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Journal l>f Lanzhou U nI\I. (Soc iml Scienc四、
VoL 30 2002 P95-101
产业政策与甘肃区域产业结构演变.
聂华林 王颖
t兰州大学经济管理学院. 时肃兰州 730000)
…
内容摘要z 甘肃区崎产业结构崎却成:!l具调量都属不开国草、地万产业且革崎作用和都响.阜
主基于这一前提.持甘肃区域产业结构崎晴直划分为四个阶段.并进乎于丁分析固然后，根据产业
结构 i由化现掉和甘肃实际，以及产业政革时甘肃区域产业结构的影响.提出今后甘禽直'*-区峰蛙
冉的产量政革.
关檀词，甘肃，产业且革冒产业结构.区域经济
中固始羹号 F127 文献标讯羁 A 文章编号 1000- 2804 (2002 )02-009 5-07
=… '=边草民由自由南朝旨是自白虫臼唱虫自
产业结构一般指产业构成、发展水平及产业间的比例关系.产业结构的合理与否是一国
(地区)经济能否较快发展的关键自只有在产业结构优化基础上的经济糟长，才能真正促进经
济的民期发展和总量的进一步增长。影响产业结构能否合理化的因素校多，其中，产业政策
作为引导产业结构相产业组织变化，加快经济发展的民期性资源配置政策，在一国(地区〉工
业化过程中起着至关重要的作用.本文在这一理论背景下，着重探讨产业政策对于甘肃区域
产业结构演变的影响.在此基础上.提出促进甘肃区域产业结构合理化、高级化应采取的产
业政策 2
、甘肃区域产业结构的演变
甘肃区域产业结构的演变过程与国家实施的产业政策密切相关.改革开放前.国家中*
期资源配置方针主要体现在经济计划中.如 20世纪 50-60 年代重工业超前发展战略、"以粮
为纲"、"以钢为纲"等发展方针。'国家干预经济发展的模式可说是我国实施产业政策的雏形.
因而，这一时期甘肃施行的经济政策完全接承国家政策。改革开放以来.随着中央政府的放
权让利.甘肃地方政府有了发展经济的自主权，制定了一系列发展经济的政策、措施，也包
括地方产业政策，使得甘肃自身产业结构有了明显改善。从表 1 的一二三产业比例关系可见
一斑。
·收稿日期 2OQI-09-06噜
作者简介 z 聂华林 0945斗.舅，陕西怪阳人，敏搜.博士生导师.从事区域经济学及农业发展研究.
95
囔 E 甘'省国内生产单值 单位(% ) 单值~100
1952 1955 1959 1961 1964 1978 1979 1982 1986 1987 1999
第-产业 65. 02 40. 00 19 . 09 25. 59 27.~1
第二产业 12. 99 43. 03 32 . ~0 44. 0~ 6~. 70
第三产业 21 . 28 . ~0 21. 01 2~. 21
说明 1959、 1964-1978 为第二严业所占比重超过第一产业所占比重的年份 I 1979 、 1987-1999 为第三
产业所占比重且过第一产业所占比重的年份.
资料来瞟 (200~年甘肃省统计年鉴队
(一) 1952-1978 ， 甘肃重工业化时期
这一时期甘肃产业结构演变主要受国家经济发展战略何生产力布局政策的影响，走上了
-条初步工业化的道路.从表 l 看出 1952 年第一产业占 % .第二产业仅占 %.
经过七年建设. 1959 年，工业首次超过农业，到 1978 年，工业远远超过农业，成为甘肃的主
导产业。同时， 甘肃工业发展中，出现了重工业化的趋势，这也是国家产业政策重点的反映.
甘肃经过"一五"、"二五"及"三线"时期.建设了一批石油、化工、有色冶金、电力、建
材等大型骨干项目，工业总产值急剧上升，其中重工业产值增长尤为迅速.结束了解放初期
工业贫弱的局面，形成了以重工业为主的农轻重结构(表 2】.
寝 Z 径'工业严值比震寝 严值单位 z 万元 比a单位，%
年份 1952 1957 1965 1970 1975 1978
轻工业产值 15637 25784 4~452 82318 128444 144450
重工业产值 8532 37687 160965 340451 502860 628528
重工业占工
% % 79. 9% 8~. 5% 79. 7% % 业总值比重
贾树来源 (2∞0 年甘'胃省统计年鉴).
(二) 1979- l!iJ88 ， 一二三产业调量时期
这一阶段产业结构的变化.主要是由于改革初期我国经济领榻的"拨乱反正"政策的影
响.第-产业上，中央决定 1978 年开始的农村改革取得了成功. 1979 年，第一产业占整个产
业的比重为 % .到 1983 年上升为 % .这与农村改革及实施的政策有很大关系.在
第二产业1:.中央采取了扶持轻工业的政策措施，如在 4关于 1979 年国民经济计划草案的报
告》中指出.允许轻纺工业部门按国家的价格政策自销一部分产品，动员重工业部门向轻王
业转产等~使得这一时期的甘肃王业向协调化迈进了一步〈表 3).
1980
农业
轻工业
重工业
1981
寝 3 甘'可省 1_-且'88年农Qa比例 单位 I (%) 单值=且回
1982 1983
18. 0
1984
23. 1
17. 1
59. 8
1985
20. 2
1986
1987
1988
23. 2
同时，由于第一产业的恢复与发展，轻、重工业比例有所协调等原因，这一时期甘肃第三
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产业也有所发展，囱 1979 年的 %上升到 1988 年的 % •
(三) 1989-1995，产业结构合理化造拇时期
这一时期，市场导向功能逐步强化，新的企业经营机制正在逐步建立.基于市场的调节
功能，第一产业有所回落. 1989 年第一产业占 % • JlJ 1995 年下降为 % ，针对这
一现象. 1989 年，国务院关于当前产业政策要点的决定中强调要集中力量发展农业@.但市场
功能的强化作用，相对弱化了政策效应，第一产业不可避免地下降了.第二产业由于上一阶
段的政策调整，加之市场利益的驱使，所占比例变动颇缓.其中，受 1989 年国务院颁布的产
业政策的影响，加之甘肃工业以原材料王业为主，基于发挥自身优势的考虑，重工业所占比
例有所回升.第三产业方面的变动也较缓慢，由 1989 年的 &%上下波动至 1995 年的
%. 这与甘肃在这一阶段内注重发展交通、运输、通讯等措施有关.
(四) 1996 年至今 g 产业结构高级化选择时期
20 世纪 80 年代后期，国家在地域之间的产业布局中采取了倾斜的发展战略，东南沿海获
得了大笔资金，而包括甘肃在内的广大西部地区经济发展陷入困境，东西差距迸一步拉大.进
入 20 世纪 90 年代以后，国家对以往实行的区域产业布局政策进行了调整。 1994 年国务院通
过的 ~90 年代国家产业政策纲要'中指出"中西部地区要发挥优势，努力发展优势产业和产
品，国家将逐步在投资、贷款、项目布局、利用外资等有关经济政策方面，囱地区倾斜政策
转为产业倾斜，对中西部地区开发建设中的重大项目给予必要的支持……"并将中西部地区
的能源、原材料产业列入下一步的战略重点.因而，甘肃产业结构在这一阶段进入了产业升
级和高级化阶段圄
二、甘肃区域产业结构特征
(-)二元性
国民经济中现代部门与传统部门并存的二元性结构是我国产业结构的特征之一，作为重
点实施重工业化的甘肃，自然更加打上了二元佳绩掬特征的烙印.在农业发展还较落后的情
况下.甘肃省就已实行了工业化和重工化， 而在工业结构内部，也同样是现代新兴产业与传
统产业并存，形成了两种劳动装备不同、生产技术不同、劳动生产率差距较大的产业、企业
并存的现象.同时，劳动力内部也存在着二元结构特征，一方面，剩余劳动力队伍过于庞大，
就业压力严重.另一方面，高、精、尖的科技人才相管理人才缺失.另外，大型企业和中小
企业之间也存在二元现象，分工协作水平低，直相作用的力量有限.因而，二元经济特征在
甘肃产业结构系统运行中愈加严重.
(二〉超前性
甘肃产业结构的趋前性特征可说是其二元性特征的原因之一.甘肃工业化是在国家政策
的驱动下开始的，这种政策的驱动违反了经济规律.从而使得甘肃产业结构中，工业发展不
是农业发展支撑的结果，而是外部力量的锻入.因而，在甘肃农业发展水平落后的前提下，建
立甘肃重化二t业结构显得过于"超前"了.甘肃产业结构的超前性还表现在甘肃工业的发展
不是按照从轻工业到重工业这一顺序，而是优先发展重工业，后发展轻工业，这与产业演进
规律相悖。 因而跳过轻工业，优先发展重工业，这种做法使得甘肃产业结构更具起前性特征.
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4三〉封闭住
甘肃产业结构的封闭性有两方面 g 真一表现为产品的迸出口比例失调，其二为产业间封
闭 . 在产品迸出口方面，改革开放前甘肃产业封闭性受国家大格局影响，迸出口量和金额甚
微.改革开放后，情况虽有所好转，但尚未形成一个在国际市场上具有强大竞争力的"出口
创汇产业气 1 999 年，甘肃出 口的初级产品仍占 ~J 38.~ % . 真余工业制成品中大多数也是初
级加工品.而非附加值高的产品气 相反地，在进口 产品中.有 %为工业制成品.同样地.
甘肃与国内其他省份的区际贸易，也存在输出初级产品.输入高级加工品的现象.由于以资
源取向构建了甘肃重工业格局.使得原材抖工业在重工业中占有绝大比重，然而，以原材料
为主的重工业生产的中|可环节不易分离出同 一企业，表现为原材料加工企业本身大型化、单
-化 ， 不能很好地带动其他企业的发展.因而.甘肃重工业脱离农业和轻工业而具有自我服
务自我扩张的相对德立性 . 甘肃一三三产业闯关联性差.成为分别进行自我循环的"封闭"系
统.
〈囚〉孤岛型
经济发展的地域载体经常表现为， 一区城由某几个精长极的发展通过极化效应和扩散效
应带动整个区域的共同发展.但在甘肃，工业的建立基本以城市为依托，由于上述产业内外
的封闭性及甘肃工业不是自身经济发展的结果.而是由外部政策因素导入等原因，导致甘肃
工业的发展既不源于本地传统产业的发展.自身成长也不会对本地其他产业产生扩散效应，成
为脱离本地经济发展的"孤岛"
(ji) 存量刚性
无论是理论还是实践，产业的进入和退出都存在障碍，这即是产业存量刚性.目前要求
产业结构高度化、合理化遇到的障碍之一即是产业的存量刚性问题.原因主要是甘肃工业以
重工业为主.还遗留有大量"三线'建设时期的军工企业.这些产业在设备、技术、人才等
方面都难以在短期内退出或调擎 . 如生产要素在不同行业问转移常要投入大量资金，这与甘
肃资金短缺的现实是矛盾的;又如煤炭、纺织、 冶金企业向有前途的机械电子行业转移，几
乎要放弃原有企业的一切设备、技术、经雷管理方式等，等于新建企业.
三、产业政策对甘肃区域产业结构的影响
〈一 ) 形成了初具规稽的以重型工业为主的产业结构体系
建国以来，国家大规模的授资及产业政策的指令作用，成为甘肃区域经济，尤其是甘肃
工业经济初始扩张的第一椎动力 . 由此掀起的甘肃"一五"时期和三线建设时期的两次大规
模工业建设高潮，完成了甘肃经济的初始扩张过程.在这一过程中，生产要素由于政攘的驱
使大量从东部高势能区流向包括甘肃的中西部低势能区.基地式企业、工矿型城市迅速崛起，
奠定了甘肃经济的基础，并逐渐形成了以有色金属、石油化工、电力、机械制造工业为支柱
的现代工业体系，使甘肃成为全国新兴的重工业基地之一. 同时.过度重视发展工业的结果
是第一产业基础脆弱，结构升级缓慢，农业所占地位持续下降.第三产业薄弱且结构不合理，
基础设施和新兴产业发展缓慢.而作为支柱产业来发展的工业，内部结构也极其不协调，出
现了过度重重、轻轻的局面.
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(=l 逆向产业发展很式导重量产业结构趋罔
甘肃工业基本以重型、政策驱使型工业为支柱产业，资源性城市也大多依托重工企业的
建立而创设.因而.工业呈现出均以重工业为主的结构特征.同时，工业内部大都是原材料
工业发展较快，而轻工业和加工工业增长滞后，轻重工业比例失调，互相之间不能弥补，协
调性差，出现了产业结构趋同问题.根据工业产业结构变化理论〈霍夫曼定理)和发达国家
工业化过程中体现的产业变动规律，工业由轻工业为中心的发展向以重工业为中心的发展推
进.但甘肃的工业是依写在由外向内行孩式"注入"的方式逆向演进而来，因而过程不是按照
先农、后轻、再重的顺序固其结果是注重原材料工业的前向加工，导致最终产品调整滞后，中
间产品深加工乏力。如 20 世纪 90 年代，甘肃在最终产品抢占市场方面落后于沿海地区，导
致电子、轻纺工业的不景气.
4三}盲目追新及投资高科技产业，造成断一轮的产业结构趟罔
2(1 世纪 80 年代兴起的新技术革命，日益渗透于经济发展和社会生活的各个领域.面对科
技发展的新局势、新机遇.各个国家、地区在政策上都做出了相应的举措.甘肃作为一个欠
发达地区.在科技创新方面既面临历史机遇，更面l拖着巨大的竞争和挑战.按照目前甘肃工
业化进程及状况，重工业的发晨显然已被滞后的加工业及基础产业所限制.因而.在政策层
面七作出扶待高新技术产业的措施是促进产业升级的有力手段.但盲目地追新及投资高科技
产业，在实际中仅是建立一些高新技术产业开发区，而不是着力于建立及促进技术向生产力
转化的机制、环锐，则只能造成新 -轮的产业结构趋向.
四、甘肃区域性产业结构政策的重点
〈一〉狈极调整产业结构.实现产业结构升级
今后相当*时期，甘肃农业所占比重应继续下降，农业内部结构也应有所变化，政策上
应减少种植业比重，精细林、牧业比重，随着二三产业的发展和农村劳动力向城市的转移，鼓
励、支待发展待包农业应是农业内部结构均衡化的方向，工业仍是甘肃的支柱产业，由于 2000
年以前.我国经济持续离速增长，特别是拥工工业的超高速发展.造成能源、原材料等产业
的短缺.未来一段时期甘肃应加大这方面的投资，同时居民消费儒求结构升级，引起产业结
构升级，也将对钢铁、能源、建材、化工、重要原材料带来强劲需求，国家 20 世纪 90 年代
确定的机械电子、石化、建筑、汽车四大支柱行业也会在儒求、投入上拉动原材树工业的发
展.这些因素都会在一定程度上促进甘肃重工业的发展.而且，随着加工工业比重的增加，甘
肃重工业比重应有所下降，向技术含量型方向发展，这也常政策引导.随着工农业的发展，第
三产业也将得到大力发展，对交通.通讯等基础设施的政策扶持及大量役资，将缓和目前甘
肃在这些方面的紧张状况.
t二)促遭内外循环，发履"区际互补"形成开放型的产业结构
省界的划分往往是传统和政治的需要，而一个区域经济增长的载体经常包括若干个省区.
因而.区域及各省的发展都离不开省与省之间的互补、合作.甘肃经济发展在很大程度上依
赖于甘肃与西北各省区之间的合作互孙关系.目前的西部开发也给甘肃与中东部地区互补合
作的机遇.甘肃的轻工业、加工业，尤其是高技术加工业欠缺.如在这方面有所弥补，可借
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助于东部地区在技 术 「的 优势.加l t屯甘 肃古llL业的发展 。 同时.东部地区的发展将大大改善
东西部产也结构趋同现象. 在比较利益的基础上建立新的互补关系 . 通过输出资金初中间产
岛的为一式 . 将一些在东部失去比较利益的产品转移到甘肃，改变过去东西部之间单一的原材
斜向东输送，加王产品向西输送的非等价互补关系，建主比较利益基础上新的协调性关系，
(三 J 大力发展科学技术，提高产品附加值.完善并拉长产业链
大力发展科学技术.通过技术的强输入哈加速资源型产业向资源一技术型产业的转变。 其
中一个必备的前提就是建立工业生产综合体系.重要内容 z 一是发展资源的链式开发，强化
民前导部分的硬技术开发能力，扩大资源的数量和规模;对后续部分，应强比软技术供给，提
高原材料何初级产品的加工深度，形成有色冶金一金属材料一金属制品、石油化工一轻化工
等链式工业市场综合体. 二是发展资源的放射性开发，用相关技术、相关产品聚集相关产业，
组成如煤-电-冶金、冶金一化工等各类综合性生产体系，
〈四 J 科学、合理地选择主导产业癖
1.发展特色农业 . 结构调整主要集中在三个方面 一是发展特色农业.提高农业效益.
甘肃应根据自身特点，调整种植业结构.扩大林牧业的面积. 在稳定银食生产的基础上，调
.品种，提高质量，并适当扩大经济作物的比重. 二是在林牧业方面，采取优先发展战略，把
林牧业作为甘肃农业中的主导产业 . 三是农业结构调整要与生态环境建设结合起来，待别是
要将产量过低、极度过高、 不适合农产品种植的耕地尤其是 25 度以上的被挤地.逐步退耕还
林还草 .
2. 发展高新技术产业及技术含量高的加工工业，改造传统工业. 具体讲主要有五个方面 τ
一是建设 -批能耗高、 原材科耗周指数高的加工业，改变过去甘肃单纯输出原料和资源性产
品的局面a 二是把一部分丧失产品竞争能力.资源损章是离、对环境破坏较大而东部地区已有
建设的重工业企业、军工企业转变为具有技术优势的轻工业企业‘ 三是大力发展基础产业、 基
础设施.加大建设电力、通讯、 交通等部门的力度，为三大产业的发展提供有力的保障 e 四
是加强对传统产业的技术改造 .
3. 扩大基础产业 、 基础设施的投资建设 . 近时期内，重点是加强对外交通运输通道尤其
是国际大通道、省际交通运输网络以及交通运输枢纽的建设。 公路方面 ， 加大国道及省内公
路建设力度$铁路方面，加快陇海线、宝兰二线工程建设，做好兰武复线、兰渝铁路和玉门
锁至敦煌铁路建设的前期工作:加快兰成成品油管道相涩兰天然气管道的建设进度， 其次.建
立为市场服务的销售‘服务和信息网络，改造技术落后的邮电通讯. 基础产业、设施投资方
面要积极探索新的基础设施建设投融资渠道.采取灵活多样的建设模式. 要充分发挥民间资
本的积极作用，进一步放宽外商和国内民阿资本参与基础设施建设的领域，允许并鼓励民阿
资本采取多种灵活方式，参与铁路、 公路 、 机场、桥梁、通信、邮电、 广播电视、医院、学
校，以及城市地铁、轻轨、自来水、煤气、热电站、污水及垃圾处理、公共交通、城际快运
等设施的发展建设 。 对于一些盈利较低、投资量较大的建设项目，中央和地方政府应考虑通
过投资补贿、财政贴息、减免税收等方式，鼓励民间资本参与基础设施建居L
4 . 实施鼓励引导政策，加快发展第三产业 . 西北地区第三产业除了商贸〈包括边贸λ 房
地产、信息咨询业、科技教育、特色文化产业和金融业等需要发展以外，今后一个时期的重
点应放在优势突出的特色放满业上，并把旅游业培育成为甘肃新的经济增长点. 大力发展具
100
有绝对优势的特色旅游产业.首先应该根据市场的需要，按照"稳定观光风情旅游，发展休
闲旅游 . 开拓探险旅游"的思路，积极调整旅游产业结构。其次，要注意发展国际旅游，尤
其是要搞好边堤旅游，以边境旅游为突破口.发展对南亚、中亚和欧洲的国际旅游.第三 ， 突
出旅游精品意识，实行精品旅游战略. 开发旅游项目，建设旅游景区和景点，生产旅游纪念
精品 。 第四，切实搞好旅游服务，树立服务也是一种品牌的意识。纠正用景点独特代替服务
的观念.树立用服务帮助旅游、 提高相推动旅游的意识。第五，多渠道筹资，推动西北地区
旅游业发展和旅游产业化。第六，在政策r.应当时西北旅游业以更大倾斜，允许外资进入西
北地区旅游业 ③
注释=
心跨世纪的属飞--甘肃高国民是济和社舍是屉"九五"计划和 2010 年远晕目梓纲要主矗 [Z]. 呈州
大学出脏祉嘈 1996. 1211
②③江小，自.转轨时期峙产业且革 [M]. 土海三联.土海A氏出且.... 1996、 228. 25 1.
'D由 (2000 年廿肃喝统计年甚 E 计算品碍
Industrial Policy and the Development
of Regional Industrial Structure in Gansu
NIE Hua-lin W ANG Ying
(School of Economics am:i Manllgement. Lanzhou Uni四rs时， Laru:hOU9 730000~ China>
Abstract: The formation and adjustment of regional industrial structure ìn Gansu are influ-
enced by the central and local governmental policies. Based on this reason , the article divided
the development of the regional Îndustrial structure in this province into four stages and ana-
Iyzed them accordingly. Following the rules and true conditions shown and the influence of
polici凹， new policìes were suggested for the development of regional economy in Gansu.
Key words: Gansu ~ industrial policy , industrial structure , regional economy
〈责任编事It，晓石)
101
