高校国有资产，指高校占有、使用
并在法律上确认为国家所有，以货币
计量的各种经济资源的总和。它包括
国家拨给高校的资产 (拨款和调拨的
资产)。高校按照国家政策规定运用国
有资产组织收入形成的资产，接受捐
赠的资产和其他经法律确认为国家所
有的资产。它可以是货币的，也可以是
非货币的：可以是有形的．也可以是无
形的。高校国有资产作为学校的经济
资源，首先它必须有益于高校的教学
和科研，对教学和科研活动具有服务
能力；其次，它的所有权属于国家，为
学校所拥有和控制，所以学校能够自
主运用这些经济资源；再次．它以资产
形态存在，作为资产的经济资源．必须
能够用货币来计量其价值。货币计量
是会计核算的重要特征．如果拥有或
控制的一项经济资源不能用货币计
量．它就不能列为资产。
排相应的经费购置交通车辆、复印机、
传真机和计算机等现代化办公设备；
高校为改善办公条件，就要申报基本
建设计划，其资金来源也要通过国家
基本建设拨款来解决。一些实行差额
预算的事业单位，虽能通过创收弥补
部分事业经费的不足，但不是用于购
置固定资产，或者还不能建立自我循
环的补偿机制。
第二．高校国有资产中的固定资
产比重较大。高校的财产构成主要是
固定资产、材料和低值易耗品、货币资
金和其他财产，其中固定资产所占比
重最大。高校的固定资产还有自身缺
点：一是构成复杂．既有土地、建筑物，
又有交通运输、电气、电子产品和通
信、文体设备；二是分布广，几乎所有
高校的国家资产的核算起点低．部分
资产价值量大．如精密仪器设备和文
物陈列品等。从加强国有资产管理的
高校国有资产的经营管理
■ 重庆／张 义
高校国有资产的特征
高校占用的资产是我国国有资产
的重要组成部分，除具有国有资产的
一 般特征外，还有其自身的三个特点：
第一，高校的国有资产没有自我
循环机制。高校占用的资产主要是通
过财政拨付，消耗的补偿也是通过这
种形式来实现，自身没有实现自我循
环的补偿机制。行政事业单位国有资
产的形成主要靠国家财政从预算资金
中的分配拨付，包括行政事业拨款和
基本建设投资。高校为提高办事效率。
与其工作任务相适应，国家财政须安
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角度看．重点要抓好固定资产的管理。
第三．高校的国有资产具有较强
的流动性。区别于企业占有使用的国
有资产，高校对其占有、使用的国有资
产只具有使用权，而无企业的法人财
产权，这就决定了政府或其授权管理
的部门可依据一定的程序，将其占有、
使用的国有资产在高校之间调拨和调
剂，以使国有资产充分、合理、有效地
使用。在现实中，由于长期以来计划经
济体制下形成的部门所有制和地方所
有制观念存在，强化了高校的资产占
有欲，使高校国有资产的合理流动受
l【高校园地】I
到排斥，造成资产的调配和流动受阻，
这也是在高校国有资产管理中应当加
以解决的问题。
高校国有资产经营管理的问题
第一。高校国有资产管理机构不
健全．缺乏集中统一的管理部门，责任
主体不明。高校的国有资产管理．就是
对产权属于高校的一切财权和债权的
经济活动和使用进行组织、指挥、协
调、监督和控制等一系列活动。但多年
来高校形成了 “重钱轻物”的管理模
式。即在国有资产经营管理过程中偏
重钱的管理而忽视了其他各项资产的
管理。近年来，高校虽然加强了对国有
资产管理．但没有理顺国有资产的管
理体制并形成集中统一的管理部门，
反而导致了目前多头管理的局面。这
种多头管理的结果是代表高校负责全
校资产产权管理的责任主体缺位．不
能对各职能部门的资产管理实行有效
地控制、协调、检查和监督。由于缺乏
有效的统一管理体制，短期行为严重，
实物流动的管理与核算相脱离，因此，
尽管高校已经多次进行了物资清理整
顿、清产核资和产权登记等一系列资
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产管理工作，但结果还是前清后乱，各
行其是，漏洞百出．导致国有资产流失
增多。
第二，高校国有资产的基础管理
工作较落后。从整个制度设计上看，管
理制度设计不合理，管账与管物无法
衔接，造成各职能部门的管理相互脱
节，从而使国有资产流失成为必然。资
产管理制度设计是基础管理中的基
础，是国有资产经营管理保值增值的
前提条件，没有合理、科学的资产管理
制度设计，就根本谈不上国有资产的
管理和增值。但是当前一些高校的资
产管理制度却从不同角度对资产管理
进行设计，这种不合理的资产管理制
度运行的结果就是财务部门的固定资
产总账难以统驭资产管理部门的实物
账，大量的财产物资根本无法核对．管
理和监督无从谈起。从管理操作环节
上看，缺乏连续性和协调性．导致管理
中的混乱和资产流失。例如．一些院校
的财务管理部门只设明细分类账．没
有设置实施卡片或部门领用登记簿．
根本不能对各个院校使用的财产进行
管理和控制；有的院校实物管理部门
只设部门领用登记簿，而没有设立各
种实物明细分类账，学院财产物资总
量有多少，统计不上来，也不利于高校
的管理和控制。
第三，高校国有资产管理的资产
考核指标还不够科学和规范。科学、准
确地描述和分析资产管理状况是一项
重要的综合性工作。但是当前从中央
到地方、从主管部门到高校内部，对资
金的使用效益考核工作强调的多，对
财产物资的管理过问的少，并且现有
的资产总量和结构等指标的内容不准
确，对资产利用合理比例、资产闲置存
在的问题没有相应的考核值。考核指
标不完善，导致了当前高校财务管理
不能真实、完整地反映财务管理状况、
资产总量和结构状况，使强化监控的
职能不能有效发挥。当一个会计年度
终了．会计账目的核对及决算报表的
填报工作做得细致周到和及时，却忽
视了年终固定资产账实的核对。因此，
能否使国有资产保值和增值，能否行
使对国有资产的有效管理，在很大程
度上有赖于对国有资产占有、使用者
的有效考核。
高校国有资产经营管理措施
第一．做好高校国有资产经营管
理体制的创新工作。高校国有资产的
运营和管理体制是基于高校国有资
产多级委托和代理关系而形成的委
托人和代理人责、权、利关系的制度
框架。尽管将国有资产按经营性和非
经营性进行分类管理，有助于解决国
有资产运营和管理的社会目标与商
业目标间的矛盾．但基金项目与资本
项目的划分本身并没有改变国有资
产运营和管理过程中形成的委托与
代理关系。因此．无论是高校经营性
或非经营性国有资产的运营和管理
体制都必须为多级委托与代理关系
中委托人和代理人的责、权、利关系
提供制度框架。根据现代管理科学的
组织理论和当前高校的实际情况．高
校在资产管理中应采用直线管理制
与矩阵管理制相结合的组织形式。这
种组织形式，既保留了直线制形式的
优点，又根据管理的要求增加横向的
联系，增加了管理的灵活性。
第二．明晰产权，强化高校国有资
产产权管理制度。由于高校国有资产
经营和管理体制改革相对滞后，国家
对各高校占有和使用的国有资产的分
布、构成、增减变动、经营和管理及保
值增值等情况并不十分清楚，产权意
识不强，权属管理薄弱，因此导致高校
国有资产流失和配置效率不高。随着
我国社会主义市场经济体制的逐步完
善，加强高校国有资产产权界定和权
属管理十分重要．要通过针对高校国
有资产的清产核资、产权界定、产权登
记、资产评估和产权转让等环节，加强
流程的管控。
第三．建立高校国有资产的分类
管理制度。高校国有资产划分为经营
性和非经营性两类，在分类管理时，必
须遵循人、财、物三分离的原则。经营
性国有资产必须按照国有资本的内在
要求，统一纳入国有资本金范畴进行
规范管理，通过校办产业改制，建立现
代企业制度，维护企业独立的法人地
位和国家的所有者权益，实现国有资
产的保值增值；非经营性国有资产的
运营和管理应与社会主义公共财政体
制的要求相适应，提高非经营性国有
资的配置效率。在高校国有资产按经
营性和非经营性分类管理的体制下，
财务制度也应相应调整，以便反映国
有资本和非经营性国有资产运营与管
理的不同特点。
第四，构建行之有效的高校国有
资产管理绩效评估体系。高校国有资
产管理缺乏监督激励机制和权利相互
制约机制，加上管理观念落后、管理体
制不健全，因此高校国有资产管理是
一 项系统工程．其实施也是一个分阶
段逐步实现的过程。从这一角度出发，
指标体系的设计必须遵守以下的原
则：首先，要遵循目的性、科学性和系
统性原则，遴选指标的时效性、关键性
和必要性：其次．要遵循定量与定性相
结合的原则，既可使评估具有客观性，
便于用数学模型处理，又可弥补单纯
定量评估的不足及数据本身存在的一
些缺陷：再次，还要做到内部评估与外
部评估相结合．并注重相互间的协调。
通过有效的绩效评估体系对国有资产
管理的状况进行评估，可合理高效地
配置国有资产，确保其在运营过程中
保值增值。圈
(作者单位：重庆工商大学国
有资产管理处)
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