚 ～ 米。土层呈灰白色、浅灰色、褐黄色，以石
英为主，含少量细砾，饱和，中密～密实。标准贯入击数 N＝6～45 击。地基
承载力特征值 150kPa ~275kPa。渗透系数 K20=2x10-2 厘米/秒 ~8x10-2 厘米/秒，
属强透水性。
℃残积土（Qel）：层厚约 ～ 米。土层呈灰紫色，以泥岩风化残积
而成粘土，坚硬。标准贯入击数 N＝25～30 击。地基承载力建议值 250kPa。
属微透水性。
结论和建议
（1）经综合判别，场地等级为中等复杂场地，地基等级为中等复杂地基；
（2）淤泥质土属高压缩性土层，承载力小，抗剪强度低，易引起护岸结
构滑坡、开裂，建议进行处理。
（3）粉砂、细砂和中砂土层易产生管涌变形；
（4）场地河水对砼无腐蚀性；
（5）根据《建筑抗震设计规范》GB50011-2001，佛山市区抗震设防烈度
为 7 度区，属抗震不利地段。设计基本地震加速度为 ，设计地震分组为
第一组。
其他外部条件
（1）虽然本项目汾江沿岸土地使用规划、绿化系统、道路系统、污水处
理系统等相关详细规划尚在审查和完善之中，但本项目建议书所依据的有关
规划资料是经相关主管部门确认有效的成果。因此，项目相关的规划资料已
基本落实。
（2）《佛山市城市发展概念规划》公布后，政府正致力于现代化大城市
的规划和建设，各项工作正在按计划推进。作为重点工程之一的汾江综合整
治工程已全面展开，一批配套工程已经开工建设，部分项目已完工。这为本
项目的实施积累了经验和创造了条件。
（3）为协调和推进世界银行贷款项目，佛山市政府已经成立了“佛山市
世界银行贷款项目领导小组办公室”（简称“世行办”），负责项目的组织实施。
（4）项目的国内配套资金已有意向由当地政府财政资金及银地贷款解决。
4 建设规模
工程建设内容主要包括河岸治理工程和治污工程，其中河岸治理工程分
为岸线（堤岸）整治工程、市政道路工程和绿化工程三部分。
河岸治理工程
岸线整治工程
根据《汾江河综合整治规划》划定的河岸控制线为基准，设置护岸建筑物，
提高河堤防洪安全性，美化沿岸城市景观。整治岸线总长 公里。
防洪设计标准为 50 年一遇洪水，堤顶高程按外江 50 年一遇洪水、沙口
分洪 300 立方米/秒相应水位加综合安全超高 米控制。
初拟的护岸方案有直墙斜坡式和直墙式两种断面型式。护岸建筑物（岸
坡）高度 5~7 米。
市政道路工程
根据佛山市主管部门审批确定的该段河岸的城市道路规划，拟对现有中
山路、河滨路进行扩宽改造。中山路由原有的 20~28 米宽扩建为 30 米宽的城
市道路，其中行车道宽 16 米，两侧人行道各宽 7 米，路线总长约 810 米；河
滨路由原有的 10~23 米宽扩建为 23 米宽的城市道路，路线总长约 2150 米，
其中与中山路相接的约 900 米路段，行车道宽 12 米，两侧人行道各宽 米，
其余路段行车道宽 14 米，两侧人行道各宽 米。
全段道路新建照明、道路标志、标线及排水管网等配套设施。
该段道路初定为城市支线道路，道路等级℃级，设计行车速度 30 公里/小
时，设计年限 10 年。
绿化工程
根据主管部门审批确定的该段河岸的绿化系统及用地规划，滨江绿带主
要℃规划岸线和规划道路之间的宽窄不一的狭长地带，部分规划道路远离岸线
处，按岸线向陆域纵深 15 米范围严格控制为绿化用地。绿地以园艺绿化为主，
在适当地段布置小型公园和园艺小品等。绿化总面积约 64200 平方米。佛山
大桥以东约 135 米（原铸钢厂）段面积约 19000 平方米的地块已经建成绿化
公园。
治污工程
本项目涉及的排水区域为汾江河以北，罗村水道以东，佛山水道以西的
地域，主要包括罗村北片，原禅城市区北小片地域，总面积约 29 平方公里。
按照规划确定的排水及污水治理方案，该片区拟建设敦厚污水泵站和敦
厚污水厂，通过铺设截污干管，并将截留的污水输送至敦厚污水厂进行处理
后再排放，以减少向汾江排放的污染物，改善河水水质。排水体制为截留式
合流制，截留倍数采用 。
到目前为止，河岸以内的截污管渠大部分已按规划实施。
在本项目工程范围内，即沿河西侧从佛开高速公路桥至东侧规划中的海
五路大桥，沿岸边铺设φ800-φ1200 的钢筋混凝土污水截留管，其中河滨路沿
线的污水截留管已按规划实施，佛山大桥至汾江桥段规划的污水截留管沿佛
罗路铺设，不在本工程范围内。本项目设计管线总长度约 3550 米。
5 工程布置及主要建筑物
工程总体布置
工程区为沿河岸宽约 15 米～45 米的长条形地带，临江护岸挡土墙后埋设
截污管线。汾江桥以西近河岸道路佛罗路改造工程已另外安排项目实施，只
需按规划布置沿江绿化带，其中佛山大桥至汾江桥段，佛罗路以南江边的地
块为小型城市公园；汾江桥以东，规划改造的现中山路、河滨路道路中线与
河岸线走向基本一致，道路两侧按规划布置绿化带。
护岸挡土墙施工需设置挡水围堰，由于现状河宽较窄，采用土围堰施工
难度较大，而且围堰对河流断面束窄较多，影响航运，拟采用拉森℃型钢板桩
围堰。围堰布置在挡土墙前趾以外约 2 米～3 米的河中。
房屋拆迁完成后，施工单位可根据实际情况于岸边搭建临时仓库和布置
钢筋场等临时施工设施。为了有利于环境保护和保证质量，按有关规定要求，
工程所需砼采用商品砼。故不需要考虑砼拌和系统。
河岸治理工程
岸线整治工程
工程等级及设计标准
根据《城市防洪工程设计规范》GJJ50-92，本工程为三等工程。主要建筑
物 3 级、次要建筑物 4 级、临时性建筑物 4 级。防洪设计标准为 50 年一遇洪
水，堤顶高程按外江 50 年一遇洪水、沙口分洪 300 立方米/秒相应水位加综合
安全超高 米控制。
工程布置及主要建筑物
本段河岸控制线沿用《汾江河综合整治规划》确定的控制线，大部分地
段与现状岸线基本吻合。
由于江边部分建筑物拆迁难度大，汾江桥至文沙桥段现有中山路、河滨
路边线几乎与控制岸线重合，而且路边古榕树（行道树）根深叶茂，为沿江
一景，受有关法规保护，不得砍伐破坏。因此，上述部分地段无常规的施工
开挖条件。综合考虑工程景观效果、已实施河段河岸断面型式、河岸现状及
拆迁条件等因素，河岸断面型式初拟以下几种方案，以适应不同地形条件的
要求。
（1）直墙斜坡式：护岸下部设置悬臂式砼挡土墙，墙顶设宽 米亲水
平台，以上为坡比 1：~1： 的岸坡至岸（堤）顶。
该类断面型式为规划部门推荐的断面型式，主要布置在不受计划不拆迁
建筑物限制或受影响很小，而且具备施工开挖条件的地段。
（2）直墙式：采用悬臂式砼挡土墙或密排桩护岸，墙顶与岸（堤）顶齐
平。
该类断面型式主要布置在建筑物临近岸线且无法拆迁的地段。从工程造
价经济性考虑，当无法布置直墙斜坡式护岸但具备施工开挖条件时采用悬臂
式砼挡土墙；不具备施工开挖条件时采用密排桩护岸。此类型护岸主要布置
在佛山大桥以西至市发电厂以及汾江桥以西天马大厦附近地段。
（3）其它护岸型式：下部设置砼沉箱或砼地梁，根据地基条件，软弱地
基段在沉箱或砼地梁下布置 Ф1000 灌注桩，以稳固堤岸。沉箱与旧岸墙之间
灌注砼，沉箱和砼地梁以上紧贴旧岸墙面设砼护面，外贴石片。
该类断面型式主要布置在汾江桥至文沙桥段即中山路、河滨路沿线。这
样可以避免施工开挖对古榕树的损害，也不会造成岸线施工期中山路、河滨
路的交通中断。
岸线分配及景观系统
根据不同地段和施工难易程度，结合现状范围内能够构成景观的因素和
景点的设置，在岸线的区段范围内形成不同风格的景观性临水构建筑物，适
合人游览、休憩的小型的以生态绿地为主的城市广场。用点的景观穿起整个
岸线的景观系统，使其成为一个丰富内涵的整体。
道路工程
根据有关中山路、河滨路规划，在原有路基上对其进行扩宽改造。中山
路由原有的 20~28 米宽扩建为 30 米，其中行车道宽 16 米，两侧人行道各宽 7
米；河滨路由原有的 10~23 米宽扩建为 23 米，其中与中山路相接的约 900 米
路段，行车道宽 12 米，两侧人行道各宽 米，其余路段行车道宽 14 米，
两侧人行道各宽 米。道路路面拟采用改性沥青砼。
原中山路、河滨路为水泥路面，虽经多次维修，但由于运行使用时间长
久、车流量大，目前，路面已多处断板或破损，路面由于路基的不均匀沉降
而起伏不平，路面排水设施已陈旧且与规划路幅不相匹配。按常规在原有路
面上加罩面层已不适宜。因此，拟拆除旧砼路面，重新铺筑改性沥青砼路面。
新建照明、道路标志、标线及排水管网等配套设施。
初拟的路面结构分层至下而上为：℃碾压砂（土）基础；℃级配碎石底层，
厚 300 毫米；℃水泥稳定石屑基层，厚 200 毫米；℃乳化沥青及聚酯长丝土工
布层；℃AC-25 沥青砼下面层，厚 60 毫米；℃改性 AC-13 沥青砼表层，厚 40
毫米。
绿化工程
绿地以园艺绿化为主，在适当地段布置小型公园和园艺小品等。绿化种
植多样化，人行道绿化、花坛绿化、灌木草坪绿化等应错落有致。树种的选
择应与特定的景色相协调；林带以稀疏结构为主，林下铺设宿根花卉及草坪。
绿地性质
根据该地所处的地理位置和其主要功能，将本规划中的主要绿地系统分
为三部分：
(1) 道路绿地：位于沿江河堤近期实施的一条宽约 米的道路绿化带。
(2)休闲绿地：位于沿江河堤远期控制的一条宽约 20 米的休闲绿化带。
(3)公共绿地：位于汾江路和文沙大桥之间的大面积绿地。
绿化景观设计
针对该地所处的重要的地理位置和其主要的对外功能将其绿化设计定性
为及生态、景观于一体的具有沿江特色绿地系统。
道路绿地在满足其行道树能达到遮荫的功能的同时又考虑其主要的汾江
两岸景观要求，因此采用广东地区常用的树型较好的香樟作为主要行道树，
同时间植广东地区的主要景观树种大王椰子。这种间植的做法不仅可以缓解
人们在行驶和行走过程中的视觉疲劳，同时也可以有效的防止植物因大面积
单一种植而引起的病虫害。
休闲绿地以常绿大乔木作为林荫树种，以棕榈科景观植物和佛山市市花
白玉兰为主要景观搭配树种，下种各种花色的灌木，局部采用色彩艳丽的灌
木修剪成流畅、生动的线条，形成不同的围和空间，底部种植季节性花卉，
草坪。形成层次分明，疏密有致，色彩明快的乔、灌、花、草搭配的生态型
植物群落。
公共绿地因其功能的需要，将其定义为展示性绿地，主要以展示性大草
坪为主，上种以展示性景观树木海南椰子和部分花灌木作为点缀，形成开敞
的展示空间。
树种选择
佛山市市花：白玉兰
棕榈科景观植物：大王椰子、国王椰子、华盛顿椰子、苏铁、海南椰子
常绿大乔木：香樟、小叶杜英
落叶小乔木：紫叶李
灌木：鸭脚木、蜘蛛兰、福建茶、希茉莉、凤凰木、黄金叶
花卉：美人蕉、紫花马樱丹
草类：马尼拉草、台湾草
大体量、复合的多层次，浓密与开敞有机结合，形成连续、变化、丰富
的植物景观群落，所有绿地均以多层次的绿化出现，充分体现了其生态性与
景观性。
主要工程量
本工程以土石方、砼工程、道路、排水及配套工程为主，其中：土石方
总量约 132 万立方米，砼工程量约 万立方米，道路路面约 万平方
米 ，截污管线总长约 3550 米，园林绿化面积约 万平方米。
治污工程
水污染治理状况及存在的问题
汾江河的治理，一直得到各级政府的关注。早在 1980 年，在汾江河兴建
沙口水闸解，疏浚河道，引水冲污等工程。1987 年被国家环保局列入全国第
二批限期治理项目，1989 年佛山市政府开展汾江综合整治工程，包括整治工
业污染源，河道疏浚等。1996 年被广东省列入“南粤碧水工程计划”14 项综合
整治工程之一，同年佛山市政府成立了“汾江综合整治委员会”以加强对汾江河
综合整治工作的领导和协调，同时出台相应的整治规划并组织实施，相继兴
建了镇安净水厂、镇安污水处理厂。
近几年来，汾江河综合整治全面考虑了沿河治污、水质保护、交通航运、
沿河两岸城市建设、产业布局调整和防洪排涝等方面的要求，突出治污为重
点，综合安排了南岸治污、堤路建设、绿化美化等系列工程，进行系统性的
综合整治。规划中的建设项目包括截污工程、引水冲污工程、工业废水集中
处理中心站建设工程、城市污水处理厂建设工程、河道清淤裁弯取直工程、
雨污分流工程、两岸路堤合一绿化美化工程和其他配套整治工程等八大建设
工程。目前汾江河综合整治工程建设已全面展开，部分项目已完工。
汾江河本项目河段，是佛山市区北部及南海桂城工业区工业、生活污水
的主要排出口，目前日排污量约 44 万立方米。由于大量未经处理的工业、生
活污水排入、致使汾江河水质受到严重污染，沿岸环境质量明显下降。平常
水位时，河水浑浊，垃圾漂浮于水面，枯水低潮时水体发黑发臭，岸边脏泥
显露，垃圾成堆，居民望河生畏，对居民身体健康和城市形象都造成一定危
害。
据环保部门测算，汾江河日纳污容量为 BOD5 6 吨，COD 吨，而实
际每天排放到汾江河的 BOD5 为 18 吨，COD 21 吨，大大超过其环境容量。
汾江河及军桥涌的水污染综合指数分别为 、，已属中等污染。1999
年 1 月取样化验结果，溶解氧 毫克/升，超标率 %，石油类 毫
克/升，超标率 %，氨氮 毫克/升，超标率 %。有机污染相当严重。
沙口引水闸建成后，引水冲污，平水期水质有所改善，但枯水期引水量
小，甚至因涨潮倒流而关闸，水质污染问题未得到根本解决。
污水量预测
本排水区域为汾江河以北，罗村水道以东，佛山水道以西的地域，主要
包括罗村北片，原禅城市区北小片地域，总面积约 29 平方公里。规划到 2010
年有 万人，规划到 2020 年有 万人。预测用水量到 2010 年为
万立方米/天，到 2020 年为 万立方米/天。预测污水量到 2010 年为
万立方米/天，到 2020 年为 万立方米/天。
排水体制分析
在城市和工业企业中通常有生活污水、工业废水和雨水。这些污水是采
用一个管渠系统来排除，或是采用两个或两个以上各自独立的管渠系统来排
除。污水的这种不同排除方式所形成的排水系统，称做排水系统的体制。排
水系统的体制一般分为合流制和分流制两种类型。
℃合流制排水系统
将城市中的生活污水、工业废水和雨水混合在同一个管渠内排水的系统
称为合流制排水系统。
℃分流制排水系统
将城市中的生活污水、工业废水和雨水分别在两个或两个以上各自独立
的管渠内排水的系统称为分流制排水系统。
合理地选择排水系统的体制，是城市和工业企业排水系统规划和设计的
重要问题。排水体制影响排水系统的设计、施工、维护管理，对城市和工业
企业的规划和环境保护影响深远。同时也影响排水系统工程的总投资和初期
投资费用。通常，排水体制的选择首先应满足环境保护的要求。根据城市的
经济条件和实际情况，通过技术经济比较确定。
采用完全合流制将城市生活污水、工业废水和雨水全部截流送往污水处
理厂处理后再排放，符合环境保护要求，对周围环境影响小，但这时的截留
主干管尺寸较大，污水厂容量也增加很多，工程建设费用较高。采用截留式
合流制时，在晴天和初期降雨时，将所有污水和初期雨水都截流入污水厂，
经处理后排放，当雨量增加，混合污水的数量超过截留干管的输水能力后，
将有部分混合污水通过溢流井直接排入水体。这样可减少污水厂容量，降低
工程建设费用。工程实施较容易，上马快，能避免初期雨水对水体的污染。
但当降雨量大时，溢流直排水体的雨水中掺杂部分未经处理的污水，对水体
造成污染，其污染程度取决于截留倍数。
采用分流制将城市生活污水和工业废水全部流入污水厂进行处理后排放，
雨水直接排入水体。其优点是城市污水全部得到处理，卫生条件好，对周围
环境影响较小，缺点是初期雨水直排，对水体造成一定程度的污染，而且排
水管渠系统的投资较高。
总之，排水体制的选择是一项复杂而重要的工作，应根据城镇及工业企
业的规划、环境保护要求、污水利用情况、原有排水设施、水质、水量、地
形、气候和水体等条件，综合考虑各种因素，通过技术经济比较确定。
对于本项目的排水区域范围属佛山市南海区的一部分，根据《佛山市中
心组团排水专项规划》，其排水体制确定为截留式合流制。
截留倍数
截留倍数应根据旱流污水的水质和水量及其总变系数，水体卫生要求、
水文、气象条件及当地经济条件等因素经计算确定。截留倍数越大，其环境
污染的程度越轻，而相应的截留管和污水厂的基建投资越大，因此截流倍数
的确定需兼顾经济和环境两方面的因素，一般采用 1-5。
根据国内一些大城市的经验，截流倍数采用 1-3 较为合适，本排水区域
年降雨量丰富，从建设施工难度和资金筹措等因素考虑，并根据《佛山市中
心组团排水专项规划》，推荐截留倍数采用较低值为 。
水污染治理方案
本项目工程范围为：汾江河北岸罗村至大沥段，即沿河西侧从佛开高速
公路桥至东侧规划中的海五路大桥，横向纵深为岸线以内 15 米～25 米，或从
岸线到沿岸道路中山路、河滨路的内侧。
为了将本区域排水流域的污水收集起来，拟布设污水截流管渠，使部分
污水通过自流，大部分污水通过敦厚污水提升泵站，将收集起来的污水输送
至敦厚污水厂进行处理，以减少污水厂汾江河的污染，使汾江河水质得到明
显改善。污水截留管渠布置方案为：
℃在佛开高速公路桥东至佛山大道之间的北岸，沿岸边设钢筋混凝土管和
方渠截流，污水截流管渠沿东鄱北路向北、佛罗公路向东进入排涝渠，再沿
铁路涵流至铁路北方渠进入敦厚污水泵站。
℃在中山桥至佛山大道间之汾江河北岸，沿中山路、佛罗路段铺设φ800-φ
1200 的钢筋混凝土污水截留管，至敦厚污水泵站。
℃在中山桥-文昌桥-货站东路段之西岸已设有排水管φ500～φ1200，按其
实施即可。在货站东路至谢叠大桥段之西岸，沿岸边铺设φ800-φ1000 的钢筋
混凝土管污水截留管至货站路方渠。
污水截留管渠设计
℃污水截留管渠尽可能布置在河岸或水体附近，以便于截流、溢流、设置
处理厂就近处理，然后排放。
℃设计流量
·生活污水量的总变化系数采用 。
·工业废水采用最大生产班内的平均流量。
·管道设计充满度按满流计算。
·设计流速、最小坡度、最小管径、覆土要求等构筑物同雨水管道。由于
佛山市夏季气温较高，污水截流管渠的雨水口需考虑防臭、防蚊蝇的措施。
·旱季流量的管内流速，采用不小于 ～ 米/秒。
·截留倍数采用 。
·雨水设计重现期一般可适当高于同一情况下的雨水管道设计标准，本项
目设计重现期采用 2 年。
℃管渠水力计算
·须合理确定溢流井的位置和数目。
·按总设计流量设计，用旱季流量校核。
·水力计算方法同分流制中的雨水管道。
℃管材
初步确定采用钢筋混凝土管，在可研阶段进一步论证。
水环境改善情况分析
本排水区域的污水通过截留干管收集起来，再经污水提升泵房将污水输
送至敦厚污水处理厂进行处理后再排放水体，可以减少污染物对汾江的污染，
使汾江水质有所改善。
假设污水处理厂进水水质为
BOD5=150 毫克/升 COD=320 毫克/升
SS =200 毫克/升 TN =40 毫克/升
NH4-N =32 毫克/升 TP =4 毫克/升
根据《佛山市中心组团排水专项规划》，敦厚污水处理厂的出水水质达到
《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的二级标准，即出水水质标准为：
BOD5≤30 毫克/升 COD≤100 毫克/升
SS ≤30 毫克/升 TP≤3 毫克/升
NH4-N≤25 毫克/升
经污水处理厂处理后，可减少向水体中排放的污染物，至 2010 年污染物
减少量为：
BOD5 3328 吨/年 吨/日
COD 5918 吨/年 吨/日
SS 4573 吨/年 吨/日
到 2020 年污染物减少量为：
BOD5 3937 吨/年 吨/日
COD 7218 吨/年 吨/日
SS 5578 吨/年 吨/日
由此可见，在本排水区域内，通过建设截污干管，并将截留的污水输送至敦
厚污水厂进行处理后再排放，可大大减少向水体中排放的污染物，使汾江河
的水质有明显改善，汾江目前的水质属劣 V 类水体，通过本工程的建设和佛
山水道环境疏浚工程的实施，汾江河达到 V 类水体的目标是可以实现的。
6 征地拆迁
工程永久占地
本项目需征用土地约 亩（ 平方米），拆迁厂企、民房、
简易棚屋等建筑面积共计 平方米。
拆迁范围及主要实物指标
拆迁范围为规划边线加建筑退缩距离即拆迁红线范围内及红线穿过的建
筑物，根据有关规定，建筑退缩距离按 6 米考虑。拆迁红线范围见附图。主
要实物指标详见表 拆迁实物指标统计表。
拆迁实物指标统计表
表
分类 面积（平方米）
框架结构（A）
砖混结构（B）
砖木结构（C）
拆迁面积
简易结构（D）
小计
征地面积
拆迁涉及的主要企业单位有佛山市化纤学校、佛山市化纤公用工程公司、
郊边造纸厂、佛山市发电厂、玻璃钢器材厂、市第一粮食加工厂、省建六公
司一分公司等共计 32 家。
征地拆迁补偿及安置办法
征地拆迁补偿依据的有关文件
(1) 佛山市人民政府办公室文件— “关于印发佛山市交通基础设施建设征
地拆迁补偿标准及实施方案的通知” 佛府办[2003]83 号；
(2) 佛山市人民政府办公室文件— “关于调整佛山市交通基础设施建设征
地拆迁补偿标准及实施方案有关补偿标准的通知” 佛府办[2003]154 号；
(3) 佛山市国土资源局、佛山市交通局文件—佛国土资字[2004]33 号。
征地补偿标准
分集体建设用地补偿和国有建设用地补偿两种情况。
（1）集体建设用地补偿
集体建设用地补偿包括土地补偿费、办理用地手续税费、填土费三部分。
按佛山市禅城区、南海区的补偿标准计算的补偿费见表 。
集体建设用地补偿费计算表
单位：元/亩 表
项 目 补偿费
一、土地补偿费 50000
二、办理用地手续税费（农地转用）
1、耕地开垦费 13333
2、耕地占用税 5333
三、填土费 30000
合计 98666
（2）国有建设用地补偿
国有建设用地补偿包括征地补偿费、征地税费和填土费三部分。按佛山市
禅城区、南海区的补偿标准见表 。
国有建设用地补偿费计算表
单位：元/亩 表
项 目 补偿费（元）
一、土地补偿费 50000
二、征地税费
1、新增建设用地土地有偿使用费 21333
2、耕地开垦费 13333
3、耕地占用税 5333
小计 89999
4、征地管理费
三、填土费 30000
合计
说明：征地管理费按征补偿费总额（第一、二项之和）的 %计费。
用地补偿费用为上述征地费用总和，并增加“征地公告费”12000 元后的总
计费用。
地上建筑物拆迁补偿标准
对于房屋拆迁补偿，根据产权性质、结构类型按有关文件规定进行补偿。
对于电力、电讯、自来水及排水、输油、煤气管道等管线迁移补偿、厂企（包
括生产设备等）迁移用地及迁移补偿，由项目建设单位依据有关文件规定与
相关业主谈判协商确定；对于厂企关、停、并、转的补偿和人员安置等，经
资产评估后，由项目建设单位与相关业主谈判协商确定。本项目建议书阶段
由于时间关系，无法取得补偿的相关结果和依据，参考已建工程类似补偿标
准估列补偿费用。
（1）集体（国有）房屋拆迁补偿标准
集体（国有）房屋拆迁补偿包括土地补偿和地上建筑物补偿两部分，土地
补偿费按表 计算，地上建筑物拆迁补偿标准见表 。
集体（国有）建筑物拆迁补偿费计算表
单位：元/平方米 表
补偿标准
房屋结构
房屋补偿 装修、搬迁费、临时安置补助等补偿
补偿费
水电齐备框架结构 750 150 900
水电齐备砖混结构 600 150 750
一般混和结构 500 150 650
砖木结构 350 100 450
简易结构 250 50 300
简易棚屋 150 50 200
围墙、室外砼地面 50 0 50
（2）村民住宅安置和补偿标准
村民住宅安置和补偿可采用“房地一起补偿”和“房地分开补偿”两种方式。“房
地分开补偿”计算时，地上建筑物补偿按表 计算，土地补偿按房屋使用
权证书记载的用地面积计算，每平方米补偿费按 1000 元计。本项目建议书阶
段以“房地一起补偿”进行费用计算。补偿标准见表 。
村民住宅安置和补偿费（房地一起补偿）计算表
单位：元/平方米 表
房屋结构 补偿标准 补偿费（元）
框架结构 2200 2200
砖混结构 1850 1850
砖木结构 1600 1600
对于简易结构和简易棚屋类，由于佛国土资字[2004]33 号文中无“房地一起
补偿”的标准，参照“房地分开补偿”的标准计算补偿费。
征地拆迁费用计算
征地拆迁费用由土地补偿费、地上建筑物补偿费（包括建筑物、管线及
厂企生产设备迁移补偿费、安置费）、征地拆迁包干工作经费三项之和。征地
拆迁包干工作经费按征地拆迁补偿总额的 4%计算。
按上述补偿标准、计算方法和拆迁实物指标统计指标（表 ），本项目
征地拆迁费总计 万元，具体如表 ～。
征地拆迁补偿统计表——建筑物拆迁补偿费
表
建 筑 类 别 补偿标准 补偿费(万元）
框架结构（A） 2200 元/平方米
砖混结构（B） 1850 元/平方米
砖木结构（C） 1600 元/平方米
简易结构（D） 430 元/平方米
合计
说明：补偿标准为房地一起补偿费用。
征地拆迁补偿统计表——征地补偿费
表
项目 补偿费(万元）
一、土地补偿费（5 万元/亩）
二、征地税费
1、新增建设用地土地有偿使用费（30 元/平方米）
2、耕地开垦费（20 元/平方米）
3、耕地占用税（2 元/平方米)
小计
三、征地管理费
四、填土费
五、征地公告费
合计
说明：征地管理费按补偿费总额的 ％计费。
征地拆迁补偿费用总计
表
项 目 费用(万元）
一、建筑物拆迁补偿
二、征地补偿费
三、征地拆迁包干工作经费
总计
说明：征地拆迁包干工作经费按征地拆迁总额的 4％计算。
7 项目实施进度
按照佛山市“世行办”拟定的项目前期工作计划、世界银行贷款项目的项目
周期以及本项目的特点，初拟的项目实施进度见表 。
项目实施进度表
表
序号 项目名称 完成日期 备注
1 项目建议书及可研大纲编制 2005 年 1 月
2 可行性研究报告编制 2005 年 5 月
3 项目评估、谈判和提交世行董事会审批 2006 年 3 月
4 项目执行和实施 2008 年 6 月
5 项目评价 2008 年 12 月
建设工期
由于世界银行贷款项目的特殊性，按照其项目周期经过评估、谈判和提
交世行董事会审批后，项目进入执行阶段。考虑到这一过程历时的不确定性，
本建议书阶段设定项目在 2006 年 3 月进入实施阶段，开始实施拆迁。初拟将
项目分为四个实施（标）段，依次为：℃汾江桥至文沙大桥段；℃文沙大桥至
规划海五路大桥段；℃东鄱路至汾江桥段；℃佛开高速路至东鄱路段。按拆迁
一段、施工一段的方式，不同标段的拆迁与工程施工并行，以利于缩短工期，
减小工程投资。
参考已实施工程的情况，初步设想的施工总工期按 24 个月控制。即 2006
年 3 月开始第一标段（℃汾江桥至文沙大桥段）的拆迁，3 个月完成，2006
年 6 月开工建设，2008 年 6 月完工。
项目施工进度安排
初拟的施工进度安排见表 。
项目施工组织方案
施工导流
护岸结构施工需设置挡水围堰。汾江高潮位约 米，挡水高度约 4 米。
拟采用长 9 米的拉森℃型钢板桩作围堰，以免围堰对河流断面束窄较多，影响
通航。围堰布置在挡土墙前趾或岸线以外约 2 米～3 米的河中，在下部填土子
堰顶打钢板桩，桩顶高程 米。围堰分段设置、分段施工。
主体工程施工
各施工标段按岸线（堤岸）整治工程、截污工程、市政道路工程和绿化
工程的实施顺序，各主体工程施工程序如下：
（1）岸线整治工程和截污工程
直墙斜坡式和直墙式堤岸段：设置挡水围堰→拆除旧岸墙、基坑开挖→
地基处理→浇筑砼挡土墙→土方回填、铺设截污管线→土方回填、填筑堤坡；
其它断面型式堤岸段：填土形成桩基施工平台→灌注桩施工→基坑开挖
→放置预制砼沉箱、浇筑地梁→浇筑护面砼。
（2）道路工程
拆除旧路面→预埋排水及其他管线→修整压实路基面→铺筑路面底层、
基层→铺设土工布→铺筑沥青砼面层→道路附属设施施工。
（3）绿化工程
修整、清理场地→预埋喷灌及其他管线→回填种植土→铺筑人行便道、
花池→种植苗木、地被植物。
施工总布置
工程区为沿河岸宽约 15 米～140 米的长条形地带，工程沿线有沿江城市
道路相通，交通便利，施工用水、用电均可由城市管网接入，工程所需建材
就近购买。为了有利于环境保护和保证质量，按有关规定要求，工程所需砼
采用商品砼。现场不需要设置砼拌和系统。各施工标段可根据实际情况于岸
边宽敞地段搭建临时仓库和布置钢筋场等临时施工设施。
围堰布置在挡土墙前趾或岸线以外约 2 米～3 米的河中。
由于工程地处城市居民区或企业，场地周边按规定设置施工围闭。
8 环境影响
环境现状
本工程河岸段沿线建筑密集，人口稠密, 生活居住、商业服务、公共设施、
工业、仓储等用地混杂，建筑陈旧，空间景观差，街道狭窄，绿地不足。有
佛开高速公路桥、佛山大桥、汾江桥、中山桥、人民桥、文沙大桥等 6 座跨
河桥梁。
佛开高速公路桥至汾江桥段工业企业码头及仓库较集中，主要有市化纤
联合总公司、佛山电化总厂、市制药一厂、燃料公司油库、市发电厂等；汾
江桥至文沙桥段人口密度大,有中山公园、人民体育场、市体校、口腔医院、
卫校等。中山路边古树成荫,开发历史悠久，是沿江景色最优美的河段。中山
公园是目前佛山市规模、设施最完善的综合性公园；文沙桥至海五路大桥段，
集中了几个大型工业企业和货物批发市场，如市华侨造纸厂等，还有一些企
业自建的顺岸式码头、煤、沙堆场、油库等。
汾江现为工业、生活污水的主要出口，由于大量未经处理的污水排入，
致使汾江水质受到严重的污染，沿岸环境质量明显下降。平常水位时，河水
浑浊、垃圾漂浮于水面；枯水低潮时水体发黑发臭，岸边脏泥显露，垃圾成
堆。水质均严重超标，污染物浓度严重超过国家地面水质℃级标准要求。
工程实施的环境影响
不利影响
工程实施过程中对环境的不利影响，主要是施工过程中的噪声、粉尘等，
会产生一定程度短暂的污染；施工围堰的设置与拆除、清基等工程将增加河
水的泥沙含量。工程整治完工后，沿线人流量会有所增大，对该地区的环境
的不利影响主要是噪声和生活垃圾。
对环境的改善
工程完工后，通过截流污水，并结合拆迁安置部分排污企业以及留存企
业工业污水的达标排放，从根本上消除了污染源，为提高水体质量创造了条
件；岸线整治、道路改造及绿化工程的实施，清理拆除了沿岸低矮陈旧建筑
和堆场、码头等，河道沿岸环境和景观条件大大改善，道路的通行能力也得
到提高。该河段将成为城市景观的亮点以及人们休闲、观光的理想去处。
不利影响减免对策与措施
施工过程中，要严格执行国家、省及佛山市有关建设项目的环境保护的
规定，严禁向河里排放生产、生活污水，尽量减少因施工而产生的噪声、粉
尘污染。可采取适当的工程措施把这些影响降低到最低限度，这些措施包括：
（1）采用商品砼，以减少现场砼拌制产生的噪声、粉尘污染；
（2）工程场地周边采用围闭措施；
（3）规定文明施工的要求，如避免噪声大的机械在夜间作业，采用定时洒水
方式降低粉尘污染，运输砂石料的车辆要加盖帆布盖等等。
（4）加强宣传管理，减少道路沿线的废弃物。
总之，施工期对环境的影响是小的，是短暂的，而工程项目的建设将从
根本上改善该区域的自然环境和城市景观。
9 工程管理
按照佛山市现行的工程管理体制，工程竣工后，将按管理归口划分分别
移交禅城区相应部门进行管理——护岸由水利部门维护管理，城市道路、排
水及照明的日常由城建部门维护管理，绿化由园林管理处管养，道路交通则
交通管理部门负责。
因此，项目组织机构和人力资源配置均在原管理部门内部安排。经费由
财政拨款解决。
工程竣工移交后，应按已有的一系列管理规章制度，完善和落实责任制，
保持优良的运用条件及环境面貌，同时不断提高工程日常管理的科技含量，
提高管理工作的信息化、自动化水平。
由于城市道路沿堤岸布置，因此，在汛期特别是有汛情发生时，本段道
路的管理运用应由抗洪指挥部与交通部门统一调度安排。
10 投资估算及资金筹措
投资估算编制依据
本工程估算分水利工程（包含岸线整治工程、截污工程、园林绿化工程
等）和市政工程（包含道路、排水、照明及其他配套工程等）两部分。
水利工程估算以广东省水利厅 1998 年 11 月颁布的《广东省水利水电工
程设计概（估）算、施工招标标底编制办法及费用标准》、《广东省水利水电
建筑工程概算定额》为依据。
市政工程的估算按《建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2003》及
广东省建设厅颁发的《广东省市政工程计价办法(2003 年)》、《广东省市政工
程量清单项目设置规则(2003 年)》、《广东省市政工程综合定额(2002 年)》等
市政工程计价依据进行编制，采用“工程量清单计价办法”单独计算工程造价，
并参照水利工程的计费费率，以不含工程税金及规费的工程造价为基础，计
算相应的建设单位管理费、质监费及监理费。
根据佛山市物价局、建设局“佛价[2002]87 号”文—“转发国家计委、建设
部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知”，本工程估算中的设计费
按《工程勘察设计收费管理规定》的有关规定计算。为便于水利概算程序计
算，水利工程设计费按《工程勘察设计收费管理规定》计算后，再根据水利
的计费办法和基数反推设计费费率，然后进入水利概算程序计算相关费用。
主要材料参考佛山市建委发布的 2004 年第 4 季度价格。机械施工用水、
电、汽油及柴油均执行佛山市建委发布的 2004 年第 4 季度价格。水利工程次
要材料预算价格执行省水利厅粤水价（2004）1 号文。
建设投资估算
本工程估算总投资（静态）为 万元（人民币，下同），其中：
（1）建筑工程费 万元，包括：岸线整治工程 万元，
截污工程 万元，道路、排水及其他配套工程 万元，园林绿化
工程 万元；
（2）征地及拆迁费用 万元；
（3）基本预备费 万元；
（4）工程建设其他费用 万元。
详见附件一《佛山市汾江河北岸综合整治工程估算书》
资金筹措设想
本项目（静态）总投资 万元，初步设想资金筹措方式为：建筑
工程费（计 万元）的 %计 万元即 1000 万美元向世界银
行贷款筹集，其余 万元由佛山市财政拨款和政府贷款解决。
11 经济评价
概论
经济评价是项目建议书的一项重要内容，是方案决策的主要依据之一。
根据国家计委文件（计投资〈1993〉530 号）要求，对项目进行经济分析与评
价。由于本项目不发生财务收入，即财务评价中不产生财务效益。故本项目
只进行国民经济评价，通过评价来论证该工程项目在国民经济评价中的合理
性。城市环境治理所产生的社会效益是非常显著的，它与人民生活息息相关，
所以我们必须从社会角度来衡量其经济效益，进行社会效益评价，从社会的
整个观点出发，将环境治理区域内人民健康条件的改善，生活水平提高与全
市工农业生产的加速发展等宏观效益结合起来，做为一个“系统体”来评价，用
本工程项目对社会发生的效益、收入与对社会支出的成本，反映项目的经济
效益。
经济评价的编制依据和方法
（1）评价方法及指标均按国家计委，建设部发布的“建设项目经济评价
方法与参数”中有关规定，结合本工程具体情况，进行国民经济评价，即从国
民经济整体的角度分析计算项目需付出的代价和对国家的贡献，对国家整体
进行可盈利分析，即在宏观方面，从国家角度分析投资的经济效益和社会效
益。
（2）采用影子价格计算直接和间接效益和费用，使项目的“外部效益”很
大程度上在项目内部得到体现。
（3） 计算工程项目的社会效益，这样基本上包括了被评价项目对国民
经济的影响范围。
（4） 通过评价，对有些难以定量的效益，作定性描述。
国民经济评价
资金筹措及贷款偿还计划
本工程固定资产投资为 万元（详见投资估算章节）。项目建设期
为 2 年。
按建设单位初步设想，本工程投资中利用世行贷款 万元人民币。
贷款年利率为 3%，贷款偿还期为 15 年（等额偿还本金），宽限期为 5 年；二
年建设期中的第二年开始使用贷款。其余 万元均由当地财政拨款。
世行贷款年度偿还计划详见借款还本付息计算表（表 ），每年贷款还本
付息均由财政拨款支付。
国民经济评价
项目对国民经济所作的贡献，主要体现在以下社会效益上：
（一）健康效益：环境污染对人民健康影响所造成的货币损失可以通过
下面几方面体现出来：
℃减少收入损失：由于环境污染降低，使人民健康水平提高其标志为人
均寿命增加。因此，经预测计算每年减少收入损失 245 万元／年；
℃减少疾病治疗费损失：由于环境治理改善，减少环境污染所带来的疾病
治疗费用，经预测计算每年减少疾病治疗费损失 180 万元／年；
总健康效益为 425 万元／年。
（二）旅游效益：由于周边环境污染，来当地旅游人数减少，经推算由
此产生的旅游损失 350 万元／年。
（三）道路交通状况改善带来的效益：通过该项目的实施，在道路交通
上得到了大幅度的改善，经预测计算由于道路交通的改善而带来的新增效益
为 120 万元／年。
以上三项效益计算期假定按 20 年计，总效益为 17900 万元。
（四）地价升值效益：河道（ 公里）周边环境经治理后，必定带来
当地地价升值，仅按沿河岸 500 米计算，升值地面积为 5000 亩，假设按每亩
地净升值 5 万元计算，就能产生地价增值效益 25000 万元。
综上所述，本项目间接效益为 42900 万元。
除上述几方面的效益外，本工程还在改善人民精神面貌，提高人民精神
生活质量以及改善投资环境；促进国民经济持续稳定发展等诸多方面产生难
以计量的社会效益。
结论
本项目从国民经济评价中看所产生的工程间接效益为 42900 万元，这说
明本项目实施后对国民经济所产生的效益是巨大的，另外从难以定量的社会
效益上看，本项目的实施在改善当地环境状况，提高人民生活质量，改善交
通环境等起到了巨大的作用，本项目的兴建对当地的经济发展，社会进步及
人民生活质量的改善作用是巨大的。
因此，实施本项目是必要的，产生社会效益是巨大的，在经济上是合理
可行的。
12 结论与建议
本项目是汾江河综合整治的重要组成部分，是一项结合防洪、截污、城
市道路及环境整治等方面的综合性工程，工程的实施为从根本上解决汾江河
的污染问题创造了条件，对改善珠江水环境，提高防洪能力，加快老城旧区
改造的步伐，美化沿江两岸城市景观，改善城市环境质量，落实《广东省碧
水工程计划》，促进佛山市经济社会的可持续发展，塑造广东第三大城市的形
象将有着重要的作用和深远的意义。
目前汾江综合整治工程已全面展开，本项目的实施对充分发挥综合整治
工程的系统效益有着重要影响，因此，项目的实施是必要和紧迫的。
项目主要包括岸线整治工程、截污管线工程、景观绿化工程和对现有中
山路、河滨路改造工程，工程技术简便可行。
工程估算总投资（静态）为 万元，其中利用世行贷款
万元，其余 万元由当地财政拨款解决，经济上是合理可行的。
由于项目征地拆迁规模较大（费用达 万元），下一阶段，应尽早
开展工程范围内的征地拆迁实物调查、资产评估和相关谈判工作，落实征地
拆迁及安置方案的可行性以及相应的投资规模，为进一步论证工程布置方案
提供依据。
