税后还贷面临的问题及对策
李 一 水
在完善和发展企业承包制中，理论界提
出了实行税利分流的改革新方 案，并 在 重
庆、厦门等地付诺试验。税后还贷是税利 分
流的重要内容之一。从试行的情况看，人们
对税后还贷的作用谈得较多，但对其已经存
在和将会出现的问题的研究则显得少了些。
那么，税后还贷面I瞄的问题有哪些?应采取
什么对策?本文谈点看法。
所谓税后还贷，是指企业为技术改造、
设备更新而向银行借入的固定资产贷款 ，必
须以交纳所得税 (按降低后的税率 )后的利
润归还。税后还贷是企业还贷制度的一项重
大改革，但在目前价格两来理聩、宏观配套
措藏还不完善、企业外群环境还十分紧张的
情况下，其推行不仅困难直直，而且还将会
产生不少问题。 ～
一
， 加童企业负担。目前企业的负担已
经裉重，上交流转税、所得税、能源变通基
金、镇算滴节基金等，约占企业净 收 入 的
7O 甚至80％。特别是在当前市场宸软的情
况下，企业产品严重积压 ，经济效益大幅度
下降，实现利润扣除上交外，留利 所 剩 无
几，还贷能力援其脆弱。据覆i算，1988一一
1990年，南平地区194家预算 内工业企 业 税
前还贷占固定资产贷款余额的年平 均数 为
16．53 ，按此速度，则1990年年来昀圄资贷
款余额3．75亿元的税前还贷期限至 少 要 到
1 996年。若是宴行税后还贷 ，将使企业负担
加重，还贷期限延长，那些经济效益不高、
技改任务重的企业要想卸掉老贷包袱更是难
上加难。
二 影响企业技术改造。由于税后还贷
加重了企业负担，一些投资大、回收期长的
项 目，企业无力贷款投资}一些不直接产生
经济效益的基础设施，环境改善|项目和社会
效益好而企业经济效益不高的疆 目，．企业不
愿投资，有相当一部分微利租亏损企业根本
就无法建立税后还贷机制，只能望 “贷”兴
叹。．企业投资能力的 降，必将影响其按术
改造和发展屑劲。 ． ．
三，加太银行贷款的风险 税前还贷改
为税后还贷以后，企业还贷的槊遵和方式发
生了变化，即由企业和财政共同还贷变为企
业独立还贷，这将蟑还贷资盒的来源相对减
少，银行贷荪的风险棍对加太 黛孳回收缺
乏保障，必然延长固定资产贷孰构周转勰，
使逾期按改贷款大量增加，资金使用效益下
降，供求矛盾更加突出。．． r ．
四 影响产业结构魄像化 前 后还贷使
投资主体胍国家转换为企_业 、迭一方面使企
业有了投资自主投，但另 寿面也容易出现
投资盲目鞋。一些企业为唐身发展币自发地
适应市场霈要， 太上快上市场_耐紧捎的、
眼前盈利大的商品翻疆哥， 于是盲目投资、
重复建设的现象将不可避兔。事实证明， 在
目前市场发育不健垒、缺乏运行规则的条件
下 对固定 资产投资实行 “市场引导企业 ，
往往会出现这样的情形：当市场紧缺时，企
业盲 目投资，一 哄而上J当市场疲软时，企
业转轨掉头，一哄而下，巨大浪费。
税后还贷作为企业投资体制改 革 的 方
向，这是应当肯定的，但其存在和将会出现
的问题也是不可忽视的。我们认为，在推行
税后还贷的过程中，应当注意以下 几 个 闸
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题 ：
第一 ，要有 步骤地推 行。 由于税后还债
牵涉面广、政策性强、难度大 ．加之配套措
施不完善、企业承受力不强等，因而应 当积
极而又慎重地推行。目前宜先选择一些条件
比较成熟的地区或行业进行试点。对试行税
利分流的企业 ，其还贷方式不能 “一刀切”，
而应区另『J不同的情况，实行不同的 还 贷 办
法。对经济效益较好、老贷包袱不 重 的 企
业，实行老贷税前还，新贷税后还 对经济
效益不高，按改任务重的企业，实行老贷税
前还，新贷 税前税糟的一定比侧归还，对
符合国家产业政策的重大按改项目，应在政
策上加以扶持，如对投资项目新增利润允许
在一定耕限内哓交所得税，用于还贷，还可
采取贴息，加速折旧等办法增强企业还贷能
力，对社会效益好但企业经济效益不高的项
目，应由政府授资或采取其他特殊政策予以
扶持。
第二，要实事求是地看待税前还贷。税
前还贷最有弊端 但也有其合理的成份，因
为投资项 目的新增剃润是贷款投入 后 实 现
的，漫有赞款投入也就授有产出，因而其新
增利谰先归还银行贷款是合乎 情 理 的。此
外。，老贷中有许多并非是企业l 身韵原因造
成的，有的是拨改贷，有的是政府 指 令 项
目，现在把责任都推给企业，对所有老贷都
实行税后妇还，这是不合理的。实践证明，
税前还贷为企业生产的发展创造了比较宽橙
的经济环境， 对推动企业技术改造起了很大
的作肘。特别是在当前企业普遍出现生产滑
坡、效益下降、亏掼蜡多的情况下，税前还
贷仍然具有很强的适应性。如果大面积推行
税后还贷，其结果必将适得其反 ，因为企业
负担加重、魏益下降，必然会造成国家财源
桔竭 ，收入减少。因此，推行税后还贷一定
要从企业的实际情况出发，就目前企业的状
况来看，大多数企业应继续实行税前还贷。
第三，要完善对企业投资的宏观调控。
对实行税后还贷、拥有投 资自主权的企业，
国家不能放弃对其投 资行为的干预，而应当
建立健全对企业投资行为的有效调控机制，
使之纳入宏观调控的轨道。为此，要通过制
订一定时期内的产业政策和投资政策，规范
企业的投资行为j要充分运用税收、利率等
经济杠杆，引导企业的投资方向，以利投资
结构和产业结构的调整和优化}还要加强企
业投资的计划管理，凡较太的技改项目都要
纳入计划，对不符合产业政策和技术政策要
求的不予审批。
第四，要加强银行信贷资金的管理。银
行部门的同志要增强投资的风险意识和责任
意识，注意把好放贷关。要认真贯彻国家产
业政策和投资政策，对不符合政荒的项 目不
予贷款，对符合政策的新上项 目，也要进行
深^细致的调查，搞好评估工作，在项目确
有效益、企业又承受得了的情况下，方可给
予税后归还的贷款 同l时要建立贷款盎测机
制，加强对企业贷款运用的监督，并跟踪反
馈其运用效果，发现问艇应及时与有关部门
协同解决。
作者单位：南平地压人 民银行
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