卢旺达投资贸易指南
驻卢旺达使馆经商处翻译整编
二 OO 七年八月
读者须知
本指南是联合国贸发会议和国际商会出版的一系列投
资指南之一，供那些对拟投资国情况不熟悉的投资者使用以
便他们对潜在投资区域有个全面了解，而非具体工作准则和
操作指导，但它给你提供了有关公共和私营企业方面更广泛
的信息。
所述指南有两个特征值得读者留意，其一是由第三者所
编，旨在客观公正介绍投资情况，主要优点是可信度高；另
一特征是指南的主要构架和具体内容都是与私营业者商讨
的结果。
概要后是简要介绍说明的章节，而后的三章则是构成指
南的主要内容。“工作环境”描述了投资者必须了解的基本情
况：宏观经济、基础设施、人力资源情况等。“投资机遇”描述
了能为外国投资者带来潜在利益的领域。“规则纲要”重点介
绍投资尤其是外商直接投资的规则。第五章和最后一章列出
了卢国本地和外国私企业者的基本情况。
有志于投资卢旺达的投资者想获得更多更具体的信息，
请与卢旺达投资与出口促进局联系（见 46 页的列表），要了
解更多的信息，包括网址请见附件 3，附件 2 提供了在卢 60
家外国投资者清单和联系方式。
卢旺达投资指南
前言
过去十年里，外商直接投资作为卢国经济发展和增长的
潜在贡献者，越来越被人们广泛认可。它不仅带来了资金、
技术和先进的管理经验，还引进了新的市场，与其它形式的
资金流动相比，它更稳定，并能长期造益于引资国经济。
卢旺达投资指南是联合国贸发会议与国际商会联合编
辑的第十六件文献。其目的是将引资国和寻求投资新机遇的
公司整合在一起，达到优势互补，利益共享。这不总是双方
简单的对接，对投资者来说，为实现全球经营战略而被各种
机会所吸引，对引资国则有其超越引进外资以实现其经济和
社会发展的目标。
联合国贸发会议与国际商会共同推出的投资指南则被
看作政府与投资者对话沟通过程的重要部分，指南本身就是
双方对话沟通的产物，也是政府和企业双方代表经过了大量
协商和讨论的结果。我们希望指南能使对话不断深入，持续
长久。我们确信，该指南能为今后与日俱增的投资流创造条
件。
概要
卢旺达在过去十几年里取得了显著进步，成立了稳定的
政府，创建了和平安全的大环境，经济得以恢复与改革，制
定了鼓舞人心的 2020 远景规划，规划中计划在未来 15 年里
实现人均国内生产总值增长 4 倍。目前卢国虽和其邻国一样
还很贫穷，但在过去十几年间却做出了很多努力。
外国对上述事实知之甚少，似乎只知道卢十年前发生的
震惊世界的大屠杀。1994 年的大屠杀造成 10%的卢国人民丧
失生命，20%的人背井离乡。然而，尽管这段痛苦的历史世
人皆知，但它毕竟已成历史。本指南旨在告知读者不要只看
卢国有过悲惨的过去，而应注重现在，卢国将来能为有远见
卓识的投资者提供许多的机遇和利益。
投资卢旺达的理由
外国投资者为什么会对一个市场狭小的内陆国家感兴
趣？理由首先是：
卢旺达对投资者来说是块尚待开发的处女地，国内市场
虽不大，但因本地产商品和可提供的服务少之又少而机会多
多，卢国外贸赤字巨大，因一切皆须进口，这为生产进口替
代品创造了先机，如进口品种最多的消费品。卢国是内陆国
家，运输成本高，这在一定程度上对已进入该国的投资者是
自然保护。这些特点对小规模投资者无疑是有益的，尤其对
于那些已在东非熟悉本地区商业情况的投资者更是如此。
其次，卢旺达在软环境建设方面有很多优势。如稳定可
靠的政府发展目标明确。尽管政府的一些规划可能会让外来
投资者感到过于野心勃勃，但实现目标的承诺不容置疑。投
资商普遍感到卢国与其邻国甚至是撒哈拉沙漠一带的非洲
国家相比是一个清廉的国家，对大屠杀历史的最有力驳斥就
是卢国目前是一个非常安全、犯罪率低、干扰和平环境的因
素较少的国家。
此外，卢国可作为拥有 亿消费者的地区市场中心。
国家不大，联通各周边国家主干道网络却很良好，优势突显，
进入邻国市场无任何障碍。卢是拥有 11 国参加的东南非共
同体市场的成员国，而这 11 个国家组成了自由贸易区。卢
即将加入拟在 2013 年结成政治联盟的东非共同体，其商品
可以免税进入富裕的欧盟及美国市场。投资卢旺达的理由不
少，但最好的理由是下列三个：
一、对投资者友好的态度
卢旺达政府深知：要实现 2020 远景规划目标离不开外
国投资者的大力支持，卢政府必须欢迎和扶助他们来卢投资，
这一点可从卢投资当局的几个方面得到体现。据世界银行调
查，在卢开办企业和资产登记注册比任何一个邻国（包括素
以友好投资国著称的乌干达）都方便快捷，对外国投资者既
无投资领域限制也无股权比例限制。2003 年宪法规定不得没
收投资者财产，如涉及公众利益不得不没收，也必须提前做出公平
的补偿，且这种补偿可汇回投资者国内。
二、无限的商机
卢旺达允许投资者投资任何领域，产品既可针对国内市
场也可针对国外市场。在制造业，卢地处内陆的先天不足和
进口商品的高成本为志在开发当地市场的小规模投资者提
供一些自然保护（卢旺达战略性地理位置也为将来向周边国
家 市场辐射提供了可能）。在农业领域，咖啡、茶叶的加工
与出口，尚待开发且极具潜力的园艺和草本植物产品也因得
天独厚的地形地貌与气候优势将大有可为。还有旅游产业，
位于 VIRUNGA 的大猩猩是最大看点，丰富多样的动植物品
种和地处西部的基伍湖也是不可多得的旅游资源。此外，卢
政府已将信息与通讯产业及开发靠近基加利市的高科技园
区列为优先投资领域。
三、软件资产
使人们不愿在卢旺达投资的 1994 年大屠杀掩盖了卢国
很多鲜为外人所知的特征。一是它提供了一个犯罪率极低、
安全和平的环境（地处撒哈拉以南地带的很多非洲国家则很
难相比）。二是卢国腐败现象很少，这在非洲及大多数发展
中国家有着明显优势。第三，卢国政府有强烈的发展意识，
且发展思路清晰，认真履行改革承诺。最后，卢旺达是个气
候宜人（因其所处的海拔）的美丽国度，为众多外国投资者
提供极具吸引力的居住环境。
投资者机遇
如上所述，卢旺达尽管国内市场小，但机会却随处可见。
本地产品少当地竞争也少。卢技能缺乏，希投资者带入并帮
助当地人提高自身技能。（与本投资指南一起付梓出版的联
合国贸发会议对卢旺达投资政策评论，向卢政府提出了吸引
及推广有关技能的建议）。
在卢投资机会多多还表现在其它好多方面，部分是瞄准
出口市场的，如农业及旅游业。农业方面主要是咖啡和茶叶，
这也是卢国出口主打商品。卢国因所处的海拔和气候条件，
能生产优质咖啡和茶叶，但缺少能使这些自然资源发挥最大
效益的培训、组织、质量控制方面的资源，外国投资者在这
方面大有可为，如建立新的咖啡洗选站，通过对茶叶运营私
有化提高茶叶产量及品质等。除了这些传统出口商品外，还
有尚待开发的园艺、花卉、及草木植物产品等新兴产业。
开发旅游业方面也是充满商机，最宝贵的资源要数
VIRUNGA 国家公园的大猩猩，尽管因被外界误导成不安全
的地方，来卢旅游人数不多，但现正在逐渐趋好，将来会有
大幅增加。卢国旅游资源绝不仅限于大猩猩，素有千丘之国
美誉的卢旺达是个风景秀丽的国家。有种群繁多的鸟类（据
估计有 300-700 多种），各种各样的植物和花卉（仅兰花就
达 100 余种），还有西部边境的基伍湖，这些为投资者提供
了众多的机会和多样性的选择。如：旅馆业、娱乐设施、餐
馆、旅游代理及专业培训（需求很大）。
政府拟在基加利附近建一个高科技园专门鼓励那些信
息与通讯技术领域的投资商来卢创业。现在远程通讯和计算
机行业还刚刚起步，但这种状况正在改变，政府在办公服务
计算机化方面正起表率作用（参见第三章 ICT 部分）。能源
是另一优先发展领域，国有的电气公司 ELECTROGAZ 远远
满足不了国家有限的电力需求。尽管一些独立的电力运营商
也发电供电，许多私营企业不得不用自备发电机发电做为权
宜之计。在制造业领域，出口商因可充分享受美国 AGOA 和
欧洲 EBA 等协议项下的优惠待遇而具前景。
投资商面临的困难
来卢投资商面临的主要困难来自两个方面：一是内陆国
家，不仅长距离陆地运输费用高，而且还依赖于周边沿海国
家肯尼亚、坦桑尼亚的基础设施及行政程序。陆路和铁路运
输距离在上述国家都比较远，蒙巴萨港素以办事困难和压港
时间长而著称，卢旺达在本地区内进口运费最高，大概三倍
于非洲国家平均水平。
第二个困难是 1994 年大屠杀对物质和机构破坏严重。
电力方面缺少投资和维护，使投资商深感电力成本高和供电
不稳定是投资卢国最大的障碍。对人力资源和机构方面的破
坏也很严重，卢国发展从来都是缺少亟需的技能，而大屠杀
使情况更糟，专业人才包括司法人才是 1994 年大屠杀的受
害者，法律几乎被彻底摧毁，司法体系现在还是个薄弱环节。
值得注意的是，政府已经采取强有力措施来改善现状。
议会已经通过了一些新的法律，或修订了一些法律，如所得
税法、海关税法，增值税法已从 2006 年 1 月起开始执行，
议会正在讨论通过公共采购法与知识产权法。政府已经建立
了商业法改革委员会并建议填补其它的法律空白，并在
NYANZA 建立一个法律学校以提高法律培训的质量。
投资倾向
以外商直接投资每 1，000 美元对国内生产总值的贡献
率计算，卢旺达曾经比大部分东非国家做得更好（见第三章
表 ）。但大屠杀后情况发生了变化，坦桑尼亚、乌干达
和埃塞俄比亚在过去 10 年间都比卢旺达吸引外资多得多，
其中两个国家也都和卢国一样是内陆国家。近年来，私有化
是吸引外资的主要动因和功臣，40 家企业的私有化带来了 3，
700 万美元的外资，其中一半以上是卢旺达电话公司卖给美
国的 TERRACOM。根据卢旺达投资与出口促进局的统计，
2005 年外商直接投资注册资金额（指计划投资而非实际利用
外资）比 2004 年增长一倍，主要集中在制造业、零售贸易、
矿产和建筑等行业。外资主要来自欧洲国家（比利时、法国
最多），部分非洲国家（肯尼亚、南非）和印度。外商直接
投资的倾向是乐观的，加之政府出台的鼓励措施和投资与出
口促进局的成立，大幅增长是可能的。
前景与挑战
大屠杀后，卢旺达十几年来的恢复工作成绩显著，社会
安全、稳定和政府廉政工作取得了令人瞩目的成绩。 卢政
府制定的 2020 远景规划中明确了今后 15 年目标。为达此目
标，把经济从以农业为主转变为以工业和服务业为主导的经
济，外商直接投资将发挥重要作用，除了引进资本，还可以
带来先进技术、专业知识并提高当地人的各项技能，这些都
是经济过渡期不可或缺的。
在卢经商的某些制约因素可在较长时期内解决（如培育
一支受过良好教育和高技术劳动力队伍），有些则超出卢国
本身的能力（如改善与邻国相连的陆路运输）。但为吸引比
以前更多的外资，卢国不但能做一些事，而且能做得更快些。
首先是建立一个受欢迎的、能得到扶助的和可预见的经商环
境，投资与出口促进局的成立就是最好的证明。改善投资的
法律环境是另一要素（如第四章规则框架中所述）。第三要
素是创立一个更好的和强劲的市场环境以抵消国外对卢旺
达的负面印象，本指南在此方面将发挥一定作用。总之，卢
政府已经作出承诺和姿态，并正在接受挑战，下个 10 年，
卢旺达在招商引资方面将取得突破性进展。
卢旺达概貌
国家全称：卢旺达共和国
政治体制：一国多党民主制
国家及政府首脑：保罗.卡加梅
政党：卢旺达爱国阵线（RPF）领导联合政府，包括中
间民主党（PDC），卢旺达劳动党（以前的社会党 PSR），人
民民主同盟（UPDR），社会民主党（PSD），自由党（PL）
和谐进步党（PPC）。
下次大选日期：2010 年
国土面积： 万平方公里
人口:8,648,248（2005 年统计数，现据称有 920 万）
人口密度:每平方公里 328 人(非洲人口密度最大的国家)
2005 年人均国内生产总值:250 美元(购买力平价:1,263
美元)
兑换比率（2006 年 8 月）:
1 美元=553 卢郎 现中间汇比为 1 美元=545 卢郎
1 欧元=705 卢郎
100 元人民币=175 卢郎
1 兰特=81 卢郎
1 肯尼亚先令=8 卢郎
坦桑尼亚先令=1 卢郎
乌干达先令=1 卢郎
官方语言：卢旺达语、法语和英语。
商业中心也用斯瓦希里语。
基本宗教：93%信奉基督教，5%信奉穆斯林教，本地非
洲教和其它教派 2%。
时区：格林尼治标准时间+2 小时
气候情况：因特殊海拔属温热带气候，两个雨季：3-5
月份和 10-11 月份，山区可能有雾和雪，平均温度 24 摄氏度
（白天最高 34 摄氏度，晚间最低 10 摄氏度）。基加利平均
气温 19 摄氏度。
主要城市和人口：基加利（首都）603，049，布塔雷
77，217，卢汉格里 71，511
卢旺达简介
国家和居民
卢旺达地处中东非，国土面积小，人口密度大，离赤道
南向 120 公里，总面积 26，338 平方公里，其中有水域 1，400
平方公里，居民 8，600，000。人口密度约每平方公里 328
人，为非洲之最。作为千山之国，卢旺达气候温和。平均海
拔高度为 1，500 米，最高点是 KARISIMBI，有 4，519 米。
丘陵地带，植被葱郁，卢是个非常美丽的国家。旅游景
点有 VIRUNGA 国家火山公园，那里生活着著名的山区黑猩
猩，西部边境有 KIVU 湖。动植物物种繁多，包括 670 种鸟
类和超过 100 种兰花。虽然该国大力发展旅游业和吸引投资，
其旅游潜力还远未开发出来。
卢是个内陆国家，北临乌干达，东接坦桑尼亚，南有布
隆迪，西与刚果（金）相邻。从卢旺达边境到肯尼亚的蒙巴
萨港和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港的距离分别是 1，600 公
里和 1，300 公里。
虽然农业在国家的 GDP 中只占 40%，但约 90%的人口是在
农村。居民的劳动技能薄弱，同时还遭到 94 年的大屠杀严
重破坏。目前政府正致力于雄心勃勃的人力资源开发计划，
重点是培养高技能人才。卢人口年增长率较高，为 %。
历史和政府
19 世纪晚期，卢旺达（领土比现在的卢旺达稍大）是
个由 UMWAMI 国王统治的统一君主制国家。1884-5 年的柏
林会议上，参加会议的欧洲几个主要列强达成协议，把当时
的卢旺达-乌隆迪（即今天的卢旺达和布隆迪）划给德国管理。
但所谓的殖民统治一战后将卢旺达移交给国际联盟所辖的
比利时托管。在殖民统治期间，过于强调从事农耕的胡图族
和牧养业的图希族之间的种族区分，虽然两种族一直有共同
的文化和语言，相互联姻，但族群之间的关系不断恶化。
二战后，比利时开始让卢旺达独立。随着独立的临近，
人为的胡图族和图西族之间的种群区分越来越被政治利用，
从而导致了 1959 年的国内暴乱。1962 年，比利时撒走，卢
旺达独立。独立后政治分歧并没有停息。1973 年 JUVENAL
HABYARIMANA 少将政变上台，1975 年，他创立了国家发
展革命运动组织，实行一党专制，直到 1991 年才被迫实行
多党制体制。带来这一变化的直接原因是 1990 年 10 月卢旺
达爱国阵线及武装民兵—卢旺达爱国军从乌干达的进攻，当
时 乌 干 达 收 留 着 大 量 的 卢 旺 达 难 民 。 1992 年 ，
HABYARIMANA 政府同意在坦桑尼亚政府主持下在坦桑尼
亚的 ARUSHA 与卢爱国阵线举行谈判。1993 年 ARUSHA
和平协议旨在与爱国阵线成立一个联合政府，但卢爱国阵线
在国家发展革命运动政府里受到了广泛排斥。1994 年，发生
了大屠杀-见注解
卢爱国阵线胜利后，于 1994 年后期组建了全国统一的
政府，致力于国家的重建和全国民族和解。2003 年 5 月全国
投票通过了新的宪法。根据新宪法，同年 8-9 月举行了第一
次全国大选。领导卢爱国阵线取得内战胜利的军事总司令、
后来又以 95%得票率当选爱国阵线副主席的保罗.卡加梅在
总统大选中胜出。议会选举中由 7 个政党参加，共有 53 个
席位，其中卢爱国阵线占了 33 席。卢政府坚定肃清种族区
分意识形态，建立共同的文化和同一的身份。
2003 年 5 月公投产生、并在 2004 年 6 月经议会批准的新宪
法主要内容有：
-所有卢旺达公民一律平等，生存和自由的权利得到保证。
-坚决与一切种族灭绝现象做斗争，根除种族，地域和其它分
裂行为。特别严禁任何政党建立在人种、种群、部族或宗教
身份识别的基础上。
-私有财产不可侵犯和征收，即使为了大众的利益，也必须提
前做出公平的补偿。
-实行两院制，众议院由选举产生，参议院部分选举、部分指
定产生，国家的首脑是总统，直接由国民选举产生，任期 7
年，可续任一期。总统同时又是政府首脑和国家武装部队总
司令，拥有较大权力，包括签定国际条约，宣布国家紧急状
态令和解散众议院。
过去的 12 年已取得了一些重大的社会-政治上的成就，包括
恢复和平、安全、稳定和个人人身安全，对腐败的零容忍政
策，司法和行政改革，地区融合，增加教育投资，民族和解
的重大进步等。
注解 大屠杀及其后果
ARUSHA 协议（见上述历史和政府一节）几乎没有得到
实施，原因是 1994 年 4 月 6 号，载有 HABYARIMANA 总
统从 ARUSHA 返回的飞机正要降落基加利机场时坠毁。这
件事导致了由总理 AGATHE UWILINGYIMANA 领导的临
时政府的上台。第二天就发生了全国各地针对图西族和温和
胡图族的大屠杀。总理和她的家人 4 月 7 日被害。屠杀的速
度和广度显示这是一起早有预谋的屠杀。
屠杀首先针对图西族，后来又一针对反对种族极端主
义和乱杀无辜的温和胡图族人。大屠杀持续了约三个月，直
到卢爱国阵线 7 月 19 号占领了 KIGALI 市后才或多或少停
止下来。1994 年的大屠杀中到底有多少人被杀还不甚确定，
但介于 500,000 到 800,000 人之间。另，有 100,000 到 200,000
人被迫逃离卢旺达进入邻国。
卢爱国阵线占领 KIGALI 后，转而控制西部地区，又有
更多的难民-约 2,000,000 人逃进了扎伊尔（即现在的民主刚
果共和国）和布隆迪。5 月中旬，联合国承认可能已经发生
了种族灭绝行为，故加强了对卢旺达援助使命。
大屠杀的后果是悲惨、长期的。卢旺达自己得去面对
人口的大伤亡，大规模的社会动乱，大量财产的损毁，有限
的人力资源的严重被破坏（因为被害者中有许多是高素质人
才）和对政府机构形象的损毁。大屠杀的后遗症已经超越卢
旺达扩大到了大部分卢旺达难民避难的刚果（金）。虽然刚
果（金）恢复了社会稳定，但大部分卢爱国阵线胜利后逃往
刚果（金）的卢旺达人现在已经返回卢国，冲突和不稳定的
威胁已基本消失。
卢政府已经建立起了传统社区法庭，审判那些与种族灭
绝有关的罪行，伸张正义，医治创伤，促进民族和解。涉及
规划及人的权位犯罪也在法庭处置的权限之内。另外，1994
年 11 月，联合国安理会通过了 955 号决议，建立卢旺达国
际审判庭，审判那些对 94 年大屠杀负有责任的人员和与之
相关的罪犯。卢旺达国际审判庭设在坦桑尼亚的 ARUSHA，
已经逮捕了 70 人，审判了其中的 8 人。
今日卢旺达
应该注意的是大屠杀后 12 年来，卢旺达已与刚独立时
的情况大不相同。外国投资者称卢旺达是非洲最安全的国家，
同时也是最不腐败的国家。它有一个致力于发展的政府，决
心把卢旺达转变成为区域内服务业和工业中心。廉洁、诚信、
和平的卢旺达现在是个值得考虑投资的地方。
市场规模和准入
卢旺达市场规模小，然而，特别是对中小企业来讲机会
还是很多。制造业范围和规模都很有限，消费严重依赖进口，
价格非常昂贵，然而这些因素也给当地投资者提供了进口替
代的机会和某些方面的自然保护，而且，国内市场对外国投
资者不是一点都没有好处。卢旺达是刚果（金）东部地区商
品供给的自然来源地，和刚果（金）的贸易已经相当可观，
不少还没有得到统计。随着刚果（金）政局的稳定，它的
55，000，000 人口应是一个巨大的市场。东面边境也会是个
市场，因为卢国即将加入有 1 亿人口的东非共同体，卢国也
是东南非共同市场的成员。东南非共同市场有 20 个成员国，
人口超过 亿，GDP 有 千亿美元（按购买力平价算
有 千亿美元）。在非洲这是个最大的贸易市场。2000 年
10 月，东南非共同市场成立了自由贸易区。11 个成员国-布
隆迪，吉布提，埃及，肯尼亚，马达加斯加，马拉维，毛里
求斯，卢旺达，苏丹，赞比亚和津巴布韦加入了这个自由贸
易区，它们互利互惠将进口关税降为零。
非洲之外，卢国产品在某些情况下可免税进入一些较富
裕国家。欧共体《除武器外一切都可以做动议案》为包括卢
国在内的世界最不发达国家提供了众多产品的市场准入优
惠。美国的非洲增长和机会法案也给予包括卢国在内的大部
分非洲国家超过 6,000 种产品的零关税市场准入，产品包括
纺织品和服装。卢国还是欧共体、非洲、加勒比和太平洋国
家之间 COTONOU 条约的缔约国。
十年多来，卢旺达经济增长率在撒哈拉以南国家中是最
高的。这部分原因是 94 年大破坏后经济恢复的结果，国家
稳定后经济还持续高增长。卢国的经济支柱是农业，占其
GDP 的 40%，吸纳就业人口的 90%，丘陵地势和水土流失对
种植业不利，但温和的气候是个有利因素。虽然咖啡的价格
持续下降，但茶叶和咖啡还是占其出口创汇的绝大部分。
2005 年，卢旺达生产了 16，800 吨茶叶和 18，609 吨咖啡，
分别创汇 2，600 万美元和 3，800 万美元。茶叶生产主要掌
握在 9 家生产厂家手中，其中 7 家是国营企业，这 7 家企业
也在私有化计划中。大家公认卢茶叶和咖啡的质量上乘。生
产和出口更高质量的茶叶和咖啡，以及更多地在本国进行加
工，是政府高附加值战略面临的挑战。这就需要彻底改变生
产方式，更加符合国际质量标准。这两方面很需要外国投资
者提供良好的资本和技术支持。顺便提一下，投资者可以在
世行下属的多边投资保险机构和非洲贸易保险机构投保非
商业险。
政府优先目标
政府总的目标是减少贫困，具体来讲，是到 2020 年将
人均 GDP 从 250 美元提高到 900 美元。这个雄心勃勃的计
划在政府 2020 发展远景规划里已清楚地阐明。这份规划是
在所有选区进行了大范围的咨询后制订的。规划列出了 6 个
主要方面的发展目标，分别是：国家重建，能团结和发动群
众的高效政府，人力资源开发，基础设施建设，培养企业家
和企业私有化，农牧业现代化。此外还列出了 4 个需横向发
展的领域：消除性别歧视，环境保护，科学技术包括 ICT，
区域和国际融合。规划体现了对团结、民族和解和和平的渴
望。
经济上的优先目标主要是发展私有企业，农业现代化和
创造农业以外的就业机会，基础设施建设和提高劳动技能。
后两领域对发展经济尤其重要。强调科学和技术意味着开发
人力资源和创造一种从依靠农业生存转向依靠提供 ICT 为
基础的服务性经济。区域和国际融合与出口产品多样化相关，
目前主要出口经济作物是茶叶和咖啡。因此，卢国已加入了
几个互惠贸易安排，包括东南非共同体和即将加入的东非共
同体。
私有化
卢旺达政府的私有化计划是以 1996 年 3 月 11 日出台
的第二号法中有关私有化和公共投资内容做为依据的，
1996 年 5 月的总统令促使一些必要的机构成立。私有化是政
府经济改革和重建的最重要的方面之一，它借鉴了一些非洲
国家的经验，在这些非洲国家里，私有企业已成为经济发展
的发动机。私有化的总体目标是：1）减轻政府的财政和行
政管理负担；2）提高私有化后企业的生产效率和能力以此
增加政府税收收入；3）降低国有企业在经济中的比重；4）
扩大卢旺达本地企业的所有权。
负责私有化的机构包括：1）内阁，它有最终决定权；
2）国家私有化委员会，全面负责私有化管理；3）技术私有
化委员会，负责宣介企业出售条件和招、投标谈判；4）私
有化秘书处，具体实施私有化计划，于 1997 年开始运转。
政府注重私有化过程的透明性和可预见性。除了那些战
略性的、需要重大投资和特有技术投入的企业外，所有的私
有化都分成技术和经济两部分对外进行公开招标。首先进行
技术招标，如果令人满意，再进行融资招标。评标结果会送
交内阁批准。私有化后，政府会对企业进行监督，以保证买
方遵守协议的条款以及按计划实施（比如 20 世纪 90 年代晚
期私有化后的三家旅馆，因买方未按其商务规划中承诺对旅
馆进行整修而被国家收回）。有些投资人发现私有化招、投
标过程太长，因此投标时的条件已经与授标时的不同。
截至 05 年 12 月，已对共 33 家企业完成了私有化。另
有两家公司的管理权被承包出去。绝大多数被私有化的企业
都较小，只有 4 家企业的出售规模超过 100 万美元。至今为
止，最大的被私有化的企业是卢旺达电信公司，由一家美国
的 TERACOM SARL 公司购买，售价 2，000 万美元。7 家企
业被清算，其中三家清算后出售的资产有 200 万美元。其它
4 家企业处私有化前期阶段。还有 24 家也拟私有化。这 24
家中有 7 家茶厂，2 家银行，国有矿产公司 REDEMI，和国
家占股 33% 的酿酒 企业（卢 国 最大的 商业企业 之一）
BRALIRWA。
经济环境
卢政府在过去 10 年中一直致力于改革，重点是提高卢
旺达作为投资地的吸收力。已经取得了一些显著成效，例如
简化了在卢经商手续。具体改革措施上，一些已经完成，一
些正制定中，有以下几个方面：
--保证宏观经济的稳定，获取捐赠人和商业团体的信任。
--贸易自由化
--汇兑制度自由化
--国内价格和商品市场自由化
--国有企业私有化
--大范围改革商业法律，包括投资，税收，合同，银行，破
产，贸易执照和劳工法。
--在水务，能源，电信和茶叶产业方面引入竟争。
--加强金融服务业
--改善基础设施建设，例如在公路和电信方面
--在卢投资出口促进局设立一站式服务中心以改善投资手续。
GDP 在大屠杀的 1994 年下滑了 50%，但 1995 至 1998
年间平均每年回升了 18%。2002 年，经济增长近 10%，但
2003 年几乎零增长，原因是捐赠国捐赠减少、已经削减的政
府支出回升，也可能是该年总统大选和议会选举结果的不确
定性所致。从 2000 年到 2004 年的 5 年中，年均增长率是
%。所有的行业都显示出了增长，农业和建筑业最为强劲。
由于良好的国家政策和充足的雨水，2005 年农业增长
率为 6%，建筑行业的持续繁荣使制造业增长了约 11%。制
糖业的私有化和大量的新投资使食糖生产开始呈现良好的
结果。由于建筑业的繁荣，水泥生产出现了强劲增长。受新
投资和高消费的驱动，服务行业增长了约 6%。一直增长的
主要行业有通讯，交通，旅游和金融业。
贸易
卢旺达贸易多年来一直不稳定、且赤字较大。2005 年
出口创汇约 亿美元，而进口支付达 4 亿美元。政府正致
力于出口品种多元化以改变这种局面。
咖啡和茶叶是出口的主要产品，占出口创汇的 50%。
2004 年咖啡出口约 3,220 万美元，占总出口的 %。2005
年，咖啡出口有了显著的增长，达到了 3,800 万美元。咖啡
的价格从 04 年的每公斤 美元增长到 05 年的每公斤
美元，上涨了 70%。另一方面，茶叶价格下降了 %，导
致 05 年上半年出口创汇减少了 9%。05 年茶叶的出口创汇额
为 2,600 万美元。
在出口产品中，旅游和矿产品正变得越来越重要。例
如，锡石、锡、钨、铌、钽出口收入近 4，000 万美元，占 05
年总出口收入的 25%。应该指出，统计的贸易额不包括那些
未统计到的贸易数，特别是与刚果（金）的边境贸易数较大，
且对卢国是顺差。
卢进口的主要是消费品和燃料，且大受当前汽油产品价格上
涨影响。中间产品和投资用的物资也是较主要的进口产品。
主要的进口消费品有：食品，牲畜，肉类，鱼类，牛奶，
奶制品，蛋类，蜂蜜，植物油，水果，调味品，谷物类，面
粉，食盐和糖。其它消费品有软饮料，酒类，烟草，服装和
鞋，药品，香水和纸制品。
为了减少严重的贸易赤字，卢旺达需要对出口产品多元
化，并使出口产品增值。有潜力的出口新产品中有鲜花、水
果、蔬菜、兽皮、手工艺品。
外商直接投资
15-20 年前的一段时期，卢旺达在外商直接投资上和其
周边国家比曾经位居第二。从此以后，经历了一段困难期虽
然近年来有所起色，2004 年达到了近 1，100 万美元，但表
现仍不令人满意。
根据卢投资与出口促进局的数据，2005 年的总注册投资
从 04 年的 亿美元提高到 亿美元（指计划投资而不
是实际投资），这些投资流向是制造业（8 家），农产品加工
业（9 家），房地产业（5 家），服务业（10 家），矿产和建筑
业（2 家），06 年一月份以来，已有 17 个新注册的项目开工，
总价值 4,000 万美元。
对外商投资产生积极影响的因素有宏观经济和结构改
革（包括私有化计划），制定了投资法，成立了卢投资机构
（即卢旺达投资与出口促进局），腐败程度低，加入贸易互
惠组织如东南非经济共同体。
卢政府已制定了一些政策，包括诱人的激励政策，欢迎
外国投资者，外商直接投资不受领域和股比限制，外汇管制
较为宽松，并已着手建立自由经济区。
基础设施和公共设施
能源
2001 年，水电收入占 GDP 的 %，几乎全供国内需求。
目前，80%的能源来自于木材或木炭，这种能源主要是家用。
然而，无论对能源而言还是对其它经济活动来讲，木材在卢
旺达都还不足。政府致力于充分利用现有的资源，积极提倡
用下列方法来替代传统的能源产品：建造微型小电厂，利用
太阳能和风能（特别是在农村地区）、地热，利用基伍湖里
的泥炭或沼气，沼气储量估计有 550 亿立方米。到 07 年，
尽管对电力的投资还需继续，利用沼气发电将开始大大改善
供电状况。在大屠杀前，卢共有 21 个微小电厂，现只有 1
个还在运转，其余的对投资者开放，有待注入资金和技术改
造。
电力
由于降雨量少，河流和湖泊的水位低，卢 60%的用电来
自火力发电。国营气电公司在卢国垄断生产和供应水、电。
全国只有 5%的人口（主要集中在基加利市）能用得上电，
甚至就是对这点国内需求，水电公司都没能力满足。
在 05 年后期，电力的最大需求是 55MW，而发电量仅
33MW。由于难以预见的断电现象经常发生，投资者倍加关
注，不得不配备昂贵的备用发电机。电费也较高，每千瓦小
时为 20 美分（现已达 25 美分），且配送电过程中电能损耗
又大。当然，电费昂贵的部分原因是因为高油价造成的，随
着利用沼气发电项目的实施，电价应该会有大的回落。
卢旺达电力问题的主要原因是 1982 年以来几乎没有对
电力生产进行投资。政府现在正想方设法以多种方式引入私
人投资。政府已与一家以色列-挪威集团组成的 DANE 协会
签订了协议，拟利用基伍湖的沼气发电，目前在吉塞尼地区
正在建一个实验性电厂。这个实验电厂装机容量 40MW，计
划 2007 年开始发电。另外，一家当地公司-卢旺达投资集团
也计划利用基伍湖沼气发电 35MW。
石油产品
卢旺达既无石油资源也无炼油厂，所有石油产品都靠进
口，年石油消耗量约 100,000 吨，主要从肯尼亚进口。在卢
旺达经营石油的公司大约有 15 家。在盖萨它和布塔雷建有
5 个储油设施，容量几近 3 万立方米。较小的储油设施建在
基加利和吉塞尼。
电信
卢旺达 05 年约有 万门固定电话，电话密度小于 ，
是世界上最少的国家之一。然而，自从 1998 年给 MTN 移动
电话公司颁发第一份移动电话营业执照以来，用户猛增。05
年，手机用户从 5,000 飙升到几近 25 万。固定电话业务由国
营的卢旺达电话公司垄断经营，现该公司已以 2000 万美元
（ 至 今 为 止 最 大 的 私 有 化 项 目 ） 出 售 给 了 美 国 的
TERRACOM 公司，TERRACOM 公司已经开始提供互联网
服务。到 2010 年，TERRACOM 公司计划把目前的固定电话
线增加一倍。TERRACOM 公司和 MTN 公司都允许经营固
话和手机业务。按区域标准看，其国际资费还算便宜。
电信业务受 2001 年的 44 号法规管理，根据该法规还建
立了卢公共设施管理局，负责对通讯，电力，供水，供气和
交通进行监督。
交通
公路
卢旺达公路网近 14，000 公里，其中铺筑公路 1，083
公里，成为该国潜在区域中心的有利条件之一。卢旺达每平
方公里国土面积上拥有公路 公里，是非洲公路密度最高
的国家之一，其中干线状况良好，而通往乡村的支线道路少
且路况差，使人难以到达内部市场。据统计，近 50％卢旺达
乡村人口居住远离市场超过一小时的路程。由于卢旺达远离
航运港（1 300 公里－1 600 公里），加上该区域内的公路设
施状况较差，使得该国的国际贸易税率超过每吨（货物）160
美元。据统计，卢旺达运输成本与出口价值的比率为 ，
高于邻国（同为内陆国家）乌干达（），接近肯尼亚
（）的四倍。卢旺达政府正在考虑其它方法例如铁路来
降低该国的进出口运输费用，但这个方案还需要很长时间。
空运
卢旺达拥有两个国际机场，最主要的一个在基加利，另
外一个在尚古古。卢还拥有四个国内机场，位于布塔雷、吉
塞尼、南巴和鲁亨盖里。2005 年基加利机场的国内和国外乘
客数量接近 150，000 人。卢旺达快捷航空公司（Rwandair
Express）有通往国内和邻国的航班。最频繁的国际航线途经
肯尼亚的内罗毕。2003 年，基加利国际机场货物运量为 7，
000 吨。缺少合适的冷藏设备是机场出口园艺产品例如鲜花
和水果（卢旺达的土壤和气候适宜栽种）的一大障碍，卢旺
达政府正试图解决这一问题。如今基加利机场已建造完成冷
藏库并已招标提供冷藏设备。另一个问题则是（卢旺达）缺
少国际航班，事实上目前只有布鲁塞尔航空公司（SN Brussels）
直接飞往欧洲。但是，卢旺达在距离基加利 30 公里的尼亚
玛塔（Nyamata）建设更大的现代化机场，已接近完工，该
机场完工后将减轻缺少航线的制约。
铁路和水运
卢旺达尚无铁路，但已经着手连接达累斯萨拉姆港口的
从基加利到坦桑尼亚依萨卡（Isaka）铁路线的可行性研究。
问题是坦桑尼亚的铁路状况差并且急需维修，坦桑尼亚铁路
公司的私有化还有待时日。另外，南非 Rift Valley 铁路公司
经营肯尼亚和乌干达两国铁路的特许权在 2006 年 1 月已经
到期。
卢旺达境内还有些湖运，尽管只有连接卢旺达和民主刚
果共和国的基伍湖有着重要的经济价值。
卢旺达已着手研究 Kagera 河流（及其支流）的适航性，该河
流流经该国几乎所有的省份，成为该国和坦桑尼亚、乌干达
的疆界。
水资源，卫生设施和医疗卫生服务
据统计，卢旺达有 52％的人能喝上安全饮用水。政府努
力改善供水条件，扩建供水网，力争 2020 年在 500 米范围
内每位居民都能喝上安全饮用水。为实现这一目标，卢旺达
将鼓励私营企业加入城市水资源管理并下放乡村地区供水
权力。
卢旺达医疗服务水平低，HIV 发病率为该地区平均水平，但
每 100，000 人口中拥有的医生数量低于大部分邻国（见表
）。另外，该地区政府承诺显示，卢旺达公共医疗支出明
显高于该地区其它地方（见表 ）。
图表 .健康
国家 平均
寿命
2003 年
15 岁至 49 岁人口
中 HIV 发病率
2003 年
每 10 万人口中
医生拥有量 a
1990 年－2004 年
公共医疗支出在
GDP 中的比重
2002
布隆迪 42 5
埃塞俄比亚 42 3
肯尼亚 45 13
卢旺达 40 2
刚果 b 45 7
坦桑尼亚 43 2
乌干达 43 5
赞比亚 36 7
来源：联合国开发计划署资料（2005 年）和世界银行资料（2005 年 c）。
a 数据来自该时间段内常可得到的年份。
b 刚果民主共和国。
在卢旺达，许多人都加入了社区医疗保险体系，并且进
一步发展为一个便利的共同承担支出的保健系统。目前该系
统覆盖了 20％的卢旺达人口并且不断扩大。由多部门联合抗
击 HIV/AIDS 的行动使得 HIV/AIDS 看起来不只是一个单纯
的健康问题，更是一个国家和经济的挑战。卫生部负责（疾
病的）治疗和研究，国家委员会则负责动员国家、省、县以
及社区的资源来抗击 HIV/AIDS（CNLS）。艾滋病患者协会
因加大了举办创收项目的力度而不断扩大。
卢旺达制订了雄心勃勃的 2020 年目标：增加具有国际
标准的高水平的医护人员（每 10 万人口中拥有 10 名医生、
20 名护士和 5 名化验员），鼓励卫生协会提高工作效益，提
高城市和乡村医疗水平，到 2020 年实现 100％的人口喝上饮
用水。政府还在高等学校例如国立大学和基加利卫生学院增
加医疗培训。
现正在制定计划，拟专项拨款 1，200 万美元把基加利 King
Faisal 医院建设成为世界级水平的医疗机构。
人力资源
卢旺达人口约 860 万，是非洲人口密度最高的国家（328
人/每平方公里），其中农村人口占大多数，非农业人员又大
都没有技术。另外，卢旺达人识字率为该地区平均水平，入
学率则明显/更高（见表 ）。
卢旺达能力建设与战后重建进程紧密相关。机构、设备
和卢旺达人民在大屠杀内战中受到毁坏。政府的现行政策是
创建一个有效的带激励机制的环境使人们在能力建设中获
得技能。就业是该政策的中心。公共服务部发布了一个全国
就业政策，通过职业培训促进年青人就业摆在优先的位置。
许多大型公有、私有团体为与卢旺达行政管理学院、金
融银行学院、卢旺达国立大学、基加利科学技术管理学院等
高校合作开发人力资源制定了宏伟规划，以便解决技术人员
短缺的急切问题。用于教育的公用支出每年都在增加，成为
财政预算拨款最高的部门。
卢旺达 2001 年 12 月 30 日颁布的劳动法（52/2001 号法
律），涉及本地和外来人员的雇佣合同，包括合同的终止，
劳动条件（尤其涉及到儿童、孕妇以及产妇），雇佣期限，
假期，薪水和其它行政事项。根据劳动法，月招聘雇佣合同
可按日、按星期、按 14 天或按月发放工资。如果是计件工
作，支付薪水的条款和日期则由雇佣双方商定。目前正在对
劳动法进行修订，修订后的劳动法将涉及外籍人员的雇佣，
同时将保护雇员的利益，并兼顾雇主的灵活性。
卢旺达法律规定正常劳动时间为每周至多 40 小时。2003
年 3 月 14 日 05/19 号部长令规定了加班时间的工资标准，同
日颁布的 13/19 号部长令规定了外籍人员的雇佣条款。有意
到卢旺达工作的外籍人员需申请 3 年更新一次的工作许可
证。外国投资者的工作许可证由卢旺达投资与出口促进局
（RIEPA）快速办理。
除了有利于雇主和雇员的条款外，每位雇员还能带薪休
假，由雇主按照雇员实际工作时间每月 天来支付带薪休
假费用。法定假期不同于带薪休假，卢旺达每年有 13 个法
定假期。
卢旺达绝大多数就业（90％）集中在农业或以农业为基
础的产业。在新型领域例如信息通讯技术（ICT），金融，工
程和建筑行业等，正规部门的就业正在上升。但能源危机对
正规部门和非正规部门创造就业产生了负面影响。
图表 教育
国家 登记比例净值 a 成人识字率
第一产业 第二产业
就业人员 妇女就业 就业人员 妇女就业
总百分比 百分比 总百分比 百分比
2002－2003 2002－2003 2002－2003 2002－2003
15 岁及 15 以上
年龄百分比
2003
布隆迪 57 52 9b 8 59
埃塞俄比亚 51b 47b 18b 13b 42
肯尼亚 67 66 25 24 74
卢旺达 87 88 .. 49 64
刚果 d .. .. .. .. 65
坦桑尼亚 54 81c 54 .. 69
乌干达 .. .. 17 16 69
赞比亚 68 68 23 21 68
来源：联合国开发计划署 UNDP 资料（2005 年）
a 登记比例净值为登记的儿童法定上学数值与总人口中该年龄数值之比。登记比例净值超
过 100％则表示该两位数值有出入。
b 2003－2004 年入学年数字。
c 2004－2005 年入学年数字。
d 为民主刚果共和国。
金融部门和商业服务部门
银行
卢旺达银行系统包括中央银行（卢旺达国民银行 BNR）、
六家商业银行（BCDI，BK，BANCOR，COGEBANQUE，
FINABANK，BCR），一家住房开发银行（CHR）、一家发展
银行（BRD）、以及 50 多家微型金融机构。据统计，2001 年
拥有银行账户的卢旺达居民为 30 万（低于总人口的 4％），
其中的 20 万居民的银行账户开设在一家类似于金融机构的
当地合作银行（UBPR）。卢旺达有四家银行外资活跃，另有
五家银行国家占有一定股份。2003 年近一半的银行资产约
亿美元贷款给私营部门。呆滞贷款的比率高达 24％。
在卢旺达开设银行需向卢旺达国民银行递交申请，陈述
开设银行目的并提供参股人的详细资料。该申请需附一份列
出五年内融资计划的可行性报告，并对这些融资的设定做出
解释。开设银行的最低资本金由银行的性质和目的确定。自
2001 年起，开设商业银行的最低资金为 15 亿卢法郎（略低
于 300 万美元），投资或发展银行为 30 亿卢法郎，贸易银行
5 亿卢法郎，证券公司 1 亿卢法郎。上述要求适合于卢旺达
本国和外资金融机构。如果外资机构拥有大多数所有权，则
应事先得到资金来源国监管部门的批准。
对设立微小型金融机构的一些特殊要求：营业之前需得
到卢旺达国民银行的批准；需在卢旺达国民银行一个封闭的
账户存入 500 万卢法郎的资金，同时还需向卢旺达国民银行
提供相关的信息以便查验申请人的资质、信誉和金融机构为
了达到的发展目标的能力。这些要求同样适用于外资或外资
所属的微小型金融机构。外国人在卢旺达居住至少一年时间，
方可在卢旺达经营微小型金融机构。
（部分外资银行列入外国投资者名单，见附件 2）。
保险公司
卢旺达保险系统包括四家商业实体：国有保险公司
SONARWA 为卢旺达最大的保险公司，其次是 SORAS。另
外两家保险公司 CORAR 和 COGEAR 规模则较小。保险公
司 SONARWA 正在私有化，为一家外国保险公司出价收购。
肯尼亚公司 Phoenix 已经在卢旺达注册并将于 2006 年开始
营业。保险公司提供一般的保险产品（人寿、健康和财产保
险）。卢旺达社会福利基金为国营单位，负责健康、老年和
残疾保险，其中大部分参保对象为正式雇佣人员。其它从事
保险业务的还有保险经纪公司和国家保险委员会，他们负责
监管保险活动。
防范金融犯罪的措施
国际货币基金组织、世界银行集团与卢旺达政府就建立
一个符合国际标准的、合法规范的防范洗钱和资助恐怖活动
的行动方案达成了协议。
资本市场
卢旺达财政部和卢旺达国民银行拟在卢旺达建立证券交
易所。目前已完成可行性研究报告。
税收
公司税
卢旺达即将加入东非共同体，为与共同体保持一致，卢
旺达将公司税从 35％降到 30％（见下表 ），财政年为日
历年。纳税人如想使用其它的纪年法，需向财政和经济计划
部申请并获批准。营业额低于或等于 2000 万卢法郎的企业
需一次性缴纳年营业额 4％的税费。
表 东非地区公司税（2005 年）
肯尼亚 卢旺达 坦桑尼亚 乌干达
公司税率（％）
常驻公司 30a 30 30 30
非常驻公司
/分公司
30 30 30
预 交 利 润 税
(%)b
常驻 非常驻 常驻 非常驻 常驻 非常驻 常驻 非常驻
股息、红利 5 10 15 15 10c 10c 15 15
管理、技术或
专业费用
－ 20 15 15 － 20 6d 15
版税 5 20 15 15 15 15 － 15
利息：
住房债券 10 10 15 15 10 10 － －
不记名票据 25 25 15 15 10 10 15 15
其它 15 15 15 15 － 15 15 15
矿产公司：
管理或技术费 － 20 15 15 5 15 － －
股息、年息 － 10 15 15 10 10c － －
增值税：
注册最低资产
（每年）（％）
3 百万肯先令 2 千万卢法郎 4 千万坦先令 5 千万乌先令
－ 标准 16 18 20 17
－宾馆饭馆业 14 N/A N/A N/A
－罚款（每月） 2e 10 见注 f 2g
资本扣除（％）：
投资扣除
设备和机械 100 5 50h 50h
建筑物 100 N/A － －
第一年补助
工业建筑补助
－ 30 50 －
－制造业 N/A － 5
－旅馆 4 N/A － 5i
－商业 － N/A 5 5i
农业补助 331/3 N/A 20k 20k
来源：摘自 KPMG 资料（2004 年）和 KPS 合作人（2005 年）
a 头五年为 25％，以上则至少为 30％，头三年为 27％，以上则至少为 20％。
b 此表只列出了最常见的预交利润税，详细税种见 KP MG 资料（2004 年）。
c 对于表中所列公司税率为 5％。
d 仅适用于不是最近列入纳税申报单的纳税人。
e 延期支付每月费用为 2％，1 万肯先令或应付 5％的税费、取高者。
f 对于延期支付增值税的，中央银行借款利率加 5％；对于延期增值税归还的，第一个月费
用为 5 万坦先令或应付增值税的 1％；随后的费用为 10 万坦先令或者应付增值税的 2％。
g 延期归还费用为 2％或 20 万乌先令；否则混合支付 2％。
h 城镇地区为 50％，农村地区为 75％。
i 经财政部长同意批准。
j 农田自身耕作的结构需要。
k 补助以减少收支差额。
个人所得税
2005 年 8 月 18 日颁布了一部直接面向个人收入征税
的 16/2005 号新税法，该法对低收入者来说是个好消息，对
高收入者则不是。取消报酬收入 20％免税意味着所有月收入
超过 212 500 卢法郎的个人将缴纳更多的所得税，详见下表
：
表 .个人年所得税（卢法郎）
课税值 税率 所得税 累计所得税
第一 360，000 0 0 0
其次 840，000 20 168，000 168，000
以上 1 200，000 30
来源：UNCTAD 资料
表 个人所得税变化
每月工资总额 应缴纳 所得税
旧制度 新制度
30，000 2，250 0
80，000 16，250 10，000
100，000 23，250 14，000
212，500 47，750 47，750
250，000 58，250 59，000
500，000 128，250 134，000
1 000，000 268，250 284，000
1 500，000 408，250 434，000
2 000，000 548，250 584，000
来源：UNCTAD 资料
表 进口税
名称 税（％）
制成品 30
半制成品 15
原料 5
肥料，农产品，麻醉药和资本货物 0
来源：UNCTAD 资料
所得税收入包括工资，休假费，病假工资，生活费，医疗费，
补贴、租金和招待补助等。所得税还包括下列收入：
· 公司车辆费：所得税收入的 10％，不包括以货贷款救济
金。
· 膳宿费：所得税收入的 20％，不包括以货贷款救济金。
· 贷款利息：如果卢旺达国民银行向商业银行提供的贷款率
已被使用，支付利息与应支付费用之间的差额。
所得税收入不包括：
· 雇主替雇员缴纳的社会保险金。
· 社会保险系统下的退休金。
· 雇主支付雇员收入的 10％作为合格退休金，或者每年支
付 1 200 000 卢法郎。（两者取其低）。
注：一旦卢旺达加入东非共同体，则上述税率可能发生变化。
自 2005 年 1 月起实施的东非共同体关税联盟协议确定了三
种关税价格：原料关税为 0％，半制成品 10％，制成品 25％
（见表 ）。
卢旺达私营企业
卢旺达经济发展较快，但要实现卢旺达 2020 年远景目
标还有很长的路要走。为实现这一目标，人均国民生产总值
应从目前的 250 美元提高到 2020 年的 900 美元。只有通过
发展私营企业，尤其是微、小型企业（MSSEs）才能实现目
标。
卢旺达私营企业较小但增长很快，主要有家庭经商，小
中型企业（SMEs）和少数大型企业及合作社。作为私营企业
的代表机构，卢旺达私营企业协会（RPSF）在卢旺达私营企
业发展中扮演一个重要的角色。
私营企业是卢旺达主要的纳税人，是卢旺达第二大雇主
实体。卢旺达私营企业的成功发展最终将给每位卢旺达人带
来财富。
卢旺达私营企业协会的优先目标为：
· 加大卢旺达私营企业发展力度；
· 提高私营企业人力资本；
· 为私营企业筹集资金提供方便；
· 发掘私营企业协会；
· 提供公司纠纷仲裁和商业发展协助；
· 鼓励国有企业和私营企业合作。
2002 年创办的卢旺达中小型企业（SMEs）扶持中心
（CAPMER）是另一个促进私营企业发展的机构。该机构提
供商业发展服务和赌金保管以促进中小型企业的创建和发
展。该机构的主要目标为：
· 向中小型企业提供技术、市场和融资等方面的信息服务；
· 帮助中小型企业技术和管理方面的能力建设；
· 为中小型企业提供各种资金方便；
· 在中小型企业之间加强机构联系，强调同类企业之间的合
作。
2004 年，世界银行对卢旺达中小型企业（MSSEs）进行
了深入调查。在卢旺达近 7 万家正式和非正式企业中，约 100
至 200 家企业属于中小型企业的范畴（雇佣工人超过 30
名），有近 20 家大型企业（雇佣工人超过 100 名）。虽然大
部分小规模企业属于非正式企业，但一些企业正处于从非正
式到正式、从超小型到小型的过渡阶段。
在卢旺达各个省份（除了 Gikongoro 省），零售业受到了
卢旺达小企业的青睐，主要原因是零售业投资少回收快。有
些领域例如制药业和兽医产品对乡村地区起着重要作用。然
而，卢旺达小型企业在解决就业方面有局限，80％的企业仅
雇佣一名工人。
除了零售业，其它行业包括手工艺（占 9％）、杂务部门
（占 9％）、木材加工（占 ％）、裁缝业和制衣业（占
％）、建筑材料（砖、瓦等占 6％）和建筑行业（瓦工、管工
和砌砖工等占 ％）也值得一提。基加利市拥有 35％的卢
旺达小型企业，鲁亨盖里和吉塞尼省占 22％，其它九个省份
占 43％。（在本文收集资料期间，卢旺达划分为 12 个省。
2006 年卢旺达划分为 5 个省：东部省、西部省、北部省、南
部省和基加利省）。
在卢旺达从商
从世界银行的从商网站和下表 ，可大概看出在东非
国家从商的难易程度。与其它国家比卢旺达是首选。它程序
较少，办理手续较快，只是费用偏高。在财产类别登记时，
卢旺达的优势也非常明显，程序较少、办理时间较快，
同时费用也不太高。在雇佣和解雇工人方面，卢旺达则不那
么商业友好，雇佣规定之严格仅次于坦桑尼亚，解雇规定则
最为严格。在强制执行合同方面卢旺达做得不够好。然而需
要指出的是，合同属于司法系统范畴，而卢旺达的司法系统
在大屠杀内战中遭到严重的破坏。卢旺达政府正努力增加商
业立法和加强法院的权力以使今后强制执行合同更容易一
些。因缺少相关信息和经验，很难判断在卢旺达终止一项生
意的难易程度。
表 在东非国家从商
经济特征（2005 年）
名称 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSAa 平均值
人均 GNI（购买力平价）b 1050 660 1520 1300 1850
非正式经济（2003 年占 GNI
％）
..
人口（百万） 32 37 26 8 719
开始一项生意（2005 年）
在东非国家开始一项生意所面临的挑战如下：开始一项业务的程序及其相应的时间和成本化
费，所需的最低资本。
指标 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSA 平均值
所需程序的数量 13 13 17 9 11
时间（天） 54 35 36 21 63
费用（占人均收入％）
最低资本（占人均收入％）
雇佣和解雇工人（2005 年）
前三项指数覆盖了兼职和全职合同、工作时间、法律规定的最低工资和最低工作条件。工作
严格总指数为前三项指数的平均值。数值越大的代表越严格。
指标 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSA 平均值
雇佣困难指数 33 67 0 56 48
时间严格指数 20 80 20 60 63
解雇困难指数 30 60 20 60 48
工作严格指数 28 69 13 59 53
解雇费用（周工资） 47 38 12 54 53
登记财产（2005 年）
做生意有权保证安全所使用的指数如下：从售货者向买货者转移财产所需要的手续数量及其
时间，以及占财产价值多少比例的费用。
指标 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSA 平均值
手续数量 8 12 8 5 7
时间（天） 73 61 48 37 117
费用（人均财产％）
强制执行合同（2005 年）
强制执行合同难易程度所使用的指数如下：从提出诉讼到取得付款所需的手续及其时间，以
及作为债务百分比的费用（在法院和律师费）。
指标 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSA 平均值
手续数量 25 21 15 27 36
时间（天） 360 242 209 310 434
费用（债务％）
终止一项商务（2005 年）
申请破产所需时间和费用如下。费用包括司法诉讼费和破产费，律师费，会计费等相关费用。
恢复比率权衡丧失抵押品赎回权功效和破产程序，用多少美分表示原告恢复破产企业。
指标 肯尼亚 坦桑尼亚 乌干达 卢旺达 SSA 平均值
时间（年） .. 3
费用（财产％） 22 22 30 ..
恢复比率（美分）
来源：摘自世界银行资料（2005 年 a）。
a SSA 为撒哈拉以南国家。
b GNI 为国民总收入，PPP 为同等购买力。
c 外资有意取得卢旺达投资与出口促进局（RIEPA）的投资许可证书所需要的最低资本
为 25 万美元（非硬性、有选择）。
投资环境：外资投资的关键
优势 机会
· 和平稳定的政治环境 · 农业出口例如茶叶、咖啡、水果和鲜花
· 致力于发展市场经济的友好投资政府 · 生态旅游
· 腐败率非常低 · 中非地区服务发展中心
· 进入几个发达国家市场优惠待遇 · 卢旺达和民主刚果共和国制造业
弱势 威胁
· 内陆环境能源和运输成本高昂 · 与民主刚果共和国边境不稳定
· 1994 年大屠杀内战带来的技术水平低下
· 基础设施不足
来源：UNCTAD 资料。
III 领域机遇
卢旺人口多、密度大，地少压力大，这在土地广袤、人
口分散的非洲也是罕见的。然而，卢旺达有其自身优势，尤
其是该国的公路主干道网的质量。（卢旺达铺筑公路的比例
远高于其它东非邻国，接近于南非的水平。）
自 1994 年大屠杀内战结束后，卢旺达在经济和社会基
础设施方面发展很快，在全国范围内建立安全和政府反腐败
方面受到了投资者以及国际机构的赞赏。国内生产总值
（GDP）稳步增长，1995 年至 1998 年间的年均增长率为 18
％，2000 年至 2004 年间为 ％，2005 年为 ％。
卢旺达政府承诺的实施市场经济在立法改革，私有化政
策，采取促进投资的政策和计划，及地区融入战略中得以体
现。关于地区融合，卢旺达是东南非共同市场（COMESA）
的一员并期望不久加入东非共同体（EAC）。至于国外市场，
在非洲增长和机遇法（AGOA）中规定，卢旺达有进入美国
市场的优先权。根据除武器外一切都可以做的（EBA）条约，
卢旺达产品可优惠进入欧盟市场。
作为世界银行的一部分，多边投资担保机构（MIGA）
是一个风险缓和体，它为促进对发展中国家直接投资可为投
资者承保，政治或非商业性风险。该机构承保的主要对象是
高风险、低收入的国家（例如大部分撒哈拉以南的非洲国
家），保险比例占其总承保额的 42％。承保涵盖货币转帐限
制、征收、战争、国家内乱以及合同的违约。
该机构承保的项目涉及全球 143 个发展中国家。自 1988
年起，多边投资担保机构向 91 个发展中国家开具了 774 份
保涵，涉及的金额高达 147 亿美元。2005 年 9 月该机构担保
总额为 51 亿美元。
保险费以所在国家和项目风险为基础进行计算。小型投
资项目的年保险费率在 ％至 ％之间，期限达 15 年，
在特殊的情况下可长达 20 年。股权证券投资担保可高达 90
％，债务担保高达 95％。多边投资担保机构承保金额可以
是 2 亿美元以上，如有必要可采取辛迪加式的联合承保。
小型投资项目（SIP）是针对中小型投资者的。如果要在
发展中国家投资建立中小型企业或是要对中小型企业投资，
非金融领域的投资也可投保。中小型企业必须至少满足以下
三项标准中的两项：企业雇工不超过 300 名，年销售额不高
于 1500 万美元，资产不高于 1500 万美元。
来源：双边投资担保机构网站 2006 年（http:）
卢旺达 2020 年远景战略发展规划有两个相互关联的重
点，一是促进外国直接投资（FDI），二是增加出口。优先发
展出口的部门有咖啡、茶叶和旅游，预计 2010 年出口这三
项产品的收入能达到 3 亿零 6 百万美元。同时，卢旺达还将
促进出口产品的多样化，例如矿产、杀虫剂和园艺。根据卢
旺达投资与出口促进局（RIEPA）的战略行动计划，这些领
域和其它非优先发展领域的出口收入比例将得到提高。2005
年至 2007 年卢旺达计划投资额和出口占国内生产总值的比
例见图表 。
图表 . 2005 年至 2007 年投资和出口目标（省略）
能源
卢旺达电力奇缺。目前仅有 5％的人口连接上了电力网，
这主要集中在首都基加利市。卢旺达电力公司 Electrogaz 对
这点有限的需求都不能满足。2005 年年底，卢旺达可供使用
的电力为 33 兆瓦（其中的 55％是水力发电），最大需求量
为 55 兆瓦。目前这一现状已得到改善，但电力费用仍然偏
高。各家企业仍需自备发电机，这减弱了制造业的竞争力。
根据经济学家情报局的资料，2005 年卢旺达头季度的制造业
输出与 2004 年同期相比减少了 11％，这主要是能源短缺所
致。卢旺达从邻国进口的电力约占本国电力的 13％，其成本
进一步加大。
卢旺达水力资源不少，基伍湖里还蕴藏着天然气，本应
有条件实现电力自给，甚至实现出口。但发展新的天然气热
电站或修建新的水坝来增加水力发电需要时间和投资。
能源领域的投资机遇包括：
·可行性研究显示，可在 Nyaburongo 河上修建一座容量为
兆瓦的水电站；
·在 Rusomo 瀑布修建一座容量为 兆瓦的电站；
·在 Rusizi 修建一座预计容量为 82 兆瓦的水电站；
·开发基伍湖的沼气，可修建一座容量为 700 兆瓦的电站。
农业
咖啡是卢旺达经济的中心。2003 年卢旺达咖啡出口 14
175 吨，价值为 1500 万美元，占出口总价值的 22％，成为
卢旺达第二大出口产品。2004 年卢旺达咖啡出口价值 3220
万美元，占出口总价值的 ％。2005 年咖啡出口价值增长
至 3900 万美元。根据卢旺达投资与出口促进局的预计，2006
年、2007 年和 2008 年卢旺达的咖啡出口价值能分别达到
5900 万、7200 万和 8500 万美元。
2005 年，半国营性质的咖啡公司 OCIR-Café 出产咖啡 18
000 吨，并通过例如改进生产工序这样的增加附加值活动提
高了咖啡的质量。2005 年出产了 1100 吨全洗咖啡，比 2004
年出产的 720 吨增长了 53％。（2005 年全洗咖啡每公斤价
格为 美元，而清洗的咖啡价格仅为 美元）。卢旺达
采取了长期发展战略，将大力扩张清洗咖啡站和提高工序，
提高优质咖啡产量，预计到 2010 年生产 28 000 吨全洗咖啡。
清洗咖啡站的数量在跳跃式增加：从 2003 年的 13 家增
至 2004 年的 20 家，2005 年 79 家。卢旺达政府和私营企业
合作，预计 2008 年清洗咖啡站的数量能达到 140 家。除此
之外，到 2010 年，在卢旺达政府出资约 5800 万美元和私营
投资约 2300 万美元的情况下，咖啡公司 OCIR-Café 制定了
雄心勃勃的提高咖啡生产的计划。预计到 2010 年这项投资
能带来 5 亿 8 千万美元的咖啡销售额。
目前，大部分咖啡种植者出产不需经过清洗的普通咖啡。
全洗的优质咖啡虽然数量小，但在世界上赢得了咖啡比赛的
奖杯。因而在卢旺达投资发展全洗咖啡具有潜力。优异的气
候条件、土壤和海拔高度，能使卢旺达提高优咖啡产量和市
场形象，同时提高咖啡的附加值。
近年来，卢旺达在外国的资助下，计划扩大咖啡市场、
帮助咖啡种植者的咖啡卖出更高价格。重点提高卢咖啡在欧
洲和北美市场的知名度，同时提高咖啡的清洗、选择、打浆、
发酵和晾干工序，在卢旺达建立更高的选择标准。
投资高附加值的优质咖啡的机遇如下：
·修建咖啡清洗站，这是终端产品进入高档消费市场份额的关
键（每个为 200 吨的咖啡清洗站约需投资 15 万美元）；
·修建大型的咖啡烘烤设施；
·建设现代化的咖啡加工和包装厂；
·发展大型咖啡种植园。
茶叶
2005 年卢旺达茶叶出口 16 800 吨，出口创汇 2600 万美
元（2006 年卢旺达经济财政部资料）。该产业从业人员 6 万，
种植面积达 12 000 公顷（2006 年 OCIR-Thé 机构的资料）。
几乎所有的茶叶都种植在海拔 1500 米以上的土地上，良好
的土质出产了优质的茶叶。如同咖啡一样，大部分茶叶都是
由小土地所有者（占 67％）种植，但同时也有九家拥有茶园
的茶厂，其中五家为国有企业。Sorwathé 公司是卢旺达最大
的私营茶厂，其种植面积为卢旺达茶叶总种植面积的 10％，
产量占 20％。私有资本已投资 Pfunda、Nshili、Kiva、Rubaya
和 Sisakura 茶厂。由私企管理这些茶厂，将能大幅度提高茶
叶的产量和出口收汇。
卢旺达种植湿地茶和高山茶两种，高山茶虽产量低但质
量好。总体来说，卢旺达的主要茶叶竞争对手是肯尼亚和斯
里兰卡的。大部分卢旺达茶叶的生产工艺为 CTC（切、撕、
卷），附加值很低。卢旺达政府力争到 2010 年将茶叶种植面
积从 12 000 公顷扩大到 18 000 公顷；每公顷茶从 1 500 公斤
提高到 2 500 公斤；茶叶总产量翻一番达到 36 000 吨。通过
调制、包装和做商标来增加茶叶附加值，力争到 2012 年实
现茶叶出口增长三倍，创汇 9100 万美元。由 Price water house
Coopers 已经完成增加茶叶附加值的可行性研究。
投资茶叶产业的主要机遇如下：
·将位于 Gisakura、Kitabi、Mata、Mulindi 和 Shagasha 的五家
茶厂私有化（根据 OCIR-Thé 机构的资料，每家茶厂价值
600 万美元，年生产能力 1 200 吨，拥有两条生产线）；
·在卢旺达西部的 Karongi 县修建一座新 CTC 工艺的茶厂
（价值 700 万美元）；
·在卢旺达西部的 Nyamasheke 县 Gatare 区修建一座新茶厂
（价值 700 万美元）；
·在卢旺达西部的 Nyamagabe 县 Mushubi 区修建一座新茶厂
（价值 700 万美元）；
·建立茶叶调制和包装工厂，包括传统的茶叶生产（价值 400
万美元）；
·发展大型茶叶种植园。
Pfunda 公司位于卢旺达西部吉塞尼地区，靠近基伍湖，
其茶叶种植园长 35 公里，宽 5 公里。2004 年 11 月，大不列
颠国际实验室出资 1 060 160 美元收购了 Pfunda 公司 55％
的股份，成为该公司的大股东。剩下 45％的股份为卢旺达政
府所有，卢政府打算出售 35％的股份给私人，另外的 10％
出售给外部茶叶种植公司。
目前该公司年产茶叶约 140 万公斤。近五年卢旺达每公
斤茶叶价格为 美元到 美元不等，这意味着该公司
的年营业额达 200 万美元。该公司核心员工 26 名，合同员
工 500 名。在这些员工中，只有一个是外国人，即该公司总
经理 . Shaw 先生。该公司在生产茶叶的同时还向外部种
植者收购茶叶。公司的茶叶种植面积（拥有长期租赁合同）
为 104 公顷，外部合作者的种植面积高达 780 公顷。两者之
间产量差别非常明显。公司的茶叶产量为每公顷 2 000 公斤，
而合作种植者的产量仅为每公顷 1 200 公斤。Shaw 先生认为，
这主要是因为两者在管理上有着不同之处。
大不列颠国际实验室是一家长期从事茶叶贸易的英国
公司，当看到茶叶公司 Pfunda 被私有化，随即购买这家卢旺
达茶叶公司，使之成为该英国公司第一家茶叶生产和加工厂。
总体来说，茶叶买家认为卢旺达茶叶质量高，但在卢旺达的
茶叶生产成本（每公斤 美元）高于肯尼亚。Shaw 先生
认为，这主要是因为从卢旺达到茶叶拍卖地－－肯尼亚的蒙
巴萨港口之间运输距离太长，加上卢旺达的能源和其它投入
的费用太高。
该公司认为卢旺达的投资环境友好。Shaw 先生第一次
到卢时受到的热情接待，使他认为卢国是投资环境稳定友好。
在他看来，尽管乡村道路的改善还需时日，但主要的基础设
施相对完善。目前该公司最大的挑战来自如何训练其它合作
种植者进行更好的种植和管理。
在茶叶产业方面，该公司认为卢旺达政府应优先考虑如
何提高合作者的管理水平。这将提高单位面积的茶叶产量同
时增加种植者的收入。Shaw 先生认为只要进一步私有化和
增加种植面积，卢旺达的茶业乃至其它农业领域，都存在许
多机遇。该公司认为卢旺达的最大优势是气候、政府对投资
者友好和几乎没有腐败（Shaw 先生在卢旺达两年间，没有
遇到过县政府以上官员向他暗示要求贿赂的情况）。
该公司计划在提高茶叶终端产品质量的基础上使茶叶产量
2010 年达到 300 万公斤。
园艺和花卉
园艺和花卉产业尽管在不少非洲国家已成为重要产业，
并在撒哈拉以南非洲国家的出口中扮演着越来越重要的角
色，但在卢旺达仍未得到开发。在东非国家中成功的例子是
肯尼亚，它的鲜花、水果和蔬菜出口给该国带来了超过 3 亿
美元的外汇收入。这个产业在肯尼亚发展很快，从最初的小
规模并依靠外部种植者，到后来形成密集的出口——所有这
些都似乎值得卢旺达仿效。
根据农业部的统计，2005 年卢旺达 99％的园艺产品（主
要是鲜花）出口到荷兰，100％的餐后甜点香蕉和“激情”果出
口到比利时。农业部统计，2003 年至 2004 年卢旺达种植了
13，000 公顷水果，每公顷产量为 98 至 108 吨。据估计，如
果实行密集耕作，每公顷产量甚至能达到 197 至 305 吨。对
“激情”果及其加工品的现有需求在卢旺达潜力巨大，一旦其
产品质量达到国际市场的要求，对投资者来说将是个难得的
机遇。该产品能否出口成功取决于进口国家的卫生和植物检
疫标准以及效率高的后勤保障（主要是针对易腐产品）。外
国投资者帮助肯尼亚满足了上述要求，在卢旺达也能实现。
开发下游产品加工业同样潜力巨大。卢旺达投资与出口
促进局（RIEPA）明确地把稻米、西红柿和西红柿酱以及蓖
麻油的生产作为发展的目标。为打破现有园艺发展的瓶颈，
卢旺达已制定了全国发展规划。农业部对当前卢旺达水果生
产和销售的状况进行了初步研究。
该产业的投资机遇包括：
·出口新鲜的“激情”果和蔬菜；
·出口新鲜的苹果香蕉；
·大规模鲜花种植和出口；
·为本地和地区市场生产即喝“激情”果汁；
·将西红柿加工成西红柿酱；
·为本地区和国际市场建设植物油加工厂；
·工业性种植向日葵、大豆、落花生和蓖麻油，以便满足将来
植物油厂加工所需；
·修建温室和冷藏设施；
·生产园艺产品的包装材料；
·生产投入，例如肥料和杀虫剂等。
草药产品
卢旺达海拔高，其土壤成分和气候条件使其能生产并出
口一些其它的高价值、体积小的农产品。这些优越的条件尤
其适合用来加工医药、保健和美容品的草本植物的生长。
2002 年全球草本植物产品的需求量超过 600 亿美元并以每
年 10%至 15%的速度增长。印度投资者大量投资该产业，在
卢旺达能找到投资机遇。
开发潜在草本植物产品的案例
尼泊尔与卢旺达在自然特征上具有某些相同之处，都是
丘陵地形，气候温和和土壤肥沃，适宜种植农产品。Dabur
印度有限责任公司瞄准了尼泊尔的草本植物产品，并随后与
尼泊尔政府合资成立了 Dabur 尼泊尔私营有限责任公司，并
占有 80％的股份。该公司于 1992 年开始生产发油、牙粉和
其它粉状产品。之后该公司实行产品的多样化，包括葡萄藤 D、
蜜饯、水果汁、香料、蜂蜜以及医药产品。2003 年公司营业
额超过 6000 万美元，其中 93％出口。
Dabur 尼泊尔公司有件 FDI 风险投资的事值得卢旺达人
思考，即它的促产手段落后。它有个项目涉及医药植物。历
史上医药植物就对尼泊尔的经济有着贡献。它使从事药用植
物的农户、收集者、商人和加工者获得利益，但由于开发无
章、过早收获及缺少收后技术和收集方法，这一天然的草药
资源很快就耗尽了。
Dabur 尼泊尔公司建立起一个观赏性温室，每年培育医
药植物种苗高达 300 万至 400 万株，直接或通过代理和非政
府组织以成本价格将这些植物种苗提供给农户，并对农户进
行耕地、种植、种苗保护以及收获等方面的技术培训。该公
司保证以高于市场价格购买这些医药植物并在尼泊尔用来
生产各种草药产品。
信息和通讯技术（ICT）
2001 年瑞典国际开发署的评论认为，卢旺达信息通讯
技术部门产值为 2，500 万至 3，000 万美元，其中卢旺达电
信公司占了一半。这一现象 2002 年后产生了变化。卢旺达
电信公司当时拥有 25，000 个固定电话用户，曾垄断卢旺达
的电话服务。南非移动电话服务供应商 MTN 于 1999 年始在
卢旺达开展小规模业务，至今仍然只拥有约 25，000 个固定
电话用户，但移动电话用户已超过 20 万个。最近卢旺达电
信公司被一家美国公司 Terracom 收购，该公司同时提供固定
和移动电话服务。虽然卢旺达电话普及率较低（100 个居民
中还不到 3 个居民拥有电话），入网率则更低，但在一个新
的竞争环境里，电话服务的范围将扩大，费用也将更低。政
府相信信息通讯技术将使一个经济贫穷的卢旺达变成一个
中等收入、知识经济的国家。2001 年至 2005 年，政府明确
指出了信息通讯技术 FDI 目标。尽管卢旺达是市场小且技术
有限，该计划的目标可能言过其实，但政府发展信息通讯技
术的决心已下，不久政府将公布 2006 年至 2010 年发展计划。
此外，政府还提出了一些具体的措施以改善信息通讯技
术基础设施建设，增加通讯技术产品和服务，发展所需的技
术等。尤其是卢旺达电子政府计划创造了通讯产品和服务的
需求。新的基加利科学技术学院将培养卢旺达通讯技术骨干，
同时教育部门还计划全民普及电脑基础知识。
投资信息和通讯技术行业的故事
电子工具公司是一家独立的软件销售公司， 1994 年由
一名美国籍卢侨创办。该公司专门从事电子设计自动控制、
电子商务、普通商务应用软件、电子政务和反腐败解决方案
的研发。电子工具 2003 年引入卢旺达是受了卢战后迅速恢
复和政府决心加快发展电子技术影响。
该公司为外资企业，最初投资 120 万美元，后来利用利
润追加投资到 180 万美元。2005 年营业额约为 200 万美元。
一旦其产品进入本地区市场，营业额将以年均 20％的速度增
长。目前电子工具公司拥有 35 名员工，九名为外国人，其
中的六名是来自美国和俄罗斯的临时参观者。该公司的顾客
来自卢旺达各个政府部门，不久其顾客名单将扩大到各公司
机构和其它地区的政府机构。
电子工具公司主席兼总裁 Antoine Bigirimana 先生积极
评价卢旺达的投资环境。在他看来，尤其是卢旺达投资与出
口促进局（RIEPA）的出色工作吸引了投资者。例如，在卢
旺达注册和开设一家公司只需一周的时间，这在撒哈拉以南
的非洲国家中都是少有的。虽然其费用和不稳定的电力供应
仍是个问题，但发展趋势总体良好。电子工具公司最大的挑
战来自技术人才的缺乏，现正致力于对员工进行在岗培训。
在被问到需要政府做什么时，Bigirimana 先生回答说廉
价可靠的电力和大批的通讯技术专业人员是该公司最迫切
需要的。至于投资机遇，本地区的通讯技术服务、金融服务
和农业相关领域均可找到。关于通讯技术，Bigirimana 先生
指出，他的公司应用本地的人才已经开发了 10 种新型产品，
这说明如果投资者愿意，技术人才是能够培养出来的。他相
信 投 资 5 至 50 万 美 元 在 卢 设 立 中 小 型 企 业 潜 力 巨 大 。
（2004 年 Bigirimana 先生和一名合作伙伴创立了千山投资
基金————这是撒哈拉以南非洲国家中唯
一一家美国赢利性投资基金。）
对电子工具公司来说，卢旺达最大的优势在于安全有保
障，拥有受过培训的劳动力和所处的战略位置。该公司计划
不久在卢旺达组建公司，目前它还只是作为美国公司的分支
机构。该公司看到了其产品在本地区市场的前景并认为卢旺
达成为东非共同体（EAC）成员后前景将更加广阔，和其它
地方生产的同类产品相比，该公司产品将占有市场优势。政
府决定在基加利建立一个艺术性通讯技术园来开发通讯技
术部门，同时向社会各界宣传通讯技术的重要性。有理由相
信在非洲地区，卢旺达的优势——例如一个守承诺的政府，
一个清晰的战略，一个友好的商业投资环境和一个战略位置
——将吸引外商来投资。通过 TechnoPark 技术园来吸引一流
的外国公司，向卢旺达和东南非共同市场消费群体提供世界
级的通讯技术产品和服务，成为新型通讯技术公司的孵化器，
并为卢旺达日益涌现的技术劳动力创造就业机会。
TechnoPark 技术园中的服务：
·软件开发；
·商业程序外包；
·硬件组装和制造；
·艺术型呼叫中心；
·移动电话组装；
·宽带光纤基础设施；
·艺术性培训设施；
·研究和开发（研发）。
旅游业
自 1994 年遭破坏后，卢旺达的旅游业缓慢稳定地发展。
2005 年旅游者人数达 26，000 名，成为 1994 年来的最高记
录。旅游收入也在增加，2005 年达到 2600 万美元。
卢旺达旅游业有众多优势：壮观美丽的湖光山色、高海
拔气候、道路网良好以及局势稳定。另外还有位于国家火山
公园里著名的高山大猩猩。旅游业不仅为卢旺达带来外汇收
入，还提供了就业岗位（基加利市以外的地方），而且能成
为改变卢旺达 1994 年内战带来的误导人的形象之催化剂。
有鉴于卢旺达的优势和局限，政府提出发展高深的生态旅游
战略并鼓励私营个体投资。作为卢旺达国家革新竞争力计划
的一部分，由 40 家私营企业、国营部门和非政府组织领导
人组成的卢旺达旅游工作集团，建立了通过生态旅行者、探
险家和商业旅行者来创造高价值、低环境影响的旅游业，力
争到 2010 年实现旅游创收 1 亿美元的目标。这三类旅行者
的性质如下：
·生态旅行者对大自然和基于大自然为主的活动感兴趣。他们
对大自然的构造——声音、气味和触觉感兴趣，并希望以
此来增长对世界稀有物种和景观的认识。出于生态和文化
上的敏感，生态旅行者希望不被人打扰并保留自然完整。
·探险家希望在旅行中能得到熏陶，以尽可能多的发现新地点
获得新感受。他们希望参观的地点能真正接触到当地居民，
并带回与子女和朋友分享的战利品和纪念品，和一起体验
其探险经历。
·商业旅行者旅行目的选择不多。在有效完成他们旅行的同时，
还希望能感受旅程的愉快。他们希望交通快捷、旅店合理、
商业旅行舒适并且能和他们公司本部保持顺畅的通讯。
卢旺达的自然资源包括六座火山、二十三个湖泊和众多
河流。卢旺达北部有壮观的火山和茂密的热带森林，其它地
方则有山谷、湖泊、河流、大草原以及热带植被。卢旺达北
部的国家火山公园是世界上最大的高山黑猩猩栖息地，该公
园为保护区，游人可以在那里作近距离观看猩猩。卢旺达有
670 种不同的鸟类，Nyungwe 国家森林公园有 100 个不同种
类的兰花。Akagera 国家公园是卢旺达第三大公园，公园为
大草原，狮子、长颈鹿、大象、河马、鬣狗、羚羊、小羚羊
等野生动物栖息在那里，但自从居民入住后该公园遭受到破
坏，野生动物比从前少了。卢旺达还拥有供水上运动和钓鱼
的理想湖泊，尤其是西部的基伍湖和东部的 Muhazi 湖。基
伍湖还有漂亮的海滩及码头岛屿。
旅游业投资机遇包括：
·基加利洲际宾馆和吉塞尼基伍阳光宾馆的私有化；
·在基加利市以外的六个主要旅游目的地（布塔雷、吉塞尼、
鲁亨盖里、Muhazi、Nyungwe 和 Akagera）修建新的高标
准宾馆、旅店和招待所具有接纳 100 名以上游客的能力，
尤其是在 Nyungwe 修建与森林环境融为一体的生态旅店；
·对主要旅游景点的现有宾馆、旅店和饭店重新装修和标准升
级，尤其是位于基伍湖边的具有战略地位的基布耶招待所；
·在 Nyanza 修建现代化的宾馆，那里有卢旺达前国王的所在
地 Nyanza 皇家宫殿，这吸引游客了解卢旺达被殖民以前
的传统生活方式；
·在主要中心城市例如基加利、布塔雷、鲁亨盖里和吉塞尼修
建动植物园来吸引公众和游客；
·在基伍湖修建划船和水上运动设施；
·在主要地区修建主题公园和其它文化和娱乐中心；
·在主要领域例如宾馆管理、旅行导游、客户服务等方面提供
休闲和礼貌待客培训。
投资旅游业故事
位于基加利市的 Novotel 宾馆是一家三星级宾馆，归
Soprotel 公司所有。这是一家合资公司，利比亚政府占股（60
％），卢旺达政府占股（ 40 ％）。宾馆由法国公司雅高
（Accor）管理，雅高公司经营着 4000 多家宾馆，遍布于全
球 90 个国家。雅高公司涉及各类宾馆，从高级的 Sofitel 宾
馆到中等水平的 Novotel 宾馆再到两星级的套房 IBIS 宾馆。
自 2001 年起，雅高公司开始经营基加利市的 Novotel 宾馆，
2005 年其营业额接近 25 亿卢法郎（约 500 万美元）。目前该
宾馆员工 197 名，只有总经理和厨师长是外国人。宾馆努力
将其高级员工送到海外接受培训。
雅高公司是应卢旺达政府 2001 年发出的管理合同招标
而进入卢旺达的。该公司认为卢旺达的投资环境良好，尤其
高度评价卢旺达政府创建友好投资环境的承诺。Novotel 宾
馆总经理 Marc Bessodes 先生指出卢旺达新税法（2006 年）
是政府承诺的一个典范。然而，像大多数在卢外资公司一样，
雅高公司关注着卢旺达能源的改善，需要自备高昂的发电机
及缺乏训练有素的劳动力也是个问题。虽然卢旺达税收部门
仍存在问题，但该公司注意到卢在征税方面明显得到了改善。
该公司最大的挑战来自如何应付成本高且不稳定的电力供
应。
在被问到卢旺达政府迫切需要解决什么问题时，Bessodes
先生回答说“电、水和油料”。由于海关程序问题，清关经常
被耽搁。关于外商直接投资宾馆业的机遇，该公司相信，由
于国际会议（Novotel 宾馆的主要顾客来源）和快速发展的
旅游业机遇较多。Bessodes 先生认为，卢旺达作为投资场所
最大的优势是守法。
至于未来的计划，该公司对私有化政策带来的机遇感兴
趣。如果卢旺达政府决定进入市场招标在 Soprotel 公司中的
股份，该公司将参与投标。雅高公司期待卢旺达不久将来加
入东非共同市场，因为这将对降低税收等方面产生积极影响。
其它机遇
制造业
如前所述，卢旺达制造业各个方面都存在机遇，尤其对
于中小型企业来说，首先是国内市场，其次是区域市场。卢
旺达是个内陆国家，其高昂的进口成本为生产进口替代品提
供了机遇，因这能享有某些自然保护政策，其中的例子有
Madhvani 集团投资卢旺达糖厂。
外商直接投资糖厂的故事
Kabuye 糖厂是 Madhvani 集团风险投资的一家独资企业。
该集团主要业务在乌干达（糖和联合发电），并在印度、肯
尼亚和英国设有办事处。1997 年 12 月，该公司以 150 万美
元收购了进行私有化的 Kabuye 糖厂。八年来，Madhvani 集
团已向 Kabuye 糖厂注资 1000 万美元。该工厂位于基加利市
郊外，年营业额约为 700 万美元并在逐年增长。
该糖厂拥有 400 名员工，另有 5000 多名领取日工资的
农田工，其中后者约 75％是妇女。11 名外籍员工，都来自
印度，包括总经理 先生。1997 年收购该糖厂时，卢
旺达政府划拨 3100 公顷土地给糖厂种植甘蔗，但出人意料
的是其中约一半被洪水淹没而不能使用。目前，该公司只耕
种 1600 公顷，在外部另外吸收 2000 公顷种植甘蔗。每公顷
甘蔗产量为 80 吨一年，预计不久将达到 100 吨。
该集团在卢旺达政府的倡议下，受卢政府创建友好投资
环境的承诺吸引进入卢旺达市场，因为糖厂遗留的机器和设
备都需要更新，该公司费了很长时间才使之运行起来。如今
Kabuye 糖厂年生产糖 1 万吨，约为卢旺达国内年需求 2 万吨
糖的一半。Kabuye 糖厂是卢旺达国内唯一一家糖厂。出产的
糖价每公斤 750 卢法郎，进口糖价略高。
Rao 先生积极评价卢旺达的投资环境。尽管他也敦促进
一步简化程序，但赞赏负责吸引投资者的卢旺达投资与出口
促进局（RIEPA）。Rao 先生看来，一些主要领域发展趋势积
极但比较缓慢，尤其是乡村道路，因为这对任何农业投资者
来说都非常重要。电力也是一个问题。但与其他外国投资者
不同的是，Kabuye 打算自己解决这个问题，因为生产糖能产
生电力这个副产品。
该公司最大的挑战是保护土地不被洪水淹没。这个问题
急需卢旺达政府注意。如能解决这一问题，该糖厂每年能生
产出 3 万吨糖。谈到机遇，Rao 先生认为如果基础设施（尤
其是乡村道路）能得以改善，在农业相关的领域里机遇将会
很多。在该公司看来，卢旺达最大的优势在于卢旺达政府的
承诺清楚有分量。该公司还计划扩大生产并投资其它农业领
域以及旅游业。在卢旺达加入东非共同体这一问题上，Rao
先生持谨慎态度，因为享受规模和基础设施优势的其他东非
共同体成员可能会导导致倾销。
纺织和服装业
卢旺达仅有一家工业规模的服装制造厂，即卢旺达纺织
厂（UTEXRWA）。该公司成立于 1985 年，员工 700 名，年
生产能力为 100 万公斤纱线和 1000 万人造纤维和棉织物。
卢旺达纺织厂还拥有 250 台缝纫机的内衣制造设备。该公司
曾经从乌干达和坦桑尼亚进口原棉，现在使用自产的布匹来
制作约 20％的服装，鉴于 AGOA 协议中有关第三国布匹供
应的相关规定，这意义重大。卢旺达纺织厂已经和美国客户
例如沃尔马公司（Wal-Mart）建立了联系，但由于生产能力
低下、运输成本高昂、进口物资和能源费用高等原因双方联
系受到限制。为了克服这些限制，2005 年卢旺达纺织厂与加
拿大纺织技术中心签订了技术合作协议，这将提升该公司的
劳动力水平、生产质量与能力。
最近，卢旺达纺织厂与农业部和国防部的合作，在卢旺
达进行养蚕业和丝绸生产。该公司认为，卢旺达肥沃的火山
土壤、一年有八个月的雨季以及适宜的气候条件，非常适合
种桑养蚕。
据统计，在撒哈拉以南非洲地区，每年丝绸产品的市场
销售额达 3 亿美元，卢旺达纺织厂正希望以此为目标。卢旺
达手工艺公司也有意和卢旺达纺织厂合作生产手工丝绸编
织并出口到美国和欧洲高端市场。
EBA 协议和 AGOA 协议
EBA 协议
EBA 协议是欧盟普惠制（GSP）项下五个协议之一，该
协议为所有发展中国家的贸易提供优惠待遇。该协议对世界
上 49 个最不发达国家（其中 34 个为撒哈拉以南非洲国家）
最有利。
这些国家约 2100 种商品已经免税进入欧盟市场。事实上，
所有 EBA 协议涵盖的商品只要符合原产地要求和规范，都
能免税进入欧盟市场。武器和弹药除外，也暂时不包括新鲜
香蕉、稻米以及食糖。除武器和弹药外的产品的关税将逐年
减少，到 2009 年 7 月食糖将免征税，2009 年 9 月稻米将免
征税。同时，稻米和食糖的免税配额将逐年增加。
EBA 协议下的优惠进入欧盟市场的安排适用于原产地
为最不发达国家的所有产品。这些产品可以是完全由出口国
家生产的，也可以是其它国家输入物资在出口国加工的产品。
有关原则规定可查阅欧盟委员会发布的指导丛书。
AGOA 协议
非洲增长和机遇法（AGOA）签署于 2000 年 5 月 18 日。
该法案鼓励非洲国家通过自由贸易协议之外的市场努力，以
享受最优惠的条件进入美国市场。该法案涵盖包括纺织品、
服装，以及园艺产品在内的 6400 种商品。2004 年 7 月 12 签
署的非洲增长和机遇行动法案加快行动案（AGOA），即为非
洲增长和机遇行动法案 III（AGOAIII）。该法案将优惠进入
原则延长到 2015 年 9 月 30 日。
由美国贸易代表（USTR）担任主席的委员会每年审核
一次享受 AGOA 待遇的资格。它的先决条件是受惠国已建立
或正式建立市场经济、制定法律、减贫政策，及反腐体制的
国家。2006 年，撒哈拉以南非洲有 37 个国家、包括卢旺达
经审合格。
那些可享受 AGOA 待遇的国家（例如肯尼亚和毛里求
斯），对生产成衣兴趣浓厚，因为该法案向合格的撒哈拉以
南非洲国家的服装提供免税和自由配额的待遇直至 2015 年。
如果服装是用美国的丝线和布匹做的，或是用撒哈拉以南非
洲国家生产的丝线和布匹做的，或是最不发达国家采用第三
国布料做的，或是由手工制作的或民间商品和民族布匹。
（大部分撒哈拉以南非洲国家都符合最不发达国家的条件，
故允许他们使用从第三国输入的布匹来制作服装，但这一规
定将于 2007 年 9 月 3 日过期。）
值得一提的是：2006 年 6 月卢旺达与美国签订了贸易与
投资框架协议（TIFA）。该协议将为探讨双边贸易、增强两
国的贸易和投资关系形成正式的磋商机制。
手工艺品
根据 AGOA 协议，卢旺达的手工艺品和服装一样，都可
免税进入美国市场。主要产品有篮子、珠缘、金属制品、木
和石头雕刻（例如深受游客喜爱的高山黑猩猩雕刻）、玩偶、
皮革、手工印刷文具以及手工纺织品等。
手工艺品是卢旺达全天工作、半天工作和收入的重要来
源。据商务部统计，卢旺达拥有 400 家手工艺品协会或企业，
手工艺人超过 7000 名。此外还有 10 万人全天从事手工艺品
工作，85 万人半天从事手工艺品工作。这使手工艺产业成为
继农业之后从业人员最多的产业。
在 AGOA 协议项下，卢旺达仅有三家公司向美国出口手
工艺品，它们是 Modis International 公司，Gahaya Links 公司
和 AVEGA Gahoza 公司。根据 AGOA 协议，与美国进口商
EDI Imports 公司合作的手工艺品生产公司 Gahaya Links 是
卢第一家在 AGOA 协议项下向美国出口手工艺品的公司。目
前，上述三家手工艺品生产公司都将产品出口到美国 Macy
区商店，2006 年出口创汇有望达到 60 万美元。卢旺达政府
通过卢旺达投资与出口促进局（RIEPA）计划在卢国建立手
工艺品生产中心。今年年初建成了四个中心，现有 1，000
多名妇女。计划在年底前再建设六个。
该产业的挑战是生产分散，几乎遍布全国，削弱了接受
大订单的能力，并且对于国外买家来说零售价格过高。
基础设施
卢旺达 2020 年远景目标的重要支柱之一是重建和发展
全国的核心经济基础设施，以支撑和加强经济增长。鼓励更
多的私营企业参与基础设施建设是政府政策的主要组成部
分。
私营企业在卢旺达道路重建、养护和发展计划方面有很
多机遇，在机场管理方面也存在机遇。短期内，私营企业可
承包机场停车坪。从长期来看，随着乘客数量的增长，机场
管理部门将被私有化。从中长期来看，对于本地和外国公司
来说，位于 Nyamata 的新国际机场也将带来机遇。
供水方面同样存在机遇，包括建设新的水源以满足基加
利市的需要，还有私营资本通过公司合营的方式参与卢旺达
水电公司的发展等。
运输和后勤
第三个主要的投资方向为运费由提货方支付的运输加后勤
产 业 。 SDV Bolloré 公 司 、 DHL/Danzas 公 司 、 World
Freight/Panalpina 公司、南非 Fraser’s 公司以及其它运输加后
勤公司已经登陆卢旺达市场。Danzas 公司打算在基加利市建
立一个运输网络中心为刚果金东部市场服务，Maersk 公司已
经在基加利市建立一个为卢旺达、布隆迪和刚果金东部市场
服务的集装箱装卸站。
随着卢旺达零售业和批发业以及建筑行业的增长，运输
和后勤产业将拥有许多机遇。
虽然运输公司进入一个市场是为现有的客户服务，但这将刺
激其它投资者提供更好的运输和后勤服务，从而扩大该产业
的市场。
金融
卢旺达金融业较小，仅有六家商业银行、一家发展银行、
一家合作银行和卢旺达住房银行。仅有 7％的卢旺达居民拥
有银行账户。四家银行有外资参股，五家银行有卢旺达政府
的部分股份。
卢旺达住房银行努力将其股份资本增到 15 亿卢法郎（约 270
万美元），这给本地和国外的国有、私营企业提供了机遇。
私营企业的参与对卢旺达房地产的发展非常重要，对住房的
高需求，将给房地产开发商带来机遇。
卢旺达政府拟定的促进其经济增长的主要部门和工业
包括信息和通讯技术、园艺、咖啡、茶叶、手工艺品和旅游
业，在某种程度上还包括纺织业和服装业。
特区和激励措施
虽然目前卢旺达还没有特区，但政府已计划不久在基加
利建立一个自由经济区（FEZ），以此来作为进入本地区市场
的经济平台。自由经济区位于基加利市东面的 Nyandunga 区，
位置图已准备好。自由经济区距离市中心 15 公里，距离基
加利国际机场 5 公里。经济区初始开发面积 100 公顷，以后
根据需要再扩大。预计开发初期需投资 7，200 万美元。计
划于 2006 年底破土动工，2007 年 12 月完工。
该自由经济区将供下列部门调配使用：
工业：后勤、仓储、商品交易、分发中心、轻、中等制造品、
加工、贴标签、组装；
商业：呼叫中心、会议和培训中心、办公用房、商品陈列室、
金融设施；
行政管理机构：海关服务、操作和维修设施、宗教场所、日
间托儿所、停车场、消防局和警察局；
相关公用设施：水处理和存储设施、污水处理设施、发电站、
通讯转换站和分发中心；
石油相关部门：存储罐、总公司运作和维护部门；
其它：公共娱乐场所和美化环境的场所。
所选定的产业包括咖啡/茶叶、园艺（冷藏设施）、信息
和通讯技术、纺织厂和服装业、石油（存储）、干货（仓库
和交易）、高价值贸易和手工艺产业。
对自由经济区的激励措施及与东非共同体三个成员国的
同类措施比较见表 。
