谁是后配额时代的赢家？
纺织品配额制的终结带给中国纺织企业的兴奋十分短暂。美国与欧盟最近相
继舞动的“特保大棒”意味着原先的担心可能成为现实。当前，“大棒”虽然还
没有真正落下，但其效应已然显现。
据了解，由于受到美欧“特保”的影响，许多欧美客商已经纷纷将下半年
的订单转到了印度、孟加拉国等地，由此导致了中国的一些纺织品下半年订
单悬空。而在前不久举办的第 97 届广交会上，前来洽谈纺织服装生意的美
欧客户明显减少。所有这些暗示着中国纺织品企业下半年的日子将不好过。
而且，展望现状和未来，中国真的是纺织品贸易的最大受益者吗？中国纺织
业在全球的利益分配链中扮演着怎样的角色呢？谁才是纺织品后配额时代
的赢家？
“特保”效应还将持续
此次美欧针对中国纺织品采取的“特保”行动，动作之快令业界人士大跌
眼镜。目前，引而未发的“特保大棒”已刮起阵阵阴风。不久前举办的广交会
纺织品服装产品成交额比去年秋交会下降 %，比去年春交会下降 %。
尤其是可能受美国和欧盟设限的针棉服装和化纤服装成交额的下降幅度都
超过 10%，预示着中国纺织业下半年局面日渐严峻。
美欧“特保大棒”的依据来自中国加入世界贸易组织时签署的工作组报告
书中的 242 条款。这一条款的具体内容是：“从中国加入世贸组织到 2008
年 12 月 31 日止，中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱，则该
成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主
动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，但
实施期不得超过一年。”该条款还规定，在一年期限结束后仍可重新实施以
上程序，直到 2008 年 12 月 31 日所有对中国纺织品的限制措施全部废止。
这意味着，中国纺织品在未来的 3 年半时间里，将随时可能遭遇限制。
中国不是最大获利者
按照美国纺织业制造协会提出的一份名为《中国威胁世界纺织品和服装
贸易》的分析报告认为，配额取消之后的 2005 年，中国的纺织产品在全球
市场将上升至 50%。果真如此吗？业内人士分析认为，目前，中国纺织品占
全球市场的 25%，如要在一年中达到 50%，将受到中国纺织业耕地、棉花
种植面积等资源因素的制约。很显然，欧、美过分夸大了纺织品配额取消因
素对中国纺织业发展的作用。
那么中国是否从取消纺织品服装配额中获利呢？这不应看配额取消后
中国对美纺织品服装出口总量的大幅增长，而要看利润是否比配额时代增加。
以对美国出口为例，2000 年中国出口到美国纺织品服装 亿美元，其中
配额收入约占 1/4 到 1/3。如以 1/4 算，则中国当年的纺织品配额收入约一五
亿美元。2005 年纺织品配额全部取消，纺织品配额收入随之消失。如果按 5%
的纯利，中国要出口美国 300 亿美元才能创造一五亿美元的纯利。而要达到
此出口量，中国肯定要付出比配额时代多得多的代价，如贸易争端、反倾销、
与其他纺织品服装出口国的竞争和冲突、资源消耗、能源消耗问题、环境污
染问题等等。
即使没有这些因素，中国纺织企业也未必大规模获利。纺织配额取消后
带来的较大量的出口增长，是以低价出口为代价的，企业获利只是整个利润
空间中的很小一部分。经验表明，国际纺织品采购价值链中，我国纺织品生
产商只能拿到 10%的利润，90%的利润都属于品牌拥有者、批发商、分销商、
零售商等各个环节，而这些环节大多被进口国垄断。因此，欧、美采取不符
合世贸组织规则的隐性贸易保护主义措施，剑指中国，显然是一种缺乏强有
力证据的单边行为。
利润被谁拿走
中国纺织品与美欧贸易近两年中似乎总在摩擦中穿行。其间当然有贸易
保护主义的作祟，但中国纺织企业也有反思的必要。
资料表明，目前中国的纺织服装利润空间只有 2%~5%。而除了棉价等
原料飞涨外，能源短缺，企业管理、经营水平不高，治理污染成本增加，产
品缺乏技术含量等因素，正在冲抵中国劳动力低廉的优势。虽然后配额时期
的最初几年中国的纺织品出口或许会有更多增长，但这些增长仅仅是数量的
增长，而与此相伴的肯定是单价的下跌。
不错，中国的纺织服装品在国际贸易中有着他人不可比拟的竞争力，但
这种力量却缺乏强大的技术与品牌支撑。而且，那种依靠廉价劳动力获取低
附加值的“优越的地位”已产生了“木秀于林，风必摧之”的局面。
同美欧纺织品服装相比，中国产品档次、技术水平和附加值都要远逊于
人。2004 年，美国生产的纺织品和服装数量仅占全球市场销售总量的 %，
金额却占了 %。同年，欧盟纺织品、服装、革制品缝制加工行业 325 万
人创造了一五 95 亿欧元的产值，全员生产率为 万欧元，按现行汇率折
合约 49 万元人民币。中国按全行业一三 00 万人总产值 2 一五 00 亿元计算，
人均生产率为 万元，仅为前者的 1/3 多一点。
不仅如此，目前中国纺织服装出口中自有品牌的占有率不超过 10%，中
国服装出口厂家生产的往往是外国品牌的各款服装。有中国服装界的人士称，
在欧洲和美国，打着灯笼也找不到一件能代表中国品牌的产品。在纽约和巴
黎的商厦每销售 100 美元中国女工缝制的服装，中国一般只得到 5~7 美元，
其他的钱都落在商标所有者、经销商、店主和中介人的腰包里。据说像阿玛
尼、范思哲等国际一线品牌，其生产厂家的规模远不如中国国内的一些加工
型企业，但其在服装市场上的号召力和影响却是国内绝大部分厂家难以企及
的。因此，参与国际市场竞争的中国纺织行业应延伸产业链，加快实施品牌
战略。(国际商报)
崇泉：中国政府强烈反对美再次决定对华四类纺织品设限
从商务部新闻办公室获悉，商务部新闻发言人崇泉 5 月 19 日就美再次决
定对我四种纺织品设限发表谈话。崇泉表示，2005 年 5 月一八日，美国商
务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以“市场扰乱威胁”为由，做出了对来
自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱
采取纺织品特别限制措施的决定。中国政府对此表示坚决反对和强烈不满。
崇泉指出，中方认为，美政府在对从中国进口的棉制裤子等 3 种纺织品
做出设限决定不到一周的时间内，又以“市场扰乱威胁”为由，在没有事实依
据的情况下，就决定对从中国进口的 4 种产品设限，违背了 WTO《纺织品
与服装协定》的原则和方向，背离了 WTO 倡导的贸易自由化的基本精神，
不符合中国加入世贸组织法律文件中启动 242 段条款的前提条件，也违反了
美国国内实施程序的规定。美方的设限决定不仅损害了中国企业应得的利益，
严重挫伤了中国企业和民众对中国加入 WTO 后国际贸易环境的信心，而且
也将损害美国进口商、零售商和消费者的利益。全球纺织品一体化刚刚实
现 4 个月，美方就依据短期的不准确的数据和主观臆测接连对中国纺织品设
限，是开了极坏的先例，将严重损害多边贸易体制和贸易自由化进程。中国
政府保留在 WTO 框架下采取进一步措施的权利。
崇泉表示，一直以来，中国在纺织品问题上都以积极的态度，以最大的
诚意不断推动与包括美国在内的各个国家和地区的交流与合作，已经采取并
将进一步采取积极措施推动全球纺织品贸易一体化的平稳过渡。中方提请美
国政府纠正错误做法，公正、慎重地处理当前的纺织品问题，避免严重损害
中美双边经贸关系。
后配额时代，中国是机会不是威胁
象征全球纺织品自由贸易最大障碍的配额制度取消后，富有竞争力的我国
纺织服装产品在像潮水一般地涌出国门的同时，也招来国际上的不少指责。
对此应有正确认识：根据 2005 年前两个月的数字看，我国纺织品出口激增
是一种正常反应，后配额时代的中国，机会远比威胁多。
今年１月，我国纺织品和服装的出口总值为 亿美元,同比增长
%;对设限国家出口值为 亿美元,增长 %,对非设限国家出口
值为 亿美元,增长 %。
国际上一些人士借此散布“中国威胁论”。他们认为，中国是配额取消后
的最大受益者，而这种受益是建立在损坏了孟加拉等一些发展中国家及穷国
利益的基础之上。美国主要纺织品服装协会和工会声称，未来两年，中国纺
织业的快速增长，将使全美 万名纺织品服装工人中的 75%失业,并将波
及全球 3000 万纺织服装工人｡欧洲纺织协会更耸人听闻地预测,2005 年以后,
中国将占据世界纺织品服装市场 50%的份额。
那么究竟该如何认识当前中国纺织品出口的现象呢？
首先，我国部分产品出口短期内“量增价跌”是取消配额后国际纺织品贸
易回归自由贸易体制的正常现象。
商务部副部长张志刚日前在参加“第二届全球纺织经济论坛”时指出，纺
织品主要进口方在一体化长达十年的过渡期内的不合理安排和过度保护，才
是导致中国等相关国家在一体化后部分产品出口短期内“量增价跌”的主要原
因。此外，一体化后配额成本的消除、出口产品结构的变化、充分竞争等都
是造成取消配额产品价格下降的原因。
2005 年 1 月份我国纺织服装进出口数据显示，我国纺织服装出口到美
国、欧盟、土耳其、加拿大都有大幅度的增长，美国超过香港、日本成为我
国纺织服装第一大进口国，德国也挤身前五位行列。
今年 1 月 1 日配额取消以来的两个月,我国纺织品出口增长 30%左右，
中国纺织品进出口商会认为这是正常的。针对出口增长较快的欧盟和美国市
场，该商会会长王沈阳认为是有客观原因的。以今年对美国出口增长 8 倍的
裤子为例，王沈阳说，裤子是美国纺织品进口三大类中的一类，但其一直对
我国采取歧视性的配额措施，去年给我国的配额仅有 550 万打,而同期给越
南的配额就达到 10 一八万打。
另外，仅仅根据两个月的数字就给我国的纺织品出口下定性结论，还为
时过早。
欧洲外贸协会高级顾问凯普（Heinz-Dieter Koeppe）说，今年 1 月份的
数据显示，该协会会员从中国进口纺织品快速增长，但由于该协会会员去
年 11 月-12 月一直持观望态度,许多会员是在今年前两个月才开始交易的,因
此 1 月份的数据并没有参照性,3、4 月份的数据才更具说服力。
其次，我国纺织品出口激增，最受益的是处于纺织品采购价值链高端的
分销和品牌控制环节，而不是低端的生产环节。
分析当前我国纺织行业出口结构，出口产品中有 35%是由合资企业创造
的。另外，国际纺织品采购价值链中，我国纺织品生产商只能拿到 10%的利
润,90%的利润都属于品牌拥有者、批发商、分销商、零售商等各个环节，而
这些环节大多被进口国垄断。
举例来说，一件成衣从中国的出厂价到美国的零售价，要升值 10-20 倍,
利润分配在上游的生产环节只占 10%。配额取消后，对于整个国际供应链来
说，只是上游的生产供应商数量增长了，而中下游的分销、零售和品牌控制
依然被进口国垄断着，而且他们获得了 90%的利润甚至更多，因为配额取消
后的溢价很可能也被他们剥夺。
国务院发展研究中心的张小济教授对记者说，事实上，配额取消后，国
际大型采购商一方面控制着零售，另一方面还对上游的生产施加压力，以供
应商多为砝码拼命压低采购价格。
因此，用配额取消后我国纺织品的大量出口来指责我国的纺织企业是不
公平的。
比利时贝卡尔特集团无锡纺织厂负责人斯蒂芬·韦因伯格在媒体上表示，
在中国，员工工资一般约占生产成本的 10%左右。中国产品之所以能保持较
低的价格，是因为其国内企业不追求高利润－－按行业内不成文的规矩，欧
洲纺织行业的利润率定为每年一五%,而中国的标准仅为 4%-5%。他甚至认
为，欧洲商人大喊大叫“中国纺织品威胁”的目的只是试图掩盖这一真相。
印度棉纺织造业协会(ICMF)的奈尔认为,上个世纪 80 年代，美国慷慨给
予中国纺织品贸易配额是出于政治考虑，配额促进了中国的纺织业迅速扩张，
也人为阻碍了印度这一行业的发展。他认为，和印度纺织业遭到的压制相比，
斯里兰卡和孟加拉国服装业的发展只是枝节问题。美国给世人造成了中国是
取消配额惟一受惠者的印象，只不过是以此来博得对其实行贸易保护主义的
支持。
事实上，中国纺织品出口的受益者不仅是中国企业，也包括众多在华投
资的国外纺织服装企业、国际买家和广大消费者。中国巨大的纺织品服装内
需市场也为各国纺织品的销售提供了巨大的发展空间。
意 大 利 对 外 贸 易 协 会 北 京 代 表 处 首 席 代 表 安 东 尼 诺 · 赖 世 平
（Antonio Laspina）认为，今年前两个月，意大利从中国进口纺织品同比上
涨 %,服装上涨 43%。中国纺织品出口形势的变化对意大利有利，中国
产品的竞争力迅速上升，许多意大利企业选择中国企业作为其高品质产品的
供货商，也因此赢得了很多分包合同。
高斯桥克公司(Gottschalks Inc.)董事局主席乔·利维(Joe Levy)说,短期看,
今年 1 月份美国的纺织品进口的确大幅上涨,洛杉矶港口的纺织品贸易增长
了 50%。有人担心今后中国纺织品会冲击美国市场，但应该确信，中国纺织
品进口可以使部分抑制美国通货膨胀，并可为美国公众带来物美价廉的纺织
服装产品。
美国标准纺织品公司(Standard Textile Co.)为全球机构市场(医院､酒店
等)最大纺织服装供货商,该公司首席执行官海曼(Gary Heiman)表示，美欧市
场有人希望通过贸易保护来对付中国在后配额时代的竞争力扩张，而该公司
则对这种趋势表示欢迎，因为中国既是重要的原料产地、加工地，也是巨大
的市场。
据悉，该公司已在我国建立了自己的工厂，这是第一家在我国建立的成
品制造的外资纺织企业，不同于传统的外资纺织企业，其中，美方拥有 95%
的股份。该工厂现在生产毛巾、床单、手术服等，今年这些产品全部销往欧
美市场。
海曼称，对于高度专业化的成衣生产商，中国是很好的投资地。2010
年,中国的中产阶级人口将达到 2 亿，医疗和酒店将是重要的成长市场。该
公司提供全系列的医疗和酒店纺织用品。有人说，后配额时代是美国纺织企
业的末路，而他认为，应投入高技术，迎接这种新的趋势。（新华社信息）
贸促会官员：中国对美纺织品出口不会扰乱美国市场 中国贸促会纺织分
会副会长张延恺 16 日在北京表示，纺织品的自由贸易有利于资源的最优配
置，配额取消后的中国对美纺织品出口虽然增长较快，但不会构成对美国市
场的扰乱。
张延恺是在 2005 年中美经贸圆桌会议暨中美商务理事会第一次会议上作
上述表示的。他说：“中国纺织业发展的动力主要来自国内市场的拉动，70%
的产品都在国内市场销售,只有 25-30％的纺织品出口国外。今后出口比例也
不会有过快增长，因此中国纺织品出口不会构成对国际市场和美国市场的扰
乱。”
5 月一三日，美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯宣布，美国政府决定对三个类
别的中国服装产品重新实行配额限制。根据这一决定，这三类中国产品进入
美国市场的数量今年最多只能增长 %。古铁雷斯在一份声明中称，美国
政府进行的调查发现，在全球纺织品和服装配额制度今年 1 月 1 日取消以来，
中国产品对美出口激增。
张延恺表示，中国纺织品服装对美国的出口长期受到配额的限制，对美国
的出口量长期保持较低的基数。配额取消后，一些基数较低的中国纺织服装
对美国出口出现较快增长是正常现象。
他说，“由于某些美国进口商担心美国政府可能采取保障措施，因此从去
年年底开始至今年前三个月集中大量订货，导致了今年前几个月中国纺织品
服装对美国出口数量增长过快的局面，这并不反映长期趋势。”
张延恺预计，这种过快增长趋势在下半年会回落。据悉，中国纺织品服装
的出口增长率在三月份已经下降到 19%，比去年同期下降了 5 个百分点。
他说，纺织品配额已经实施了 40 年，但是配额制度并没有起到保护美国
及其他发达国家纺织业的作用。产业调整和生产要素在不同国家的配置必然
导致美国纺织服装产业规模缩小。中国纺织品深受美国消费者的喜爱，限制
对中国纺织品服装的进口将损害美国消费者、进口商及零售商的利益。
他说，为了加强中国纺织品服装的有序出口，中国政府自 2005 年 1 月 1
日起,决定对 148 个品种的纺织品服装征收出口税。中国纺织工业协会也采
取了多项自律措施，包括反对恶意压价出口、加强质量控制、加强知识产权
保护等。
他说，中国在纺织品加工方面具有优势，而美国在品牌、技术方面有优势，
两国在纺织品领域的合作潜力是巨大的。（新华社信息）
中国纺织品尚未尝到“后配额”甜头
《国际先驱导报》日前载文称，从年初全球纺织品配额取消至今，中国纺
织品服装出口并未出现大幅度增长，“中国纺织品并没有尝到‘后配额’的甜头”。
文章摘编如下：
浙江一名纺织品服装出口商盛哲伟（化名）表示，原来希望在今年全球
纺织品贸易配额正式取消后，能借对欧盟的出口增加多赚些钱。但是，出口
业务并没有像他原来期待的那样“突飞猛进”，“虽然这两个月询价的多了，
但从去年底到现在，出口定单并没有增加”。
同样，在即将过去的两个月里，也多有欧洲商人向记者表示，此前他们
所担心的“中国纺织品潮水般涌入”的现象并没有出现。不仅如此，从 2005
年 3 月 1 日起，中国纺织品出口须办理出口许可证，规定了 200 多个商品编
号的纺织品出口应申请许可证。这将进一步强化中国有关部门对纺织品出口
数量的监控。此前，自 2005 年 1 月 1 日起，中国对部分服装出口征收出口
关税，而 4 月 1 日起,中国纺织品服装出口将不再享受欧盟普惠待遇,关税提
高 3 个百分点……
欧洲商人放心了
德国服装工业协会总干事拉施日前对媒体表示，取消配额没有给德国带
来特别深刻的影响。这是因为“这里的市场早已全面饱和，而且纺织品价格
不会随着配额制的取消而大幅下降”。
此前外界普遍认为，取消纺织品配额后，中国会全面占领国际市场，因
为中国有大量廉价劳动力。现在看来这种分析过于简单。首先应当指出的是，
中国纺织品出口中 35%是由合资企业创造的。另外，在整个利益链中，中国
纺织品制造商只能拿到 10%的利润,90%的利润都属于品牌拥有者、批发商、
分销商、零售商等各个环节。比利时贝卡尔特集团无锡纺织厂负责人斯蒂
芬·韦因伯格在该国媒体上说道：“在中国，员工工资约占生产成本的 10%左
右，属正常水平。中国产品所以能保持低价格，是因为他们不追求高利
润。”原来，按行业内不成文的规矩，欧洲纺织行业的利润率定为每年一五
%,而中国的标准仅为 4%至 5%。
曾经，还有欧洲商人指责中国政府给纺织品出口企业提供补贴。但随着
进出口数据的逐渐清晰，有些商人改变了看法。斯蒂芬·韦因伯格说：“中国
企业在出口前要交 17%的增值税,他们在出口后能退回一三%的税,实际上他
们还交了 4%的税，哪来的补贴可言？”
目前，欧洲纺织品业界非但没有抱怨中国产品威胁，相反他们正在从这
场机遇同风险的争夺中化被动为主动。3 月底，德国、奥地利、捷克和荷兰
的纺织工业协会将在北京与中国纺织品进出口商会联合举办“中欧纺织服装
企业对口洽谈会”。会议已敲定的议题包括欧洲方面受本地中小企业的委托，
在北京创建一个联络办事处。此外，德、奥与瑞士三国的纺织协会已经在上
海联合设立了“中－欧纺织联盟”联络处。
而在配额取消前，欧洲纺织业界考虑得更多的是如何在本土抵挡中国产
品的“入侵”。为此，欧洲许多国家都建立了监控体系，以便在进口猛增时及
时采取对策，包括重新实行进口限制。此外，欧盟还设定了包括“欧盟纺织
品标准 100”在内的一些技术和生态标准，而这些标准在欧盟成员国内部是
不实行的。
中国出口商操心了
中国纺织品出口并未因为配额取消对欧洲市场产生冲击。欧洲商人们放
心了，但中国商人们却因为原来的各种“担心”和“期待”有了新的忧虑。
由于此前担心中国和印度这样的纺织大国可能会将一些生产能力小的
国家排挤在欧洲纺织品市场的竞争之外。也为了“使受到印度洋海啸影响的
国家早日受益”，欧盟于 2 月 10 日决定提前实施新的普惠制安排,于 4 月 1
日开始实行。按照新的做法，受普惠制保护的惟一条件是进入欧盟产品所占
的份额。这个额度被基本定在一五%,但对纺织品的要求更为苛刻,界限为
%。超出这一界限的国家，自动被排挤出普惠制的保护之列。中国的纺
织品和服装在欧盟的市场份额已经超过 30%。也就是说，普惠制取消后，中
国纺织品服装所缴纳的关税税率将由目前的平均 9%上升至 12%。
对此，许多接受记者采访的中国出口商人并不特别在意，甚至仍不知道
这个消息。“我们卖给欧洲的裤子和上衣差不多都是两三欧元，现在每件产
品要缴 3 毛钱左右的出口税。即便欧洲的进口税有 3%的涨幅，影响也不大，
因为我们主要是和国内出口商在竞争。大家面对的情况都一样。”一国内出
口商对记者说。
“配额取消后，我往欧洲就多卖了点羽绒服。因为以前有配额，我们拿
不到（羽绒服配额）。年初实行的纺织品出口关税和欧盟关税增加，以及 3
月 1 日实行的出口许可申请对大家都是平等的。”盛哲伟对来自国内的竞争
更敏感，“现在，温州商人（往欧洲）卖得多。他们自己在欧洲开店，不像
我们等定单。”（新华社信息）
印度媒体：全球纺织资源整合已经开始
全球纺织配额结束之后，原材料和劳动力资源丰富的国家必定受益，如印
度、中国、秘鲁、洪都拉斯、危地马拉和乌兹别克斯坦。甚至连毛里求斯、
斯里兰卡和孟加拉这些原以为会在 2005 年受到很大损害的国家也没有丢失
市场份额。
据零售咨询 KSA Technopak 公司经理 Baqar Iftikhar Naqvi 称，擅长服装
制造和面料更新的国家及公司之间可能会出现整合或紧缩局面。从斯里兰卡
和印度公司的运作中已经观察到这一趋势。他说，许多欧盟和美国的公司仍
从东盟和非洲采购 40－50％的产品，价格压力将迫使他们收紧供货源头。
从 全 球 看 ， 采 购 资 源 的 整 合 已 经 开 始 。 在 过 去 几 周 内 ， 据 报
Liz Claiborne 公司正在考虑把产品外包渠道集中到 10－一五个国家，过去
他们的 37 个品牌分散在 35 个国家生产。同样，Marks & Spencer 的供应商
Dewhirst 据说正在关闭摩洛哥的 7 家工厂，今年将把生产转入中国。香港
Crystal 集团第二首席执行官 Andrew Lo 说，公司正在结束毛里求斯的生产，
蒙古和马来西亚的生产可能也不会维持多长时间。该公司正在考虑巩固在越
南、印度和中国的制造能力。Crystal 集团已经在斯里兰卡开厂，并继续投资。
当地的政治稳定和自由贸易协议的优惠政策对公司具有很大的吸引力。南亚
国际棉花委员会地区付董事 David B. Collins 预期，一些美国公司将到印度
外购。虽然中国会接到很多生意，但许多公司不愿意仅仅依靠中国。印度、
巴基斯坦和孟加拉都具备竞争优势，而土耳其的机会则有限，因为土耳其的
劳动成本是印度的两倍多。
他说，在过去 5 年里，美国的纺织产业大幅缩水，许多生产已经转入就
近国家，如墨西哥、洪都拉斯、危地马拉和加勒比海盆地。对美国采购商来
说，加快周转速度非常重要。 Benetton 公司、Mothercare 公司、
Fruit of the Loom 公司和德国零售商 Peek & Cloppenburg KG 等在寻找印度
的 制 造 商 。 爱 尔 兰 的 Fruit Of the Loom 公 司 质 量 及 产 品 开 发 付 总 裁
Martin Quigley 希望外包针织产品，他们正在 Ludhiana 寻找几家制造商。该
公司已经开始采购 Kochi 生产的夹克衫。
Benetton 联彩公司采购经理 Stefano Pigozzo 说，他们已经批准将部分需
求外包。该公司每年生产 亿件服装。面料在意大利生产，裁剪由匈牙利、
克罗地亚、突尼斯和葡萄牙的承包商完成。
他说：“ 为了保住市场，我们需要做许多改革，从方法到生产加工。我
们必须适应采购成衣的观念。我到印度来的目的就是要了解印度可以为我们
提 供 哪 些 产 品 。 ” 德 国 Peek & Cloppenburg KG 公 司 国 际 采 购 主 任
Stephen McNamara 说，能够为欧洲小零售商提供几千件服装而且能够快速
变化的小制造商将有很多机遇。但印度制造商必须加快交货时间，尤其是中
国能够在三周内完成从接单到交货的全过程。
美国宣布对中国纺织品种类实施新的进口限制
中新社消息，美国将对新的中国纺织品种类实施进口限制，使近期因为纺织
品设限、人民币汇率和知识产权等问题而趋于紧张的中美经贸关系又增添新
的动荡因素。
美国商务部牵头的一个政府委员会 5 月一八日宣布，将对来自中国的男
式及儿童纯棉和人造纤维衬衫、人造纤维裤子、人造纤维针织衬衫及上衣、
精梳纯棉纱线设限，进口量最多能比过去 12 个月的进口量增加 %。
这是继上周五美国正式对中国的纯棉裤子、纯棉针织衬衫和内衣裤实施
配额限制后，5 天内美国再次宣布对中国纺织品采取限制行动。美国商务部
长古铁雷斯称，此举显示当局对美国纺织业者和雇员的承诺。
美国零售业者则担忧此举将使美国相关产品的价格上扬。美国纺织品进
口协会执行主席劳拉·琼斯说：“对中国产品的这些限制绝对无助于美国纺织
产业，政府对此是知道的。”美国著名连锁零售商 TARGET 表示，将根据配
额改变的情况，调整进口的来源地。这意味着如果中国纺织品因为遭受限制
而无法满足美国国内需求，零售商将转向其它国家进口廉价纺织品，美国纺
织业者照样无法从中受益。
美国决定对更多中国纺织和服装产品进口设限
新华网消息，美国政府 5 月一八日宣布对更多中国纺织和服装产品进口设
限。这是美国政府自本月一三日以来第二次决定对中国纺织品进口进行限制。
由美国商务部负责的纺织品协议执行委员会当天宣布，将对从中国进口
的 4 类纺织和服装产品重新设置进口限制，这些产品进入美国市场的数量今
年最多只能增长 %。受限产品包括男式和男童棉织和人造纤维衬衫、人
造纤维裤子、人造纤维针织衬衣和外衣以及精梳棉纱。根据相关程序，美国
纺织品协议执行委员会将在 5 月底之前要求同中国政府就这４类纺织和服
装产品设限问题进行磋商。如果为期 30 天的磋商不能达成双方满意的解决
办法，这一限制措施将持续到今年年底。
美国政府的这一决定引起了美国国内许多纺织品进口商的不满。美国纺
织和服装产品进口商协会执行主任劳拉·琼斯认为，“这些限制进口中国产品
的措施对帮助美国国内纺织业起不到任何作用”。
5 月一三日，美国政府已经宣布对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤 3 类中
国服装产品进口设限。这一限制措施引起了中国政府和纺织行业的强烈不满
和坚决反对。
中国印度将与美国均分世界领导地位
前英国香港总督和欧盟专员彭定康说，中国和印度经济的崛起将最终使他们
与美国均分世界领导地位。彭定康在新加坡的一个区域性交易会上说，美国
和欧盟没有理由抱怨今年中国纺织品激增。
彭定康说：“ 我们亲眼看到，中国和印度再次以世界巨人崛起。”彭定康
是 1992 年-1997 年期间的英国香港总督。他说：“ 我们习惯于生活在一个美
欧领导的世界里，但我认为，有时候我们应该想想这种局面能维持多长时
间。”
彭说，除了是一个制造大国之外，中国还快速成为其他国家的重要消费
市场，这将提高北京在全球的重要性。彭说，美国和欧盟在纺织品问题上没
有理由抱怨中国纺织品出口激增，因为今年 1 月份取消配额是 31 年前做出
的决定。
美国周五宣布将对来自中国的三种纺织品（全棉针织衬衣和裤子、全棉
裤子以及全棉和化纤内衣）实施配额。中国对美欧的行动反应非常强烈，中
国警告说重新设限是对世界多边贸易体制的一种威胁。据美国商务部称，中
国自 1 月 1 日起对美国出口的内衣增长 366%，全棉针织衬衣增长 1,350%，
全棉裤子增长超过 1,500%。
中美纺织品贸易阴云笼罩
5 月一三日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会作出了对来自
中国的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣采取纺织品特别限制措施
的决定。根据这一决定，这三类中国产品进入美国市场的数量今年最多只能
增长 %。这一贸易保护主义决定立即引起了中国政府和纺织品生产和出
口行业的强烈批评和反对。由此中国输美纺织品的前景蒙上了一层阴影。
设限决定酝酿已久
实际上，美国纺织品和服装行业早在两年前就不断向政府施加压力，要
求政府采取保护性措施保护本国行业和遏制中国产品出口的增加。美国政府
也部分采纳了它们的要求，于 2003 年 11 月份对针织布、胸衣和袍服等中国
产品采取了限制性措施。而早在中美 1999 年 11 月一五日签署的关于中国加
入世界贸易组织的双边协议中，美国已经为未来对中国纺织品设限埋下了伏
笔，写入了要根据它的市场情况决定对中国纺织品设限的相关条款。
从近期的情况看，随着纺织品配额制度今年 1 月 1 日全面取消的日期日
益临近，去年下半年美国纺织品行业的游说和公开的言论力度就越来越大，
并且对美国政府的态度产生了一定的作用。美国政府开始倾向于支持在后配
额时期对中国输美纺织品设限。美国商务部负责国际贸易的副部长格兰
特·奥尔多纳斯在接受媒体采访时曾表示：在为时 30 年的世界纺织品贸易配
额制度取消后，中国对美纺织品出口可望大大增加。因此，美国政府将对部
分中国纺织品出口施加限制。他明确地说：“当我国的纺织行业把这些（中
国向美出口对美国产业构成的）威胁提出来并出示证据，我们将保护它们的
利益。对此，世界各国不应感到惊奇。我们无疑将坚决实施美国的贸易法
律。”中国输美纺织品面临新打压的可能性由此迅速增大。
美国政府 3 月中旬公布今年 1 月份贸易情况报告后，美国国内有关中国
对美纺织品贸易问题的反应迅速升温，相关准备措施相继出台。美国商务
部 3 月 21 日宣布开始对进口服装和其他纺织品实施特别监测措施，以加强
监测美国该类产品的进口情况。4 月初，这一检测机制正式启动，有关美国
服装和纺织品进口的初步统计报告每隔一个星期就在商务部网站上公布，而
此前，美国的纺织品和服装进口统计数据在每月结束后 6 个星期后才正式公
布。同时，美国政府还开始就是否对中国纺织品设限问题展开了为时 30 天
的征求公众“意见”阶段。这基本上为对中国纺织品设限定了调子。
多种因素导致设限
美国政府对中国三类纺织产品设限的背后是美国纺织品生产行业的蛊
惑和鼓动。近年来，美国纺织品和服装制造商不断呼吁政府采取措施阻止中
国产品大量进口，称今年初取消对中国纺织品的配额限制会严重破坏美国的
同类行业。今年来，一些工会组织同纺织品和服装制造商一起要求政府按照
世贸组织的规定采取所谓的保护机制，限制中国纺织品大量进口。全国纺织
业组织联合会主席卡斯·约翰逊则明目张胆地声称：“威胁已经变成现实。”美
国制造业贸易行动联盟执行主任坦蒂洛说：“中国进口商品大量增加只是初
露端倪。有迹象表明，中国进口商品会继续增加，直到它们完全独占美国市
场。”
美国政府也表示，这种趋势的确令人担忧。美国商务部发言人吉姆·伦
纳德说：“从中国进口的纺织品大幅增加。我们担心这会给我们的贸易和纺
织业造成严重影响。”
与此同时，在全球纺织品贸易配额制度取消后中国对美国出口急剧增长
这一事实，也为美国政府支持纺织品行业对中国设限的要求提供新的依据。
但是，美国商务部公布的原产地为中国、出口到美国的棉制裤子、棉制针织
衬衫和内衣这三类纺织品第一季度比去年同期分别增长了一五 05%、一三
46%和 347%，在贸易自由化导致世界贸易格局日益复杂的当前，这一统计
到底准确性如何，恐怕要打个不小的问号。 宣布决定如同交易
虽然美国对中国纺织品提出的设限决定早已在人们的预料之中，但是宣
布这一决定的时机也很值得注意。布什于去年 5 月与多米尼加、哥斯达黎加、
萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜 6 国签署了“中美洲和多米尼加
共和国自由贸易协定”。但是，国会民主党和共和党一些议员认为该协定将
损害美国经济和就业市场而强烈反对，因此，国会能否在今年夏天通过该协
定尚不明朗。布什 12 日说，他与这 6 个国家的总统进行了富有建设性的对
话，他们都一致认为，“中美洲和多米尼加共和国自由贸易协定”为推动实现
美国和这些国家的共同目标提供了一个历史性的机会。第二天，美国政府就
宣布了对中国部分纺织品设限的决定。 这绝非时间上的巧合。显然，这很
像是美国政府为了获得国会支持中美洲自由贸易协定而作的一项交易。美国
著名经济智库国际经济研究所的贸易问题专家金伯利·埃利奥特就此指出，
布什政府无疑是为了赢得美国纺织品行业对中美洲自由贸易协定的支持而
迅速作出了这一对美国纺织品行业有利的决定。
应做好对新局面准备
从目前形势看，取消配额后中国纺织品出口面临的新挑战和压力可能是
全球性的，并且这种压力可能将越来越大。因此，中国必须对中国输美纺织
品所面临的新局面作好充分的准备。
一是纺织生产和出口行业对可能面临的新困难包括更多的产品出口限
制和面临更多的反倾销等问题有所准备。二是积极和加大对美国纺织品进口
和零售业的工作。近年来，在中国纺织品输美问题上，美国纺织品和服装进
口和零售行业与生产行业之间一直存在尖锐的矛盾。在生产行业大力要求对
中国产品设限的同时，进口和零售业却在大力鼓动不要对华设限。三是中国
纺织品行业应该尽快做出一些结构性调整，比如增加高档产品的生产和出口，
适当放慢普通服装的出口增长速度。在价格方面，也应该避免出现彩电行业
无序竞争互相压价出口导致最终遭遇反倾销的困难境地。 (参编)
梅新育：后配额仅存一三 3 天 美国特保难改贸易逆差对于中国纺织服装出
口企业而言，他们引颈翘望的所谓纺织品贸易“后配额时代”仅仅持续了一三
3 天。5 月一三日，美国纺织品协议执行委员会决定对来自中国的棉制裤子、
棉制针织衬衣纤制内衣实施特别保障措施，规定今年中国这 3 类服装产品对
美出口量增幅不得超过 %，纺织品贸易配额正式复辟。
无疑，美国政府此举缺乏事实依据，更多的是对其国内保护主义者的屈
从。首先，今年一季度中国某些类别纺织品出口确实大幅度增长，但这是纺
织品贸易回归自由贸易后的必然现象，而且账面上的同比增幅之所以颇为可
观，主要原因是世贸组织《纺织品服装协议》要求进口国在 10 年过渡期内
分阶段取消配额，发达国家政府却在国内厂商的压力下把 70%的配额都保留
到了最后一刻。
其次，美国政府据以作出特别保障措施决策的依据是一季度我国纺织品
出口增长迅速，但这种快速增长只不过暂时现象，并不是全年确定不移的趋
势。早在美国政府宣布实施调查之初，美国纺织品与服装进口商协会执行董
事劳拉·琼斯(Laura Jones)就指出，由于 2 月进口激增，前 3 个月的数据未能
反映实际情况，晚些时候中国的出口就会下降，不会持续大幅度增长，美国
政府实施调查实属多此一举。
实际上，从 3 月份开始，中国纺织服装产品出口增幅就显著回落。一季
度中国纺织品服装出口总额 亿美元，同比增长一八.98%，其中 1-2
月出口增幅高达 %，3 月份当月出口增幅只有 %，而 2003 年 3 月、
2004 年 3 月出口增幅分别为 %、%，今年 3 月份的出口增幅是多
年来最低的，表明中国采取的控制纺织品服装出口增长的措施已经开始奏效。
在这种情况下，美国政府仍然迫不及待实施特别限制，只能让人认为是国内
政治游戏的需求压倒了客观、公正的标准。
此外，中国纺织品对美出口增幅虽然明显，但并未对美国市场造成扰乱，
因为在以往的配额限制下，中国对美国出口纺织品的基数非常低。就此次遭
受特保大棒的棉制针织衬衣(338／339 类)而言，2004 年中国对美出口量不
过 2816081 打，占美国进口总量的 %，这一份额仅相当于中美洲弹丸小
国洪都拉斯的 5.一五%，而中国人口多达一三亿，是洪都拉斯(730 万人)的
178 倍强。虽然今年一季度中国棉制针织衬衣对美出口同比增幅高达
%，但总量也不过相当于洪都拉斯的 %，墨西哥的 %，占
美国全部进口的 7.一五%。假如说占美国进口份额区区 7.一五%的中国衬衣
对美国市场构成了扰乱，那么占市场份额超过 10%的洪都拉斯、墨西哥更应
该是山姆大叔特保大棒的优先打击对象才对。
就总体而言，作为全世界纺织品头号生产和出口大国，为了实现收益与
风险的最佳配合，在自由贸易条件下，中国对欧美纺织服装产品出口额占全
部出口额比重，应当与欧美在全世界纺织服装产品进口总额中所占比重相同。
欧美在全世界纺织服装产品进口总额中所占比重为 60%，但中国对欧美纺织
品出口额占全部纺织品出口额的比例在今年一季度也只有 %。
在美国财政赤字居高不下、居民储蓄率屡创新低的情况下，无论如何限
制某一个或者某几个贸易伙伴，美国的贸易逆差也无法消除，只能在受限制
贸易伙伴和未受限制贸易伙伴之间重新分配。就纺织品服装制造业而言，已
经丧失竞争力的美国厂商无法与发展中国家竞争，即使限制中国产品，中国
商人留下的市场空间绝大部分也会被其他发展中国家贸易伙伴填补，对消除
美国贸易逆差并无裨益。(21 世纪经济报道)
建立创新的机制
今天的中国纺织工业，正处在十分关键和微妙的发展阶段。我们打破了
纺织业“夕阳工业论”，却没有看到自主品牌的真正崛起；我们一度惊喜于“井
喷式”增长，但终因市场回归常态而有些惆怅；我们看到一些纺织服装企业
在快速成长，但还不能有效地增强它的核心竞争力。如何使今天的成功不是
昙花一现，而呈现出一种必然性？如何使今天的繁荣不是泡沫，而能够为未
来发展奠定基础？答案其实很简单：创新。
创新，是一种手段。当我们在前进中遇到了阻力、出现了瓶颈，或者想
发展得更快、更健康的时候，就必须通过创新实现突破，因为平常的方法只
能使事物的发展维持现状。纺织工业是一个关联度非常高的行业，纺织工业
要在自主创新上取得突破，必须借助上下游协同作战的力量。没有相关政策
的支持，仅靠纺织行业的一己之力显然难以完成。创新更是一种方法论。它
不仅存在于各个领域，也存在于各个环节。用它统领，能构成一种方法的体
系。纵观世界纺织工业百余年的发展历史，政策法规和经济杠杆，向来是各
国促进纺织工业技术进步的重要手段。
作为一种手段，创新是具体的；作为一种方法论，它又具有普适性。但
最终，创新体现为竞争力。有创新的国家才是有竞争力的国家，有创新的民
族才是有竞争力的民族。同样，有创新的纺织产品才能让纺织工业具有竞争
力。中国纺织业的发展历程，也充分证明了这一点。通过联合开发学习自主
开发，是一种创新，它使自主开发从不可能变为可能；“走出去”，借助跨国
并购实现全球资源的利用，也是一种创新，它使我们在利用技术资源上变被
动为主动。老国企通过全面合资实现体系再造，是一种创新；新国企通过成
本战略打出一片天地，也是一种创新。归根结底，发展社会主义市场经济下
的中国纺织业本身，就是一种创新。通过这种创新，我们迎来了中国纺织工
业的大发展。
对于中国纺织工业来说，我们不能忽略企业这一自主创新的主体。当前，
我们的纺织企业要特别处理好学习、继承与创新的关系，将国外的东西本土
化，将历史的东西现代化。从这个角度说，我们能够实现创新的领域很多很
多，值得中国纺织业界探讨和研究的创新也很多。加强中国纺织业的宏观管
理，探索适应市场经济规律的管理模式需要创新；加强纺织企业的制度建设、
组织重构、流程再造，需要创新；寻找适合中国国情的营销理念、销售模式，
也需要创新。通常，我们比较关注宏观层面的创新，但发展到一定阶段后，
微观层面的创新非常重要。通常，我们比较关注于技术创新，但实际上，如
何形成促进技术创新的制度更值得关注。
应该看到，如今我们的创新还显得很不够，原因之一是它还没有形成为
一种机制，还没有建设成为一种体系，因而与我们的期望值还有相当大的差
距。而在创新机制的形成和创新体系的建立过程中，站在行业发展高度的政
策导向，具有不可替代的重要作用，这是一个带有基础性的问题，这个问题
解决不了，其它相关的一系列问题都很难启动。中国纺织工业创新能力不足，
本质上还是一个制度创新问题。所以，创新在当前更需要制度创新。
《现代纺织》随感（系列）
前 言
参加了由上海市政府、中国科学院和中国工程院主办、东华大学生承办
的第 25 期东方科技论坛《现代纺织和上海纺织结构调整》（见：《东方科
技论坛报导》）。
由如此权威的三个机构主办讨论我国<现代纺织>和上海纺织的趋向，实
属罕见。充分说明上海市政府已充分认识《现代纺织》对上海的国际大都市
建设的重要性；而国内最具权威的《两院》专题研讨《现代纺织》似乎也是
一个"开创"。这是一个很重要信息，也是我国纺织界的一个极好的契机。
作为一生从事《纺织事业》的工作者来说，对纺织事业有着一份特殊情
感，确是有感要发。就此写下一些《随感》。不求完善，更不可能完美，但
求能为我国《现代纺织》和上海纺织再创辉煌尽自己丝微之力向纺织界朋友
们呼吁一下。
不周之处在所难免，不确之说也会存在。批评、指正，衷心感谢！
《 纺钟》
《现代纺织》随感（系列）之一
由《丝绸之路》说起
当今我国纺织在国际上只能称为《纺织大国》，还够不上一个纺织强国。
但在历史上，我国是当之无愧的《纺织古国》。不说更早，就从《丝绸之路》
说起。
《丝绸之路》是发生在公元前 2 世纪到公元 9 世纪以丝绸为主的贸易
通道。通过这个通道的贸易往来，促进了东西方的文化交流和沿途各地的经
济繁荣，特别是对于中国蚕桑丝绸技术的西传起了巨大作用。两汉时期，中
西亚和欧洲尚未掌握育蚕取丝的技术，经《丝绸之路》不仅大量贩运中国丝
织品，同时也大量西运蚕丝作为丝织原料。中国的蚕桑技术通过《丝绸之路》
传到印度、拜占廷和阿拉伯等地，当时的罗马和拜占廷的人士都以能服用丝
绸为贵。沿《丝绸之路》出土的汉、唐丝织物品类繁多，织造精美，对世界
各国的丝织生产有重大影响。（笔者注：此?quot;略摘"自《中国大百科全书：
纺织》第 255 页）
由上段可见，中国的纺织曾是世界强国，我们应该有良好的历史基础。
在近五十年来，我国纺织产业，不仅为国家积累了大量资金，为国家的
社会主义建设作出了不可磨灭的贡献；为国家积聚了巨额外汇，有力地支持
了国家的发展；为一三亿人民的纺织品需求，提供了艳丽多彩的纺织服装商
品。
在今后的国家《奔向小康》的建设过程中，我国纺织产业的这些功能不
仅仍然存在，而且还需要大大加强和提高。因此调整纺织结构，运用当今的
各个领域的高新技术发展《现代纺织》，是完全有可能，而且十分必要的。
由"纺织大国"转化成"纺织强国"是我们这一代人的义不容辞的责任。
《现代纺织》随感（系列）之二
摇钱树─→苦菜花─→《永恒产业》我国民间关于描述日常生活的二句名言：
《开门面七件事：柴、米、油、盐、酱、醋、茶》。开门的前提，人们应该
也是必需先穿衣；为此有了第二句：《衣、食、住、行》。把"衣"放在首位。
这充分说明了纺织在人们生活中的举足轻重地位。
纺织工业是国民经济的一个重要组成部份，肩负着满足人民衣着需要的
任务，它具有投资少、积累多、创汇高的特点；在增加就业、繁荣市场、平
衡国际收支等方面起着重要作用。中华人民共和国建国以来，纺织工业在国
民经济中一直占有重要地位。
纺织工业也是国家财政收入的重要来源。在五十年代，棉纺织厂是"一
年建成"，当年即可投产；再"一年回收"投资。因而纺织工业的积累高，在
国家财政收入中占有较大比重。
1997 年纺织工业产值 7,149 亿元，占全国工业产值 %。
从 1982 年到 1994 年纺织工业提供的利润和税收共计 2806 亿元，占同
一时期国家利税总额的 %，是国家对纺织工业投资总额的 倍。
由于对国家社会主义建设作出了重大贡献，纺织工业曾被人们誉为国家
财政的《摇钱树》、《聚宝盆》。
九十年代以来，由于"宏观失控"以及种种原因。纺织工业遇到了许多困
难，经济效益下滑。在结构调整过程中，要压掉 1000 万旧纱锭，一批纺织
厂关停并转，为数众多的纺织职工下岗（上海纺织工人成为上海第一批下岗
工人）、转岗。一度出现了全行业亏损。在这期间《纺织工业》被人们称之
为《苦菜花》的"同义语"。过去找对象是'战斗英雄'首选的是纺织工业'劳动
模范'；后来一听说是纺织厂工作的首先摇头。纺织工厂也成为高中专学校
毕业生最不愿意去的行业。不管其他种种可说的理由，十多所纺织高等院校
全部改名，也是发生在这一个时期，难道是一个巧合吗！？
80 年代初，美国有一位名叫 Brian Toyne 的经济学家，在他发表的文章
中提出纺织经济发展六阶段的理论：他认为任何一国家的纺织工业必然都要
经历：
萌芽期、
服装出口期、
高级织物的服装生产期、
黄金期、
全盛期，
最后进入萎缩期这一过程。
由此，他得出了世界纺织工业已是夕阳产业的结论。这个观点一度在我
国也被一些人认同。
但近 20 年来世界纺织工业的发展不但没有落入夕阳的境地，反而以其
勃勃的发展生机，在世界经济和贸易中占据着重要的地位。尤其是工业发达
国家，在经历了 80 年代的产业结构升级后，产能压缩了，但效益水平却出
现了大幅提高。仅以日本纺织工业为例，从 1980－1993 年间，纺纱锭由 1245
万锭压缩至 771 万锭，下降了 %；织布机由 万台压缩至 万台，
下降了 %,但是他们的产出却几乎翻了一番多，由 1980 年的 490 亿美元
增至 1993 年的 1121 亿美元。历史发展表明：只有夕阳的技术，没有夕阳的
产业。
纺织工业每经历一次重大的历史变革，都源于纺织科技进步的推动。如
果说以机器代替手工作为现代纺织工业诞生的标志，以合成纤维等化学纤维
出现改变了纺织生产单独依附农业原料作为纺织第二次产业革命的话，那么，
二十一世纪以信息技术、生化技术等为代表的高新科技在纺织领域的广泛应
用，则预示着纺织第三次产业革命的来临。
事实上，我国即使在这个纺织困难时期，纺织工业在国家的积累中仍占
相当比重，1997 年全国乡及乡以上独立核算的纺织企业实现利税总额为 284
亿元，占全国利税总额 %。国家基于纺织行业事关全国十三亿人的生活
需求、国家外汇储备、和许许多多行业对各种纺织品的依赖。1995 年国务
院总理在全国纺织行业会议上明确肯定：中国纺织产业是一个《永恒产
业》。看来确有一个再认识过程。深信我国现代纺织和上海现代纺织一定会
再创辉煌。
近几年来，通过结构调整，设备更新、高新技术运用。一个《现代纺织》
业的初貌已呈现在我们眼前。这也是《科技论坛》把它列为主题的背景
吧！！！
《现代纺织》随感（系列）之三
“夕阳论”的来源与剖析 九十年代初：我国纺织工业由于"宏观失控"
以及种种原因；导致纺织工业遇到了许多困难，经济效益下滑，甚至一度出
现"全行业亏损"的现实。八十年代前，曾是中国纺织工业名列前茅的"上、
青、天"（即：上海、青岛和天津）纺织企业，纷纷"关停并转"。
国内一些人：看到国际上发达资本主义国家纺织业发展历程（参照：英
国，美国，与日本走过的历程）。在当时的一些纺织期刊上发表了一些文章，
提出了"夕阳工业"之说；在一次制订"十五"规划的论证时，有的专家也认为：
中国纺织工业已是一个"衰退性行业"。
当时，确实出现一种说法：我国纺织行业也将：由盛转衰，进入萎缩期，
甚至消亡的"夕阳论"、"衰退论"。 其源由：----
来源：80 年代初，美国有一位名叫 Brian Toyne 的经济学家，在他发表
的文章中提出纺织经济发展六阶段的理论：他认为任何一国家的纺织工业必
然都要经历：
萌芽期、
服装出口期、
高级织物的服装生产期、
黄金期、
全盛期，
最后进入萎缩期这一过程。
由此，他得出了世界纺织工业已是夕阳产业的结论。这个观点一度在我
国纺织界中，也被一些人认同。
依据：这位经济学家的依据是英国，美国，与日本的纺织产业所走过的
历程：
英国：
世界纺织品工业化生产开始于英国
一八 10 年劳动生产率为印度的 250 倍（机械化生产）
一八 53 年供应全世界棉布需求量的 ：45%
1910 年棉纺织行业仃止增长并衰退
1955 年棉纺锭 2500 万锭，毛纺 324 万锭，占世界 %
1985 年棉纺锭 96 万锭，毛纺 83 万锭，占世界 %。
请注意：英国人口占全世界：1%，它的纺织生产规模也占这类似的比
例。
美国：
19 一三年成为世界纺织品产量第一大国（取代了英国）
1955 年棉纺 2224 万锭，毛纺 125 万锭，占世界 %
1980 年后美国纺织品出口大国转为进口大国。
1985 年降到 1680 万锭，毛纺 148 万锭，占世界 %
1990 年棉纺 905 万锭，棉毛纺锭合计占世界 %
请注意：美国人口占全世界 5%；它的纺织设备比例也基本上维持在这
个百分点。
近几年，美国作出了大力扶植纺织工业的决策（例如（TC)2）。
日本：
1925 年纺织品出口额占其出口总额的 %。
1950 年仍达 46%（被誉为经济起飞的"助推器"）
1960 年纺织工业产值比重降到 %，出口比重也下降
到 16%
按人口比例，日本的纺织规模还应下降。
剖析：我们的看法
持这种观点的人至少忽略了我国的二大特点：即人口众多和大国。一三
亿人民要穿衣，而且随着生活水平的提高，对纺织品的要求会越来越高；一
个大国纺织品的需求，不可能完全依赖于国外。
世界事实是：近 20 年来世界纺织工业的发展不但没有落入"夕阳"的境
地，反而以其勃勃的发展生机，在世界经济和贸易中占据着重要的地位。
尤其是工业发达国家，在经历了 80 年代的产业结构升级后，产能压缩
了，但效益水平却出现了大幅度提高。仅以日本纺织工业为例：从 1980－
1993 年间，纱锭由 1245 万锭压缩至 771 万锭，下降了 %；织布机由
万台压缩至 万台，下降了 %。但是他们的产出却几乎翻了一番
多，由 1980 年的 490 亿美元增至 1993 年的 1121 亿美元。即使美国，它放
弃了纺纱部门，但对织布和服装仍紧紧抓住不放（织布机全部更新为无梭枳
机）；并且多年来，联邦政府一直大力扶植纺织科技和纺织企业，就是很好
事实。
历史发展表明：只有夕阳的技术，没有夕阳的产业。恰恰相反，世界纺
织工业正面临着又一次大的历史变革。从历史来看：纺织工业每经历一次重
大的历史变革，都源于纺织科技进步的推动。如果说以机器代替手工作为现
代纺织工业诞生的标志，以合成纤维等化学纤维出现改变了纺织生产单独依
附农业原料作为纺织第二次产业革命的话，那么，二十一世纪以信息技术、
生化技术等为代表的高新科技在纺织领域的广泛应用，则预示着纺织第三次
产业革命的来临。
国家的《全面奔向小康》的建设需要现代纺织；高新技术的发展为《现
代纺织》提供了极为良好的条件和基础。深信我国现代纺织工业将会更蓬勃
发展，上海纺织产业的再创辉煌也是指日可待！
现代纺织》随感（系列）之四
《劳动密集型》的辩证观以往和当前的中国纺织工业，一直被人们列入《劳
动密集型》产业。从而被一些人认为是一个"不先进"的行业，也成为不列入
"支柱产业"的理由之一。
作为纺织技术水平的衡量，纺织界也常用《万锭用工数》指标。确实这
也正确，说明它的劳动生产率和新技术运用的程度。例如：我国纺织厂一般
的用工数都在 250 到 800 人/万锭；而具有新型和先进装备的纺织厂，只有
一五 0 到 250 人/万锭。在国际上装有先进设备的用工数有的低于 100 人/万
锭。
党的《十六大报告》中明确指出：在全面建设小康社会时，也要《千方
百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民生之本。扩大就业是我国当前
和今后长时期重大而艰巨的任务。》（引自：党的十六大报告）。
我国现时就业压力很大，扩大就业是一个艰巨而又长期的任务。城市约
有 1000 万的各类待业人员；而农村富裕劳动力有 亿。
纺织产业是就业人员最多的产业之一；中国纺织工业曾提供一五 00 万
个就业岗位（1997 年为一三 00 万），占全国就业人数的 14.一三%。
有一个很具体的实例：在十年调整中，上海纺织行业先后破产终结了 41
家企业，销号 200 多家老企业，棉纺锭从原来的 250 万锭压缩到 万锭，
有 45 万纺织职工下岗（引自《中国纺织报》的一篇上海纺织部门负责人的
讲话）。
由此可见，上海纺织厂每减少一万锭，要下岗 2550 人；这说明上海纺
织业的设备太落后，必需更新、提高。但也从另一侧面说明，对当前和今后
一段时期的中国国情来说，纺织工业在扩大就业问题上，仍能为国家作出贡
献的。
这几年浙江和江苏等省市的纺织业迅速发展，尤其是浙江省纺织行业的
利润，已占全国纺织业利润的三分之一（据 2002 年前十个月的统计数）。
这从又一个方面说明我国现代纺织业仍然大有可为的。在设备水平提高和产
品市场动向的把握住，不仅仅经济效益可观；而且纺织业为这二个省扩大就
业方面也作出了重要贡献。这完全符合《十六大》的精神。
总之，现代纺织的发展是我国国情的需要，也是党的根本任务的需要，
也是我国广大人民的需要。切莫被"劳动密集型"观念而迷失方向。
当然运用当代的高新技术于纺织行业，以提升劳动生产率，减少不必要
的用工仍然是必要的。
《现代纺织》随感（系列）之五
十三亿人民要穿衣和要求使用各种纺织品 党的《十六大》指出："发展
经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增
加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文
化需求。"
因此，纺织品是完成上述任务和需求的非常重要方面。这不仅仅是数量
的供应、更重要的是品质的提高、品种的多样、时尚的完美，甚至还需要品
牌的著名。
回忆过去：1949 年时全国城市居民人均只有 7 市尺；农村为 5 市尺，
只能以布票限量供应的方式，以保证人民最低需要。当时在老百姓中有一个
顺口溜："新三年、旧三年、缝缝补补再三年"；"新阿大、旧阿二、破阿三"。
这是比较印象化地说明当时老百姓以对纺织品供应的无奈。
那时，国家领导人极为重视纺织工业的发展。1949 年 11 月就成立纺织
工业部，政务院中财委主任陈云同志亲自主持，要求政府手中掌握足够的纱
布，稳定物价，扩大棉田，增加棉花收购。朱德委员长曾亲自参加了第一次
全国纺织工作会议，对全国纺织工作者提出了殷切的希望。周恩来总理曾多
次主持每年一次的＜全国棉花会议＞ 。1952 年纺织工业总产值占全国工业
%，上交利税占 %。经过 31 年发展，到 1980 年国民收入达到 3688
亿元，按可比价是 1952 年的 倍，这期间主要依靠自力更生，基本建成
完整的纺织工业体系。在党和国家的正确领导下，在全国纺织工作者的共同
努力下，到 1980 年全国布产量已达 165 亿米，人均占有布的生产量为 50 市
尺（约 17 米）；从而能在 1983 年"结束"布票的历史。
从 1980－2000 年中国改革开放以来，这 20 年中，国内生产总值 GDP
年均增长 %。人均消费水平从 227 元上升到 3397 元。城市人均衣着消
费从 1981 年的 元提高到 2000 年的 元；农村人均衣着消费从
1981 年的 元提高到 2000 年的 元。农民衣着消费增长小是因为
90 年代以来，农民收入增幅下降。
根据有关统计：在第九个五年期间（1996 年到 2000 年），衣着类消费
仍然占全国消费总额的 %。说明纺织品服装在人民生活中，仍然并且仍
将占着重要地位。
衣着消费既是经济增长的一项重要目的，又是经济增长的重要动力。在
占世界 1/5 人口的大国，无论在过去艰苦创业时代、还是为实现小康而奋斗
的年代，以及在新阶段为建设更加富裕的小康社会，都必须立足于走自己的
路，发展中国的纺织工业。
国产面料的服装只能属中低挡，在国际市场上难以竞争。迫使许多服装
厂转向来样加工，来料加工贸易。
有一个统计资料：
1998 年统计了国内 14 家典型的大型服装企业：
服装总销售量： 万件
耗用面料： 亿米
国产面料自给率：%
出口服装的面料自给率只有 45.一八%
近二年这个面料自给率虽有所提高，但仍然没有很大的改观。
目前，全国人民的生活水平已有了显著的提高，对纺织品的需求，不仅
仅是在数量上的增加，更主要是对质量、品种、款式和功能方面有了更高、
更多的要求。总的说来，每人一年内所添置的衣服已不是少数几套，也不是
单纯满足生理需要，而是追求多样化、时尚化、个性化……。
而当前，我国纺织工业虽则在产量上已大大超过了过去，并能基本上满
足市场的需求；但在品种、式样、品质和外观效应方面，以及保健功能方面，
与日益增长的人民需要，仍有着很大差距。近十年来，我国虽是一个纺织品
出口大国；但每年仍然要进口 65 亿美元（1998 年）到 75 亿美元的纺织面
料。
因此，从人民日益增长的需要，也要求我们纺织业跟上形势， 这也是
我国纺织业的光荣的任务。作为向国际大都市迈进的上海，理应在发展《现
代纺织》方面做出应该做的工作，贡献出应该贡献的内容了。
（以上有些素材引自＜东华大学的"纺织经济"讲座＞ ＝
中国纺织业现状
■发展主要靠国内消费拉动
杜钰洲说，去年纺织行业运行形势良好，2004 年全行业销售产值
万亿元人民币，比上年增长 %。纺织工业发展依然靠国内消费
拉动，统计显示，2004 年纺织品服装外销占 %，内销占 %。
纤维加工量出口占 24%，内销占 76%。现在中国人越来越富裕，对纺织
服装的消费支出增多，纺织工业发展是靠国民经济发展带动的。
杜钰洲指出，中国纺织工业的开放和发展，也给世界纺织业创造了
商机。据 2003 年的统计，全国规模以上的纺织企业实收资本中，外资和
港澳台资本占到 ％，在纺织品出口增长幅度里，外资的比重也很大。
2004 年海关统计显示，纺织品出口份额中，三资企业达 335 亿美元，占
到 ％，超过 1/3。
另一方面，中国从国外购进大量纺织品原料、机械等产品。比如化
纤原料去年进口已超过 1000 万吨，棉花已进口了一八 0 万吨，其他还有
染化料、纺织机械进口等。特别是纺织机械，从 2002 年至 2004 年 3 年
间，每年进口 120 多亿美元，占国内设备投资的 50％。纺织工业中有相
当多的行业是需要大量进口的。
■纺织工业已完全市场化
杜钰洲指出，中国纺织工业是市场化最早的，现在也是最成功的。
它表现在：一是纺织工业从产品到生产资料的价格，放开最早。由于是
市场而非行政配置资源，因此使纺织工业中非国有经济得以迅速发展。
2003 年全国规模以上企业实收资本中国有资本比重为一三％，每年国有
企业的比重还在下降。规模以下企业中，100％是非国有资本，现在，纺
织企业已非国家保护，国家补助，完全市场化了。
第二是全国纺织工业区域布局正按市场规律，向市场资源配置条件
好的地区集聚。比如在东南沿海地区，从山东到广东，从环渤海到长三
角、珠三角地区，形成了纺织服装产业集群带，这部分地区的产值占整
个纺织工业产值的 80％。这不同于过去计划经济按照地区布局，哪个地
方都要配套，现在是按照市场规律布局，是市场化的一个表现。
■向世界提供高品质产品
杜钰洲表示，今后中国纺织工业将重点抓产业升级，不靠数量增长
扩大市场份额，而要通过提高质量，增加原创技术和品牌以及建立快速
反应机制，来适应世界市场。为此，2005 年将引导大型纺织企业建立研
发中心，真正增加自己的专利产品、专有技术。中小企业继续抓产业创
新等工作。总之，把企业的注意力转向到产业提升、开发名牌上来。
美国纺织业现状分析
2005 年 1 月 1 日，对于美国纺织业来说，是“黑暗的一天”。根据世贸
组织规定，纺织品服装配额如期取消，这意味着美国将敞开大门，迎接
来自像中国这样的低成本生产商的纺织品服装的大量涌入。与此同时，
受激烈的国外竞争的影响，美国国内的失业问题将更加严重。
世贸组织希望取消全球配额，而美国纺织业担心国内产业因配额取
消而受到影响，进而导致在接下来的 2～3 年中有 65 万工人失业。尽管
美国产业界将纺织品服装配额取消的严重性夸大，甚至想象出了最糟糕
的结果，但是，他们的呼声也不应该被完全忽视，我们有必要关注美国
纺织业的未来。
目前来看，美国能够（或者应当）通过贸易壁垒来保护国内产业的
措施是有限的。纺织服装业对于美国的佐治亚、阿拉巴马和卡罗莱纳州
非常重要，因为该产业为这 3 个州的低技术及无技术工人提供了大量的
就业机会。但是，部分美国贸易团体认为，纺织品配额取消后，占美国
服装进口额 12%的中国将成为最大的受益者。因此，纺织业的困境应当
唤醒美国正视来自中国的强大竞争压力，这是一个不容忽视的问题。
美国没有统一的国家制造业政策。由于强调低成本生产和鼓励出口，
2004 年 1～10 月，中国对美国出口超过一五 90 亿美元，相反，中国仅
从美国进口了约 280 亿美元的产品。作为持续的贸易失衡的结果，美国
与中国贸易中的巨额逆差成为人们关注的焦点，并且也成为其国内一部
分人要求人民币升值、限制进口中国产品的依据。
目前，中国正在关注高技术含量、高品质的产品－－美国一直认为
这是其最具竞争力的领域。但是，种种迹象表明，随着中国参与竞争，
美国的优势地位日渐减弱。根据美国一研究机构组织对中美制造商进行
的一项调查显示，“高品质”、“创新”和“服务与支持”是中国制造商优先
考虑的 3 个要素；美国制造商将“高品质”和“服务与支持”放在前两位，
但是，他们却将“创新”排到了第七位。
导致美国竞争力减弱的另一个因素是美国没有统一的国家能源政策。
随着中国经济飞速发展，中国对能源的需求量也在不断增加。尤其对原
油的需求，已经使中国成为加拿大原油的主要出口对象。但是，美国并
不希望出现这种情况，因为美国所需原油中的 17%是来自加拿大，11%
来自委内瑞拉。
根据《中国入世议定书》，在 2008 年 12 月 31 日前，如果其他世贸
组织成员认为中国纺织品服装扰乱其市场或是威胁其纺织品服装贸易的
有序发展，该成员可在与中国磋商未果的情况下对涉案产品进入其市场
的数量设置上限，即将进口增长幅度限制在 %(羊毛产品类别为 6%)。
美国纺织业指责中国对国内纺织品生产商提供补贴违反了世贸组织
规则，并要求美国政府对中国纺织品采取限制措施；与纺织业的态度相
反，由于预见到可以从廉价的纺织品中获利，美国零售业强烈反对对中
国纺织品设限。代表美国国内主要零售商的美国纺织品服装进口商联合
会表示，目前尚无证据证明美国国内相关产业已经受到了中国纺织品的
威胁，而自由贸易本身对美国消费者有利。此外，2004 年 12 月 30 日，
美国国际贸易法庭就美国对中国进口纺织品实施设限措施下达了临时禁
令，冻结了美国国内产业在纺织品配额取消后试图阻止中国纺织品进入
美国市场的努力。
目前，美国纺织业已经走到了“十字路口”，如果美国不能解决这两
种国内产业的冲突与矛盾，那么，就没有希望解决更大的威胁－－在未
来的竞争中失去更多的“战场”。
全球纺织品配额取消后，今年以来我国纺织品出口出现“量增价跌”现象，
但这应属短期现象，不可能长期维持。今年我国纺织品出口将平稳增长。
根据世贸组织《纺织品与服装协定》，今年 1 月 1 日起，全球纺织
品贸易取消配额限制，实现一体化。为了避免出现世界其他国家和地区
预测的我国纺织品出口将出现“井喷”局面，我国采取对出口纺织品从量
征收关税等措施加强对出口纺织品的监管。但从相关数据仍可以看出，
我国纺织品出口仍出现“量增价跌”的现象。
据海关总署统计，2005 年 1 月，我国纺织品和服装进出口总值为
亿美元，同比增长 %，占全国外贸进出口总值的 %。出
口总值为 亿美元，增长 %，占全国外贸出口总值的 %，
其中，出口美国和欧盟的纺织品服装总值同比分别增长 %和 %；
进口总值为 亿美元，增长 %，占全国外贸进口总值的 %。
但中国纺织品进出口商会公布的统计数据显示，今年 1 月份，不少
我国纺织品服装产品出口价格下跌超过 40%。美国纺织品组织根据我国
海关数据得出，我国棉制针织衬衫出口价由去年的 美元降至 美
元，降幅达 45%；欧盟纺织行业联合会的信息显示，今年 1 月，我国出
口纺织品有些产品的价格降幅达 36%。
同时，今年 3 月上旬召开的第 14 届中国华东进出口商品交易会出口
成交情况也凸现这一现象。交易会共成交 2559 一八万美元，较上届交易
会增长 %，但纺织服装的成交单价却较上届交易会下降一成甚至更
多。
应该看到，配额取消后，我国纺织品出口数量出现增长是配额体制
向自由贸易体制回归的正常现象。因为原有配额体制严重扭曲了世界纺
织品贸易，压抑了我国纺织品出口。在全球纺织品贸易实行配额体制的
情况下，我国纺织品生产企业为了确保产品能够进入设限市场，只能选
择在有配额的地方投资，开展生产活动，而不一定依据当地的竞争力，
这使全球纺织品服装的生产布局相对分散，各国之间的竞争也不公平；
同时，配额制度使纺织品进口商和零售商从全球多个地方采购产品，并
只能选择有配额的地方而非生产竞争力较强的地方采购，这些均抑制了
我国纺织品比较优势在全球贸易中的发挥。例如，根据世界银行分析，
2002，我国出口美国和欧盟的服装配额溢价占出口离岸价的比例分别为
36%和 54%，印度为 20%，巴基斯坦分别为 %和 %，其它东亚国
家分别为 7%和 3%，这使我国纺织品价格较低的优势大打折扣。
而今年以来我国纺织品出口价格降低主要是配额取消后我国纺织品
出口竞争加剧所致。目前我国纺织服装业仍存在投资过热的迹象，目前
我国纺织品生产能力已从上世纪 90 年代末的 3000 万锭猛增至接近
6000 万锭，而国际纺织服装贸易增长缓慢，世界范围内纺织服装产品生
产过剩，行业利润空间狭小，虽然国家采取多种措施加强行业监管，但
国内纺织企业出口仍较配额取消前灵活，因此出现竞争加剧、相互压价
的情况。同时，配额制度取消，我国纺织品出口价格减少了配额费用这
一占过去纺织品出口价格相当的一部分，这也使国内纺织品出口价格降
低。
预计未来我国纺织品出口增长空间仍较大。
据估计，配额取消后，全世界近 5000 亿美元的纺织业市场，我国将
占到 50%-70%的份额，而目前我国仅占一八%。也就是说，即使不考虑
全球纺织品市场的扩大，我国纺织业也将增长两倍到三倍。世界银行曾
预计，2005 年配额放开后中国纺织品在世界市场份额将由 2002 年的
17%上升到 45%，中国纺织工业的增长期至少要持续到 2020 年。
在世界纺织品贸易总额中，配额市场占近 70%，非配额市场占
30%；而我国纺织品出口仅占配额市场的 5%左右，占非配额市场近 30%。
如果按照我国在非配额市场的占有率推算，2005 年配额取消后我国纺织
业出口有一倍以上的增长空间，纺织、服装潜在市场增量会在 1000 亿美
元左右。
高斯桥克公司(GottschalksInc.)董事局主席乔·利维(JoeLevy)预计，今
年中国纺织服装出口将同比增长 10%-12%，且前两个月的增速最快。
纺织出口数据显示，配额取消后我国纺织品对设限国出口增加的态
势已初露端倪。2004 年我国纺织品服装对设限国家出口 258.一五亿美元，
占全国纺织品服装出口总量的 %；对非设限国家出口 7 一五.70 亿
美元，占全国纺织品服装出口总量的 %。2005 年 1 月份，我国纺织
品服装对设限国家出口和对非设限国家出口都大幅增长，但随着配额取
消，对设限国家增长更快。当月我国纺织品服装对设限国家出口额为
亿美元，同比增长 %，占全国纺织品服装整体出口的 38%；
对非设限国家出口为 亿美元，同比增长为 %，占纺织品服装
出口的 62%。
但未来我国纺织品服装出口增幅将逐渐回落。首先，配额取消后初
期，我国纺织品服装出口的快速增长，将促使国内纺织企业加快扩大生
产能力的速度，这将促使国内纺织业竞争日益剧烈，通过降价的恶性竞
争不断升级，从而促使其他国家继续加强对我国出口纺织品设置限制措
施的力度，我国政府及行业组织对纺织品出口的监管力度也将加大。其
次，配额取消后我国纺织品服装出口竞争的加剧，必然导致国内纺织企
业对棉花和化纤等原料的争夺，而目前我国化纤、棉花等原料供需仍存
在缺口，仍需依靠大量进口弥补，因此这将限制部分纺织企业的生产。
还有，为了加大纺织品服装的出口，国内纺织企业将加大使用电力等能
源，而今后我国电力等能源紧缺的状况不可能在短期内改观，加上国家
经济发展计划中愈加重视发展与环境间的和谐关系，这些均将在一定程
度上制约国内纺织品服装的生产。此外，2001 年已经取消配额限制的一
八个类别纺织品出口显示，2002-2004 年，这些产品大致经过“增长-增幅
减半-平稳”的过程。
商务部副部长张志刚在日前召开的“第二届全球纺织经济论坛”上指
出，今年以来我国纺织品服装出现的“量增价跌”属于短期现象，不可能
长期维持。前几个阶段一体化产品实施情况也充分证明了这一点。后期
我国纺织品出口将逐步趋稳。
中国国际贸易促进委员会副会长高燕也预计，三年内，我国纺织
品出口增幅将逐渐回落。(完)
2005 年全球纺织品贸易环境变化分析
一、2005 年贸易自由化背景
（一）世贸组织成立与纺织品配额制度取消
1.纺织品配额制度违反关贸总协定原则
纺织品贸易设限溯自 1936 年，当时日本出口至美国的棉纺织品激增，
双方商定“君子协定”，由日本自行限制纺织品的出口。二次大战后，关
税与贸易总协定于 1947 年成立，标榜扩大全球贸易，最终目标为贸易自
由化，但纺织品适用例外规定，允许歧视性配额制度的存在。所谓歧视
性配额制度，系指按个别出口国实施配额管制，这一方式背离了《关税
与贸易总协定》禁止数量限制及最惠国待遇两项重要原则。
2.世贸组织预定于 2005 年取消配额的规定备受置疑
1986 年，关贸总协定将纺织品回归自由贸易的议题纳入乌拉圭回合
谈判，并决定成立世界贸易组织取代关税与贸易总协定。1995 年，世贸
组织成立，根据世贸组织《纺织品与服装协议》规定，2005 年 1 月 1 日
全面取消纺织品配额；但自 2005 年前推 10 年的过渡期间仅 49%的产品
取消设限，剩余 51%的最敏感产品将于 2005 年 1 月 1 日解除设限。因此，
多数世贸组织成员对此持怀疑态度，因此，纺织品配额制度是否如期取
消也备受关注。
3.《纺织品与服装协议》已写明协议到期后不得延长
在纺织品贸易设限史上，最具设限效果者首推《多种纤维协议》
（MFA）。《多种纤维协议》是在主要进口国努力催生下，于 1974 年
生效，并历经 3 次展延至 1994 年，期间长达 21 年，接续《多种纤维协
议》即为上述《纺织品与服装协议》。在《多种纤维协议》一再展延的
先例下，引发对《纺织品与服装协议》是否也将延长的置疑，但《纺织
品与服装协议》第 9 条规定，此协议生效 10 年后终止，不得延长。
（二）中国等新兴国家崛起
1.中国成为全球纺织品第一大竞争国
近年来，中国是竞争力强劲的出口国。据统计，2003 年，中国纺织
品出口总额 805 亿美元，纺织品贸易顺差 649 亿美元，在全球纺织品市
场占有率为 30%。美国纺织品生产商协会（ATMI）预计，2005 年，中
国在美国市场占有率将达到 65%～75%。
2.越南有望成为纺织业的“明日之星”
第二个崛起的新兴国家是越南。2001 年 12 月 10 日，美国给予越南
正常贸易伙伴关系（NTR）待遇，使越南输美纺织品关税调降为正常贸
易伙伴关系的关税税率；但在越南出口至美国的产品数量激增后，2003
年 5 月 1 日，美国对越南 38 个类别产品开始设限，设限期间至 2004 年
12 月 31 日止。据统计，2003 年，越南成为美国第一五大纺织品供应国，
对美服装出口排名第八，如 2004 年越南加入世贸组织，也可适用解除配
额限制的待遇，其竞争力则不容忽视。
（三）进口国实施贸易救济措施的威胁
纺织业在全球属于高度保护产业，美国、欧盟及加拿大等主要进口
国即使已实行纺织品配额制度保护其国内产业，但仍然运用反倾销和反
补贴两种贸易救济措施给予其国内产业更进一步的保护。在 2005 年纺织
品配额取消的自由化环境下，进口国是否将扩大运用反倾销和反补贴措
施，值得关注。
（四）关税壁垒及技术性贸易壁垒的动向
1.世贸组织以取消全球贸易壁垒为首要任务
世贸组织最终目标除了取消纺织品配额制度外，针对所有产品均订
定取消贸易壁垒的通则，其中最主要的贸易壁垒即为关税壁垒。然而，
各国纺织业发展程度不同，以关税保护产业的程度也不相同，未来是否
能达成共识，根据世贸组织日程降低关税壁垒，进而提升全球贸易发展，
需视整体环境变化而定。
2.技术性贸易壁垒是否将形成新的贸易壁垒需加以注意
在世贸组织努力提高全球贸易自由化的同时，诸如劳工权益或环保
意识等议题，也逐渐被消费者、进口商、零售商及相关成员政府所重视。
在此情况下，生产责任及环保规定等准则是否会产生技术性贸易壁垒，
以及对未来全球纺织品贸易可能造成的影响，特别需要密切注意的环境
变量。
（五）贸易优惠协议及区域经济壁垒日益兴盛
目前，世贸组织共有 147 个成员，各项议题的意见整合困难，各成
员间取得共识更是难上加难。因此，许多主要进口国（地区）纷纷以其
他变通方式替代多边的自由贸易体系，例如签订贸易优惠协议或自由贸
易协议等。
二、2005 年贸易环境变化
（一）纺织品配额
1.世贸组织各主要成员已表明如期取消配额制度
美国、欧盟及加拿大等主要设限成员，已通知世贸组织纺织品监督
机构，将如期在 2005 年 1 月 1 日全面取消纺织品配额。
2.美国及土耳其等纺织团体要求延长配额制度以对抗中国
美国及土耳其纺织业团体发布《伊斯坦堡宣言》，要求世贸组织延
长纺织品配额制度 3 年，至 2007 年 12 月 31 日，以便于该期间讨论出适
当的解决方案，敦促世贸组织于 2004 年 7 月 1 日前召开紧急会议。该团
体认为，中国于 2002 年加入世贸组织，是各成员在乌拉圭回合谈判同意
纺织品配额解除设限时间表时所未能预期到的情况，且研究显示 2005 年
配额解除后，全球纺织品贸易将被中国等少数成员垄断，其结果将造成
许多纺织品出口国（地区）大量失业。截至 2004 年 4 月 14 日，《伊斯
坦堡宣言》已获北美、南美、欧洲及非洲等四大地区的 31 个国家的 39
个纺织业团体支持。
3.世贸组织成员达成共识延长配额制度的可能性不大
目前，提出延长配额制度为非政府组织，还没有世贸组织成员提案
讨论，美国政府表示，不会主导配额制度的延长，但如本议案在世贸组
织会议上提出，则愿意参与讨论。但即便世贸组织成员提案讨论，由于
世贸组织是采取共识解决方式进行决策，因此，除非各成员达成共识，
同意延长纺织品配额，否则，配额仍将如期于 2005 年 1 月 1 日取消。
4.配额取消后进口国通关规定变化
（1）以美国市场为例，在产品检验及签证文件方面，美国海关将改
为采取产品通关后 6 个月内检验的措施，并且取消配额文件及配额费用
证明书；至于是否取消纺织品申报书或新增产地申报书，美国政府尚未
决定。
（2）在通关程序方面，美国海关为防范恐怖袭击事件，已实施“海
关贸易伙伴反恐计划”（Customs－Trade Partnership Against
Terrorism，C－TPAT），希望低风险的产品可快速通关，至于不符合快
速通关资格者，其绝大部分货品需经过繁琐的检验程序才能通关。
（3）在企业访查方面，2005 年后，美国海关至出口国企业实地访
查的情形将减少，但可能对某些特定国家施以减轻其实地访查的压力，
尤其是中国周边地区（如：台湾地区）。由于中国可能是美国未来采取
设限措施的主要目标，故美国将严加防范其货品利用周边国家从事违规
转运。
（二）保障措施
1.世贸组织保障措施申请“门坎”高，实施不易
纺织品配额取消后，进口国（地区）可运用非歧视的保障措施保护
其国（地区）内产业。依据世贸组织《保障措施协议》，世贸组织成员
均可适用该协议。该协议规定，各进口国（地区）不得再实行歧视性的
数量限制，而仅能实行全球配额、提高关税或关税配额等措施，实施期
限可长达 4 年，但进口国（地区）企业的申请程序较繁琐，产业损害认
定标准也较高。
2.世贸组织成员可仅对中国纺织品采取设限的特别保障措施
纺织品特别保障措施是所有世贸组织成员在 2008 年 12 月 31 日以
前，如认为自中国进口的纺织品激增对其国（地区）内产业造成影响，
可对中国实施为期 1 年的配额限制。2003 年底，美国针对原产于中国的
针织布、袍服及胸衣等 3 种产品提出特别保障措施申请，双方历经 3 次
磋商仍未达成协议，美国即根据规定片面对中国 3 种纺织品实施了配额
限制，设限期间至 2004 年 12 月 23 日止。对美国业者而言，提出申请本
项措施的“门坎”很低，程序简单，也不须付出很大成本。
（三）美国企业将持续对中国提出实施纺织品特别保障措施的申请
美国纺织业界预计 2005 年配额取消后，中国在美国市场占有率为
65%～75%，美国企业极有可能持续提出实施纺织品特别保障措施的申
请，限制中国纺织品进口，预计 2005 年配额取消后的 3～6 个月将会有
许多申请案提出。另外，欧盟纺织业界也拟对中国长纤布实施特别保障
措施。
（四）美国业界借保障措施重新建立配额制度的可能性低
有人置疑美国纺织业界可能运用保障措施重新建立配额制度。但根
据世贸组织《保障措施协议》的规定，美国如实施保障措施需对所有的
出口国（地区）设限（除了少数与美国有自由贸易协议或出口数量极小
的国家），这将可能引起世贸组织成员全面反对而增加困难。
三、救济措施
（一）进口国（地区）可运用反倾销与反补贴制衡出口国（地区）
进口国（地区）除了实施设限措施外，尚可利用反倾销或反补贴等
贸易救济措施保护其国（地区）内市场。反补贴措施仅适用于市场经济
国家，非市场经济国家不适用，但美国国会议员已提案，要求可对非市
场经济国家采取反补贴措施。其次，上述两项救济措施可同时实施。
（二）反倾销措施杀伤力强，但施行不易
1.反倾销措施实施程序较繁冗，进口国（地区）审核反倾销申请案
件也较严谨，但反倾销诉讼一经提出申请，不论最终结果如何，将造成
贸易的不确定性，对出口商“杀伤力强”。
2.进口国政府在审核反倾销控诉时较严谨，出口国也会聘请律师来
申辩，因此，美国纺织业界可能先采取申请程序简单的纺织品特别保障
措施，以限制中国纺织品进口，并视效果如何，再决定是否实施反倾销
等其他贸易救济措施。
四、贸易壁垒
（一）关税壁垒可否如期取消仍未定
世贸组织首要目标为贸易自由化，消除贸易壁垒。在纺织品方面，
除了取消纺织品配额这个极为特殊的贸易壁垒之外，另一项就是要消除
关税壁垒。因此，世贸组织在 2002 年 1 月 1 日展开多哈回合谈判，其中
一项重要工作就是在 2005 年 1 月 1 日以前议定大幅降低包括纺织品在
内的各项非农产品关税的方案；但 2003 年 9 月坎昆部长级会议未能达成
共识，因此是否能如期消除关税壁垒，尚不确定。
（二）将技术性贸易壁垒转为竞争“利器”
除了配额及关税壁垒之外，影响纺织品贸易的还有进口许可证及一
些技术性贸易壁垒。企业为符合劳工人权、社会责任或环保标准等技术
性贸易要求，将增加额外的成本支出；如不符合规定，则无法争取到订
单。因此，我国企业应妥善应对上述技术性贸易壁垒，将其转为竞争“利
器”。在纺织品方面，目前主要的技术性贸易壁垒有 WRAP、SA8000 及
Oeko－Tex 等项认证，简述如下：
：1998 年，美国服装及鞋类协会（AAFA）推出《全球责
任服装生产准则》（Worldwide Responsible Apparel Production），
并进一步于 1999 年推出 WRAP 认证计划，获得许多零售商的支持。
：国际劳工组织所推动的《企业社会责任标准》（Social
Accountability 8000），由国际社会责任认证机构审核认证。
－Tex：1991 年，奥地利等欧洲国家检验机构制定的环保纺
织标准，由环保纺织协会审核认证。
五、贸易优惠
（一）主要进口国纷纷签署贸易优惠协议
因世贸组织成员众多，各项议题意见整合不易，部分追求政治安定
及经济发展的主要成员，转而与其他成员缔结多边或双边贸易协议，以
弥补世贸组织难以达成共识的缺憾。目前，影响纺织品贸易的主要贸易
协议或贸易优惠法案如下：
1.美国：北美自由贸易协定（NAFTA）、美国与加勒比海地区国家
贸易优惠法案（CBTPA），以及非洲成长及机会法案（AGOA）。
2.欧盟：低度发展中国家武器以外产品贸易优惠（EBA），以及发
展中国家产品普惠制（GSP）。
3.加拿大：低度发展中国家及发展中国家产品关税优惠（GPT）。
（二）我国企业应全球布局，充分利用贸易优惠
据世贸组织统计，预计 2005 年，全球将有 300 个自由贸易协议，
我国企业在配额取消后善于运用贸易优惠协议所提供的关税减免及贸易
便捷化等优惠，减少局限于国内从事生产所受的影响
牛津分析公司发布《2005 年纺织品贸易、世贸组织和自由贸易谈判
预测》
据福布斯报道，2005 年 1 月 1 日，国际著名咨询公司－－牛津分
析公司就纺织品服装配额取消发表题为“纺织品贸易、世贸组织和自由贸
易谈判预测”的文章。牛津分析公司始建于 1975 年，是一家独立的战略
咨询公司，拥有由千余名世界著名大学资深学者和研究人员组成的专家
网。文章就 2005 年纺织品自由化、世贸组织、区域和双边自由贸易谈判
作出预测。具体如下。
贸易的持续、强劲增长将支持全球经济扩张。尽管贸易谈判进展缓
慢，执行 40 年之久的纺织品服装配额制度的取消还是将引发全球纺织品
服装贸易的重组。
2004 年，世界贸易繁荣发展。2003 年，贸易总量增长 5%，2004 年
将增长 9%，甚至 9%以上，增长幅度为 2001～2004 年中最高的一年。
一、主要预测
1.区域和双边自由贸易区的谈判将继续增多，并将损害世贸组织核
心原则。
2.世贸组织总干事素·帕猜的任期将至，选择继任者将比 1999 年容易。
2005 年的预测反映出对全球贸易主要热点－－石油价格、中国需求
和美元汇率的各种假设。大部分专家预测，全球贸易增长率将与 2004 年
持平。2003 年 9 月世贸组织坎昆会议的失败致使专家预测 2004 年是多
哈回合谈判迷失的一年。尽管拖延了很久，但 2004 年 7 月达成的世贸组
织框架协议对谈判的范围和目标进行了重新定义。
二、纺织品自由化
2005 年 1 月 1 日，自 20 世纪 60 年代开始实施的限制并扭曲发展中
成员向美国、欧盟出口纺织品服装的配额制度被取消。尽管这并非是预
想到的贸易政策的里程碑（多哈回合和美洲自由贸易区谈判的完成应该
是贸易政策的里程碑）事件，但配额的取消终止了乌拉圭回合《纺织品
与服装协议》的 10 年过渡期。由于在协议规定的配额取消的前两个阶段
只有 50%的配额被取消，剩余配额的突然取消将产生巨大影响。
1.中国和印度将赢得大量市场份额，尤其是在服装行业。预测显示，
中国将获得美国服装市场 50%以上的市场份额。
2.严重依赖服装出口的孟加拉国和其他小国家将成为主要输家。但
根据经济合作与发展组织的报告，将出现许多依靠对物流和专业的掌握
获取成功的典范，如在短期内完成高质量的订单。
3.美国和欧盟的消费者将从低价中受益，但受到压力的国内生产商
将通过保障措施寻求政府的救济。
4.世贸组织的贸易争端案件将增多，尤其是美国对中国进口产品采
取贸易救济措施后。
三、世贸组织
多哈多边贸易回合的进程将很缓慢，可能无法预测，不足以推动关
于未来贸易前景的商业自信。2004 年 8 月 1 日达成的世贸组织框架协议
将艰难的选择留至 2005 年 12 月的世贸组织香港部长级会议。目前的工
作完全是技巧性的，尽管实际谈判应该从 4 月开始，但关于削减农产品
和制成品关税、补贴及其他保护措施的目标数量的决定将在香港会议上
达成。而根据世贸组织以往的惯例，香港会议时也可能无法达成协议。
取得进展的一个实质要求是延长美国的总统谈判授权，目前的总统谈判
授权将于 2005 年 6 月到期，但如果总统提出延期要求并获得国会批准，
该授权可以延长 2 年，这将使 2007 年初成为多哈回合的可信终止日期。
1.争端
尽管最近几年，世贸组织的争端解决案件有所减少，但新、旧争端
的发展可能产生广泛的经济、政治影响。一个典型的例子就是 2004 年 11
月，世贸组织授权欧盟、日本和其他五国对美国不符合世贸组织的、但
仍未撤销的《伯尔德法案》实施总值 亿美元的贸易制裁。这意味着
2001 年 1 月立案的争端最终美国出口商造成损害。2004 年，世贸组织已
作出裁决的美国棉花贸易机制和欧盟糖类机制的争端案件将对 2005 年
的贸易和多哈回合产生影响。尽管美、欧之间关于美国《海外企业销售
法案》的长期贸易争端已经结束，但以美国诉欧盟对空中客车公司补贴
和欧盟反诉美国向波音公司提供支持为标志的新一轮贸易战即将开始。
2.增添更多的成员
2005 年，许多国家将完成入世谈判，世贸组织成员将从 148 个增至
一五 0 个。与俄罗斯和阿联酋－－世贸组织之外最大贸易国的谈判尚未
完成，俄罗斯不可能在 2006 年之前加入世贸组织，而与美国的双边问题
阻碍了阿联酋的入世谈判。
3.总干事
2005 年 8 月，世贸组织总干事素·帕猜的任期将结束。此次选择继任
者将比 1999 年的情况容易，当时各方观点的差异使得世贸组织在关键时
刻（西雅图会议之前）缺乏领导。
四、区域和双边自由贸易协定
区域和双边自由贸易区的谈判将继续增多，并将损害世贸组织核心
原则－－最惠国待遇。
1.欧盟将与非加太地区的六大区域集团就经济伙伴协议进行谈判，
从而取代长期的优惠制度。
2.达成其他区域协议的可能性很小。美洲自由贸易区和欧盟－南方
共同市场协议的谈判进展缓慢，亚太经合组织自由贸易协议的计划被搁
置。
3.连接南方共同市场和安第斯共同体国家的努力值得期待，并作为
美洲自由贸易区的本土替代。
4.中国－东盟自由贸易协定已经取得初步成果，各成员已承诺根据
时间表在 2010 年以前削减关税。但由于许多敏感产品未被完全自由化，
该协议并没有完全符合《关税与贸易总协定》的规则。
5.中国作为自由贸易协议伙伴国的吸引力与日本无法和东盟国家印
尼、马来西亚和泰国达成协议形成对比。日本不愿意降低农产品的进口
关税，而东盟国家也对日本产品对本国工业造成的激烈竞争表示担忧。
美国将继续寻求世界范围内的双边贸易协议，尤其倾向于提供投资
和知识产权保护承诺的国家（地区），这恰好是美国通过世贸组织无法获
得的。其贸易伙伴主要担心，如果没有自由贸易协定将在与其他已经签
署自由贸易协定的供应商的竞争中处于劣势。
2005 年，贸易和贸易政策出现重大变化的可能性不大，全球贸易的
增长将高于平均水平，现有的多边、区域和双边贸易关系将继续。纺织
品服装贸易格局将发生变化。在纺织品服装贸易和其他贸易领域，中国
将发挥主导作用。
人民币升值可能带来的问题
对那些依靠价格优势、科技含量较低的劳动力密集型产业来说，人
民币如果升值带来的冲击将是巨大的。据中国纺织工业协会一位负责人
介绍，中国的纺织品出口额占出口商品总额的 20％左右，在对外贸易中
的地位非常重要。“如果人民币升值，对纺织品之类的低附加值产品的价
格浮动有相当大的影响。人工费等于无形之中增长了，生产成本就增加
了，企业赖以生存的劳动力与原材料的价格优势就减弱了。”他说，“如
果人民币升值，对江浙地区一些小作坊型的企业，带来的打击更是毁灭
性的。
粗略估计，由于配额限制，出口纺织品的发展中国家平均每年损失
高达 30 亿美元。
2005 年 1 月 1 日，束缚发展中国家纺织业 30 多年之久的全球纺织
品配额制将退出历史舞台，世界纺织业格局也将因之发生巨变。世界贸
易组织上周发布的一份最新研究报告称，纺织品进口配额制取消后，中
国和印度有望主宰世界纺织品及服装贸易。根据预测，中国在美国成衣
市场的份额将从 16%猛增至 50%，在欧洲市场的份额将从一八%增至
29%，而印度在美国的市场份额将从 4%增至一五%。
中国：最大赢家？
“明年纺织品配额取消后，中国厂商将如鱼得水，它们将以比危地马
拉或多米尼加厂商低 20%的价格大举进军美国。在江苏省常州市和广东
省，新开的纺织厂如雨后春笋，它们周围的超大型服装厂更是让任何一
家拉美服装厂相形见绌。中国的规模效应、低成本和更容易获得信贷支
持等因素将使各类服装都有可能实现低价格。”
这是《华尔街日报》对于后配额时代，中国纺织业前景的描述，字
里行间确认着这样的信息：随着规模达 760 亿美元的美国服装市场实行
的纺织品进口配额制被取消，中国将成为最大受益者。举个例子，美国
本土上世纪 80 至 90 年代已基本没有裤类生产，去年，美国零售商从 70
多个国家进口了近 20 亿条卡其裤、牛仔裤和其它棉质裤，占美国服装进
口总额的 1/10 左右。目前美国市场销售的裤子超过 1/3 来自墨西哥、多
米尼加、洪都拉斯、危地马拉及尼加拉瓜等南美洲国家，该地区超过 25
万人靠为美国生产裤子为生。而在胸衣、鞋类、玩具和自行车等出口上
占绝对优势的中国，今年对美国的裤子出口配额是 2800 万条，仅相当于
美国消费者一周的购买量，在裤类出口方面仅排在第 19 位，还比不上埃
及和莱索托。零售商们预计，5 年后进口来源地将减至 10 个左右，而中
国将在美国所有裤类市场上占据半壁江山。由此，《华尔街日报》还得出
这样的结论：中美洲国家、特别是墨西哥将成为最大输家。
中国作为世界第一纺织、服装出口大国，去年的纺织、服装出口分
别占世界的一三.51%和 %，取消配额限制，对中国纺织品出口的刺
激似乎毋庸置疑。数据是最有力的证明：在前几轮降低配额的措施中，
中国企业在全球市场的份额已经快速增长。自 2002 年美国取消对中国睡
衣等的配额限制后，从中国进口的这些商品已充斥美国市场。中国服装
目前占欧盟纺织品进口量的 30%。6 月 16 日举行的布鲁塞尔会议的组织
者声称，在已取消配额的市场上，来自中国的进口已上升了近 800%。
对于 2005 年后的中国纺织业，各个机构所做的预测更是“夸张”。6
月 16 日布鲁塞尔会议的组织者称，配额取消后，可能会造成 3000 万人
失业。美国的一份工业研究预测，中国纺织品将获得 1/3 的美国市场份
额，到那时，美国将有一三 00 多个纺织工厂倒闭，大约有 65 万名纺织
工人失业。更有分析认为，中国纺织品在 2005 年将占美国市场的 1/2 甚
至 3/4。世界银行的分析家也估计，在未来几年中，大约有 2000 亿美元
的服装贸易将转向中国，主要损失者将是亚洲之外的其它发展中国家。
美国一家知名服装厂商市场部的负责人更是预计，到 2010 年，美国所有
服装中将有 80%以上来自中国，目前这一数字仅约一三%。
事实果真如此乐观？中国纺织业果真能一统国际市场？
诚然，配额取消后，对于发达国家寻找低成本、规模生产的进口商
而言，中国的大工厂、高效率以及大量的低成本生产简直无法抗拒。中
国纺织业有着世界上最完整的产业链、最高的加工配套水平，几万件成
衣的订单，一个星期就可以解决。而价格，即使和南美发展中国家相比，
仍有优势，它们向美国出售的标准牛仔裤售价在 10 美元左右，而取消配
额后中国类似产品的售价将仅为 美元。
然而，机遇与挑战始终是并存的，机会越大，风险也越大。有分析
认为，配额取消后，即便不考虑可能出现的反倾销、201 条款、特保措
施等贸易保护主义障碍，中国的纺织品也不可能在美国和欧盟长驱直入。
美国和欧盟都很清楚，纺织品这种劳动密集型产品，在很多的发展中国
家直接与经济增长和就业有关，因而在美国和欧盟的全球战略中，它们
有着不可替代的战略价值。迄今为止，美国和 38 个国家和地区签有双边
和多边优惠贸易协定。中美洲自由贸易协定签订后，墨西哥等国纺织品
可以以零关税进入美国，美国还对秘鲁等安第斯共同体成员国实施贸易
促进和缉毒优惠法，以零关税从这些国家进口服装和其它纺织品，由于
关税优惠足以抵消这些国家纺织品相比中国的些微成本劣势，中国纺织
品今后在国际市场会否一路走好，实在很难说。
印度：又一赢家？
英国《金融时报》看好印度。该报最近发表的一篇文章认为，取消
配额将为全球服装业的变革拉开序幕，纺织品出口大国印度也将因此大
受其益。明年西方消费者对印度成衣的需求可能激增至目前的 3 倍。而
且，据麦肯锡公司和敦豪公司不久前联合进行的一项调查，印度纺织和
服装出口的世界市场份额可能由现在的 4%上升到 2008 年的 %；到
20 一三年，印度纺织与服装出口产业的规模可能将高达 300 亿美元，而
目前的规模大约是一五 0 亿美元。另一份最新的研究报告也认为，印度
将紧随中国之后，成为配额制度取消后的最大受益者，目前中国的纺织
品出口规模是印度的 4 倍。
印度的纺织商人显然对乐观的预测充满信心，“过去的配额限制让我
们的美国生意伙伴不得不离开印度，现在机会来了，我们可以与他们发
展出一种更紧密的关系了。”他们丝毫不怀疑，会有越来越多的世界知名
成衣品牌到印度来寻找机会。为了更好地迎接来自欧美的买主，印度纺
织和服装业计划在明年投资约 20 亿美元来扩大产能。印度班加罗尔市一
间为美国高级成衣品牌 Gap、Tommy 等加工的服装厂，就在过去短短的
几个月时间里，添置了 7 部制衣机，并且还大批雇佣工人加班加点赶制
服装。
据了解，目前印度纺织和制衣业雇佣员工 3500 万名，创造的财富约
占印度 GDP 的 4%，利润是印度出口总利润的 1/4。预计到明年，西方
消费需求的飙升会使印度服装工人队伍扩大两倍。
然而，越来越好的生意并不能让这些纺织业主高兴起来，“规模”和“基
础”是困扰着他们的两大问题。印度业界人士认为，过于严厉的劳动法规，
限制了企业规模扩展，这可能使印度无法充分利用配额制终结带来的好
处。在印度，劳动法规定，如果一个工厂雇佣员工超过 100 人，就很难
解雇员工。企业主自然不愿被该条款束缚住手脚，他们的对策是多开几
家小厂以达到大厂的规模。一位印度管理者表达了他的忧虑：“采购商们
逼着我的工厂疯狂地增长、再增长，但是我不得不划好最后的界限，毕
竟过于庞大的生产规模会让管理完全失控。”印度成衣出口促进协会主
席萨克蒂维尔认为，印度企业需要足够大的规模来迎合买家的需求，而
要扩大规模，印度需要更灵活的劳动法规，这种劳动法规要与生产率挂
钩，并使工厂能在不受罢工威胁的情况下进行重组。
“基础”问题包括两个方面，一是印度落后的基础设施建设，二是纺
织业基础原料———棉花成本居高不下。在印度南部，一些大纺织品和
服装生产商无法享用足够的港口设施，许多运往美国的货物不得不取道
斯里兰卡或新加坡。电力设施的落后使印度工业客户支付的电费通常要
比中国同行高出 30%。此外，他们还需为棉花上支付更多的钱。根据联
合国贸易发展组织最近的一份报告，尽管印度拥有全球面积最大的棉花
耕地，但每公顷产量只有 300 公斤，而中国每公顷产量为 1000 公斤，贸
发组织表示，要在配额制度结束后具有竞争力，印度就必须将棉花成本
降低 10%。
当然，即便解决了一切内部问题，即使没有来自中国的竞争压力，
印度纺织业在后配额时代的旅程也不会一帆风顺。欧盟最近就在考虑限
制中国和印度的纺织品，由于预计到来自亚洲国家的纺织品进口将急剧
增加，为支持其陷入困境的纺织产业，欧盟正在研究降低中、印等国货
物优先准入待遇的计划。
拉美：靠“地”吃饭？
世界贸易组织上周发布的报告中指出：取消纺织品配额对墨西哥和
加勒比国家的影响并不会像预测的那么严重。报告认为，纺织业的发展
将依赖多种因素，其中包括出口国与其主要市场间地理位置的远近，因
此，墨西哥和一些加勒比国家以及东欧和北非国家都将继续保持原来的
对美国和欧盟国家的纺织品出口数量。而且，其它发展中国家已经在纺
织业劳动力成本上与中国形成竞争态势，中国产品在设计和款式方面也
仍不够突出。
美国国际贸易委员会发布的关于取消纺织配额制度将产生影响的报
告也持相同观点。报告认为，由于地理位置接近以及相应的运输成本低，
墨西哥和加勒比海地区国家可能仍将是快销产品和加急订单的首要供应
国。
这算是给战战兢兢的拉美纺织业吃了颗定心丸。此前我们听到最多
的声音是：在中美洲和加勒比海，即便最乐观的人士也不得不承认，目
前 1000 家服装公司的 50 多万个工作岗位,未来 5 年内将有半数销声匿
迹。
面对如斯状况，不想坐以待毙的墨西哥、洪都拉斯、多米尼加、哥
伦比亚等国纺织企业，正试图充分利用其邻近美国的地理优势、灵活的
生产方式以及通过与美国谈判而争取到的贸易优势，来扭转种种不利局
面。
在哥伦比亚的纺织业之都 Medelln，服装企业就坚信，由于它们的产
品运往美国市场时间较短，加上 2002 年达成的《安第斯贸易优惠法案》
所给予的优惠待遇，都有助于弥补它们的薪酬水平比中国竞争对手高出
约 50%这个不利条件。当地行业促进组织 Inexmoda 的首席执行官罗
克·奥斯皮纳指出：“从我们这儿发货到美国，空运只需 3 小时，海运只
需 3 天；而对中国来说，即使空运也要一五至一八小时，海运就更是慢
得多了。”位于 Medelln 的 Everfit-Indulana 公司既生产布料，也制作服装，
目前，该公司 80%以上的产品都出口到海外（主要是美国），公司首席执
行官梅雅介绍说，公司自 90 年代早期以来已革新了生产方式，以达到
TommyHilfiger 和皮尔·卡丹等品牌在质量和交货时间上的要求，在成本
高昂、对时尚变化很敏感的高端市场，买家的要求有时近乎苛刻
———“他们会打电话给我，要求某一笔订单比原先商定的期限提早一个
月交货。这是中国人做不到的。”
在危地马拉，最大的裤子生产厂家 Koramsa 的决策者也一样自信。
原因在于：美国青年的喜好变化无常，Koramsa 目前正投资数百万美元、
雇用近 万名工人赶制裤子，以便尽快向美国的商店交付更多的流行
款式的裤子。
CITA 宣布对华 4 类纺织品和服装采取限制措施
美国纺织品协定执行委员会（CITA）5 月一八日宣布，决定对自中国
进口的另外 4 类纺织品和服装采取限制措施。该执行委员会裁定，自中国
进口的棉布和人造纤维男衬衣（包括男童衬衣）、人造纤维布裤、人造纤
维针织男女衬衣，以及精纺棉纱威胁干扰美国上述产品的市场。根据上述
裁定，该委员会将提出与中国政府就上述产品进行磋商的要求，并在正式
提出磋商要求之日起对上述产品实行配额管理，以限制上述进口产品的增
长。
出处：商务部
欧盟对华纺织品发出最后通牒
欧盟 5 月 17 日警告中国，要求北京限制其纺织品出口，以免欧盟对
华实施临时制裁。美国已在上周五作出决定，重新对中国三类服装出口产
品施加进口配额。欧盟说，中国纺织品涌入已导致欧洲厂商“生产、赢利
和就业状况严重恶化”
5 月 17，欧盟对中国发出最后警告，要求中国限制其纺织品出口，以
免欧盟对中国两类出口实施临时制裁。这两类产品可能导致欧盟生产商受
到“无法弥补的伤害”。
欧盟发出警告之前，美国于上周五做出决定，重新对中国三类服装出
口产品施加进口配额。
不过，欧盟贸易专员彼得•曼德尔森(Peter Mandelson)承认，欧盟担心
美国的制裁可能导致中国更多的出口转向欧洲。但他坚持认为，欧盟当局
和美国政府在应对中国出口的问题上没有彼此协调。自今年 1 月纺织品配
额在全球范围取消之后，中国出口猛增。
“美国的反应既不会给我壮胆，也不会让我受到约束，”曼德尔森表示，
“我们面对的情形显然十分相似，但美国和欧洲市场的运行条件不同。”
欧盟委员会表示，中国 T 恤和亚麻纱线出口猛增，已导致欧洲生产商
“在生产、赢利能力和就业方面出现严重恶化”。如果中国不马上采取行动
限制出口，那么将证明欧盟采取保护措施是正当的。
这两类可能在年内面临限制的中国纺织品，在欧盟委员会上月对 9 类
产品的调查范围之内。曼德尔森已受到来自法国、意大利和其它五个国家
的强大压力，它们要求对中国出口品采取紧急措施。
但有关中国服装的争论已在欧盟 25 个成员国造成分化。瑞典等国警
告说，制裁将发出一个信号，有损害欧盟自由贸易的承诺，而欧盟此刻应
在世贸组织(WTO)多哈回合谈判中起先锋作用。
曼德尔森指出，对更廉价的中国服装实施制裁，可能令欧洲消费者和
零售商遭受损失。他表示，他仍希望同中国当局“取得共识”。“我需要通盘
考虑失业和破产的可能性，而不仅仅是考虑某些产业，”他说，“保护措施不
是单向的。”
曼德尔森警告，不要根据第一季度贸易数据妄下结论，认为中国不愿
主动采取有效措施抑制出口。
“我认为，对越来越大的压力，以及对我们采取行动的必要性，中国
方面是非常理解的”他表示。（译者/李裕）
欧盟限制进口中国纺织品又迈一步
阅读：80 时间： 2005 年 05 月一八日 作者:
欧盟委员会 5 月 17 日宣布，将与中国就 T 恤衫和亚麻织品两项纺织
品出口问题进行“正式磋商”。这是欧盟在对中国服装和纺织品出口启动“特
保调查”以来的又一项重要举措。
欧盟在当日公布的一份公报中称：“考虑到中国这两项纺织品的出口
给欧盟市场造成的冲击的严重性，欧盟有必要立即与中国进行正式磋商。”
不过公报又指出：“只有在中国没有采取有效措施(抑制对欧盟市场的干扰)
的情况下，欧盟才会对中国纺织品实施‘特保措施’。”T 恤衫和亚麻织品，
是 4 月底遭受欧盟“特保调查”的 9 类中国出口纺织品中的两种。
4 月 6 日，欧盟委员会出台针对中国纺织品出口“特保措施”的“实施纲
要”，详细规定了欧盟对中国纺织品实施“特保措施”的步骤和条件。根据“纲
要”规定，欧盟从 2005 年到 2008 年逐年为进口的中国纺织品设立“警戒
线”，如果进口增长率突破“警戒线”，欧盟将可以启动“特保调查程序”。
4 月 24 日，欧盟委员会贸易委员曼德尔森宣布，由于欧盟成员国提供
的数据显示“中国纺织品出口的激增已经影响到欧盟内部市场”，欧盟将对
T 恤衫、亚麻织品等 9 类中国出口纺织品展开“特保调查”，以决定最终是
否对这几类纺织实施“特保措施”。
“特保调查”启动后，欧委会将有 60 天的时间对此进行调查，确定中
国某类或某些纺织品的出口是否扰乱了市场秩序，对成员国的国内相关行
业造成多大的损害等。在特保调查期间，欧盟将与中国进行“非正式磋商”
和“正式磋商”，寻求中国自己采取措施抑制纺织品出口激增。上周，欧盟
与中国在北京进行了非正式磋商。
根据规定，“特保措施”一旦启动，其使用期限是 1 年。但 1 年之后，
欧盟仍可根据情况重新进入“特保程序”。按照世贸组织规定，欧盟对“特保
措施”的使用权将于 2008 年失效。
就在对中国纺织品“特保调查”步步进逼的同时，欧盟内部的反对声音
也此起彼伏。德国经济和劳工部长克莱门特日前表示：“德国纺织业对立
即限制进口中国纺织品不感兴趣。”他认为，欧盟纺织业正是因为过去保护
过度，现在才失去了竞争力。
瑞典政府也对欧盟限制进口中国服装和纺织品表示反对。他们认为这
种限制将引发与中国的贸易摩擦。
一季度全国纺织服装进出口概况
阅读：128 时间： 2005 年 05 月 17 日 作者:
据我国海关统计，2005 年 3 月份，全国纺织品服装进出口 亿美
元，同比增长 %，其中出口 亿美元，增长 %；进口 亿美元，
增长 %。1-3 月全国纺织品服装进出口累计 亿美元，同比增长
%。其中出口 224 亿美元，增长 %；进口 亿美元，下降 2%。
出口增速明显放缓 进口降幅缩小
一季度的出口增速逐月下降。3 月份，单月纺织品服装出口同比仅增
长 %，增幅较 1 月份的 29%和 2 月份的 31%有大幅度的缩减，使一季
度累计出口增幅降至 19%，恢复到 2004 年底时的水平。
一季度各月的进口变化波动相对更大。1 月增长 %；2 月份由于春
节长假及原材料价格变化，再加上去年同期基数较大等因素，骤然下降了
26%；3 月份基本恢复正常，增长 6%，与 2004 年底水平接近，使一季度
累计进口降幅也缩至 2%，与去年同期基本持平。
一般贸易进、出口同速增长
一般贸易出口一五 亿美元，占出口总额的 %，增长 %，
进口 亿美元，增长 24%，进出口实现同步、同速增长。但出口较 1-2
月份 40%的增速明显有所放慢，而进口增速比 1-2 月回升了近 10 个百分
点；
加工贸易出口 亿美元，增长 9%；加工贸易进口 亿美元，占
进口总额的 84%，进口额同比下降 5%，较 1-2 月的降幅有所放缓。
民企是出口增长主动力
尽管比前两年有所放慢，但民营企业的出口在连续高速增长之后，今
年一季度依然实现 40%的较快增长。至 3 月底，民营企业的出口家数和出
口额在全国的占比已经分别增至 45%和 33%，位居前两位。按照目前的发
展速度，民营企业出口额超过三资企业占据出口龙头地位只不过是时间问
题。三资企业出口增长 %，进口微降 %。国有及国有参股企业出口
增长 %；进口下降 20%。
3 月份，三类企业的出口增幅较 1-2 月都有不同程度的回落，其中民
营企业回落了近 20 个百分点，三资企业回落 6 个百分点，国有企业回落 10
个百分点。
对欧美出口增速放慢
一季度，随着配额的取消，我对欧盟和美国的出口能量得到释放，我
纺织品服装的市场结构较去年发生了明显变化。欧盟取代我国香港地区成
为我出口第一大市场，美国也曾在 1、2 月份取代日本成为我第二大出口
市场，3 月份又退居日本之后，暂居第三位。3 月，我对欧盟出口额达到
亿美元，对美出口额达到 亿美元，二者合计已占我出口总额的近
三分之一。
一季度，对欧美的快速增长主要出现在 2 月份，2 月单月对欧、美的
出口增长都超过一倍，增幅分别为 111%和 110%。而进入 3 月份，出口增
长速度明显放慢，当月对欧、美分别增长 11%和 46%，使一季度累计增长
幅度分别为 48%和 71%，基本回落至 1 月份当月的水平。
由于不再受配额限制，我原先通过香港等地向欧美的转口量大为缩减，
再加之出口征税对加工贸易的负面影响，一季度我对香港地区的出口下降
了 7%。此外，对另两个主要市场韩国和俄罗斯的出口也分别出现 9%和 2%
的下降。
值得注意的是，一季度我对欧美出口增幅呈现逐月下降的同时，自欧
美进口却持续强劲，始终保持两位数的增长。但自进口主要来源国（地区）
日本、中国台湾和香港地区的进口全部下降。
纺织品出口增速快 服装出口单价增
一季度，纺织品出口 亿美元，增长 25%，其中面料和纺织制成品
均实现 20%以上的出口增长，纱线的出口增幅也接近 10%。除棉纱线出口
下降 17%以外，其他各类纱线的出口均实现增长，尤其化纤纱线的增幅接
近 30%。面料中增长最快的是丝制面料，增长了 34%，毛制、棉制和化纤
制面料的增幅也都接近 30%。纺织制成品中的所有商品的增长速度都超过
25%，在主要商品工业用纺织品、无纺织物和家用纺织品的快速增长拉动
之下，纺织制成品实现了 35%的增长，成为增长最快的大类商品。
一季度服装出口 140 亿美元，增长 16%。其中针织、梭织服装实现同
速增长。
与 1-2 月的增长高峰时期相比，3 月份服装的出口增速明显放缓，增
幅下降了 12 个百分点；面料和制成品均下降了 10 个百分点，仅纱线的出
口在 2 月底累计增长的基础上继续保持上升。
出口平均单价方面：纱线单价下降 %，主要是棉纱线出现下降所致；
面料中的棉制、毛制面料价格出现下降，化纤制面料单价增长 %；大宗
服装商品的出口单价实现增长，其中针织服装增长更快，增幅达 22%，而
梭织服装仅增长 6%。所有服装商品中仅化纤制梭织服装、毛制梭织服装
和皮革服装出口单价有小幅下降。
敏感商品出口简况：截至 2005 年 4 月 26 日，输美设限袜子类别（332
／432／632）清关率为 %，已超过全年限制总量的 2／3。
据美方统计，今年头两月，美自我进口袜子数量增长 倍，其中棉
制袜子增幅高达 11 倍，化纤和毛制袜子增幅均在一倍以上；袜子平均单
价微增 %，其中毛制袜子实现增长，棉制及化纤制袜子单价降幅仍然较
大。
美自我进口敏感商品中，量增价跌现象较严重的仍是棉制裤子（347／
8）、棉制衬衫（338／9）、合纤长丝布（620），其中棉制裤子出口量增长
了 17 倍，单价下降 50%以上。
2005 年 1-3 月，我输欧盟 35 类涉案化纤布单价提升 %，数量下降
%。
2005 年 1-3 月，据中国海关统计，我对全球出口欧盟设限调查 9 类商
品的金额合计 亿美元，同比增长 32%。对欧盟出口这 9 类商品金额合
计 亿美元，增长 倍。其中对欧盟出口数量增长最快的是亚麻或苎
麻梭织物（117 类），增长 倍；羊毛衫（5 类），增长 倍。对欧盟出
口平均单价除女衬衫（7 类）下降 4%外，均实现增长。但与去年全年的出
口平均单价相比，仅亚麻或苎麻纱及梭织物保持增长，袜子持平，其他 6
个类别纺织品均呈现不同幅度的下降，梭织女上衣（一五类）下降最多，
降幅达 40%。
纺织品自由贸易还要等多久？
4 月 6 日，美国制造业贸易行动联盟（AMTAC）、美国全国纺织组织
协会、美国全国纺织协会、美国全国棉花协会、UNITE HERE 工会组织
等 5 家纺织行业组织对我七种纺织品向美政府提交了特别限制措施申请，
美政府将在一五个工作日内做出是否受理的决定。
同时，欧盟单方面出台“行动指南”，美欧对中国纺织品的“特别关照”
成为中国业界最为关注的焦点。专家指出：美国已掀起了“特保”大潮，
欧盟即步其后尘，而更多国家或将跟进欧美对“中国制造”有所举动。
纺织商会、外资协会等商协会纷纷发表声明，强烈反对欧美“设限行
为”。
全球配额取消后才三个月时间，中国纺织品就遭受如此频繁的限制，
我们不仅要问：纺织品的自由贸易还要让我们等待多久？
配额时代结束 怎么看今年的全球纺织品贸易摩擦 一体化，机遇必然
相伴挑战；摩擦多，有外因也有内因。在世界纺织品贸易发生重大转折
的过程中，中国纺织品能否变弊为利，逆风前行———
“裤子胸衣”招谁惹谁了
———怎么看中国纺织品出口现状？
有人预言，从 2005 年开始，纺织品一体化将使全球纺织品贸易走入一
个春天。然而，对于中国相关部门和业界，这个春天太不平静。
商务部一些官员开玩笑说，年初以来，他们每天最关注的就是“裤子
胸衣”。
4 月 4 日，美国以“市场扰乱威胁”为由，首先发难。美纺织品协议
执行委员会决定对中国出口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内
衣自主启动纺织品特别限制措施调查程序。据中国海关初步统计，一季
度我上述产品对美出口数量分别增长 1435％、575％和 871％。而按美国
海关统计口径，增幅还要高。4 月 6 日，美国制造业贸易行动联盟等 5
家纺织行业组织向美政府提交对我 7 种纺织品的特限申请，涉及棉及化
纤制非针织衬衫、套衫、胸衣等。据中方统计，一季度这 7 种产品对美
出口数量各增 285％、241％、2270％、11％、3274％、373％和 327％。
而美方统计出的 7 种产品增幅则是 35％—769％不等。
同是 4 月 6 日，欧盟不顾中方多次坚决反对，在其官方网站公布《对
华纺织品特限措施行动指南》。该指南基于《中国加入世贸组织工作组
报告书》第 242 段，对我纺织品对欧出口增长设定了“预警区间”，一旦
中方出口达到该区间，欧方即可启动特限措施调查并与中方进行非正式
磋商，这实质上等于又退回到配额体制。据了解，欧盟今年对我取消配
额的大部分产品均已达到所谓“预警区间”。4 月 24 日，欧盟宣布对我 9
种纺织品依据指南予以调查，并称其他几类产品也将列入密切监控清单。
其他国家也跟风而动，土耳其、南非、巴西、厄瓜多尔、俄罗斯、
阿根廷、突尼斯、莱索托等都以不同形式对我纺织品采取限制之策，或
发出信号。“排山倒海的涌入”、“火箭式激增”，这类夸张字眼被国外某
些媒体用于描述中国纺织品的出口走势。
但事实上，为了确保纺织品一体化平稳过渡，中国主动采取了加征
出口关税、调低出口退税率、实行自动出口许可等 10 项举措，并已取得
效果：今年一季度，我纺织品出口增长 ％，同比回落 个百分点，
低于全国出口增幅，对美欧出口整体增幅均有所下降，年内还将继续下
降。
对于以纺织业为经济支柱的发展中国家，中方致力于合作而非挤压，
比如在境外设立的 110 个纺织服装生产加工项目，其中 80 多个是在发展
中国家，有助于这些国家缓解一体化后面临的挑战。中方将纺织品服装
进口关税降至 ％，提前完成了入世承诺。
还有一笔账：中国纺织品出口中的 1/3 以上来自外资企业，今年取
消配额产品出口增量的 70％也是外企完成的，中国出口的纺织品多是贴
牌、定牌生产，中方只赚取不到 10％的加工费。
一组较有意思的数据是：去年中国纺织业的固定资产投资金额同比
增幅由年初的一五 1％降至年底的 26％。今年一季度，全国规模以上纺
织企业内销增长 ％，高于外销增速 个百分点。内需，成为行
业经济增升的主要动力。
“牛生病”不能“马吃药”
———怎么看美欧设限的根本动因？
在商务部外贸司司长鲁建华眼里，接踵而至的纺织品贸易摩擦并不
十分意外，“与我们在一体化前的判断一致”。
今年 1 月 1 日起，全球纺织品贸易告别了长达数十年的配额时代。
可值得注意的是，美欧等发达国家在此前 10 年的过渡期内，有意不按牌
理出牌，竟将 70％（甚至更高比例）最敏感紧俏的纺织品配额拖到最后
一刻才集中取消。一边错过调整良机，一边指望贸易保护。
另一方面，在旧的配额体制下，作为发展中国家的中国获得配额极
少，与自身实际产能极不相称。一体化后，这一障碍消除，经营主体增
多，久受压抑的生产和出口能力得以释放，一些类别纺织品出口的增长，
是扭曲贸易向自由贸易回归过程中的必然现象，这种增长也是短期的。
前 4 个月我对美欧纺织品出口的增长，是受了原配额产品的强劲拉动。
相比之下，非配额产品出口增长平缓，增幅低于对美欧市场的纺织品整
体增幅。
况且，原先企业为躲避配额限制，常常通过转口等途径间接出口到
美欧，这部分产品在中国海关数据中显示为对其他国家（地区）而非美
欧的出口。配额取消后，原来的转口产品可直接运抵美欧，中国海关数
据中对美欧出口统计自然相应增加。
5 月 5 日，商务部部长薄熙来在巴黎会见欧盟贸易委员曼德尔森，
说了一段很有嚼头的话。大意是，对方不应夸大纺织品问题。有关“242
段”的使用是有前提的，即必须证明中国纺织品扰乱了进口国市场，并威
胁阻碍这些产品贸易的有序发展。中国某些纺织品出口目前的增长与正
常贸易条件下的出口激增性质不同。如果一些发达国家对自己有竞争优
势的产业推行自由贸易，对发展中国家很少具有的优势产业却采取限制，
这种双重标准将有损自由贸易的精神，是与 WTO 基本原则唱反调。
鲁建华引用了民间一则寓言：牛与马一起拉车，牛生了病跟不上趟，
就埋怨是因为马，自己才走不快，于是要求马赶紧吃药，放慢速度。美
欧对我纺织品设限就像“牛生病马吃药”。
其实，在取消配额体制一事上，包括中国在内的众多发展中国家已
做出了重大让步，而美欧等发达国家无视 WTO 成员权利与义务的平衡，
滥用中国入世有关条款，有人甚至把纺织品贸易问题政治化，这对中美、
中欧乃至全球纺织品贸易都会形成极差的负面影响。身为 WTO 成员，
中国有权利分享、更有义务维护并执行一体化成果。
据专家测算，假如美欧在过去 10 年过渡期，每年对受限类别提高 1
％进口增长率，一体化后的进口增幅就会减少 100％，而美欧硬是毫无
作为。而今，美欧设限将使其品牌拥有商、零售商、在华投资企业、对
华纺织机械、纺织原材料出口商和消费者的利益受损，尤其是中低收入
者会付出代价。
美国服装零售商再三表明，限制中国货进口并不能保护美国的纺织
品服装工业，只能让美国此类产品生产不断转移到中国以外的其他地区。
欧盟前贸易委员、WTO 总干事候选人拉米则对近期的纺织品争端感
到不解，他认为欧美在世界贸易中拥有大量优势产品，在纺织品行业完
全可以、也应该减少与发展中国家的竞争，“早在前几年，欧方就已明
白 2005 年后的中国纺织品进口可能形成挑战，为什么现在又一惊一乍
呢？！”
都是配额带来的空间
———怎么看“量增价跌”现象？
“4 条裤子卖出 1 条裤子的钱”，这是以前人们对某些企业压价竞争
的概括。一体化以来，一个很明显的特点就是我原配额产品对美欧出口“量
增价跌”。
一季度，我对美出口纺织品同比增长 75％，其中今年美对我取消配
额的 103 个类别产品，对美出口数量增幅超过 100％的有 81 个类别，超
过 1000％的有一八个；对美出口价格跌幅超过 50％的有 23 个类别。输
美产品中较为敏感的棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣，价格下跌在 20％
—40％。
同期，我对欧出口纺织品同比增长 50％，其中今年欧盟对我取消配
额的 41 个类别产品，对欧出口数量增幅超过 50％的有 22 个类别，超过
100％的有 7 个；对欧出口价格下跌的有 8 个类别，跌幅在 1％—20％。
就我国入世后的情况看，据美方统计，2002 年美对我取消配额的一
八个类别产品对美出口数量增长 317％，2003 年增 100％，2004 年增 50
％；价格分别逐年下跌 52％、一八％和 10％。据欧方统计，2002 年欧
盟对我取消配额的 27 个类别产品对欧出口数量增长 249％，2003 年增
58％，价格分别逐年下跌 56％和 6％。
量增，前面已经分析。价跌，究竟什么原因？
在配额时代，配额数量远低于出口实际需要，配额成为有价商品，
增加了出口成本。在一体化后的自由贸易体制下，配额成本灭失，导致
价格下跌，从中得益的主要是发达国家的进口商、零售商和消费者。
其次，过去囿于配额限制，为提高配额的使用效益，出口商会尽量
外销高附加值商品。一体化后，为满足市场之需，大量低档产品得以自
由出口，也造成产品均价下跌。
专家预测，取消配额产品将需 2—3 年释放出口潜力。在配额体制下，
配额成本在产品成本中占 30％—50％，而目前原配额产品对美欧价跌的
平均水平为 20％，因此价格上还存在一定的下降空间。如若贸易环境不
发生大变，今年取消配额产品对美欧出口“量增价跌”现象将在今后一段
时间内持续。
不敢下单与不敢接单
———怎么看全年纺织品摩擦形势
在 4 月的广交会上，纺织品市场出现了一种新趋向：美欧大进口商
不敢下单，国内大生产商不敢接单。因为，无法预测美欧政府将于何时
对何种产品实施限制，而从下单、接单到产品出口，至少需要 3 个月。
美欧的“特限”之举，使纺织品问题更趋复杂。比如，欧盟 4 月 6 日
公布的《指南》，规定限制措施为期 1 年，经申请可重复使用，明显背
离“242 段”有关内容。指南中“预警区间”的设置极不合理，完全无视中国
应享受的一体化权益，部分产品的年增长率仅为 10％，甚至低于配额时
期的增长率。该指南的出台会导致特限措施案件增多，还可能使问题多
边化，引发其他国家效仿，届时我将遭遇巨大的外部压力。
原配额产品对美欧市场出口“点”的问题是我国当前纺织品问题的核
心，也是我与美欧业界及发展中国家矛盾的焦点。2002 年美欧对我取消
配额产品，到去年，我在美欧市场份额均从 2001 年的 6％升至 40％。今
年美国对我取消配额产品中，棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣等一季度
对美出口数量已达到去年全年对美出口量的 2—3 倍。
专家判断，二季度可能是美欧对我纺织品设限的高发期，个案摩擦
将频繁发生，造成我纺织品出口环境极大的不稳定，对进口商、生产企
业形成的心理压力超过设限个案本身，严重影响下单、接单及制定生产
计划。还有，我们被美欧盯上的产品几乎都是今年才取消配额，设限基
数很小，一旦美欧限制我相关产品，企业会“抢出口”，并很快达到设限
水平。这样，以美欧为市场的企业尤其是外销型企业，在整个下半年很
可能陷入无单可接的境地，带来一些停业、失业等问题。可以确定的是，
全年我纺织品出口要达到预期的高增长已不可能。
别再吃数量的亏
———怎么看纺织企业算大账
贸易量越大，贸易摩擦增加的概率越高，这很正常。但是，纺织品
问题在中国却忽视不得。
中国是全球最大的纺织品生产、消费和出口国，纺织业是国内传统
制造产业，纺织品是最具比较竞争优势的大宗出口产品。据中国纺织工
业协会统计，去年我国纤维加工量 2400 万吨，约占世界生产能力的 38
％；国内纺织业现有直接就业者 1900 万人，出口企业 万家（就业者
约 630 万人，每出口 万美元，涉及 1 人就业）。去年我对全球出口
纺织品服装 951 亿美元，约占全球纺织品贸易总额的 1/4。这就难怪，中
方有关部门的官员为纺织品问题忙得不分昼夜。
鲁建华说，作为全球第三贸易大国，中国是以负责任的态度对待纺
织品问题。中国纺织业的发展始终立足于国内消费市场的扩大，政府不
鼓励企业通过简单的出口数量增长来挤占别国市场，而是希望通过结构
升级，提升产品档次和产业水平，保持纺织业的可持续发展，并通过与
其他国家的交流与合作，实现优势互补，双赢多赢。中方将加强运用经
济手段，控制部分纺织品服装出口过快增长。
不过，国内行业和企业应该彻底反思一下，在企业资质标准、最低
正常价格、主动数量调控等方面加强自律，算算大账。“以质取胜”、“科
技兴贸”等战略已经提了很多年，纺织业也得动动真格了。目前纺织出口
企业中通过 ISO9000 质量认证的约 2500 家，仅占企业总数的 7％左右，
如果严格按照这一标准，仅有少数企业可以出口。要拼品牌和技术，不
争数量和价格，否则，往往是自断生路。
来源:
人民网 责编:梁凯昌 作者:人民日报 龚雯
中国纺织业面临后配额时代挑战
xxsinaxx 2005 年 01 月 09 日 11:25 法制日报
2005 年 1 月 1 日起，全球服装业发生了近 40 年以来的最大一次变
革，即全部取消纺织品进口配额制度。尽管这对于发展中国家的纺织品
行业来说是一个扩大市场的良机，但欧美等发达国家绝不会轻易放弃对
本土纺织业的保护，中国纺织品仍将面临欧美市场的重重壁垒。
设置新壁垒欧盟各国态度不一制度的壁垒已经解除，但欧美等国对
中国纺织品工业的限制却始终没有放松。据悉，美国正在酝酿所谓的“安
全措施”来阻止中国纺织品进口。这一“安全措施”将对来自中国的袜子、
女士内衣、睡衣等 9 类纺织品实行限制，最长期限将达 2 年。欧盟纺织
品行业担心被阻挡在美国壁垒之外的中国纺织品可能会转而流向欧盟市
场，因此频频向欧盟委员会施加压力，要求跟随美国向中国纺织品设置
贸易障碍。
欧洲服装和纺织业联合会主席菲利普·里博特近日表示，欧洲服装和
纺织业联合会已经向欧委会提交了对中国纺织品实施新配额限制的要求，
但欧委会是否会采纳这一要求仍不得而知。土耳其纺织品与服装出口联
合会主席苏雷曼表示，他们可能会要求欧委会对 5 至 6 类纺织品实施限
制。尽管距加入欧盟还有很长一段路要走，但作为欧洲服装和纺织业联
合会的一员，土耳其在向中国纺织品设置壁垒上却走在了欧盟的前面：
2004 年 12 月 27 日，土耳其宣布对包括服装、家居装饰品和浴室用品等
42 类中国纺织品进口实施限制。
对中国纺织品出口的恐惧，是欧盟产业界的一种普遍情绪。主张对
中国纺织品进行反倾销的主要理由，是中国纺织品的竞争将给当地带来
失业问题。同时，欧盟纺织品行业担心低价的中国纺织品将挤压本土企
业的生存空间。欧洲服装和纺织业联合会称，自中国 2001 年加入世界贸
易组织以来，由于中国纺织品的大量涌入，欧盟部分产品价格已经下跌
了 75%。
欧委会负责贸易事务的委员曼德尔森则对欧盟纺织品工业表示乐观，
他认为欧盟纺织品工业在技术创新、特殊工艺和款式设计等方面占有优
势，比如，在军队制服和汽车内饰等方面，中国的纺织品无法与欧盟产
品抗衡，因此欧盟纺织品工业仍具有广阔前景。
对于欧盟可能对中国纺织品进口设置壁垒，包括比利时的 C&A 集
团、法国家乐福集团等在内一些大型零售商也并不欢迎。相反，他们希
望与中国市场的无限制接入越密切越好：只有来自中国的质优价廉的商
品充满其货架，零售商们才可以赚取更多的利润。
欧委会发言人阿马德乌·阿尔塔法日前表示，欧委会已经接到了要求
对中国纺织品采取限额措施的报告，目前正在观察之中。他表示不排除
在将来采取限制措施的可能。
分析认为，由于美国等国家已经明确表示将对中国纺织品进口实行
限制，加上来自欧盟纺织品行业的压力，欧委会很有可能会提出新的限
制措施。
此外，尽管曼德尔森曾多次表示反对在纺织品市场开放后对中国纺
织品设置壁垒，但他同时呼吁中国放缓纺织品出口，从而使摩洛哥、突
尼斯等经济发展对纺织品出口依赖较高的国家获得发展的机会。曼德尔
森曾多次表示欧盟将保护来自贫穷发展中国家的纺织品免受冲击，也许
这将成为欧盟对中国纺织品设立壁垒的借口之一。
欧盟在取消纺织品进口配额限制的同时设置了过渡机制和统计监测
系统。监测系统将对进口到欧盟的部分纺织品和服装进行统计，对所谓“严
重扰乱市场”的行为提供早期预警。
曼德尔森表示，一旦出现中国纺织品突然大量出口欧盟的情况，欧
盟将保留对此采取措施的权利，但只有在完全正当的情况下才会采取这
些措施。
配额取消供求关系市场决定
世界贸易组织总干事素帕猜·巴尼巴滴认为，解除纺织品进口配额制
度将是一个使全球经济受益的里程碑。他还表示，中国和印度等纺织品
出口国将最终在这一领域取得平等待遇，最终由纺织品市场来决定由谁
向哪里出口什么东西。
《金融时报》日前刊登的一篇分析文章对欧盟试图通过制定临时措
施来延长对中国纺织品出口限制的做法嗤之以鼻。
文章认为，发达国家纺织品行业的萎缩不可避免，即使美国设置重
重壁垒试图阻止这一势头，但这是不可阻挡的大势所趋。欧盟对于贫穷
发展中国家纺织品行业的担忧看上去似乎可以理解，但欧盟要求中国自
愿减少纺织品出口对消费者造成的伤害却远大于对纺织品业带来的保护。
2005 年 1 月 1 日，对于国内纺织品出口企业来说是一个意味深长的
日子，从这天起，全球范围内取消纺织品进口配额。这是世界贸易组织
的一个胜利，无疑，也为我国的纺织品出口提供了一个巨大的机遇。然
而，前方并非一片坦途。
用博鳌亚洲论坛秘书长龙永图的话说：“这对世界贸易组织来说意味
着一个时代的结束，从此 WTO 进入一个没有配额时代，但我们不要过
高估计后配额时代对全球纺织品市场的影响，不要过高估计后配额时代
对中国纺织业带来的机遇。”
练好内功获得更多出口空间
由于配额限制，我国纺织品出口要支付相当于 10%至 30%的关税配
额租金。而全面取消配额限制，凭借目前我国纺织品在全球范围内的成
本优势，中国纺织品企业会获得更多的出口空间。
环球资源公司对中国 200 多家夏季成衣供应商进行了调查。结果发
现，2/3 的受访者计划在今年年底前把生产能力提高 20%以上，92%的受
访者预计 2005 年夏季成衣的销售会上浮，60%多的人相信增加幅度会在
10%以上。
调查还发现，一半以上的受访者计划增加雇员，扩充厂房或者购置
更多的机器，以此扩大生产能力。另外，75%的受访者认为欧盟是销售
增加的主要地区，68%的人认为美国是潜在的发展市场。
然而，正如 WTO 谈判进程所显示的那样，最终在国际贸易中起作
用的还是国家利益，一个自由贸易的时代并不会就这么来临。
中国人民大学国际贸易系的一位教授在接受记者采访时称，配额只
是贸易障碍的一个手段，它通过数量进行限制，其他的限制手段还包括
关税，技术壁垒，卫生壁垒等等，取消配额并非意味着市场就是一马平
川了。
在配额取消之后，美国设置技术壁垒限制我国纺织品出口已成必然。
与美国几乎同步，欧盟宣布将取消给予中国纺织品的普惠制。同时，欧
盟还将通过反倾销等措施限制中国纺织品冲击欧盟市场。
记者采访的许多纺织品出口商一致认为，对于企业来说，最重要的
还是练好内功，提高自身的品质，才能抓住配额取消的机遇，应对可能
出现的新挑战。
昆山市多都进出口有限公司总经理钱小青介绍说，配额的取消给中
国纺织品企业与外资的合作提供了一个机遇，因为此前合资企业是不允
许申请配额的。因此，企业应该积极主动寻求与外资合作，通过合作吸
引国外资本、先进技术和先进的管理经验等要素，借助外商品牌和完善
的销售网络，增强自身竞争的能力。
记者采访的一位出口商称，行业协会应该发挥更大的作用，整治出
口秩序，控制出口节奏，在后配额时代加强产业结构和产品升级，塑造
一批世界知名的纺织品品牌，形成核心竞争力。
一位业内人士称，目前中国纺织品企业出口主要依赖的还是劳动力
成本优势，而缺乏有国际影响力的品牌，所以，企业关键还是要把更多
的功夫花在国内，争取墙内开花墙外香，这才是可持续发展的途径。
中国纺织业对美国纺织品设限深表遗憾
xxsinaxx 2005 年 05 月 16 日 07:46 中国广播网
中广网 5 月 16 日消息美国政府日前决定对三个类别的中国服装产品重
新实行配额限制，要求这三类产品进入美国市场的数量今年最多只能增
长 7．5％。中国纺织服装业对美国这一背离贸易自由化精神的做法深表
遗憾，并表示这一做法将使中国纺织品生产和出口陷入混乱。
国家服装质量监督检验测试中心主任、天津市服装研究所所长夏廼
健认为，全球纺织
品一体化刚刚实现 4 个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织
品设限，无疑开了一个极坏的先例，将严重损害多边贸易体制。他表示，
这一做法严重违背了世贸组织关于纺织品和服装的协定，背离了世贸组
织倡导的贸易自由化的基本精神，也违反了美国国内实施程序的规定。
天津纺织集团进出口股份有限公司总经理宁津云说，突如其来的设
限措施对刚刚摆脱配额束缚的中国纺织服装行业形成新的威胁，将极大
损害中国企业应得的利益，也将严重挫伤中国企业对国际贸易环境的信
心。同样，中国纺织品出口市场也将陷入混乱。天津海关统计分析处娄
立群说，如果今年中国三类服装产品进入美国的数量增长超过 7．5％，
美国即封关停止进口，那么已有大量出口协议的出口企业将不得出口，
企业因此承受的损失是巨大的。
更为重要的是，由于美国单方面宣布实施配额限制，没有与中国政
府协商一致，中国无法用配额去安排和指导企业出口。因此，众多的出
口企业无法知道三类受限产品何时达到或超过了美国的数量限定。虽然
企业可以根据海关的统计作为出口依据，但海关的出口统计数据往往会
滞后一个月。
在中国纺织品出口大省浙江，美国对中国纺织品出口设限措施的消
息引起业界强烈反响。浙江省一些业内人士认为，美国对中国提高进口
的惩罚性关税的理由不外乎两个：一是取消配额后中国出口纺织品产品
数量剧增；二是出口产品的价格太低。
出口产品的低价问题，除了中国纺织品出口企业自身的问题之外，
美国一些大采购商自身也有责任。由于中国的纺织品质优价廉，成为许
多大采购商采购纺织品的重要基地。而类似象沃尔玛等大采购商采购时，
往往以巨大的定单数量为诱惑和条件，千方百计压低中国企业的商品价
格。
浙江省公平贸易局副局长张勇说，美国的征税政策，并没有召开相
关的听证会，未征求美国国内包括纺织、贸易、零售企业的集体意见。
同时，是在不了解中国纺织品产业结构和劳动力等成本，未和中国政府
沟通和达成互信互谅基础上单方面作出的。
据了解，目前中国多数纺织品行业处于一种观望态度，将视国家政
策而定自身生产和出口策略。也有很多企业已经停止了来自美国的订单。
还有一些企业此前就采取了多种措施规避风险。
宁津云说，他所在的纺织品集团下属的生产企业目前对来自海外的
订单遵循以下做法：只接受小订单、急订单，不介绍大订单。
据悉，在 4 月底结束的中国规模最大的出口商品交易会上，一些公
司为出口纺织品购买了出口信用保险。也有公司在与美国客户签订合同
时，附上了免责风险条款。一些企业还将周期长的订单改成“滚动单”形
式，即分批签单，分批出货，一旦美国设限就停止出货。南开大学国际
经济贸易系教授徐复认为，美国违背世界贸易规则单方面对中国产品实
施配额限制，有可能引发中美双方的贸易战；另一方面，美国的设限做
法也为中国企业敲响了警钟，要理性拓展国际市场，实施品牌战略，走
高科技低能耗之路，规避国外贸易壁垒。
中国纺织企业为接不接定单犯愁
2005 年 05 月 12 日 一五:27 新华网 新华网南京 5 月 11 日专
电(记者 邓卫华 邓华宁 徐扬)4 月 28 日，欧盟决定对由中国进口的 9 种
纺织服装产品进行“特保”调查，该“特保”程序由欧盟委员会 4 月 6 日公
布，指对从中国进口的纺织服装类产品设立预警区，一旦进口数量进入
预警区，欧盟可能采取“特保”措施，对从中国进口的纺织产品进行数量
限制。
此前的 4 月 4 日，美国纺织品协议执行委员会也决定自主启动对从
中国进口的棉制袜子、棉制针织衬衫等 3 种服装产品的保障措施调查，
从而决定是否需要重新限制配额。那么，欧美为何在全球纺织品配额取
消 3 个多月之后就启动预警设限机制？这一设限是否合理？对中国纺织
业将产生怎样的影响呢？
量增价跌：中国纺织品大量涌入欧美
2005 年 1 月 1 日，全球纺织品贸易配额取消，作为世界上最大的纺
织服装生产大国，中国无疑是最大的受益者，被压抑已久的中国纺织品
生产能力在 2005 年初集中释放。
来自海关总署的数据显示，2 月份中国向美国出口服装达到 亿美
元，较 2004 年同期增长了 147%；向欧洲出口服装达到 亿美元，同
比增长了一八 8%。而根据美国商务部 4 月 1 日公布的数据，在今年前 3
个月里，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到 7830 万件和 7410
万条，分别同比增长了 1258%和一五 21%。
然而，这一放量增长是以价格下挫为代价的。山东省外经贸厅贸发
处处长吕伟分析说，以美国设置预警的三种产品为例，今年前两个月，
山东省对美出口分别同比增长了 246%、549%、520%，但与此同时，价
格却分别同比降低了 28%、39%、31%。
江苏省纺织集团总工程师林厚馀认为，原有的配额体制严重扭曲了
世界纺织品贸易，压抑了中国纺织品的出口。而一体化使贸易扭曲得以
消除，高价出口配额的取消必然导致成本下跌、产品竞争力增强，纺织
品出口在一定时期内“量增价跌”是正常的。但从中长期来看，受原材料
供应、电力、环境等因素的制约，这种增长不可能长期维系。从 2001 年
已经取消配额的一八个类别的纺织品出口分析，在 2002 到 2004 年的 3
年间，大致经过了“增长-增幅减半-平稳”的过程。因此，中国纺织品出口
增长的幅度在 3 年之内将会逐渐回落，欧美仅仅凭借取消配额之后 3 个
月的进出口数据对中国设置预警是不合适的。
就在欧盟委员会公布针对中国纺织品特别限制措施行动指南的当天，
世贸组织总干事素帕猜在接受意大利《24 小时太阳报》采访时也表达了
类似的看法：若要对中国出口的纺织品和服装采取限制措施，最好等到
今年上半年以后或到今年年底，那时的进口量就会比较准确。
接不接定单：中国企业很矛盾
即发集团股份有限公司是国家重点扶持的自营进出口企业，也是纺
织大省山东第二大纺织服装出口企业，公司总经理杨卫东说，即发集团
三年前开始进军欧美市场，现在对欧美的出口占公司出口总额的约 10%。
今年第一季度，即发集团对欧美的出口增长了约 20%，与集团整体出口
增幅相当。而这个增长幅度，是即发集团在充分考虑欧美市场风险的情
况下实施稳健出口措施所致，否则增长幅度可能是 200%乃至更多。杨卫
东还告诉记者，欧美设限的消息传出后，一方面，公司对于是否继续从
欧美接单处于举棋不定、进退两难的状态；另一方面，公司接触过的一
些欧美客户已经开始把定单转向印度和巴基斯坦等非设限国家。
即发集团的心态只是中国中国纺织品出口大户心态的一个缩影。深圳
华丝公司董事总经理也表示，目前企业已经开始接下半年定单，由于对
美国和欧盟会具体采取什么措施来限制我国产品出口尚不明朗，企业对
于接不接定单、怎么接定单以及出口价格的制定感到非常头疼。
加征出口税纺织出口涨势不减
2005-04-26 一三:30
自 2005 年 1 月 1 日起，全球纺织品配额取消，我国对六大类出口纺
织品 148 个服装税号征收出口关税。在此影响下，广东纺织服装出口仍
然保持增长势头。
据海关统计，1 月份广东纺织服装出口 10 亿美元，同比增长 %。
其中，一般贸易出口增长 %，占总出口额的 %；加工贸易出口
增长 %，占总出口额的 %。
1 月份国有纺织服装企业出口下降 %；私营企业出口 亿美元，
增长 %。
虽然开征出口关税的 148 个税号所涉及的纺织服装出口金额占所有
纺织服装出口金额的 %，但其所征关税只占出口纺织服装总成本的
%，关税成本远低于部分企业原用于购买配额的成本
欧美客商不看好中国纺织品出口前景 密谋限制 2005 年
04 月 06 日 08:01 新华网 美国商务部数字显示，今年前三个月从中国
进口纺织品同比猛增十倍以上———
美国国内要求限制中国纺织品出口的呼声再次响起。新华社的报道称，
美国商务部在本月 1 日公布一组数据，今年前 3 个月，美国从中国进口
的棉织衬衫和裤子分别达到 7830 万件和 7410 万条，同比分别增长 1258
％和一五 21％。据此推算，美国平均每
3-4 人中就有 1 人穿的是中国制造的衬衫和裤子。
这组数据引起美国各方的高度关注。美联社 3 日报道说，美国纺织业
官员正准备向政府提出新的请求，他们希望来自纺织州的国会议员们把
他们支持美国和拉美 6 国的一项自由贸易协定与政府同意对中国纺织品
和服装采取限制措施挂钩。
“我们认为，如果就某个单项产品的出口增长数据就对整个纺织品贸易
全局作出判断是一种以偏概全的做法。”中国纺织品进出口商会副会长
曹新宇昨天就此接受本报记者采访时说，配额取消后的自由贸易阶段，
各国应该允许被限制的产品有一个释放的过程，这种释放的过程是十分
正常的。
曹新宇说，“事实上，进口国家某一种商品在供应国之间出现数量的增
减只意味着市场对供应国的选择，这是纺织品贸易自由化后必然出现的
一种局面，这种数量的变化并不会对进口国及其国内相关产业造成实质
影响。”他表示，从美国的情况看，就以棉织衬衫和裤子为例，虽然中国
出口的数量增幅很大，但这两类产品的进口总量并没有出现大的增长，
不过是以前从别的国家、地区进口的数量转到了中国而已。
“任何的贸易保护措施都是一把双刃剑，贸然落下是不恰当的。”曹新
宇说，世界纺织品市场在多年的配额时代后迎来自由贸易实际上面临的
是极其复杂的局面，进口国贸然采取的任何限制措施在限制出口国的同
时，对其国内不仅仅损害的是消费者利益，同时还将严重干扰其国内纺
织品产业对市场的适应力和判断力，对其自身调整也是一种挫伤。
记者了解到，从今年 1 月 1 日纺织品配额取消以来，中国的纺织品出
口遭遇了前所未有的压力。与美国此次要对中国设限的呼声遥相呼应的
是，欧委会女发言人汉森日前在布鲁塞尔说，在本月 6 日举行的每周例
会上，欧盟将讨论对中国纺织品采取紧急限制的规则问题。有报道称，
欧盟纺织业已要求欧盟委员会对中国纺织品采取限制措施。
曹新宇向记者透露说，针对这一局面，中国有关部门也在积极展开磋
商，前往美国和欧盟的政府代表团正在组团过程中，将有望在近期出发。
另外，欧盟分别组织了一个由 46 家企业和一八家企业组成的代表团在近
期访问中国，美国的纺织品企业代表团也将在下半年来华。“他们都希望
在中国寻找到发展与合作的机会。” ■第一访谈
继续高增长前景并不乐观
■受访者：中国纺织品进出口商会副会长曹新宇
中国纺织品对美国和欧盟的出口继续保持高增长的前景并不十分乐观，
从我们掌握的情况看，中国纺织品并没有外界认为的那么巨大的出口增
长潜力。
去年的秋季广交会是除了非典时期外成交量最低的一次订货会，绝大
部分的欧美进口商只下了今年前 3 个月的订单，原因就是担心欧美等国
会在配额取消后对中国的纺织品设置新的限制。即使订了后几个月的，
欧美客商也都在合同中增加了附加条款，写明了如果遭遇新限制，成本
应由双方如何负担。转单的情况也比较普遍，一些大客商直接把下半年
的订单转到了印度、孟加拉等国家，由此导致我国的一些纺织品没能接
到下半年的订单。
今年的春季广交会马上就要召开了，我们密切地关注着这一动态。下
半年的订单情况会怎么样目前还很不确定。我们认为，已经拿到手的订
单数并不足以支撑中国纺织品在今后的出口中一直保持高增长。
中国的企业也因为前景不明而存在“抢出口”的现象，在正常贸易的
前提下，“抢出口”容易造成进口国市场的饱和，因此，我们
中国商务部新闻发言人谈纺织品问题 2005 年 5 月一三日美国商务部
部长古铁雷斯宣布，美国政府依据《中国加入世贸组织工作组报告书》
第 242 段决定对从中国进口的棉制裤子、棉制针织衬衫和棉及化纤制内
衣实施特别限制措施，欧盟方面也正在对 9 种中国纺织品进行设限调查。
就近期公众普遍关注的纺织品问题，中国商务部新闻发言人回答了记者
的提问：
问:您如何看待 2005 年 1 月 1 日实现的全球纺织品贸易一体化？
答：2005 年 1 月 1 日起全球纺织品贸易取消配额限制，实现一体化，
长达几十年的纺织品贸易扭曲体制得以消除。这是乌拉圭回合谈判的重
要成果，是现行多边贸易体制赖以存在的基础之一，众多发展中国家为
此做出了重大让步。作为经济全球化背景下不可逆转的大趋势，纺织品
贸易一体化符合各成员的长远利益，对于在全球范围内有效配置资源，
推动纺织业技术进步和结构调整，以及建立公平竞争的自由贸易环境具
有积极意义。
中国是在权利和义务平衡的基础上加入世贸组织的。中国正在履行
加入世贸组织时承诺的包括开放货物和服务贸易市场的各项义务。作为
世贸组织负责任的成员，中国不仅有权利享有、更有义务维护并执行纺
织品一体化成果。
问：当前，很多人认为一体化后中国的纺织品出口出现了数量激增，
视中国纺织品为威胁，您如何看待这个问题？
答：总体看，纺织品贸易一体化后，中国纺织品对全球出口的增长
是平稳的，第一季度同比增长 19%，增幅同比回落了 个百分点。2005
年一体化的产品出口仅占中国纺织品出口的 11%，对欧美出口的部分类
别出现了数量增长、价格下降的现象，其原因是多方面的：
首先, 乌拉圭回合谈判中，各方达成的协定为发达成员设立了长达
10 年的过渡期，明确要求分阶段将其纺织品配额体制纳入贸易自由化进
程，并以 1990 年进口量为参照系，分四步按比例完成：1995 年 1 月 1
日减少 16%；1998 年 1 月 1 日再减少 17%；2002 年 1 月 1 日再减少一
八%；2005 年 1 月 1 日取消其余的 49%。但美欧等发达成员采取各种措
施加以拖延，对自身纺织业实行过度保护，美国、欧盟分别将 90%和 70%
的配额保留到 10 年过渡期的最后时刻才取消。这不仅剥夺了广大发展中
成员在过渡期内理应享受的正当权益，而且直接导致一体化后国际纺织
品市场短期内的波动。因此对部分纺织品贸易数量激增的问题，发达成
员政府自身应对此负全部的责任。对此，国际社会也多有批评，国际货
币基金组织和世界银行在其共同撰写的一份研究报告中指出，“将《纺织
品服装协议》本应实现的贸易自由化拖到最后一刻才完成，是一件尤其
无益的事。因为现在的情况是，本来是一个逐步调整的过程，却变成过
渡期末的一个震荡。”
第二，在配额体制下，全球纺织品供求关系严重扭曲，包括中国在
内的发展中成员的出口长期受到压抑。一体化后，这些国家的出口能力
得到释放，出现一定的增长是很自然的。
第三，配额的存在导致出口成本增加是一个客观事实。一体化后，
在自由贸易体制下，配额成本的消除必然导致价格下浮，从中得益的主
要是发达国家的进口商、零售商和消费者。
我们认为，上述原因导致的配额取消后部分产品短期内的“量增价
跌”，是向市场规律的正常回归，是合理的，也是当初制订一体化协议时
所能预见的。这种现象只会是短期的，不可能长期维系，全球的纺织品
消费需求决定了供应能力和水平。当供求关系回归正常时，出口数量和
价格自然趋于平稳和可预见。就中国来说，由于受原材料、能源供应和
环境等因素的制约，出口规模也不可能无限扩大。我们确信，经过一段
时间的调整，量增价跌现象会趋于缓解，纺织品贸易会达到新的平衡和
稳定的状态。中方反对故意夸大中国纺织品出口增长的负面影响，将纺
织品贸易问题政治化的做法。
问：一体化后欧美中小纺织品生产商面临困难，一些国家认为中国
应对此负责，您对这个问题怎么看？
答：我们注意到，美国和欧盟中小纺织品生产商目前面临一些困难，
主要原因是，其政府在 10 年的过渡期内不但未采取任何措施帮助其调整
产业结构，提升竞争力，反而通过不合理安排予以过度保护。根据专家
测算，假如美国和欧盟在过渡期内每年对受限类别提高 1%的进口增长率，
一体化后的进口增幅就会减少 100%。正是其政府的不作为才导致这个问
题的出现。在当前的形势下，即使对中国产品重新设限，也不能解决美
欧中小企业当前面临的困难，仍然会受到其他供应方的冲击。
问：美国近日做出对中国三种纺织品实施特别限制措施的决定，您
如何评价？
答： 全球纺织品一体化仅仅实施四个月，美方就以“市场扰乱威胁”
为由，依据短期的不准确的数据，由政府自主启动设限调查，做出对中
国纺织品实施限制措施的决定。中国政府对此坚决反对。
2005 年 1 月 1 日纺织品实现全面一体化，这是乌拉圭回合谈判达成
的重要成果，是世贸组织成员经过长期艰苦谈判所达成的共识，也是经
济全球化背景下不可逆转的大趋势，符合各方的长远利益。每一个负责
任的世贸组织成员都有义务维护这一成果，为全球纺织品贸易的平稳过
渡承担起应尽的责任。美国对中国纺织品设限的做法背离了世贸组织倡
导的贸易自由化的基本精神，违背了世贸组织《纺织品与服装协定》，不
符合中国加入世贸组织法律文件中启动 242 段条款的前提条件，也违反
了美国国内实施程序的规定。
242 段条款明确规定进口方设限必须依据详细的事实。但美方启动
调查和设限的依据却是非官方的初步数据，这种数据不能反映中国纺织
品出口的真实情况，不能证明中国纺织品对美国造成“市场扰乱”。美国
在全球纺织品一体化初期就首开滥用针对中国纺织品设限措施的先例，
不仅向美国业界发出了错误的贸易保护主义信号，也严重损害了中国企
业在一体化中应得的权益，严重挫伤了中国企业和民众对中国加入世贸
组织后国际贸易环境的信心。
中美两国纺织业具有很强的互补性，中国政府一直以最大的诚意推
动双方业界的沟通与合作，促进双边纺织品贸易平稳发展。在此，我们
敦促美国修正错误做法，避免因滥用贸易保护主义措施给中美双边经贸
关系蒙上阴影。我们希望通过双边磋商妥善解决目前中美纺织品贸易方
面出现的问题，以确保中美经贸关系平稳发展。如美方坚持错误做法，
中国政府将保留在 WTO 框架下采取进一步措施的权利。
问：您如何看待欧美对中国纺织品的限制行为对多边贸易体制产生
的影响？
答：中国政府的立场十分明确，我们坚决反对有关成员滥用纺织品
特别限制措施。从多边贸易体制看，世贸组织主张各成员在处理经贸关
系时，要以扩大货物和服务的生产和贸易、实现可持续发展为目标，取
消国际贸易关系中的歧视待遇，实现贸易的自由化。有关成员的做法违
反了世贸组织的上述基本原则。这不仅与其宣扬的自由贸易精神完全相
悖，更会对全球自由贸易带来极大的负面影响，将严重影响包括中国在
内的发展中成员对多边贸易体制的信心。
当前的国际贸易格局是，发达成员在绝大多数产品的国际贸易中处
于优势地位，包括中国在内的发展中成员只在纺织品等少数劳动密集型
产品方面具有比较优势。美国对中国纺织品设限的做法，表明其在国际
贸易中实行了双重标准，对自己的优势产品提倡自由贸易；当其竞争优
势受到挑战时，则实行贸易保护主义。
问：您认为美国对中国纺织品设限对其自身利益有何影响？
答：我认为这并不符合其自身利益。事实上，中国纺织品出口的增
长与包括美国、欧盟、韩国、日本在内的在华外资企业密切相关，外资
企业的纺织品出口占到总出口三分之一以上，今年取消配额产品的出口
增量的 70％也是外资企业完成的，而且中国出口的纺织品大多是贴牌、
定牌生产，中国只赚取不到 10％的加工费。因此，对中国纺织品设限将
使其品牌拥有商、零售商、在华投资企业、对华纺织机械和纺织原材料
出口商及消费者的利益受损，特别是中低收入家庭、纳税者将为此付出
代价。正如英国《金融时报》4 月 27 日的一篇文章中所指出的，“以保
障措施的名义重新引入配额实际上是在向消费者征税，给贫穷家庭带来
更大的负担”。
问：中国采取了哪些措施确保纺织品一体化的平稳过渡，效果如何？
答：中国政府认为，在世界纺织品贸易发生重大转折的过程中，每
一个负责任的国际社会成员都应为纺织品贸易体制的平稳过渡承担起应
尽的责任。
与美国、欧盟等主要进口方在一体化十年过渡期内的不作为形成鲜
明对照的是，中国尽管纺织业直接就业人口达 1900 万人，仍为促进一体
化的平稳过渡，主动负起责任，相继采取了一系列积极措施，包括：降
低纺织品的出口退税率；对部分纺织品加征出口关税；下调进口关税税
率；对 25 个非洲最不发达国家部分输华商品实施免关税政策；公布涉
及 28 种纺织业的禁止投资目录；推广行业标准；加强知识产权保护；发
布在亚非拉地区开展纺织服装加工贸易投资的国别指导目录；加强纺织
品贸易领域多双边政府、行业组织和企业间的对话；对部分纺织品实施
出口自动许可管理；纺织行业积极协调自律等十项措施。这些措施对维
护全球纺织品贸易体制的平稳过渡发挥了积极的作用，效果已经逐步显
现。
根据中国海关统计，2005 年前 4 个月中国纺织品对全球出口增幅为
一八.4%，比去年同期低 个百分点，其中对美欧出口分别增长 71%
和 48%，增幅与今年一季度基本持平。
问：您认为解决当前纺织品贸易问题的根本出路是什么？
答：解决当前问题的根本出路是各国应以负责任的态度和行动，加
强沟通与合作，实现优势互补和共同发展，确保一体化的平稳过渡，维
护一体化的成果。
在全球纺织品贸易格局中，中国产品多为中低档，而美国、欧盟等
发达成员主要占据高档市场。发达国家在营销、设计、资金和品牌方面
具有优势，中国的优势在于较低的劳动力成本和较完整的产业链，各国
应在纺织领域发挥各自的优势，趋利避害，取长补短，互惠互利，共同
发展。
中国政府和业界一直非常重视与其他国家政府和行业间的合作，应
该说，中国与其他国家在纺织领域的合作进展良好，今后仍愿继续加大
合作的力度。政府层面要继续保持沟通与对话，着眼大局，着眼长远，
通过对话缓解摩擦，鼓励和推动业界合作，避免采取限制性措施使双方
利益同时受损。行业组织要通过对话交流，为企业合作搭建平台，加强
贸易投资促进。
我们认为，各方应该客观、历史和公正地看待纺织品问题，采取积
极的措施，坚持自由贸易和纺织品一体化的原则，促进多层面的交流与
合作，只有这样，才能妥善解决各自关注的问题，才能实现共赢和发展。
欧美设限使我纺织品出口企业进退两难
新华网江苏频道 x 记者邓卫华、邓华宁、徐扬/文 孙参/图 制作 黄蓉
欧盟委员会４月６日公布了对中国纺织服装类产品实施"特保"措施的方针，对
从中国进口的纺织服装类产品设立预警区，一旦进口数量进入预警区，欧盟可能
采取"特保"措施，对从中国进口纺织产品进行数量限制。此前的４月４日，美国
纺织品协议执行委员会也决定自主启动对从中国进口的棉制袜子、棉制针织衬衫
等３种服装产品的保障措施调查，从而决定是否需要重新实施配额限制。
欧美为何在全球纺织品配额取消３个多月之后就启动预警设限机制，这一设限
是否合理，对中国纺织品出口企业和中国纺织业将产生怎样的影响，对欧美自身
的纺织服装相关产业以及中欧、中美纺织品贸易格局又将产生怎样的震荡，记者
就此进行了调研。量增价跌：中国纺织品大量涌入欧美
２００５年１月１日，全球纺织品贸易配额取消，作为世界上最大的纺织服装生
产大国。中国无疑是最大的受益者，被压抑已久的中国纺织品生产能力在２００
５年初得到了放量释放。
来自中国海关总署的数据显示，２月份中国向美国出口服装达到６．５亿美
元，较２００４年同期增长了１４７％；向欧洲出口服装达到７．８３亿美元，
同比增长了１８８％。而根据美国商务部４月１日公布的数据，在今年前３个月
里，美国对中国的棉织衬衫和裤子进口分别达到７８３０万件和７４１０万条，
分别同比增长了１２５８％和１５２１％。
然而，这一放量增长是以价格下挫为代价的。山东省外经贸厅贸发处处长吕
伟分析说，以美国设置预警的三种产品为例，今年前两个月，山东省对美出口分
别同比增长了２４６％、５４９％、５２０％，但与此同时，价格却分别同比降
低了２８％、３９％、３１％。
江苏省纺织集团总工程师林厚馀认为，原有的配额体制严重扭曲了世界纺织
品贸易，压抑了中国纺织品的出口。而一体化使贸易扭曲得以消除，高价出口配
额的取消必然导致成本下跌、产品竞争力增强，纺织品出口在一定时期内"量增价
跌"是正常的。但从中长期来看，受原材料供应、电力、环境等因素的制约，这种
增长不可能长期维系。从２００１年已经取消配额的１８个类别的纺织品出口分
析，在２００２到２００４年３年间，大致经过了"增长-增幅减半-平稳"的过程。
因此，中国纺织品出口增长的幅度在３年之内将会逐渐回落，欧美仅仅凭借取消
配额之后３个月的进出口数据对中国设置预警是不合适的。
就在欧盟委员会公布针对中国纺织品特别限制措施行动指南的当天，世贸组
织总干事素帕猜在接受意大利《２４小时太阳报》采访时也表达了类似的看法：
若要对中国出口的纺织品和服装采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今
年年底，那时的进口量就会比较准确。因为去年年底有一部分订单推迟执行，以
至于今年第一季度出现了进口申请量激增的局面。
素帕猜还指出，特保措施是中国在加入世贸组织时做出的一个承诺，但这并
不能在局面尚未清晰、双方尚未磋商的情况下突然采取。现在欧盟确实遇到了来
自中国产品的竞争，可以讨论是否使用这个措施，但不能单方面行动。 进退两
难：中国企业限入矛盾心态 即发集团股份有限公司是国家重点扶持的自营进出
口企业，也是纺织大省山东第二大纺织服装出口企业，公司总经理杨卫东说，即
发集团三年前开始进军欧美市场，现在对欧美的出口占公司出口总额的约１０
％。今年第一季度，即发集团对欧美的出口增长了约２０％，与集团整体出口增
幅相当。而这个增长幅度，是即发集团在充分考虑欧美市场风险的情况下实施稳
健出口措施所致，否则增长幅度可能是２００％乃至更多。杨卫东还告诉记者，
欧美设限的消息传出后，一方面，公司对于是否继续从欧美接单处于举棋不定、
进退两难的状态；另一方面，公司接触过的一些欧美客户已经开始把定单转向印
度和巴基斯坦等非设限国家。
即发集团的心态只是中国纺织品出口大户心态的一个缩影。深圳华丝公司董
事总经理也表示，目前企业已经开始接下半年定单，由于对美国和欧盟会具体采
取什么措施来限制我国产品出口尚不明朗，企业对于接不接定单、怎么接定单以
及出口价格的制定感到非常头疼。
据吕伟介绍，事实上，在３月１日举行的华东地区纺织服装出口交易大会上，
这种状况已经初露端倪，一些来自欧美的客户下单呈现出短期化和小额化的特点。
然而，对于中国企业纺织品出口企业而言，欧美选择在４月初出口预警措施，最
大的影响莫过于４月１５日在广州召开的广交会。
广交会是中国规模最大、历史最悠久、影响范围最广的展会，其成交额占中
国每年一般贸易出口总额的１／３。广交会副秘书长徐兵日前在广州表示，由于
受到欧美相关贸易调查措施的影响，预计纺织服装产品的出口成交情况将会受到
不利影响。
耐人寻味的"双边贸易"博弈格局中国纺织品出口企业进退两难，欧美是否就一定
能从中获益呢？
吕伟分析说，从山东纺织服装产品对欧美的增长结构来看，欧美单方面从自
身纺织服装生产企业出发对中国产品设限，不仅对欧美的零售商和原料生产商将
产生不利影响，也将影响到欧美在中国投资的纺织服装企业。
今年前两个月，在山东对欧美出口的增长中，外资企业提供了最多的增长份
额。以山东对美国纺织服装产品出口为例，２００４年国有企业、外资企业和私
营集体企业分别占６８．３％、１１．３％、２０．４％；今年前两个月，这一
比例依次变为３９．５％、２１．４％和３９．４％；两相对比，中国国有企业
出口增幅大幅下降，外资企业的增长则是最多的；而这些外资企业中欧美企业占
了不少的份额。
此外，２００４年，山东省纺织品加工贸易企业（主体为外资企业）共进口
棉花４６．５万吨，其中１８．２万吨来自美国。一旦欧美对中国纺织品重新设
置配额，不仅这些外资企业的出口将受到最大影响，美国的棉农和棉花出口商也
将受到影响。
采访中，不少专业人士纷纷建议，在寄望于中国与欧美启动国家之间磋商机
制的同时，中国纺织品企业应该联合起来，在欧美尽可能组织起广泛的反贸易保
护主义阵线，特别是这些国家的跨国零售商、品牌商，因为他们在跨国纺织品服
装贸易中获利最为丰厚，有着强烈的内在动机和能力开展政治游说，以维护正常
的市场开放格局。
国家早已启动宏观调控 滞后效应业已显现欧美对我纺织品出口设置预
警限制后，我国政府部门、行业协会和企业纷纷做出反应，表示强烈不
满。与此同时，众多专业人士认为，为防止欧美设限，此前国家也已经
采取了相关的宏观调控措施，目前已显现出滞后效应；欧美设限还使中
国纺织行业自身的危机再次显现出来，国家尚需进一步完善纺织行业的
宏观调控措施。
事实上，为应对纺织品"后配额时代"的到来，国家在去年１２月就出
台了相关的调控措施，以防止大量廉价纺织品放量涌进欧美市场。措施
规定：从今年１月１日起，国家对外衣、裙子等六大类出口纺织品１４８
个服装税号采取从量计征２％－４％不等的出口关税，对不同的贸易方
式、不同的出口市场适用统一的税收政策。
据杨卫东介绍，这一措施出台后，仅即发集团一年出口成本即增加
约４０００万元，不仅出口利润大大降低，同时也提高了出口的门槛。
但事实上，由于第一季度出口的许多定单来自去年年底，当时调控措施
尚未出台，因此欧美仅仅依靠第一季度数据过早设限有失公允。他预计
这一调控政策的滞后效应将在３月份以后开始显现出来。
江苏省一季度纺织品出口增幅的逐月下降趋势验证了杨卫东的这一
说法。１月至３月，江苏纺织品单月出口增幅依次为３９．２％、２
７．５％、１１．５％。其中，对欧美市场出口增幅大幅下滑，对欧盟
单月出口增幅从前两个月的约７０％下降至１７％，对美国的单月出口
增幅则从前两个月的约１２０％降至６３．９％。
３月份，广东服装出口增幅也开始放缓。来自广州海关的统计数据
显示，１月－２月，广东服装出口１６．７亿美元，增幅为３７．６％，
而３月出口９亿美元，增幅仅为１６．７％，低于前两个月增幅２０．９
个百分点。其中占出口八成的涉税服装出口增幅下降更快，１月－２月，
广东涉税服装出口１３．８亿元，增长３７．１％；而３月份涉税服装
出口７．５亿美元，增长１４．８％，低于前两个月增幅２２．３个百
分点
低水平投资后果显现 中国纺织业危机四伏尽管宏观调控的滞后效应已
经开始显现，但专家并不因此感到乐观。大量低水平重复投资给中国纺
织业带来了巨大的潜在风险，如果放任这种态势发展，今后我国纺织品
出口可能遭遇更多的壁垒和危机。
２００３年，我国增加了５０００多家纺织企业；２００４年一季
度，国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度更是超过１４４％，投资
总额超过百亿。据江苏省纺织协会透露，仅江苏拥有的规模以上纺织企
业就达５２５６家，从业人员１４８万人。数量急剧增长的同时，一些
新建项目主打产品科技含量并不高，在山东魏桥棉纺织厂，生产规模已
超过５００万锭，江苏张家港华芳纺织厂也有数百万锭规模，而这两家
企业的主要产品就是一般的纱布。
林厚馀认为，我国纺织行业近年来投资过热不仅没有降温，低水平
重复建设还愈演愈烈，纺织行业的发展进入了一个恶性循环，其根源在
于地方保护主义带来的不平等竞争。我国纺织行业从上个世纪８０年代
末之后，利润逐年降低，目前纺织服装利润空间只有２％－５％，低利
润迫使企业走规模化发展道路。许多地方对发展纺织行业给予各种优惠，
由于产品质量提高一时无法实现，凭规模优势压低价格占领市场份额就
成为必然选择。据统计，全国纺织行业产能从３０００万锭增长到目前
的６０００万锭。
与欧美国家的比较能够让人们更清楚地认识到中国纺织业目前所处
的发展阶段和水平。２００４年１月－５月，美国产纺织品和服装数量
仅占世界市场全部销售量的３.４％，销售金额却占了２２.７％；与欧盟
相比，中国纺织行业的全员劳动生产率仅为欧盟的三分之一。欧美纺织
品服装的产品档次、技术水平和附加值都远远高于中国。欧美纺织品服
装市场格局和后配额时代的严峻形势已表明，低附加值出口之路终将越
走越窄。
四大举措完善宏观调控 提升中国纺织行业水平采访中，针对此次欧美设限以及
由此暴露出来的中国纺织业危机，专业人士纷纷建议，我国应着眼于中国纺织行
业整体水平的提升，进一步完善纺织行业的宏观调控机制。
第一，当务之急，可以由商务部、发改委、纺织协会、进出口商会等部门牵
头，启动对部分欧美出口纺织服装产品的最低限价，争取做到整体出口"量减利增
"，尽量避免欧美采取特别措施。
第二，尽快制定一套分国别（地区）和品种的出口协调预警机制，对欧美等
敏感类国家（地区）和部分品种实行的特别的出口价格调控机制，对于出口增长
异常或者价格异常的产品，启动不同级别的预警机制，做到"出口顺畅，刹车及时
"。
杨卫东说，考虑到我国纺织服装行业存量大、对出口市场依赖性大的现状，
目前还不宜"一刀切"地对所有纺织服装出口产品和所有出口地区征收特别关税，
而应该按照预警机制，对欧美等敏感地区和部分出口增长异常的低附加值产品进
行价格调控。相反，对于日本、中东等出口条件宽松的市场，目前应鼓励企业进
一步开拓占领市场。毕竟，出口依然是众多纺织企业最主要的效益增长点，无论
是企业产品档次的提升还是职工福利的改善都需要依赖出口。
第三，切实执行国家劳动法规，主动推行生态认证，对国内纺织服装出口企
业实行分类管理。对于那些污染严重、职工福利发放不足、不符合标准化管理章
程的出口企业，宜关停的应予以关停；部分暂不具备关停条件的企业以及其他达
不到欧美等国生产管理要求的企业，应采取出口许可证制度，引导这些企业拓展
非敏感地区的出口市场。
第四，国家应积极扶持纺织服装企业创自主品牌和开发核心技术，有条件的
企业可以在国外建立生产基地，变"贴牌出口"为"品牌出口"。目前，即发集团正
在考虑采取输出面料，在罗马利亚、保加利亚等生产成本相对较低的欧盟国家建
立成衣生产基地，实现在欧盟的本土化生产与销售。
后配额时代
根据世贸组织《纺织品与服装协定》(ATC)规定的自由贸易回归的期限，2004
年是实行纺织品服装配额管理的最后一年，从 2005 年 1 月 1 日开始取消纺织
品服装配额。取消配额后，意味着价廉物美的纺织品可以自由进入任何国家，
国际纺织资源将得以更加有序地进行市场化配置，一个更加公平、自由的贸
易竞争时代就要到来。纺织界将目前的这段时间称为全球纺织服装业的“后配
额时代”。
中欧纺织关系：喜忧参半 2004 年 08 月 11 日 14:51
《WTO 经济导刊》 中国与欧盟的纺织品出口量在世界纺织品出口总
量中均名列前茅，二者的纺织品出口既存在着竞争关系，又有着互为市
场的合作关系。
中国与欧盟的纺织品出口量在世界纺织品出口总量中均名列前茅，二者
的纺织品出口既存在着竞争关系，又有着互为市场的合作关系。目前欧
盟是我们国家纺织品服装的一个重要销售市场，且近年来出口量增幅较
大。据纺织品进出口商会提供的数据，2003 年中国纺织品服装对欧盟出
口达到 亿美元，与 2002 年相比，同比增长 %；2002 年与 2001
年相比，同比增长 %。
近年来，中欧纺织贸易中出现了一些新情况，对于我国纺织品出口
企业有利有弊。
中欧纺织贸易合作背景
中欧纺织品服装协定
我国与欧洲经济共同体(欧盟的前身)第一个纺织品服装协定于 1979
年生效，之后直至我国 2001 年 12 月 11 日加入世贸组织之前，中欧纺织
品服装贸易 20 多年来一直受到中欧之间连续的七个纺织品服装协定管
辖，欧盟对我实行了种类繁多的纺织品配额限制。我国加入 WTO 以后，
根据世贸组织《纺织品服装协议》(ATC)的规定，欧盟必须自 2002 年 1
月 1 日起 ATC 一体化的进程取消一部分对我国纺织品服装所设置的配
额限制并且必须在 2005 年取消全部配额之前每年增加给予我国的配额
量。可以说中国入世为中欧纺织品贸易的发展起到了极大的促进作用。
欧盟东扩
影响未来一段时间中欧纺织行业合作的另一大因素是欧盟东扩对双
边贸易产生的影响。2004 年 5 月 1 日欧盟东扩，新增波兰、匈牙利、捷
克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克
和马耳他等 10 国，这会对中欧的纺织贸易产生一定的影响。目前，各新
成员国本土生产的运动服及配件、鞋类、旅游用品、皮革制品和电子产
品不多，需求要由进口来满足。以捷克、波兰和匈牙利为例，这三国均
生产一定量的纺织品及服装，但还需大量进口，以前产品主要来自德国
等欧盟国家，价格通常较高，于是来自亚洲市场的中低档产品大受青睐。
欧盟东扩后，这些中东欧国家经济加速增长，对进口产品的需求将更加
旺盛。
中欧纺织品行业双边博弈
欧盟市场一方面离不开中国的纺织服装产品，在另一方面又担心中
国纺织服装产品对本国的产业产生冲击。因此中欧纺织品贸易金额和数
量不断的增加，整个行业一直在不断的磕磕碰碰中艰难发展。
近年来中国对欧盟纺织品服装出口增速加快，其中某些类别的产品对
欧出口增速过快、价格下降幅度过大，使欧盟相关产业难以接受。例如
2002 年刚刚取消配额的第 10 类(针织手套)、第一八类(梭织内衣、内裤、
睡衣、浴袍及衬裙等)、第 32 类(梭织起绒布)和第 73 类(针织运动套装)
平均增长 100%以上；第 21 类(梭织夹克、连帽外套及防风衣)增长 200%
以上。因中国部分产品出口增速过快，且价格大幅下降，欧盟产业界和
其他第三国产业界出现恐慌，纷纷游说欧盟委员会，要求对中国产品采
取反倾销和保障等贸易保护措施。
目前，中国和印度等国在对欧盟的纺织品出口上享有“普遍优惠制”，
由于自明年始，全球纺织品配额将被取消，因此欧盟担心将有大量的中
国纺织品涌入欧洲市场，令当地生产商受到巨大压力。因此近期欧洲的
一个纺织品专家小组向欧盟委员会提议，认为应该取消对中国和印度等
国在纺织品出口上的优惠政策，或是降低对这些国家的优惠幅度。如果
此措施实施的话，中国企业出口潜力将在一定程度上降低。
与此同时，欧盟新增国家的纺织服装贸易发展成了中欧纺织贸易中
的较大变数。商务部与海关总署于 2004 年 3 月 31 日对欧盟新增十国的
纺织品被动配额类别情况、配额数量和相关管理措施发布联合公告。公
告规定，对于向新增十国出口的纺织品配额类别产品，自 2004 年 5 月 1
日起从我国出运的纺织品，实施中欧双边纺织品许可证管理。这些产品
包括棉梭织布、针织衬衫、T 恤衫、棉制毛巾布等共 35 个类别，与扩盟
前现行输往欧盟纺织品类别情况一致。根据与欧盟贸易谈判的结果，双
方确定了中国输往新增 10 国的纺配补偿数量。配额增加量以 10 个新成
员国 2000-2002 三年间从中国进口的平均数为基础来确定。该补偿数量
将纳入 2004 年输往欧盟纺织品配额协议数量。
在贸易壁垒方面，欧盟是当今世界上使用反倾销措施最多的经济体
之一。例如，日前欧盟在其官方刊物刊登通告，宣布对从中国进口的部
分涤纶长纤维服装布料展开反倾销调查。我国纺织品进出口商会表示，
本次涉及反倾销调查的内地纺织厂家估计逾 1000 家，牵涉总金额达
亿美元。随着中国有关纺织产品输入欧盟的数量不断增加，在市场的占
有率亦节节上升，这些进口产品的数量及价钱已对欧盟本土业者的市场
份额、销售量及产品价格带来不良影响。特别是 2003 年以来，我国纺织
品出口欧盟的数量大增。高额反倾销税的缴纳，将加大企业的出口成本，
有可能导致部分产品被迫退出市场。
纺织产品出口欧盟的另一个障碍就是纺织产品安全与环境保护。由
于欧盟纺织服装产品技术含量较高，而且欧盟人口生活水平普遍较高，
因此高技术含量的绿色纺织产品备受青睐。欧盟以保护生态环境和消费
者人身健康为由，对本国产品和进口产品规定了严格的标准，其目的是
为了保护欧盟自身纺织产业。
中欧纺织贸易任重而道远
配额的取消对中国纺织品出口欧盟来说是机遇。中国对欧盟纺织服
装产品的出口会逐步增加，但增速依然会比较缓慢。这是由于配额取消
后中国纺织服装产品对欧盟出口依然面临着一些新的障碍。
技术壁垒加强
欧盟将配额作为限制进口手段的效力在逐渐减弱，到 2005 年完全消
失，因此绿色壁垒和技术壁垒逐渐受到欧盟的青睐，而且，技术壁垒同
时适用于新增十国，这将使纺织品出口的受限制范围更大。加之，我国
出口的纺织品有附加值低、技术含量低、环保因素少的特点，纺织品的
产品特性决定了这将是在配额取消后我国产品面临的最大出口障碍。各
准成员国在加盟后将按照欧盟的要求统一产品标准，这一方面可能会给
国外相关生产企业及出口商节约产品设计成本，提高产品竞争力；另一
方面也意味着目前欧盟实施的某些产品标准方面的“壁垒”将推广至新入
盟国家，此举将抬高我国产品进入中东欧十国的门槛。例如，欧盟关于
禁止销售含偶氮染料的服装、鞋类及床上用品的法令及规定都将适用于
新入盟的国家。欧盟统一产品标准将对我国大部分工业制成品出口中东
欧国家产生不利影响。
特别保障措施的应用
欧盟配额取消后，为了保护本国纺织业，欧盟与中国达成协议，在一定
情况下欧盟可以实施特别保障措施。在欧盟的新规定下，如果来自中国
的纺织品与服装产品对欧盟造成市场扰乱，从而阻碍了欧盟相关产品贸
易的有序发展，则可对该进口实施特殊保障措施，在 2008 年 12 月 31 日
之前的任何时间均可采取该措施。该程序既可应欧盟成员国的要求提起，
也可以由欧盟委员会自行发起。该条例规定了特保措施通常不应超过 1
年，但可以延长。因此，在中国对欧纺织品出口配额取消以后，特别保
障措施在一定时间内会成为阻碍中国纺织服装产品进入欧盟的主要障碍
之一。
综上所述，2005 年之后的中欧纺织服装贸易不会因为配额的减少而
出现井喷的现象。双边贸易依然是在相互制约、相互促进的状态下逐步
发展。
中美纺织关系：依存度高
2004 年 08 月 11 日 14:26 《WTO 经济导刊》 近几年
来，中国纺织业对美国的依赖度不断加强。据统计，中国出口服装对美
国市场的依存度高达 %。而且中国在未来很长一段时间内出口仍将
以劳动密集型产品为主，其中纺织品出口仍将是我国对美国出口的重要
组成部分。
中美纺织关系：依存度高
“美国人 24 小时离不开中国纺织产品”
“新经济”下美国经济结构变化虽然呈现服务业化，但服务贸易在美
国进出口贸易中的比重并没有上升。按照标准工业分类(SIC)所划分的商
品类别分析，近些年美国进出口商品位次并未发生大的变化。在位居前
10 位的大宗进口商品中，增长最快的是电子电气设备和化学及其相关产
品，其次是纺织服装及相关产品。
美国是发达的经济大国，是世界上最大的纺织品市场。每年美国从
中国进口纺织品总额占到美国销售纺织品和服装的 20-35 %。中国价廉
物美的纺织品保证了美国低收入家庭生活水准的维持。正如国外舆论的
报道：“美国人 24 小时离不开中国纺织产品”。
中国出口服装对美国市场的依存度高达 %
近几年来，中国纺织业对美国的依赖度不断加强。中国从 1994 年起
成为世界上第一大的纺织品出口国，纺织品出口额占世界纺织品出口总
量的 1/5。而据统计，中国出口服装对美国市场的依存度高达 %。
而且中国在未来很长一段时间内出口仍将以劳动密集型产品为主，其中
纺织品出口仍将是我国对美国出口的重要组成部分。
总之，在新经济条件下，美国的经济结构的巨大变化导致的贸易结
构变化将使美国经济经过调整后，对纺织品的进口需求进一步增加。而
在未来一段时间内纺织品的出口是我国对美国出口产品中的重要组成部
分。伴随着中国成功加入世贸组织，中美双方多年来关于最惠国待遇(正
常贸易关系)、普惠制待遇、纺织品关税和配额、反倾销、关于原产地规
则的分歧将在 WTO 的法律框架内得到规范的解决，两国之间的纺织品
贸易将得到更快的发展。
中美纺织贸易持续增长
据美国纺织生产商会(ATMI)资讯，美国经济增速放缓使美国消费者
大大减少了对纺织品和服装的支出比例。这种形势虽然使价格昂贵的名
牌服装和纺织品的销售大大下降，但对于物美价廉的中国纺织品和服装
影响甚微，在某种程度上，甚至促进了美国消费者对中国纺织品的消费，
致使中美纺织品贸易稳步增长。1998 年至 2003 年我国纺织品服装出口
美国市场从 亿美元上升到 亿美元，平均年增长 16.一八% 。
2004 年 5 月，美国向我国进口纺织品服装额度为 亿美元，同比增
长 %，这在美国经济步入衰退边缘，大多数国家与美国的贸易额锐
减的情况下是极为罕见的。
机遇：中国对美国市场份额将急剧增加
首先，在纺织品配额完全废除之后，根据最极端的市场影响研究预
测，中国的纺织品和成衣出口总量将可能增长一五 0%，美国国际贸易委
员会预计中国纺织品在没有任何限制的美国市场的份额将增加 2 倍，达
到 30%。其次，随着对美纺织品服装出口国数量的减少，中国市场份额
将急剧增加。目前，约有 100 个国家向美国市场出口服装。这个数字将
在短期内急剧减少一半，10 年后，除了享有对美出口特惠待遇的国家，
对美纺织品服装出口国将减少到 12 个左右。可以预料，菲律宾和斯里兰
卡等国家将失去美国市场，而中国、印度和巴基斯坦将是美国市场的最
大赢家。第三，随着配额费用的取消，全球贸易价格也将下跌，加上近
期纺织品服装需求的不断下滑，将造成美国更多纺织企业停业或倒闭，
取消纺织品配额可能会导致美国 63 万人失业。不断增压的政治压力也会
带来更多保障措施、反倾销和反补贴案的实施。同时，也会迫使美国在
日内瓦和一些地区贸易组织中采取措施，设法保留特惠待遇，限制出口
大国如中国，而为一些小的出口国，特别是欠发达国家或墨西哥和加勒
比国家等重要战略伙伴创造优势条件。
挑战：贸易摩擦陡然升级
中国纺织业在面临机遇的同时也面临着严峻的挑战，中国对美纺织
产品出口不会是一帆风顺。目前，纺织业是中国最具竞争力的行业之一，
而在美国纺织业则是“夕阳产业”，失业问题尤为突出，2004 年，美国纺
织成衣业平均每天有 587 人失业，单月失业人口达 万。对于中美纺
织品贸易较大的贸易顺差，ATMI 认为中国操纵人民币汇率以及中国对
美纺织品输出的激增扰乱了美国的纺织品市场，到 2005 年 1 月 1 日美国
将失去 63 万个纺织业就业岗位，一三 00 家工厂被迫倒闭，因而提出设
限申请。而据世界银行的统计，从 1980-2000 年的 20 年间，中国经济增
长对世界 GDP 增长的贡献率年均为 14%，仅次于美国的 %，如果照
这样的速度发展下去，20 年后中国将超过日本成为世界第二，所以说中
国的崛起对西方世界尤其是美国来说形成了很大的威胁，从长远看来，
中国面临的国际经济贸易摩擦会加剧，中美两国的贸易摩擦，会逐渐成
为两国关系的常态。
2003 年 11 月，美国宣布对中国实施纺织品配额，中美贸易争端再
起波澜。美国商务部纺织品协议执行委员会 CITA 作出决定，对从中国
进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求，这是中国加入世
贸组织以来，美国首次启动对中国纺织品的临时保障措施。按照中国纺
织厂商的打算,希望能够在 2005 年配额限制取消之后,进一步扩大市场,
但是美国特殊保障门槛的设立, 估计纺织品出口反而将大幅下降。
取消配额之后，中美纺织贸易空间很大，而且中国对美国的出口会
出现短期释放的现象。但是，这只是一种表象。数据显示，2001 年我国
对设限地区的出口只占 23%，2003 年比重上升到 25%；对日本出口由于
没有配额释放效应，2003 年仅比 2001 年增长 %。非设限地区始终
是我国出口贸易的主体伙伴，从 2001 年的 亿美元上升到 2003 年
的 亿美元，增长 %，占全年出口的 %。根据海关数据
显示，中国出口释放效应将很快得到缓解，2004 年头两个月出口增幅已
比去年同期下降了 个百分点。因此在出口配额取消进程表当中，我
们应该清楚地认识到这只是一个理想的模型，不可能从 2004 年 12 月 31
日到 2005 年 1 月 1 日，一夜之间配额就全部取消；另外在取消配额的过
程当中，就拿美国 ATC 第二阶段执行情况来说，并不是纺织业所有的产
品原料配额都取消 17%，而是纱、纤维、织物、服装各占一定比例，对
中国来说其中只有少部分有出口产品，实际上从配额取消的收益并没有
那么多。
另一方面，中国纺织行业自身存在的问题也在一定程度上制约着中
美纺织关系的进一步发展。这些问题主要表现在以下方面：产业结构严
重失衡，衣着用纺织品绰绰有余，即使大量出口后仍有大量积压，而产
业用和装饰用纺织品却远不能满足需求，国家每年需要约 10 亿美元的外
汇进口；纺织品出口价格指数逐年下降，其原因除配额限制因素外，主
要是我国出口产品附加值低，出口数量和外汇不能同步增长。
优势(Strength)
1、我国纺织服装具有纺织、印染、
成品生产等一系列最完整的产业链，
且生产效率高，产品质量好；
2、我国纺织服装业整体配套能力强，
在产业链中每个环节都有很强的加工
能力。在主要加工产业区内半径 50 公
劣势(Weakness)
1、产品结构还不能适应市场需求。
衣着类产品以中档为主，服装面料与
国际先进水平差距较大，来料加工占
有的比重过高，综合竞争能力受到了
明显影响；服饰用纺织品的系列化、
功能化等方面存在不少差距；产业用
里的范围内可以解决包括机械设备零
部件、服饰配件在内的原料供应，这
样的优势是其他纺织服装大国无法比
拟的；
3、我国具有良好的基础设施，政府、
海关、银行、商检为纺织服装出口提
供高效服务；
4、我国纺织品服装企业具有高效运转、
快速反应、优良服务的能力，可以在
最短时间内完成几乎任何数量、品种、
品质的订单；
5、欧美日经济复苏，国际市场需求强
劲，中国企业实施的市场多元战略的
成效正在显现也是中国纺织品出口增
速的重要原因。
纺织品在数量、品种、档次及生产工
艺等方面均难以满足经济不断发展的
需求。
2、创新设计能力不足，技术装备水平
不高。纺织品的品种开发、创新和设
计能力弱，是导致出口服装大量使用
进口面料，服装出口大多无独立品牌，
款式基本靠来样的原因之一。
3、企业机制不活，管理水平不高。不
少国有企业还未彻底解决计划经济长
期积累的矛盾，没有完全面向市场，
用人多、生产成本高、财务管理不到
位、营销力量薄弱、市场适应性差。
4、纺织工业的外部环境不能完全适应
市场经济要求。长期以来，棉花购销
实行垄断经营，棉花流通体制改革滞
后，对国际市场变化反应迟钝，国内
价格往往背离国际市场。
机会(Opportunity)
1、 配额限制的取消。根据 WTO 的
条款，从 2005 年 1 月 1 日起，纺织品
配额将在全球范围内取消，我国纺织
品出口每年可增加 5000 万美元的出
口机会。
2、 发达国家利用反倾销手段限制我
纺织品出口将受到制约。据不完全统
计，自 1986 年至 1997 年，国外对我
反倾销已达 21 起，其中 11 起以征收
20%至 100%的价格承诺结案。欧洲对
我坯布进行反倾销调查，仅 1998 年对
涉及近 1 亿美元的坯布进行调查。
3、发达国家纺织品进口关税有所下降。
发达国家纺织品和服装进口税的下降
将大大增加我国产品的竞争能力。
4、自加入 WTO 以来，部分抵消区域
贸易集团化的影响。
5、我国纺织原料进口税的逐步下降。
威胁(Threat)
1、世界范围内纺织服装生产过剩，
行业利润空间很小，在配额限制取消
和遭遇世界经济增长乏力时，过度竞
争很难避免。我国纺织品和服装市场
受到发达国家和发展中国家的双重挤
压。
2、中国纺织服装出口仍然受到一些特
殊条款的制约。中国入世后，虽然也
能够享受配额取消的待遇，但由于中
国入世承诺中的特殊条款，中国纺织
服装出口在 2005 年后仍将受到极大
的制约。
3、纺织品服装作为敏感性产品在国与
国之间转移，容易引起贸易摩擦。由
于我纺织服装出口增长过快，不仅美、
欧等发达进口国，就连一些我国在国
际市场上的竞争对手、发展中国家都
大肆宣扬“中国威胁论”的论调，使我在
这将降低纺织品的生产成本，进而提
高我纺织品和服装的竞争力
国际多边场合处于不利地位。
4、纺织服装行业的国际贸易壁垒依然
存在。配额取消之后，贸易壁垒尤其
是非关税壁垒将成为发达国家的主要
贸易保护工具。除了质量壁垒，技术
壁垒和绿色壁垒、反倾销、反补贴等
手段也对中国纺织业产生了很大的影
响。
中国纺织业对美国纺织品设限深表遗憾
xxsinaxx 2005 年 05 月 16 日 07:46 中国广播网 中广网 5 月 16 日消息
美国政府日前决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制，要求
这三类产品进入美国市场的数量今年最多只能增长 7．5％。中国纺织服
装业对美国这一背离贸易自由化精神的做法深表遗憾，并表示这一做法
将使中国纺织品生产和出口陷入混乱。
国家服装质量监督检验测试中心主任、天津市服装研究所所长
夏廼健认为，全球纺织
品一体化刚刚实现 4 个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织
品设限，无疑开了一个极坏的先例，将严重损害多边贸易体制。他表示，
这一做法严重违背了世贸组织关于纺织品和服装的协定，背离了世贸组
织倡导的贸易自由化的基本精神，也违反了美国国内实施程序的规定。
天津纺织集团进出口股份有限公司总经理宁津云说，突如其来的设
限措施对刚刚摆脱配额束缚的中国纺织服装行业形成新的威胁，将极大
损害中国企业应得的利益，也将严重挫伤中国企业对国际贸易环境的信
心。同样，中国纺织品出口市场也将陷入混乱。天津海关统计分析处娄
立群说，如果今年中国三类服装产品进入美国的数量增长超过 7．5％，
美国即封关停止进口，那么已有大量出口协议的出口企业将不得出口，
企业因此承受的损失是巨大的。
更为重要的是，由于美国单方面宣布实施配额限制，没有与中国政
府协商一致，中国无法用配额去安排和指导企业出口。因此，众多的出
口企业无法知道三类受限产品何时达到或超过了美国的数量限定。虽然
企业可以根据海关的统计作为出口依据，但海关的出口统计数据往往会
滞后一个月。
在中国纺织品出口大省浙江，美国对中国纺织品出口设限措施的消
息引起业界强烈反响。浙江省一些业内人士认为，美国对中国提高进口
的惩罚性关税的理由不外乎两个：一是取消配额后中国出口纺织品产品
数量剧增；二是出口产品的价格太低。
出口产品的低价问题，除了中国纺织品出口企业自身的问题之外，
美国一些大采购商自身也有责任。由于中国的纺织品质优价廉，成为许
多大采购商采购纺织品的重要基地。而类似象沃尔玛等大采购商采购时，
往往以巨大的定单数量为诱惑和条件，千方百计压低中国企业的商品价
格。
浙江省公平贸易局副局长张勇说，美国的征税政策，并没有召开相
关的听证会，未征求美国国内包括纺织、贸易、零售企业的集体意见。
同时，是在不了解中国纺织品产业结构和劳动力等成本，未和中国政府
沟通和达成互信互谅基础上单方面作出的。
据了解，目前中国多数纺织品行业处于一种观望态度，将视国家政
策而定自身生产和出口策略。也有很多企业已经停止了来自美国的订单。
还有一些企业此前就采取了多种措施规避风险。
宁津云说，他所在的纺织品集团下属的生产企业目前对来自海外的
订单遵循以下做法：只接受小订单、急订单，不介绍大订单。
据悉，在 4 月底结束的中国规模最大的出口商品交易会上，一些公
司为出口纺织品购买了出口信用保险。也有公司在与美国客户签订合同
时，附上了免责风险条款。一些企业还将周期长的订单改成“滚动单”形
式，即分批签单，分批出货，一旦美国设限就停止出货。南开大学国际
经济贸易系教授徐复认为，美国违背世界贸易规则单方面对中国产品实
施配额限制，有可能引发中美双方的贸易战；另一方面，美国的设限做
法也为中国企业敲响了警钟，要理性拓展国际市场，实施品牌战略，走
高科技低能耗之路，规避国外贸易壁垒。责编：陆菁
