2009୍11ᄅ ת ࣜ ࠶Nov.,2009ሹ155௹ ֻ6௹ ҍᆟࣁವ࣮ 对民生财政的思考郝硕博 李上炸(Кࣘ൧ֹٚඥༀअ,Кࣘ 100044;ᇏݓದն࿐ҍࣁ࿐ჽ,Кࣘ 100872) [ᅋ ေ] 近年来,中央财政支出除了保证其他方面的基本需要外,尤其注重对民生方面的支出力度b民生财政是当前社会经济发展的要求使然,也是我国未来财政建设的目标,意味着财政支出结构调整的历史性转折,也提供了一种新的财政管理理念b但是我国目前的财政状况离民生财政甚远,因此如何有效地实现 民生财政 成了需要考虑的问题,本文围绕此主题提出相关见解b[ܱՍ] 民生财政;财政支出;改革[ᇏٳোݼ]F810 [໓ངѓ്]A [໓ᅣщݼ]1000-971X(2009)06-0083-07 նБۡᆷԛ: ࡆॹࣉၛڿളູᇗིׄੱა܄Ֆট൞ቔູ၂ؓ؛طԛགྷ,֥֥ഠ߶ࡹഡ , сྶᄝࣜ࠶ؿᅚ֥ࠎԤഈ,۷ࡆᇿᇗପહᄝބཾഠ߶֥൪࢘༯,ೂޅಀಃޙིੱა܄?ഠ߶ࡹഡ,ሢ৯Ќᅰބڿള ,ᆃ൞གྷࢨ؍ݓҍᆟ൞ၛݓࡅູᇶุ֥ٳܱ༢,طЧᇉഈ,ुള܄܋ᆟҦᇏྏ֥ᇗնሇᅼ,൞ၛದູЧࣚപ֥ൌ࠽ҍᆟ൞܄܋ҍᆟؿᅚ֞၂קࢨ؍֥ӁbՖଽݤุགྷ,္൞ܒࡹބཾഠ߶ऎุਫ਼֥ࣥࣉ၂҄ૼಒbഈ,ളҍᆟၘࣜਔჰট֥ֆՂၛೂޅࣉྛҍ୍࣍ট,ᇏနҍᆟᆦԛԢਔЌᆣఃٚ૫֥ࠎЧླڶളӁູఏ֥ׄҍᆟᆯିࢸཋ(ਾഉ༐,2008),୭৯ေຓ,Ⴍఃᇿᇗؓളٚ૫֥ᆦԛ৯؇bՖі1ॖ࿙ࣜ࠶აഠ߶֥ޙׄ,ࡼ၂۱ݓࡅঠၛӉᇍࣲၛुԛ,ҍᆟᆦԛᄝ࢝ტaഠ߶Ќᅰބࣼြaള֩ν֥a۷ູ۴Ч ֥ၛದູЧ ֥໙ีବೆҍᆟ൪,့ٚ૫֥νஆ۲୍ٺӯགྷࢠն֥ᄹӉbطᆃུਵთࠧ୭৯ൌགྷದ ֥ࠎЧളթ่ࡱބࠎЧି৯ ֥न֩൞აള༏༏ཌྷܱ֥,ႮՎྖఏਔݓଽ࿐ᆀ ؓള߄,ѩቋᇔൌགྷҍڶ(Їওᇉҍڶބࣚപҍڶ)֥ҍᆟ ֥ཌྷܱษંbЧ໓ࣼೂޅႵֹིൌགྷളҍളӁބႨ֥नޙbၹՎ,ૌಪູളҍᆟᆟิԛਔሱ֥࠭ࢳbൌ࠽ഈิ܂ਔᄝބཾഠ߶༯ࢳथིੱა܄ᆃؓ і12007-2009୍ᇏန۲ཛളᆦԛ֥э߄౦ঃ؛֥ࠎЧaࢳथනਫ਼ၛࠣൌགྷଢѓb各项支出与上年的增长率教育支出社会保障和就业支出卫生支出ҍᆟᆦԛ֥ࣜ࠶ؿᅚࢨ؍ંಪ,ູᄝࣜ࠶ൌགྷ2007年อ٦ࣉೆ໗קؿᅚࢨ؍֥ൈ,ީ۷ႋܱ֒ᇿള܄2008年年(为预算数)܋,ၹູෛሢݓ൬ೆ֥ิۚ,ದૌ֥ཨٮླҪՑ҂؎ิശ,࢝ტa၄ਏ֩ഠ߶܄܋ླ֥ྟສສ 资料来源:各年份的 中国财政年鉴 和 关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报бӹaԬ֥ླေն,طҍᆟ္ླေඨႋᆃᇕ܄܋ླ告 bэ߄,ุགྷԛള߄ౠཟbၛૅݓູ২,ᄝ1875၂aೂޅुրളҍᆟ୍,ದૌӹaԬaᇾჿᅝࡅ๖ཨٮ֥87%,طᄝ1995(၂)ؓളҍᆟ֥ંනॉ [ቔᆀࡥࢺ]ݹණѰ(1958- ),ଳ,ୡն৵ದ,Кࣘ൧ֹٚඥༀअڬअӉaࣜ࠶࿐Ѱൖbᇶေ࣮ٚཟ:ҍඥંაᆟҦb 83
୍ᆺᅝ30%;௹,၄ਏषᆦಏՖ҂ቀ2%ഈശ֞࣍۷ࡆ఼טᆟکࠇҍᆟؓݓ൬ೆٳაᄜٳ֥23%;࢝ტषᆦՖ1%ഈശ֞12%bᄝ൧ӆࣜ࠶ݓܱᇿb္ࣼ൞ඪҍᆟ ֥ള หᆘႋھุགྷᄝؿᅚࡅؿᅚ֥ݖӱᇏ,֒ದनGDPજࣉ1000ૅჭቐႷ֥ݖӱᇏ҂ିޭਔݓڞ০֥ᆇൌิۚ,҂ିޭ൪ཬूࡪ,ཟದनGDP3000ૅჭቐႷ֥ಆ૫ཬूඣ൬ೆٳ֥ླྀט,طᆃᇕิۚބླྀט҂षҍᆟ֥ؿᅚൈ,Ӭᆓ߄aഠ߶ࢲܒགྷս߄aۚ֩࢝ტնᇙᆦӻbၹՎ,္ᆞೂభ૫෮ඪ, ളҍᆟ ֥ิԛ൞߄aഠ߶Ќᅰ௴ࠣ߄֥ݖӱննࡆॹbᆃ၂ܿੰՖᆟکིؓੱა܄ԩ֥၂ᇕᇗྍනॉބ֥ิ֒ࣂൗࢸᇏ֩൬ೆݓࡅ֥ದनGDPᆷѓaӬᆓ߄ᆷശ,ၩሢݓགྷࢨ؍֥ࣜ࠶ؿᅚླေܱᇿള໙ѓaഠ߶ࢲܒᆷѓa܄܋࢝ტᆷѓaഠ߶Ќᅰᆷѓ֥ีaࠎЧ܄܋ڛༀ֥न֩߄໙ีbط҂ഒൌᆣཌྷܱྟᇏॖၛૼཁु֞b္࣮ᆷԛ,֥ݓଢభթᄝሢ൬ೆٳҵएঘն֥ൌ࠽ഈ,ࣜ࠶ؿᅚࢨ؍ંᆺ൞ՂեֹՖഠ߶֥൙ൌ,മᇀႵࢲંіૼ,ݓགྷႵ֥ࠎୄ༢ඔۚղླ࢘؇টනॉ܄܋֥ဆࣉݖӱ,طളҍᆟᄵ֒ಖૌႋ֒ေᆩ֥֡൞, ളᆦԛ ֥ᄹ൞఼טᆟکҍᆟՖࣜ࠶ބഠ߶֥ބཾ֩࢘؇টॉ੮ࡆ,ೂݔᆺ൞Ղե֥ඔሳᄹࡆ,ѩ҂൞ളҍᆟ,ط܄܋(Їও൬ೆٳ)ิ܂֥,ၹՎਆᆀ֥࢘؇҂ᆺႵܱᇿႿᇙڞ০֥ᆇൌิۚطᄹࡆ֥ҍᆟᆦԛ,ଽݤ္҂߶ཌྷb༆ٚݓࡅ൧ӆࣜ࠶ᇅ؇֥ؿҌିෘ֤ഈ൞ളҍᆟ,ࠇᆀඪ,ପᇕ ളᆦԛ Фᅚൌۡුૌ,൧ӆࣜ࠶ջটਔ۷؟֥ࣜ࠶ሱႮ,҆০ၭᆪࢳ֥౦ঃ,ᆺିࢳູ൞ҍᆟᆦԛࢲܒ҂ॖх૧ֹ߶֝ᇁЇওҍڶa൬ೆބཨٮ֩ٚ૫֥טᆜ,აളܱb֥ࣜ࠶҂֩bૌ෮ඪ ֥ളҍᆟ ൞ᆷᄝҍᆟ(ؽ)ളҍᆟ֥бࢠٳ༅֥ٳݖӱᇏ۷؟ֹܱᇿაݓളࠃڞ০۷ᆰࢤཌྷೂݔေՖऎุ֥ᆷѓഈਔࢳݓ֒భҍᆟ ܱ֥൙ཛ,Їও࢝ტa၄ਏބഠ߶Ќᅰ֩ٚ૫,ၹՎള߄ ֥նᇁۀঃ,і2ิ܂ਔཌྷܱඔऌb і22006୍ᇏနაֹٚҍᆟᆦԛᇶေཛଢ౦ঃ全国总和占全国总和占地方支出占地方支出占地项目全国总和中央地方当年GDP的全国财政支全国相应支方财政支出的比重出的比重出的比重比重教育支出医疗卫生支出社会保障支出 注:社会保障支出为狭义的社会保障,主要包括抚恤和社会福利救济费支出a社会保障补助支出及行政事业单位离退休费等三项b 资料来源:根据 中国财政年鉴 (2005年)计算而得b ࣼ܄܋࢝ტᆦԛᅝGDP֥б২ط,ؿղݓࡅၬ֥ഠ߶Ќᅰᆦԛ2004୍ᅝGDP֥бᇗູ1.֥б২ᄝ1998୍ູ%,ؿᅚᇏݓࡅᄝ1995୍֥95%,ೂݔෘഈഠ߶Ќགࠎࣁᆦԛ3540ၡჭ,2004б২ᄝ%bطݓ୍࣐ܵ࣍টᇯ҄ࡆնҍᆟ୍֥ؓഠ߶Ќᅰᆦԛሹބղ֞6656ၡჭ,ᅝGDP֥б࢝ტ֥ೆ৯؇,Ֆб২ഈु,္ᆺՖ2002୍֥ᇗູ%,2005୍Վб২ູ%,ჹ֮Ⴟ%ഈശ֞2007୍֥%ቐႷ,აؿᅚᇏݓࡅݓࡅ֥19%֥नඣbೂݔၛݓགྷႵ֥ದन֥б২ߎႵ၂קए,აؿղݓࡅ۷൞ཌྷಀമჹbGDPඣቔູбࢠ,ૅݓ1960୍ದनGDPնطࣼ܄܋၄ਏളᆦԛᅝGDPбᇗ(1990-1998ᇁູ2783ૅჭ,֒ൈ֥ഠ߶ЌᅰᆦԛᅝGDP֥б)୍টඪ,ۚ൬ೆݓࡅՎб২ۚղ%,ᇏ֩൬ೆᇗ္ૼཁۚႿݓ,ղ֞ਔ%bݓࡅູ%,ൗࢸनඣᄵູ%,طႮႿၹՎ,୍࣍টؓ࢝ტa၄ਏ֩ٚ૫ᆦԛ֥նږᄹݓದनGDPၘղ2500ૅჭቐႷ,ࣼՎط,ݓၘӉ,ࠇྸ൞ؓჰট ಌ໊ ֥၂ᇕҀ,ૌ҂ିႮՎࣜ҄ೆਔᇏ֩൬ೆݓࡅඣ,2007୍၄ਏളᆦࣼ؎ݓၘࣉೆਔ ളҍᆟ ֥ൈս,ᆃླေ၂ԛᅝGDP֥бᇗࣇູ%ቐႷ,ჹ֮Ⴟ%b༮۱Ӊ௹֥ݖӱটປӮb֒ಖ,܄܋ᆦԛཟളਵთ 84
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၂Ϯಪ,ູᄝൌགྷളҍᆟഈ,ҍᆟᆦԛбҍᆟႵ2۱୍ٺ )bֹࣼٚҍᆟط,ႮႿֹٚҍᆟᇶ൬ೆ۷Ⴕིbҍᆟॖၛ๙ݖᆰࢤࠇࡗࢤ֥౻֡ࢳथေࠢᇏᄝࠎЧࡹഡᆦԛaమڿᄯބ॓ཛٮႨaള໙ีbطቋູᆰࢤ֥ݖႿ๙ݖҍᆟᆦԛࢲӬ൧ົࡹഡٮa໓࢝॓ᆦԛaഠ߶ЌᅰҀᇹᆦԛܒ,ൡ֒෪ྛᆟܵٮ֩၂Ϯྟᆦԛ,อԛॢࡗิၛࠣྛᆟܵٮ֩ٚ૫,ၹՎֹٚҍᆟൡၒ թਈט܂ള܄܋bᆜ ބ ᄹਈᇂ ཌྷࢲކ֥ٚൔ,ၹູࠧ൞ປಆ౼ೂݔေՖਈ߄֥࢘؇ुրളҍᆟ,гᆀಪູ,ཨ ҂ކ ֥ᆦԛ(ೂమڿᄯބ॓ཛٮᆦॖၛᄝഠ߶܄܋ླᆷѓᇏ,ᇀഒ࿊ᄴ܄܋࢝ტᆦԛ),ؓႿളҍᆟ֥෮ླҍ৯ط္൞ၛડቀԛᅝGDP֥бᇗa܄܋၄ਏളᅝGDP֥бᇗaഠ֥b߶ЌᅰᆦԛᅝGDP֥бᇗ֩ᆷѓট؇ਈbᆃ(ؽ)ၛളҍᆟູఔࠏ,ࣉ၂҄ࣉٳඥᇅڿૌၛᆃ۱ᆷѓູ২ࣉྛඪૼ,ᆃ۱ᆷѓ္൞൧۪ӆࣜ࠶ؿղݓࡅᆟک֥܄܋ᆦԛ֥ᇶေٓ,ຶ္ս࢝ტaളaഠ߶Ќᅰ֩ᇶေ܄܋൙ြᄝໃটؿіਔҍᆟ ള߄ ֥ᇗေٚ૫ބᆷѓbгᆀಪູᅚᇏ֥ᇗေྟၘ҂ಸᇂၐ,Ֆҍᆟ֥࢘؇ॉ੮,ᄝᄹ,ݓၘᇯࡶ҄ೆᇏ֩൬ೆݓࡅྛਙ(νุڶ,2008նೆ֥ൈ,ೂޅປᆜഡ࠹a༥߄൙ಃٳܱ༢,),ପહᄝളҍᆟᆷѓᇏ,܄܋࢝ტᆦԛᅝGDP֥бྙӮ۲ࠩᆟکҍᆟࡗ֥ކڵք۬अ,ѩᄝՎࠎԤᇗᇀഒေղ֞4%,܄܋၄ਏളᆦԛᅝGDP֥бഈؓҍಃࣉྛཌྷႋ֥,൞၂۱бೆ۷ູᇗေᇗᇀഒေղ֞%,ഠ߶Ќᅰᆦԛุ֥ᇅ໙ีbᆃࣼླေනॉ֒భ֥ٳඥᇅॿࡏ֥ކ(༮ၬ)ᅝGDP֥бᇗᇀഒေղ֞5%bၹՎ,ࡹӮളҍᆟᆭൈྟބॖྛྟb,ડቀཛᇗׄളᆷѓ֥܄܋ᆦԛնۀေղ֞і4൞҆ٳؿղݓࡅҍᆟܱ༢֥б২ۀঃbGDP֥(1)ࣼ࢝ტটඪ,؟ඔؿղݓࡅᇶေࡼ൙ಃ༯٢۳%,бགྷᄝ5%֥ඣ,ླေ࿃ิۚ7۱Ϥٳׄb࣐ܵଢѓࢠູૼಒ,൞ေղ֞ଢѓߎႵրസࠇᇜބֹٚ,ᇏနᆺڵᄳ10%ቐႷ֥ᆦԛ,ऎൈರbೂݔૌၛҍᆟᆦԛᅝGDP֥бᇗุູ֞ݓ,гᆀಪູ,ႮႿݖಀؓ࢝ტ֥ಌ໊ࢠն,25%ট࠹ෘ֥߅,ᄵေղ֞ഈඍᆷѓၛࠣ ॓࢝ྖݓ ᅞ֥ྛ֩ٚ૫֥ቔႨ,ᇏနൡ,܄܋࢝ტᆦԛေᅝҍᆟᆦԛ֥ၒڵք20%ቐႷ֥ᆦԛ(2007୍ᇏနڵք16%,܄܋၄ਏളᆦԛᄵေᅝ֞%)b(2)ࣼ၄ਏള(ࡲू)aഠ߶Ќᅰaڞ০,ഠ߶Ќᅰᆦԛေᅝ20%bਸ਼ຓ,ၛ࢝ტູ২,୍࣐ܵ࣍টЌӻࢠ֥ۚ࢝ტᆦԛᄹӉ؇,2007୍ᇾٜაഠ߶֥ڿط,ؿղݓࡅ֥ᇏနᆟکࠎЧഈӵքਔӑݖ50%֥ᆦԛᄳ,ཌྷбࢠط,ᇏݓᇏݓ࢝ტᆦԛбᇗ္҂ݖ%,ೂݔၛଢభູࠎ֥ᆃུᆦԛᄵࠫެ൞ֹٚҍᆟᄝӵքሢ,ᆃ൞ֹٚඔ,ط࢝ტᆦԛၛ20%б২ᄹӉ,طGDPၛ10%ҍᆟູޅ၂ᆰሚࣄᇡ֥ᇶေჰၹbطՖٳඥᇅ֥б২ᄹӉ֥߅,ေղ֞4%,္ေ֩֞2012୍bଽᄝઆࠠটु,ໃট୍֥ࠫᇏနᆟکᇯࡶิۚᆃུؓႿളҍᆟ֥ሧࣁটჷ,Ⴕದᇶᅦ թਈטᆦԛ֥ڵքб২,൞сಖbਸ਼ຓ,༥ܴᇏနҍᆟᆦԛᆜ ,Ⴕದᇶᅦ ᄹਈᇂ ,భᆀ൞ᆷᄝགྷႵ֥ҍᆟࢲܒ,ॖၛؿགྷᇏနҍᆟᆦԛ֥նᇶေࠢᇏᄝݓᆦԛ۬अ༯,സו҂сေ֥শٮྟᆦԛ,ೂ܄ॻӹٝᆦԛaࠎЧࡹഡᆦԛa໓࢝॓ᆦԛ֩ٚ૫bႮݿa܄Ӛཨٮ֩(ೂݔᄝ ྛᆟ ൪࢘༯ฐษࡨഒྛᆟՎ,ೂݔေႮᇏနটӵքളٚ૫֥ᆦԛ,ᆷຬ๙ݖܵٮᆦԛ,гᆀಪູቋႵӮིބቋऎॖିྟ֥ն թਈ֥ࢲܒטᆜ টࣉྛ֥ॖିྟ҂ն,ၹՎгᆀۀ൞ൌྛ҆ყෘ);ުᆀᆷૄ୍Ֆҍᆟ൬ೆ֥ᄹࡹၰ,ᇶေ๙ݖ ᄹਈᇂ ,ࠧૄ୍Ֆҍᆟ൬ೆ֥ᄹਈ,ႭఃՖඥ൬ᄹਈഈؓҍᆟᆦԛ֥ള҆ٳࣉྛਈ,ႭఃՖඥ൬ᄹਈഈؓҍᆟᆦԛ֥ള҆ٳࣉྛᇂ,Ֆᄹਈഈ࠻֤০ၭ(1980-2006୍,ࣜ࠶ᇂ,Ֆطൌགྷ ള ҍᆟbପહ,๙ݖ ᄹਈࡹഡᆦԛᅝҍᆟᆦԛ֥бᇗ༯ࢆჿ32۱Ϥٳ,ׄᇂ ,ᇏနڵք30%֥၄ਏᆦԛބ30%֥ഠ߶Ќᅰधؓحбഈ୍༯ࢆ୍֥ٺޓഒ ࠎࡹ༯ࢆႵ6۱ᆦԛᄝҍᆟٓຶଽ൞ॖၛൌགྷ֥bᆃ,ၛ2006୍୍ٺ,మڿᄯᆦԛ༯ࢆႵ7۱୍ٺ,܄ࢌഅ൙ြٮູࠎඔ,ೂݔGDPૄ୍ο10%ᄹӉ,࢝ტa၄ਏ 86
ളaބഠ߶Ќᅰᄝ2020୍οGDP֥4%%ބֹളҍᆟ֥ሧࣁটჷbൌགྷࠎЧ܄܋ڛༀ ֥5%࠹ෘ,ѩٳљႮᇏနڵք20%a30%a30%֥न֩߄,္ႋ൞ൌྛളҍᆟ֥ଢѓbෙಖՖі3߅,ѩೂݔಆݓҍᆟο20%֥ᄹӉੱᄹӉ,ᇏနটु,ݓ1999-2006୍ࡗ۲ཛҍᆟ ള ᆦԛ֥ҍᆟᆦԛᅝಆݓ֥бᇗູ30%,ପહॖၛҩෘԛ,न֩߄ӱ؇ᇯࡶิശ,ّ႘ਔᆃ୍ུҍᆟन֩߄ሇᇏနڵք֥࢝ტa၄ਏބഠ߶Ќᅰᆦԛᄝ2020୍ᇏ၍ᆦڱఏ֞ਔࠒ֥ࠞቔႨ,൞Ֆሹุഈु۲ཛᆦနҍᆟᆦԛ֥бᇗ္҂ݖ%(طᇏနҍᆟᆦԛ֥न֩߄ӱ؇ߎ൞҂ܔ,Ⴍః൞ҍᆟളࣜٮᆦԛ෮ᅝ֥б২ೂݔෛ୍ٺط҂؎ิ,ۚᄵᇏနڵքԛbၹՎࣂުᇏနҍᆟႋᇯࡶטᆜሇ၍ᆦڱࢲܒ,ഈඍб২ ֥ള ࣼ۷ऎॖྛ)ྟ,طೂݔᇏနڵքᇯ҄ิۚन֩߄ሇ၍ᆦڱ֥бᇗ(ଢభन֩߄ሇ၍ഈඍཛ֥б২नູ30%,ᄵ֞2020୍ᅝᇏနҍᆟᆦڱᅝಆ҆ሇ၍ᆦڱ֥бᇗᆺႵ10%ቐႷ),࣐ॖᆦԛ֥бᇗ္ࣇႵ%,طՎб২ᄝ2006୍ູିֹᄝन֩߄ሇ၍ᆦڱᇏႄೆၹم,ࡼֹٚᆟک%bᆃ֥ҩෘᇶေ൞၂ᇕՂඔሳ֥,ᆇ֥࢝ტބ܄܋ള֩ࠎЧ܄܋ӁڛༀࣜٮቔູࠎေೂՎྛߎ౼थႿޓ؟ၹ,ၹູ܄܋ڛༀ֥߃Чၹବೆन֩߄ሇ၍ᆦڱᆭᇏ,ൌགྷ҂ֹॖٳླေॉ੮ܿଆࣜ࠶a൳ၭٓຶ֩ٚ૫b(3)טᆜᆟၛࠆ֤ඣնᇁཌྷ֥֩ࠎЧ܄܋ڛༀbکࡗሇ၍ᆦڱࢲܒ,০Ⴈन֩߄ሇ၍ᆦڱҀઋު і4҆ٳؿղݓࡅҍᆟܱ༢б২ֆ໊:%澳大利亚奥地利加拿大瑞士美国德国项目(1992)(1992)(1991)(1984)(1992)(1990)CSLCSLCSLCSLCSLCSL1.公共服务与安全42481075254435212542335117324536192.国防1000010000100001000010000100003.教育30700673307514210553554451573224.健康5346177230148074335225534117213155.社会保障a福利a住房与社会83135901006031974131372199691318的改善6.娱乐a文化a地区事务2836366436018265673063131373429677.经济与服务404515762403445214238204436204830228.其他7127296406331642282962201854388 注:C代表中央政府,S代表省或州政府,L代表省以下的地方政府b 资料来源:IMF,GovernmentStatisticsYearbookb ()ၛඥᇅڿ۪טᆜޡܴٳ۬अ,՜ࣉ ݓ൬ ೆቋᇔ ٳ۬अᇏ෮֤ٺحनᄝ19%,ള ؿᅚఒြᅝ16%,طंᅝ65%bᆴ֤ᇿၩ֥൞,ंՖඥ൬֥࢘؇ु,Ⴕ؟ᇕࣥॖၛ႕ཙ ള :෮ࠆ֤֥ٺح,ሱ1999୍ᆭުषᇯ୍༯߁,1999(1)ඥ൬ܿଆࠣఃбᇗथקݓ൬ೆٳ۬अ,ࣉط୍ंࠆ֤67%,֞2004୍ᄵ༯ࢆູ60%ቐႷb႕ཙ ള ሑঃbݓ୍֥࣍ඥ൬൬ೆᄹӉ؇ၘбૅݓ,Վб২၂ᆰࢠູ໗ק,նჿູ70%bၹࣜૼཁӑݖ௹GDP֥ᄹӉ,္Ⴟ2008୍ղ֞ਔ6Վ,ཌྷбᆭ༯,ݓ֥ݓ൬ೆٳ۬अթᄝሢཟᆟຣၡჭ֥ӑభܿଆbૄ୍ྍᄹ֥GDPᇏնჿႵ1 3کބఒြౠོ֥ാޙሑঃ,ႋھҐ౼ิۚসБԏေФᆟکඥ൬ଦሼ,ႮՎջট֥ᆰܴ؎сಖ൞ш֥ᆟҦծീbಃޙॉ੮,гᆀಪູᆟکႋھҐ౼ࡨ࠽ޡܴඥڵॖିݖᇗ,္ၹՎGDPٳၘࣜᄝᇯࡶඥᆟҦ,ᇶಞ҄,ູఒြົӻބሔ০ၛࠣิۚொཟᆟک,ط٤ ं bՖ1ॖᆩ,୍࣍টᆟکᄝসБԏิ܂ॢࡗ,ڿݓٳ۬अ,ѩႮՎิۚ 87
ݓڞ০b(2)ඥᇅࢲܒु,гᆀಪູࢆ֮ੀሇඥඥఒြᄹࡆ֥൬ೆᇏࡼႵ67%ቐႷሇ߄ູ۱ದ൬,ೆڵ,ෙಖᄝ؋௹ଽॖି߶ࡨഒҍᆟ൬ೆ,ՖӉ௹টఃჅሇ߄ູ০ބඥ൬bطൌ࠽ഈႮႿݓၘࡼ۱ुѩ٤ೂՎ,ཌྷّ߶Ⴕ০Ⴟڿޡܴٳ۬अbದ෮֤ඥ֥ٮႨ२Ԣѓሙิۚ֞2000ჭ,ᆃᇕႮࢆ2008୍ෛሢ۱ದ෮֤ඥ֥ٮႨ२ԢѓሙՖ1600ჭ֮ੀሇඥڵ෮ջট֥൬ၭࡼն҆ٳཟंౠ,ོၹิശ֞2000ჭ,ॖପུჰটླေӵքඥڵطགྷᄝՎႵ০Ⴟڿޡܴٳ۬अ,ႮՎႵ০Ⴟڿളbླӵք֥ݓࡨഒବඥ20ჭቐႷ,ႮՎᄹࡆंԢਔഈඍਆ۱ٚ૫ຓ,ุགྷള֝ཟ֥ඥᇅڿ۪ߎॖᆦ൬ೆ,ඥ൬ᆟҦ֥э߄ԉٳุགྷԛਔ ള Їও:षᆘഠ߶ЌᅰඥބߌЌඥ,ᇯ҄ປ۱ದଽݤbਸ਼၂ٚ૫,ႮႿݓ֥ඥᇅࢲܒߎᇶေ൞ၛ෮֤ඥ,֩֩bੀሇඥູᇶ,ࢆ֮ੀሇඥඥڵ߶ఒြᄹࡆ൬,ೆط图1 各部门在国民收入再分配中的收入比重(%) 资料来源:根据历年 中国统计年鉴 计算得出b Վԩ,ૌؓཨٮඥڿ۪ࣉྛٳ༅bᄝݓଽ֥ሇ߄ູࡎຓඥ,ࣼॖၛݓ֥ඥ൬ڵքႵ෮ࢆ:֮ੀሇඥᇅᇏ,ᄹᆴඥ൞၂Ϯඥ,طཨٮඥᄵ൞၂۱ࣚೂݔՎཨٮඥ൞Ⴎཨٮᆀڵք֥,ࢆ֮ඥڵ,ᆰࢤࡨ࿊ඥᇕ,൞ؓหקഅज़ᆘ֥ඥ൬,طႮႿଢభཨഒਔཨٮᆀڵքbႭః൞ଢభ֥ཨٮඥᇅߎթᄝሢٮඥ൞ቔູࡎଽඥᆘ൬,طᄹᆴඥ൞ࡎຓඥ,ၹطթؓߛࣵa߄ሎ֩ളࠃज़ᆘ֥ඥଢ,ೂݔؓఃൌྛᄝሢؓཨٮඥज़ᆘᄹᆴඥ ֥ᇗگज़ඥ ໙,ี္ࣼࡎຓඥڿ,۪෮ջট֥ඥڵࡨࡼᇶေႮཨٮᆀࠆ൞ඪଢభᄹᆴඥ֥࠹ඥ၇ऌ൞Їݣሢཨٮඥ(ၛݓ֤b၂҄ඪ,ೂݔՎཨٮඥඥڵ൞Ⴎఒြӵք,֥ଽཨٮඥູ২)֥bՖі5ॖᆩ,ཨٮඥᄀ؟,ᆃᇕࢆ֥֮ඥڵ๙ݖఒြ֥൬ೆٳ۳ݓ֥ٺح္߶ᇗگज़ඥ໙ีᄀᇗ,Ֆ1994୍85۱ၡ,эູ2007ཌྷႋᄹࡆb୍֥ၡჭbၹՎ,ೂݔࡼཨٮඥ ֥ࡎଽඥ і5ؓཨٮඥ ᇗگज़ඥ ֥ᄹᆴඥඥح年份1994199519961997199819992000国内消费税对消费税课征的增值税占各项税收的比重(%)年份2001200220032004200520062007国内消费税对消费税课征的增值税占各项税收的比重(%) 资料来源:来自历年的 中国税务年鉴 及测算b ()ၛളູᇶี,ᇯ҄ྙӮളҍᆟ֥ᆟҦೆٳa࢝ტބ၄ਏaഠ߶ЌᅰaᇾٜaߌЌაሧุ༢ჷ০Ⴈ֩ٚ૫ؿߨః՜ࣉള֥ࠒࠞቔႨbऎุটՖંഈඪ,ҍඥᆟҦॖၛᄝ ୪ aࣼြa൬ु,ݓҍᆟਵთၘࣜᇯࡶྙӮਔ՜ࣉളؿᅚ֥ 88
ᆟҦุ༢bଢభ,୪ըၬༀ࢝ტࣜٮЌᅰࠏᇅಆ૫社会保障a生态环境a社会治安等列为基本公共服务bྙӮbࢩᆸ2008 仅仅通过改变政绩考核体系来激励地方政府的 民生,୍ಆݓၘႵ2729۱ཅ(൧a)ࡹ৫ਔྍ୪ըކቔ၄ਏᇅ؇,ڭۂਔಆݓ෮Ⴕݣ୪ြ财政 行为,效果未必明显,因为地方政府需要依靠经济增长ದ१֥ཅ(൧a才能获得更多的税源,从而提供更多的公共物品和公共服),ҕކ୪8ၡ؟,ҕކੱ%bՎຓ,ҍᆟଢѓ൞ᄝಆݓ୪ըಆ૫ࡹ৫ቋ֮ളࠃЌ务,因此地方政府还是会更愿意倾向于经济性公共服务的提ᅰᇅ؇供,而相对忽视社会性公共服务b,ѩࣉ၂҄ປӬ൧ंቋ֮ളࠃЌᅰᇅ؇,ԢՎᆭຓ,ᆟکߎࡼ๙ݖҍඥᆟҦ൭؍,ᇯ҄טᆜ൬ҕॉ໓ང:ೆҵए,ߏࢳದ१aሧჷބߌ֥ࣅᅦܱ༢,ࣉࣜ[1]吕炜.我们离公共财政有多远[M].北京:经济科学࠶ؿᅚٚൔ֥ሇэ,՜ࣉބړӻᇏཬఒြؿᅚ,֩出版社,2005.֩bၹՎ,ၛളູ֝ཟ֥ҍᆟᆟҦุ༢ᆞᄝྙӮ,[2]安体富.民生财政:我国财政支出结构调整的历史性ѩࡼᇯࡶປb转折[J].地方财政研究,2008,(05).Վຓ[3]财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国,ႮႿ؟ࠩҍᆟ֥թᄝ,ೂޅЌᆣሱഈط༯ֹ ྛള ,ᄝҍᆟथҦᇏ్ൌ࿖ളҍ际比较[J].财政研究,2007,(10).ᆟ֥නਫ਼,ҍᆟ[4]朱青.关注民生:财政支出结构调整的方向与途径 ֥ሇ ,ط҂ି๔ᄝᇏန ളҍᆟ ,طֹٚߎ൞ ࡹഡҍᆟ ֥۬अ,ടࠣ֞[J].财贸经济,2008,(07).ᇭ؟ٚ૫,ѩ҂൞ࡥֆ֥ᆟࠛॉނุ༢ॖၛЌᆣ֥[5]刘尚希.论民生财政[J].财政研究,2008,(08).,[6]刘尚希.面向民生的税收制度改革[J].税务研究,္҂൞ٳඥᇅॿࡏॖၛປಆࢳथ֥b ള ҍᆟ2008,(05).бఏ ࣜ࠶ࡹഡ ط,۷ಸၞ൳֞ᆟࠛॉނุ༢aᆟکҍ৯টჷaॉނᆷѓaҍᆟथҦٚൔ֩ٚ૫҂ቀ(ᄳщࠠ:ݢ ќ)֥ᇅჿbၹՎ,ᄝᆟکิԛࡹഡ ളҍᆟ a ܄܋ڛༀҍᆟ ֥ൈ,ީԢਔሇэଢభၛGDPູᇶ֥ᆟࠛॉނุ༢ ބٳඥᇅॿࡏླေൡ֒ࢲކᆭຓ,ೂޅ๙ݖਫ਼ཌaᆷѓ֩ऎุ֥ᇅ؇νஆಒЌൌགྷ,൞ླေࢲކ۲თ֥ࣜ࠶ഠ߶ؿᅚሑঃࣉྛऎุනॉ,֥ؓՎ,Ч໓֥ഈඍଽಸᇏႵ෮ടࠣ,ႮႿږႵཋ,مऎุᅚषbሸഈॖᆩ,ളҍᆟቔູໃটҍᆟࡹഡ֥ଢѓ,ླေՖaଢѓุ֞ᇅaࠏᇅaܵ֩ٚ૫ࡆၛ ል ٚॖᆇᆞൌགྷ,ط҂൞ࣇौҍᆟᆦԛ֥ᄹࡆࣼॖ֞ղb ᇿ 差异系数是标准差占均数的百分比例,计算公式是:CV=S/X 100%,反映变量单位均值上的离散程度b数值越小说明该变量离均值的波动幅度也越小,从而说明变量的离散程度较低,因此越趋近于平均化b 朱青.关注民生:财政支出结构调整的方向与途径[J].财贸经济,2008,(07). 党的十六届六中全会 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ,把教育a卫生a文化a就业再就业服务a 89
