政府采购的五种方式及程序
政府采购的方式有：
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、
单一来源采购、询价
((一一))公开招标采购方式公开招标采购方式
1 1、、定义定义 2 2、、具体采购程序具体采购程序 3 3、、执行中应注意的问题执行中应注意的问题
（二）邀请招标采购方式（二）邀请招标采购方式
11、、定义定义 2 2、、邀请招标的程序邀请招标的程序 3 3、、适用范围适用范围
4 4、、执行中应注意的问题执行中应注意的问题
（三）竞争性谈判采购方式（三）竞争性谈判采购方式
11、、定义定义 2 2、、程序程序 3 3、、适用范围适用范围
4 4、、执行中应注意的问题执行中应注意的问题
（四）单一来源采购方式（四）单一来源采购方式
11、、定义定义 2 2、、适用范围适用范围 3 3、、程序程序
4 4、、执行中应注意的问题执行中应注意的问题
（五）询价采购方式（五）询价采购方式
1 1、、定义定义 2 2、、适用范围适用范围 3 3、、程序程序
4 4、、执行中应注意的问题执行中应注意的问题
定义：公开招标，是指招标人以招标公告的
方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
采用公开招标方式采购的，采购代理机构必
须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体
上发布招标公告。红河州指定的政府采购信
息发布媒体是：云南政府采购网、红河财政
网。
公开招标采购方式
具体采购程序：
1.需求方编制采购预算，并到财政局采购管理部门填写采购申请表（货物类招标一般需
提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验
收标准及方法、质量保证和售后服务要求等：工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做
法说明等）；
2.财政局采购管理部门根据项目类别及相关规定批准采购方式；
3.政府采购中心根据采购管理部门的审批方式组织招标；
4.编写招标文件：
需求论证完成并定稿后，政府采购中心负责编写完成全部招标文件。
5. 发布招标公告：
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及
获取招标文件的办法等事项。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，
在指定媒体上发布招标公告。从公告日期到开标日期不少于20天。
6. 发售招标文件：
投标人在招标公告要求的时间内到政府采购中心购买招标文件获得投标资格。
7. 询标答疑：
投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标单位提出，招标单位、项目单位
（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。
8. 开标准备：
开标前一周内，采购中心准备评标专家备选名单，制订评标办法。
开标前1-2天，采购中心抽取评标专家。
9. 9. 投标、开标：投标、开标：
采购中心在规定的时间地点接受投标，请相关人员签署。开标由招标人主持，邀请所有投标采购中心在规定的时间地点接受投标，请相关人员签署。开标由招标人主持，邀请所有投标
人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委
托的公证机构检查并公证（目前红河州政府采购中心主要是委托蒙自县公证处检查并公证）；托的公证机构检查并公证（目前红河州政府采购中心主要是委托蒙自县公证处检查并公证）；
经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内
容。容。
项目单位（采购人）或其上级机关、政府采购监督部门应该派人进行监标。红河州政府采购项目单位（采购人）或其上级机关、政府采购监督部门应该派人进行监标。红河州政府采购
中心每次开标时都邀请州监察局、州审计局、州财政局采购管理科人员到现场监督。中心每次开标时都邀请州监察局、州审计局、州财政局采购管理科人员到现场监督。
如果在开标时出现投标人不足如果在开标时出现投标人不足33家的情况应立即上报政府采购管理部门，建议改变采购方式。家的情况应立即上报政府采购管理部门，建议改变采购方式。
如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目
或该分包应该废标，重新组织招标。采购中心在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收或该分包应该废标，重新组织招标。采购中心在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收
到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。
10. 10. 组织评标：组织评标：
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组
成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
300300万以上的项目，评标委员会成员人数为五人以上单数。万以上的项目，评标委员会成员人数为五人以上单数。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员
会成员的名单在中标结果确定前应当保密。会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法
干预、影响评标的过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容干预、影响评标的过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容
作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实
质性内容。质性内容。
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标
底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合
格的中标候选人。格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招
标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意
见承担个人责任。见承担个人责任。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、
中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
11. 11. 评标结果确认：评标结果确认：
采购中心在评标工作结束后采购中心在评标工作结束后55个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。
项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在55个工作日内根据评标委员会的评个工作日内根据评标委员会的评
标结果出具评标结果确认函并送采购中心。标结果出具评标结果确认函并送采购中心。
12. 12. 发布中标结果公示：发布中标结果公示：
采购中心将中标结果（中标人，中标金额等）上网公示，公示期为采购中心将中标结果（中标人，中标金额等）上网公示，公示期为77个工作日。个工作日。
13. 13. 发布中标通知书：发布中标通知书：
如公示期内无质疑，采购中心将在公示期结束后向中标人发布中标通知书。招标如公示期内无质疑，采购中心将在公示期结束后向中标人发布中标通知书。招标
文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。中标人应当按照合同约定文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。中标人应当按照合同约定
履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目
肢解后分别向他人转让。中标、成交通知书对采购人和中标人具有法律效力。中肢解后分别向他人转让。中标、成交通知书对采购人和中标人具有法律效力。中
标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标人放弃中标、标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标人放弃中标、
成交项目的，应当依法承担法律责任。成交项目的，应当依法承担法律责任。
14. 14. 签定合同及合同备案：签定合同及合同备案：
采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文
件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人和中标人不得再行订立件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人和中标人不得再行订立
背离合同实质性内容的其他协议。采购人和中标人签订中标经济合同背离合同实质性内容的其他协议。采购人和中标人签订中标经济合同
并将一份合同副本、验收报告及发票复印件报政府采中心备案。并将一份合同副本、验收报告及发票复印件报政府采中心备案。
15. 15. 项目结束文件归档保存；项目结束文件归档保存；
采购中心将项目有关文件正本整理归档保存。采购中心将项目有关文件正本整理归档保存。
《政府采购法》第二十八条对规避公开招标方式的行为作了限制规定，《政府采购法》第二十八条对规避公开招标方式的行为作了限制规定，
即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或
者以其他任何方式规避公开招标采购。者以其他任何方式规避公开招标采购。
公开招标作为政府采购的主要采购方式，在《政府采购法》中得到了公开招标作为政府采购的主要采购方式，在《政府采购法》中得到了
确认，采购人有义务认真遵照执行，进行政府采购活动。但由于政府确认，采购人有义务认真遵照执行，进行政府采购活动。但由于政府
采购管理不尽完善，或者一些单位受小集团利益或其他驱动，甚至为采购管理不尽完善，或者一些单位受小集团利益或其他驱动，甚至为
实现与特定供应商串通的目的，往往将达到数额标准以上的采购项目实现与特定供应商串通的目的，往往将达到数额标准以上的采购项目
（货物或服务）化整为零或者以其他方式回避公开招标采购。（所谓（货物或服务）化整为零或者以其他方式回避公开招标采购。（所谓
化整为零，是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割化整为零，是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割
为几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，为几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，
以此来达到逃避公开招标采购方式的目的）。除将项目化整为零以外，以此来达到逃避公开招标采购方式的目的）。除将项目化整为零以外，
还有其他一些规避公开招标方式的做法，如故意拖延采购实施时间，还有其他一些规避公开招标方式的做法，如故意拖延采购实施时间，
使采用公开招标的时间难以满足采购需求，只得采取其他采购方式。使采用公开招标的时间难以满足采购需求，只得采取其他采购方式。
诸如此类的方法还有很多，这里就不一一列举。诸如此类的方法还有很多，这里就不一一列举。
执行中应注意的问题执行中应注意的问题：：
11、在编制招标文件时应注意，投标人提供的有关数据材料应当真实有效，不得以隐、在编制招标文件时应注意，投标人提供的有关数据材料应当真实有效，不得以隐
瞒事实真相和提供虚假材料参与投标；招标文件与国家法律法规不一致时以国家法律瞒事实真相和提供虚假材料参与投标；招标文件与国家法律法规不一致时以国家法律
法规为准；对招标文件中技术参数有质疑的，在开标时间法规为准；对招标文件中技术参数有质疑的，在开标时间33天前以书面形式提出质疑，天前以书面形式提出质疑，
否则视为无效。否则视为无效。
22、要充分利用《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、要充分利用《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有条款，在实践中把自主品第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有条款，在实践中把自主品
牌作为国货优先采购，以促进自主品牌的发展壮大。在实际工作中，经常遇到一些采牌作为国货优先采购，以促进自主品牌的发展壮大。在实际工作中，经常遇到一些采
购单位，对供应商提出一些限制条件，如资质要求钻石级经销商、经营时间购单位，对供应商提出一些限制条件，如资质要求钻石级经销商、经营时间55年以上年以上
等等来限制供应商。违背了《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标等等来限制供应商。违背了《政府采购法》第十条和《政府采购货物和服务招标投标
管理办法》第八条和第九条的规定。管理办法》第八条和第九条的规定。
33、政府采购要对自主创新和自主研发产品给予大力支持，在招标文件中把节能产品、政府采购要对自主创新和自主研发产品给予大力支持，在招标文件中把节能产品
作为一项重要的评审因素，凡纳入作为一项重要的评审因素，凡纳入““节能产品政府采购清单节能产品政府采购清单””或高能效的产品应给予或高能效的产品应给予
适当加分。适当加分。
44、在截止接收投标文件时，投标供应商不足三家的不能开标，应当立即请示政府采、在截止接收投标文件时，投标供应商不足三家的不能开标，应当立即请示政府采
购监督管理部门，改变采购方式再进行采购，具体改变成哪种采购方式，采购代理机购监督管理部门，改变采购方式再进行采购，具体改变成哪种采购方式，采购代理机
构或者采购人可以提出建议。构或者采购人可以提出建议。
55、如果在采购中发现有排斥其他供应商投标、招标文件有倾向性的或者有其他违规、如果在采购中发现有排斥其他供应商投标、招标文件有倾向性的或者有其他违规
行为阻碍其他供应商投标的，必须重新组织招标。行为阻碍其他供应商投标的，必须重新组织招标。
66、投标供应商已经有三家以上，开标后发现有两家或者两家以上供应商同时代理同、投标供应商已经有三家以上，开标后发现有两家或者两家以上供应商同时代理同
一品牌产品投标时，应当按照财政部对河北省《关于多家代理一家制造商的产品投标一品牌产品投标时，应当按照财政部对河北省《关于多家代理一家制造商的产品投标
如何计算供应商家数的复函》规定办理，多家代理一个品牌产品投标的只能算一家，如何计算供应商家数的复函》规定办理，多家代理一个品牌产品投标的只能算一家，
具体算哪一家，应由授权代理的厂家确定。具体算哪一家，应由授权代理的厂家确定。
时间的规定时间的规定
等标期：等标期：≥20≥20天天
资格预审公告：资格预审公告：≥7≥7个工作日个工作日
修改招标文件：投标载止修改招标文件：投标载止1515日前日前
更改投标载止和开标时间：投标载止三日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前
退保证金：退保证金：55个工作日内个工作日内((中标人在中标合同后，未中标人中标人在中标合同后，未中标人
在中标通知书后在中标通知书后))
评标报告：评标后评标报告：评标后55工作日内工作日内
确定中标：收到评标报告确定中标：收到评标报告55工作日内工作日内
时间的规定时间的规定((续续))
质疑：提出：知道或应当知道侵权质疑：提出：知道或应当知道侵权77个工作日内；答复：个工作日内；答复：
收到质疑收到质疑77个工作日内个工作日内
投诉：提出：知道或应当知道侵权投诉：提出：知道或应当知道侵权1515个工作日内；答个工作日内；答
复：收到投诉复：收到投诉3030个工作日内个工作日内
暂停采购活动：暂停采购活动：≤30≤30个工作日个工作日
签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内
采购合同副本备案：七个工作日内采购合同副本备案：七个工作日内
档案保存期：档案保存期：≥15≥15年年
算术错误修正
投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表
内容不一致的，以开标一览表为准内容不一致的，以开标一览表为准
投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大
写金额为准写金额为准
总总价价金金额额与与按按单单价价汇汇总总金金额额不不一一致致的的，，以以单单价价金金
额计算结果为准额计算结果为准
单单价价金金额额小小数数点点有有明明显显错错位位的的，，应应以以总总价价为为准准，，
并修改单价并修改单价
对对不不同同文文字字文文本本投投标标文文件件的的解解释释发发生生异异议议的的，，以以
中文文本为准中文文本为准
邀请招标采购方式
定义：邀请招标，是指招标采购单位依
法从符合相应资格条件的供应商中随机
邀请三家以上供应商，并以投标邀请书
的方式，邀请其参加投标。
适用范围：《适用范围：《政府采购法》第二十九条规定，符合下列政府采购法》第二十九条规定，符合下列
情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取邀请招标情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取邀请招标
方式采购：一是只有采购项目比较特殊，如保密项目和方式采购：一是只有采购项目比较特殊，如保密项目和
急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商
数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的
供应商数量的；二是若采用公开招标方式，所需时间和供应商数量的；二是若采用公开招标方式，所需时间和
费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值
较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项
目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方
式来达到经济和效益的目的。式来达到经济和效益的目的。
邀请招标的程序：：
采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在财政采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在财政
部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公
布投标人应具备的资格条件，资格预审公告的期限不布投标人应具备的资格条件，资格预审公告的期限不
得少于七个工作日。得少于七个工作日。
投标人必须在资格预审公告期结束之日起三个工作日投标人必须在资格预审公告期结束之日起三个工作日
内，按公告要求提交资格证明文件。内，按公告要求提交资格证明文件。
招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机方式选招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机方式选
择三家以上投标人，并向其发出投标邀请书，邀请书择三家以上投标人，并向其发出投标邀请书，邀请书
发出后给投标供应商的投标准备时间还需发出后给投标供应商的投标准备时间还需2020天。天。
((邀请招标比公开招标要多一道程序，就是资格预审，邀请招标比公开招标要多一道程序，就是资格预审，
从时间上来说要多从时间上来说要多1010个工作日。其他招标文件制作、个工作日。其他招标文件制作、
开标、评标、定标等程序与公开招标程序一样。开标、评标、定标等程序与公开招标程序一样。 ) )
邀请招标采购方式邀请招标采购方式
执行中应注意的问题执行中应注意的问题：
采用邀请招标采购方式的适用条件，概括起来就是两句采用邀请招标采购方式的适用条件，概括起来就是两句
话，一是潜在供应商数量不多；二是考虑到采购的经济话，一是潜在供应商数量不多；二是考虑到采购的经济
效益。具体有以下几点：效益。具体有以下几点：
.邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效。邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效。
.除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采
用此办法。用此办法。
.两个适用情形不是同时适用的关系。两个适用情形不是同时适用的关系。
竞争性谈判采购方式
定义：竞争性谈判采购，是指谈判小组从符
合相应资格条件的供应商名单中确定不少于
三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文
件的一种采购方式。
竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式
程序程序：：采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，
其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及
评标成交的标准等事项。评标成交的标准等事项。
（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确
定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（四）谈判。谈判小组所有成员与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何（四）谈判。谈判小组所有成员与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何
一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实
质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判中允许供应商质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判中允许供应商
至少两至三轮报价，以最后报价作为评定成交供应商的价格评定标准。至少两至三轮报价，以最后报价作为评定成交供应商的价格评定标准。
（五）成交供应商的确定。成交供应商必须是最低报价。从政府采购法、财政部关于（五）成交供应商的确定。成交供应商必须是最低报价。从政府采购法、财政部关于
加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的规定，都要求竞争性谈判必须以最低报加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的规定，都要求竞争性谈判必须以最低报
价作为成交价，报出最低价的供应商作为成交供应商。谈判结束后，需将谈判结果告价作为成交价，报出最低价的供应商作为成交供应商。谈判结束后，需将谈判结果告
知所有参加谈判的供应商。知所有参加谈判的供应商。
竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式
适用范围：适用范围：《政府采购法》第三十条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可《政府采购法》第三十条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可
以依照本法采取竞争性谈判采购：以依照本法采取竞争性谈判采购：
11．． 第一种情形的含义。第一种情形的含义。
第一种情形是指，经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商第一种情形是指，经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商
数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。招标失败的几种情况：一是招标后数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。招标失败的几种情况：一是招标后
没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标
供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结
果且重新招标不能成立的。果且重新招标不能成立的。
22．． 第二种情形的含义。第二种情形的含义。
第二种情形是指技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是第二种情形是指技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是
指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，
或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。
33．． 第三种情形的含义。第三种情形的含义。
第三种情形是指由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情第三种情形是指由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情
况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。
44．． 第四种情形的含义。第四种情形的含义。
第四种情形主要是指采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不第四种情形主要是指采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不
能事先计算出价格总额的。能事先计算出价格总额的。
当出现上述任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采当出现上述任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采
用竞争性谈判方式来采购。用竞争性谈判方式来采购。
单一来源采购方式单一来源采购方式
定义：定义：单一来源采购，也称直接采购，是指达到单一来源采购，也称直接采购，是指达到
了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的
来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、
原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急
情况不能从其他供应商处采购等情况。情况不能从其他供应商处采购等情况。
适用范围：《政府采购法》第三十一条规定了单适用范围：《政府采购法》第三十一条规定了单
一来源采购方式及适用情形，即符合下列情形之一来源采购方式及适用情形，即符合下列情形之
一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源
方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供
应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一
致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添
购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分
之十的。之十的。
竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式
执行中应注意的问题：执行中应注意的问题：
.要体现竞争要求，谈判应保证适当的竞争，采要体现竞争要求，谈判应保证适当的竞争，采
购人应与足够数目即不少于三家的有效供应商进购人应与足够数目即不少于三家的有效供应商进
行谈判，以确保有效竞争。行谈判，以确保有效竞争。
.谈判条件不得有歧视性条款，公平对待所有参谈判条件不得有歧视性条款，公平对待所有参
加谈判的供应商。加谈判的供应商。
.必须是有效的供应商，有效主要是指符合采购必须是有效的供应商，有效主要是指符合采购
人提出的货物和服务采购需求，且满足谈判条件人提出的货物和服务采购需求，且满足谈判条件
的供应商。的供应商。
采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求::
11、遵循的原则、遵循的原则
采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的““政府采购应政府采购应
当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原
则则””开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其
特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。
22、保证采购质量、保证采购质量
政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，
因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单
一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本
身就没有意义。身就没有意义。
33、价格合理、价格合理
单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则
与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价格。与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价格。
单一来源采购方式单一来源采购方式
执行中应注意的问题：执行中应注意的问题：
11、采购人与供应商应当遵守本法规定的原则，在保证采购项目质量、采购人与供应商应当遵守本法规定的原则，在保证采购项目质量
和双方商定合理价格的基础上进行采购。和双方商定合理价格的基础上进行采购。
22、唯一是基于技术、工艺或专利权护、首次制造等原因，货物和服、唯一是基于技术、工艺或专利权护、首次制造等原因，货物和服
务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或
替代的情况。替代的情况。
33、添购是指在原有采购项目上增加，而不是新购置一种商品。否则、添购是指在原有采购项目上增加，而不是新购置一种商品。否则
属于购买另一种商品。属于购买另一种商品。
除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采用单一来源除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采用单一来源
采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采购方式进行采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采购方式进行
采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效
地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。
该采购方式的最主要特点是没有竞争性。正是由于单一来源采购具有该采购方式的最主要特点是没有竞争性。正是由于单一来源采购具有
直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订
合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地
位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。
所以，有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。所以，有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。
询价采购方式
定义：定义：询价采购，是指询价小组根据采购需求，询价采购，是指询价小组根据采购需求，
从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于
三家的供应商向其发出询价单让其报价，由供应三家的供应商向其发出询价单让其报价，由供应
商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报
价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种
采购方式，也就是我们通常所说的货比三家，它采购方式，也就是我们通常所说的货比三家，它
是一种相对简单而又快速的采购方式。是一种相对简单而又快速的采购方式。
询价采购方式询价采购方式
适用范围：《政府采购法》第三十二条对询价采适用范围：《政府采购法》第三十二条对询价采
购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规
格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小
的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采
购。购。
询价采购方式询价采购方式
采购程序：采购程序：
（一）成立询价小组。询价小组采购人代表和有关专家共（一）成立询价小组。询价小组采购人代表和有关专家共
三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数
的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定
成交的标准等事项作出规定。成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，
从符合相同资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供从符合相同资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供
应商，并向其发出询价通知书让其报价。应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得
更改的价格。更改的价格。
（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量
和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果
通知所有被询价的成交供应商。通知所有被询价的成交供应商。
询价采购方式询价采购方式
执行中应注意的问题：
一是最大程度地公开询价信息。
二是更多地邀请符合条件的供应商参加询
价。
三是适用于询价的产品，主要是指办公自
动化设备、复印纸、汽车等类似项目。
