第八章
鼓励出口与出口管制
第八章 鼓励出口与出口管制
第一节 鼓励出口方面的措施
第二节 经济特区
第三节 出口管制方面的措施
请考虑问题：
•
为什么一个国家要出
台鼓励出口的措施？
第一节 鼓励出口方面的措施
一、出口信贷
二、出口补贴
三、商品倾销
四、外汇倾销
• 一、出口信贷
• （一）出口信贷的概念
• 出口信贷（Export Credit）是一个国家为
了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，
通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商
提供的贷款。
出口信贷的种类
•
标 准
种 类
按时间长短可划分为 短期信贷、中期信贷、
长期信贷
按借贷关系 卖方信贷、买方信贷
（二）出口信贷按借贷关系可分为
• 1、卖方信贷（Supplier′s Credit）
• 卖方信贷是出口方银行向本国出口厂商
（即卖方）提供的贷款。
• 这种贷款协议由出口厂商与银行之间签订。
卖方信贷通常用于机器设备、船舶等的出
口。
• 2、买方信贷（Buyer′s Credit）
• 买方信贷是出口商所在地银行直接向外国
的进口厂商（即买方）或进口方的银行提
供的贷款。
• 其附带条件就是贷款必须用于购买债权国
的商品，因而起到促进商品出口的作用，
这就是所谓约束性贷款。
请考虑问题：
•
出口买方信贷和卖方
信贷的比较？
（三）出口信贷的主要特点
1．出口信贷必须联系出口项目，即贷款必须全部或大部分
用于购买提供贷款国家的出口商品。
2．出口信贷利率低于国际金融市场贷款的利率，其利差由
出口国政府给予补贴。
3．出口信贷的贷款金额，通常只占买卖合同金额的85％左
右，其余10-15％由进口厂商先支付现汇。
4．出口信贷的发放与出口信贷担保相结合，以避免或减少
信贷风险。
二、出口信贷担保制
•（一）出口信贷担保制的概念
•出口信贷国家担保制是一国政府设立专门
机构，对本国出口商和商业银行向国外进
口商或银行提供的延期付款商业信用或银
行信贷进行担保，当国外债务人不能按期
付款时，由这个专门机构按承保金额给予
补偿。
•这是国家用承担出口风险的方法，鼓励扩
大商品出口和争夺海外市场的一种措施 。
（二）出口信贷国家担保制的主要形式
1．对出口厂商的担保
2．对银行的直接担保
（三）出口信贷国家担保的承保范围
其一是政治风险，其二是经济风险。
三、出口补贴
• 出口补贴（Export Subsidies）又称出口
津贴。是一国政府为了降低出口商品的价
格，增强其在国际市场上的竞争能力，在
出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴
或财政上的优惠待遇。
• （一）出口补贴的方式
• 出口补贴的方式有直接补贴和间接补贴两种。
• 1．直接补贴（Direct Subsidies）
• 2．间接补贴（Indirect Subsidies）
• （二）补贴的分类
乌拉圭回合谈判中达成的《补贴与反补贴协议》将补贴
分为三类：
• 禁止使用补贴，即红灯补贴；分为出口补贴和进口替
代补贴两类，主要是指出口补贴。是形式上或实际上依出
口情况而定或用于使本国货压倒进口货的补贴。
• 可申诉的补贴，即黄灯补贴；是指允许使用的补贴，
但若该补贴对WTO成员产生了不利影响，则可对其采取磋
商手段，或动用争议解决程序或对其采取反补贴措施。
• 不可申诉补贴，即绿灯补贴；是合法的补贴，不能受
到反补贴制裁，它包括所有非专门补贴，即那些不是主要
使某个企业、某个产业或某个产业集团受益的补贴。
• 四、商品倾销
• （一）商品倾销的概念
• 商品倾销（Dumping）是指一国（地区）的
生产商或出口商以低于国内市场的价格，
甚至低于商品生产成本的价格，在国外市
场抛售商品，打击竞争者以占领市场。
• （二）商品倾销的分类
• 按照倾销的具体目的和时间的不同，商品
倾销可分为以下几种：
• 1、偶然性倾销（Sporadic Dumping）
• 2、掠夺性倾销（Predatory Dumping）
• 3、长期性倾销（Long-run Dumping）
• 五、外汇倾销
• 外汇倾销（Exchange Dumping）是一国降
低本国货币对外国货币的汇价，使本国的
货币贬值（本国货币贬值有利于出口，不
利于进口），争夺国外市场的特殊手段。
当一国货币贬值后，以外国货币表示出口
商品的价格降低，提高了该商品的竞争能
力，从而扩大了出口，限制了进口。
第二节 经济特区
• 经济特区是指一个国家或地区在其关境以
外所划出的一定范围内，实行特殊的经济
政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工
工业等业务活动的区域。经济特区的目的
是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出
口加工贸易，增加财政收入和外汇收入。
一、自由港或自由贸易区
• 自由港（Free Port）又称为自由口岸。是指全部
或绝大多数外国商品可以豁免减税自由进出口的港口。
如香港整个是自由港。在整个香港，除了个别商品外，绝
大多数商品可以自由进出，免征关税，甚至允许任何外国
商人在那里兴办工厂或企业。
• 自由贸易区（Free Trade Zone），又称对外贸易区、
自由区、工商业自由贸易区等。是由自由港发展而来，它
是以自由港为依托，将范围扩大到自由港的邻近地区。
二、保税区
• 保税区（Bonded Area）又称保税仓库区，
是海关所设置的或经海关批准设置的，受
海关监督的特定地区和仓库，外国商品存
入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如
再出口，不缴纳出口税；如要运进所在国
的国内市场，则需办理报关手续，缴纳进
口税。外国商品可在保税区内储存、改装、
分类、混合、展览、加工和制造等。
三、出口加工区
• 出口加工区（Export Processing Zone）
是一个国家或地区在其港口、国际机场附
近的地方，划出一定的范围，新建和扩建
码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设
施以及提供减免税等优惠待遇，鼓励外国
企业在区内投资设厂，生产以出口为主的
制成品的加工区域。
• 出口加工区与自由贸易区有所不同：
• 出口加工区：以发展出口加工工业、取得
工业方面的效益为主，面向工业。
• 自由贸易区：以发展转口贸易、取得商业
方面的效益为主，面向贸易。
四、科学工业园区
• 科学工业园区是国家或地区为了实现产业
结构改造和促进高科技产业的发展而在本
国境内划出的，以新兴工业产品的研究和
开发、高科技产业的生产为主要内容的区
域。这种类型的经济特区，对于科技进步
和工业化起到巨大的促进作用。
五、综合型经济特区
• 综合型经济特区也称为多种经营的经济特
区，是指一国在其港口或港口附近等地划
出一定的范围，新建或扩建基础设施和提
供减免税收等优惠待遇，吸引外国或境外
企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、
金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。
我国所设立的经济特区就属于这一种。
特点：
1．它是综合性多种经营的经济特区，经营范
围广泛。
2．经济特区的经济发展资金主要靠利用外资，
产品主要供出口。
3．对前来投资的外商，在税收和利润汇出等
方面给予特殊的优惠和方便。
4．实行“外引内联”，特区与非特区的经济
联系非常紧密。
六、自由边境区
• 自由边境区（Free Perimeter）是指设在本国的
一个省或几个省的边境地区，对于在区内使用的
生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。
• 如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳
税。
• 在自由边境区内加工制造的商品主要用于区内使
用，仅少数用于出口。
七、过境区
• 过境区是指某些沿海国家为了便利内陆邻国的进
出口货运，开辟某些海港、河港或国境城市作为
过境货物的自由中转区（Transit Zone）。
• 过境区规定，对于过境货物，简化海关手续，免
征关税或只征小额的过境费用。过境货物一般可
在过境区内作短期储存，重新包装，但不得加工。
第三节 出口管制方面的措施
•
• 出口管制是指一些国家，为了达到一定的
政治、军事和经济目的，通过法令和行政
措施，对某些商品，特别是战略物资与先
进技术资料，实行限制出口或禁止出口。
一、出口管制的商品
出口管制的商品主要可分为以下几类：
1、战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料。
如武器、军事设备、军用飞机、军舰、先进的电
子计算机及有关技术资料等。
2、国内的紧缺物资。如日本的矿产品、肥料。
3、需要“自动”限制出口的商品。如发展中国家根
据纺织品“自限协定”自行控制出口的商品。
4、本国在国际市场占主导地位的重要商品。如欧佩
克（OPEC）对成员国的石油产量和出口量进行控
制，以稳定石油价格。
5、为保持生态平衡而得到保护的某些动植物。
6、历史文物和艺术珍品。
• 二、出口管制形式
• 资本主义国家的出口管制形式可以分为两
种：
• （一）单方面出口管制
• （二）多边出口管制
• （一）单方面出口管制
• 单方面出口管制是指一国根据本国的出口
管制法案，设立专门的执行机构对本国某
些商品出口进行审批和颁发出口许可证，
实行出口管制。
• （二）多边出口管制
• 多边出口管制是指一些国家为了协调彼此
的出口管制政策和措施，通过达成共同管
制出口的协议，建立国际性的多边出口管
制机构，共同制定多边出口管制的集体措
施，以期达到共同的政治和经济目的。
三、出口管制的程序与手续
• 一般说来，西方国家有关机构根据出口管
制的有关法案，制定管制货单（Commodity
Control List）和输往国别分组管制表
（Export Control Country Group），然
后采用出口许可证制具体办理出口申报手
续。
• 出口许可证是国家管理货物出境的法律凭
证。
• 凡实行出口许可证管理的商品，各类进出
口企业应在出口前按规定向指定的发证机
关申领出口许可证，海关凭出口许可证接
受申报。
• 通常分为一般出口许可证、出口配额许可
证和特殊许可证。
• 我国2000年实行出口许可证管理的商品为54类，
按实际操作分解为68种（按海关现行HS商品分类
表分解为343 个商品编码）。
• 出口许可证发证层次为三级：
• 第一级为外经贸部配额许可证事务局（简称“许
可证局”）发证商品为16种；
• 第二级为外经贸部驻各地特派员办事处发证商品
为39种；
• 第三级为省级发证机关发证商品为13种。
思考题
1．什么是出口信贷？可分为哪两种？试比
较两者的同异。
2．什么是倾销？
3．什么是出口补贴？
4．倾销商品的企业如何弥补倾销商品时的
亏损？
5．试述一国的货币贬值对进出口的作用。
