关注长江经济带建设长江经济带正当某时。刘勇t午云向两个"四带"的新棋局.反映了我国(二)我国区域经济梯度推进和空20叫年年刊初李于克几强，、理在政府工作报告中明确提出，按照增区域经济宏观格局的基本现状和未来间"四沿"布局战略的要求强内需拉动经济主引擎作用的要求，发展的总体态势，是制定我国区域经按照这样一个区域经济崛起的轨谋划区域发展新棋局，把培育新的区济发展总体战略和形成有关区域经济迹，可以看出世界区域经济已经进入域经济带作为推进发展的战略支点。发展政策的基本前提和重要基础。现中国时代，而且已经从中国时代的东区域发展新棋局大体可以概括为纵向在看来，无论是从区块和点线面结构部地区阶段开始进入中国时代的中西和横向两个"四带"格局:即调控区域分析，还是从国内外区域发展演变规部，特别长江中上游地区崛起阶段，这差距的东北、东部、中部和西部纵向律，或是从国内区域发展总体战略制种趋势已经成为中国乃至世界区域经"四带"协同发展格局，以及促进区域定和区域政策顶层设计等方面看，都济不断"西进"的必然趋势。一方面，合作的"长兰角"一长江经济带、环渤充分说明依托黄金水道，建设长江经从区域梯度推进理论看，经济活动是海一东北沿线经济带、环渤海一华北济带正当其时，是继京津冀区域经济一个不断从发达地区逐步向欠发达地西北经济带和"泛珠三角"一西南中南协同发展重大决策之后，又一项重大区依次梯度推进的过程，最终在一定经济带横向"四带"协调发展格局。政决策。的制度和政策安排下，各地区经济将府工作报告还突出提出，要依托黄金(一)世界区域经济演变格局的走向均衡发展和共同富裕的彼岸。另水道，建设长江经济带，这使长江流域要求一方面，从空间结构的"四沿"战略看，成为继东部沿海地区的重点发展轴线世界区域经济重心的演变是有规改革开放以来我国区域经济已经走过之后，又一个具有全国区域经济意义律可循的，那就是呈现出明显由西向了沿海优先发展和沿线(京广线)优先的沿江地区重J点发展轴线。东逐步移动的基本总体态势。从文艺发展之路，现在到了走沿江和沿边优复兴特别是工业革命以来，世界区域先发展的时候了四沿"战略的实施依托黄金水道，建设长发展经历了一个由地中海为起点，世将有效地实现区域经济"大分散、小集界经济重心(或热点)不断向西推进的中"的合理布局格局，促进区域协调和江经济带正当其时过程，即由环地中海(文艺复兴的意大协同目标的实现。区域经济发展实证分析有两个基利)、大西洋东部沿岸(包括葡萄牙、西(三)我国转变区域经济发展方式本方法:一是划分区块分析，包括水平班牙、尼德兰等)、英吉利海峡(英国工的要求划块和类型划块，目的在于分析区域业革命)、大西洋西部沿岸地区(美国改革开放以来，为了尽快改变长经济宏观起伏格局和产业结构差异格东海岸)、太平洋东部沿海地区(美国期以来我国经济贫困落后的面貌，在局，如我国三大地带和四大板块的划西海岸)、太平洋西部沿海地区(包括区域经济上实施了优先发展条件相对分。二是空间点、线、面结构分析，其日本、德国战后恢复，亚洲四小龙一一一较好、经济相对发达的东部沿海地区中"点"主要指各级城镇乡村居民点体新加坡、香港、韩国和我国台湾地区)、的非均衡战略，取得了巨大的成效。系线"主要指各种自然和人文地理直到中国东部沿海地带等，构成了一目前，我国经济总量已经居世界第二，线，如沿海、沿江、沿(交通)线和沿(国个接近完整的"西向"演变轨迹，这非人均收入已跻身世界中等收入国家行境)边等面"主要指农牧业和自然地常明显预示着世界经济重心(热点)列，我国东部沿海地区已经成为世界貌类型区，目的主要在于揭示区域经将进一步西迁，将沿着陆地"新丝绸经济的制造业中心和出口基地。在取济空间结构和相互关系。之路"带经济走向我国中西部地区，得这些巨大成就的同时，我国区域经经过36年的改革开放和发展，我特别是沿着长江走向我国长江中上济发展也存在着许多问题，主要有地国区域经济初步形成了上述纵向和横游地区。区收入差距过大、自然资源消耗过多、面申国发展观察
关注长江经济带生态环境破坏严重、可持续发展能力广一带成为中国经济的中心，杭州(近源和市场最大潜力的地区，因此振兴严重不足等，这在一定程度上已经影长江流域)和南京先后成为全国核心中西部地区实际上就是振兴这个"大响到整个社会的和谐和安宁。在我国城市;鸦片战争后五口"通商，上海、中部"地区，而振兴"大中部"地区的关区域经济已经达到一定水平，同时又武汉相继崛起，分别成为中国的"纽键又在于振兴长江中上游地区。面临许多问题的现阶段，未来我国经约"和"芝加哥抗战期间重庆成为大三是我国区域经济协同发展的核济协调和协同发展之路的必然选择就后方的"陪都奠定了以后的发展基心地区是长江流域地区。沿大江大河是转变区域经济发展方式，以继续巩础三线"建设期间，鄂西、湘西、贵和沿陆地交通干线梯度推进是区域协固现有成绩同时有效扭转区域经济不阳、昆明、成都、重庆等都成为重点建同发展的基本规律和模式，长江流域全面、不协调和不可持续的状况。设地区，打下了一定的工业化、城镇化地跨东、中、西三大地带，区域经济发转变区域经济发展方式，首先要发展基础。展梯度明显，正处在工业化、城镇化沿改变区域非均衡发展战略，实施区域改革开放以来，长江流域同全国江推进的重要时刻，具有明显的区域均衡发展战略，以有效解决我国区域一样得到快速发展，但相对闽粤港澳协同发展示范作用。其他发达和欠发经济发展差距过大的问题。其次，要地区而言，则明显落后了:上海龙头地达协同发展地带，如环渤海一东北沿改变过度依赖外部需求的区域发展模位不断下降，长江中上游地区同整个线经济带、环渤海一华北西北经济带式，实施内外需求双重驱动的区域发"大中部(现有中部6省区，加陕甘和"泛珠兰角"一西南中南经济带，也展模式，走扩大内需和推进城镇化快宁、)11渝和云贵桂)"地区一起成为都各有其侧重和面临的问题，然而这速发展之路。这种战略的区域指向很"塌陷"之地，只有苏南和浙江以外向些协同发展带的典型意义显然并不如明显是中西部和长江中上游地区。未型经济为主的县域经济表现相对突长江流域地区。来我国区域经济重心将进一步转向中出，然而近来也出现增长明显放缓态西部和长江流域，该地区将成为下一势。2021年建党1∞周年我国将要促进长江经济带迅速崛步我国工业化、城镇化的主战场。第实现全面小康社会发展目标，在区域起的对策与措施三，改变区域行政分割发展模式，实施经济上就要求重振中西部历史辉煌，区域一体化战略，特别是要促进不同与全国同步实现全面小康，实现这个首先，要靠区域政策顶层设计的引经济发展水平区域之间的联系和一体区域均衡发展目标有赖于长江经济领。在市场起决定性作用的今天，区域化，依托各类交通线路，实施梯度推进带的崛起:政策作为间接干预经济活动的手段将战略，可以起到事半功倍的区域均衡一是在我国"四纵四横"的区域经越来越比直接干预经济活动的产业政发展的效果。长江流域地跨东中西三济协调(控制区域差距)和协同(建立策更为重要和有效。区域政策顶层设大地区，又是未来我国区域增长潜力区域联系)发展新棋局中，长江经济带计的基本思路是"抓两头、促中间新最大的地区，依托黄金水道，建设长江处于得天独厚的中心地位，具有明显一届领导集体提出的区域政策顶层设经济带正当其时。的不可替代的区域带动和辐射功能和计是:以京津冀为突破口的东部三大城作用。沿海和沿江交汇的长兰角地区镇群核，心区协同发展(包括海上丝绸之重振中西部历史辉煌，依然是我国区域经济的龙头地区，长路建设)，以及以新丝绸之路经济带、长江中上游拥有我国最广阔的平原腹地与全国同步实现全面小康，江经济带和内地沿边地区协调发展的和最众多的人口，只要整个长江流域"抓两头"区域总体政策。事实上，这个有赖于长江经济带的崛起经济崛起，才能为全国区域经济整个新的"抓两头"区域政策，与小平同志的历史上，长江流域是继黄河流域进入全面小康社会奠定坚实的基础。抓以深圳为主的"四大特区"和"八七"后又一个对中华民族灿烂辉煌的历二是我国区域协调发展的关键地扶贫、江朱时代抓上海浦东新区和西部史文化起到过举足轻重作用的地区区是"大中部"地区，这里是我国人口大开发、胡温时代抓天津滨海新区和之一。荆楚文化、巴蜀文化和吴越文最多(占全国人口近70克)、发展水平"老少边穷"地区等"抓两头"的区域发化在我国古代文明中都占有重要地最低(低于包括内蒙、新疆和青藏地区展政策是一脉相承的。按照这个新区位，创造过令人瞩目的巨大成就。南在内的远西部地区，更低于包括东北域政策顶层设计的要求，遵循问题导宋以后，我国经济重心东移，江浙、湖在内的新东部地区)，但未来发展的资向、系统分析和体制改革落实的总体思CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 07
关注长江经济带路，搞好新一轮长田圣济带发展总体战略、实施规划和具体政策设计，使长江新型城镇化建设的经济带崛起真正起到重振中西部历史辉煌的作用。系统性整体性协同性思考其次，落实好区域发展新棋局战略意图。按照"四纵四横"新棋局的总。杜栋苏乐天体安排，率先打造与沿海地带紧密相连的东中西互联互通的长江经济崛起国家新型城镇化规划(川一新型城镇化建设的系统带，尽快形成下一轮我国区域工业化、2020年)的出台，成为指导全性分析城镇化主战场，为增强内需拉动经济国城镇化健康发展的宏观性、战略的主引擎作用，为全面实现小康社会性、基础性规划。该规划由国务院有从系统论的观点来说，系统是相进而实现现代化做出应有的区域贡关部门和地方各级政府组织实施。互联系、相互作用的诸元素的综合献。从中西部大开发角度看，要充分规划要求地方各级政府要全面贯彻体。研究一个系统，明确它的目的是抓住这次新一轮开发的机遇，继续做落实，建立健全工作机制，因地制宜必须的。这是开展系统工程项目的首好国土开发和整治这篇大文章，促进研究制定符合本地实际的城镇化规要工作。与目的→词意义相近的术语我国区域经济协调和协同发展早日实划和具体政策措施。因此，必须深刻有目标、指标。系统的目的常常通过现。事实上，建设长江经济带和丝绸认识新型城镇化的内涵和其对经济具体的目标和指标来描述。系统总是之路经济带开启了中西部开发的第兰社会发展的重大意义，明确未来城镇多目标或多指标的，它们分为若干层阶段的进程。中西部开发的第一阶段化的战略任务、主要目标和发展路次，构成一个指标体系。主要任务是基础设施建设和生态环境径，统筹相关领域制度和政策创新，对于新型城镇化建设而言，在这建设，第二阶段更加突出了特色产业全面提高城镇化质量。作为该规划里，强调以下三点:的发展，这次第三个阶段的目标应该实施的主体，区域如何具体开展新型首先，国家新型城镇化规划明确了是在前两个阶段建设成就的基础上，城镇化建设，是摆在各级政府和广大发展目标:城镇化水平和质量稳步提升;按照实现中华民族伟大复兴之梦和打民众面前的重大课题。城镇化格局更加优化;城市发展模式科造经济升级版的总体要求，努力重振党的十八届三中全会通过的学合理:城市生活和谐宜人;城镇化体制中西部地区历史上的辉煌，确保同全《决定》提出必须更加注重改革机制不断完善。各地区应该以此为依国一道同步进入全面小康社会。的系统性、整体性、协同性，加快发据，结合实际区情和特点，制订自己的建第三，实施差别化的经济政策，推展社会主义市场经济、民主政治、设目标。它是新型城镇化建设的前提，动产业转移，发展跨区域大交通大流先进文化、和谐社会、生态文明，这个问题必顿首先予以回答。通，形成新的区域经济增长极和增长让一切劳动、知识、技术、管理、资其次，国家新型城镇化规划明确带。长江经济带的主要目标应该是成本的活力竞相迸发，让一切创造了主要指标:城镇化水平、基本公共服为继东部沿海地区之后，中国区域经济社会财富的源泉充分涌流，让发务、基础设施、资源环境。虽然以往也的又一个隆起带。基本内容包括，恢复展成果更多更公平惠及全体人有学者提出各种各样的新型城镇化指和强化上海在长江流域和全国区域经民。"这一论断是我们党对当前改标体系，但必须明确新型城镇化建设济中龙头地位，使中游的武汉尽快建设革全面性特征的重要概括，它对是以人为核心的，而不是以物为核心，成为全国区域经济的第四增长极，使接新型城镇化建设同样具有启发性新型城镇化更注意城镇化的质量提近上游的成渝地区建设成为全国区域和指导性。也就是说，对于新型城升，所以尚需进一步重新制订新型城经济的第五增长极，实现长江流域一条镇化建设来说，同样需要具有系统镇化的指标体系。龙、梯度推进的宏伟梦想，促进全国区性的思维、全局化的视野和协同作再次，设定合理的建设衡量标准域协调和协同发展的最终目的。战的智慧和能力，因此，本文将从有利于新型城镇化的顺利开展。现有作者单位:国务院发展研究中心/北京系统性、整体性、协同性三个方面的指标体系虽然不仅从定性上作出说海淀区委党校对其进行解读。明，而且也从定量上作出规寇，但是还比田申国发展观察
