节能降耗问题
合理利用和节约能源资源，降低能源消耗是全社会都关心的一个话题，《十一五规划》明确指出，必须
保证在“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗降低 20%左右”，也就是说每年单位国内生产总值能耗
降低 4%，但是在“十一五”的第一年，全国就没有实现这个目标。由此可见节能降耗是一项我国当前面
临的非常艰巨的任务。
一、我国节能降耗工作的必要性
2001 年，我国能源总产量为 亿吨标准煤，而消费量达到 亿吨标准煤，能源缺口为 %。
据预测，我国 2010 年的能源供需缺口仍维持在 8%以上，到 2040 年，我国近四分之一的能源消费将依
赖进口。在这种供需形势非常严峻的情况下，我国单位 GDP 的能耗水平却相当高，从下表可以看出，
2000 年按照汇率计算，中国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，仅低于俄罗斯，即使将中国与条
件比较接近的其他发展中国家相比较，我国单位产值能耗比非 OECD（发达国家）的平均值也高 60%
左右，而在 1990 年要高 倍左右。目前，我国万元 GDP 能耗消耗是世界水平的 2 倍，是发达国家
的 10 倍。因此，要保证我国经济的可持续发展，节约能源，降低单位 GDP 的能源消耗就成为解决能
源供需缺口的一项重要举措。节能也是实现经济增长方式转变、提高能源利用效率、控制环境污染和改
善环境质量、增强国民经济总体素质和竞争力，实现可持续发展的必然途径。
二、我国高能耗的原因分析
2007 年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。我国能源高消耗主要存在以下原因
：
1、现阶段我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期。根据国际经验，这一时期资源消耗很大，2005
年，按当年汇率计算，我国 GDP 为 万亿美元，占全世界 GDP 的 5%，但能源消耗量却非常巨大
，其中石油 3 亿吨，原煤 亿吨，粗钢 亿吨，氧化铝 1561 万吨，水泥 亿吨，分别占世界
总消费量的 %、%、%、%和 %。这一数字是非常惊人的。因此，在我国经济转型
时期，既要保证经济的可持续发展，也要将节能降耗作为一项重要任务来抓。
2、高耗能、粗放型产业经济在国民经济中所占比重太大。世界经济全球化和产业结构调整过程中，一
些高耗能、高消耗资源性产品转移到中国，相应加大了我国的资源消耗总量。我国国内重点钢铁企业每
吨钢铁能源消耗比国际水平高 40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高出 30%，生产同一个单位的
GDP，中国消耗的能源是美国的 倍，是日本的 倍。这说明我国的经济发展之路是以高耗能为
代价的。
3、体制和政策方面的原因。由于受到多方面的影响，财政体制、能源、资源的价格体系改革仍比较迟
缓，能源和资源的价格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市场供求关系和外部负效应的治理成本
。政府对于节能降耗、技术进步的鼓励性措施还没有完全到位，没有健全有效的能源统计体系、监测体
系和考核体系，市场和政府的作用都没有充分发挥。
三、节能降耗的具体措施
1、加快能源结构和产业结构的调整
我国能源生产和消费的主要能源资源为煤炭，占我国总能源的 70%左右，由于能源结构长期以煤为主
，不仅造成我国能源利用效率低下，经济效益差，特别是高能耗行业的经济效益尤其差，产品缺乏竞争
力，并且对生态环境造成了严重影响。因此，以煤为主的能源结构不利于实现经济、能源和环境协调发
展。
从经济结构来看，工业能耗占了全社会能耗的 70%。能耗增长主要表现在钢铁、煤炭、石油、电力等
行业。在工业中，高能耗行业所占比重偏大，高技术含量和低能耗的行业比重低，目前我国 8 个高耗能
行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高 47%，而这 8 个行业的能源消费占工业部门能源消费总量
的 73%。因此，调整产业结构，是降低我国能源消耗的最有效途径。
2、改革能源定价机制
能源定价机制是整个能源改革的核心，目前我国能源定价机制还不完善，能源价格水平和定价机制都没
有完全市场化，能源的内部成本和外部成本未能反映在能源价格上，因此导致能源低价消费的现状，因
此，要使能源价格体系合理化，应加紧研究能源消费税的可行性。在企业所得税、增值税、消费税和关
税上给予节能企业和节能产品一定的优惠。指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银
行向节能领域投资。倡导地方政府建立节能发展专项资金（或基金），支持节能技术的研发和推广，节
能工程的示范及相关的能力建设。
3、引导能源消费，培养节能意识
节能降耗跟人们的生活方式有很大关系，百姓生活和企业单位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要
动员全社会共同节能。要进一步加强节能宣传，增强公众的能源忧患意识和节约意识。要将节能纳入基
础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，要利用社区等平台，引入先进的可持续发展的社会发展
理念和生活理念，鼓励社会合理的消费选择。普及节能知识和措施，引导居民在改善生活质量的前提下
，培养科学的用能方式，使用高效节能产品，努力促进全社会共同节能。同时建立健全节约能源资源的
法律法规和标准体系，切实实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准。
4、建立节能激励机制，加大节能投入力度
要根据国家差别化能源价格的政策，对超过能耗限额的用能部分，制定能源超限额加价收费办法。制定
按发电煤耗量确定上网电价和电量的政策。鼓励使用节能环保型小排量汽车，制定有利于发展和使用节
能型汽车的优惠政策。建立节能奖励机制，对在节能科技研究、开发中取得显著成绩的单位和个人给予
表彰和奖励，同时出台税收等方面的优惠政策，给那些典型的节约型企业以奖励。
经测算，“十一五”期间将要实施的十大重点节能工程，每年需新增投资 1000 多亿元。但是总的来看，
用于此项投资的资金数量仍然有限，资金缺口很大，节能重点工程和示范项目、节能产品和技术推广、
节能管理能力建设等得不到必要的资金支持。因此，相关部门还应对此加大投资力度，保证节能工程的
顺利实施。
5、建立和完善有效的节能管理体系，推进节能降耗政策
增加政府节能管理人员和社会节能服务机构。进一步推进能源管理、能源服务、能源监测和监督系统的
能力建设，实施重点用能企业能效水平评价和公报制度，建立起较为完善的能源统计体系。政府对主要
行业节能目标应做出明确规定，并提前对外公布。对于一些高耗能企业的能耗情况实施监督管理。督促
各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，严格执行固定资产投资项目节
能评估和审查制度。对重点耗能企业进行跟踪、指导和监管。组织开展节能专项检查，研究建立并实施
科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。?
6、完善社会性规制措施,加强节能监察力度
从国际经验看,发达国家纷纷制定出严格的准入制度制约高耗能高污染行业的发展,而我国目前对高耗能
产业和产品除个别的采取强制性行政淘汰手段外,缺乏经济上的限制措施,结果造成我国主要高耗能产业
的单位能耗明显高于世界先进水平。基于此,对高耗能和高污染行业要提高准入门槛,完善社会性规制措
施,抑制这些行业的不合理发展。
建立节能监察检查中心，培养一支技术实力较强的专业队伍，依法开展节能监察和检查，重点检查用能
企业和公共设施的能耗情况；固定资产投资项目节能评估的审核情况；超标、严重浪费能源的项目建设
情况以及产品能效标识、能效标准和建筑节能标准的执行情况等，加大监督检查力度。新晨范文网
7、推动发展循环经济
循环经济兴起于 20 世纪 90 年代，循环经济（circulaueconomy）是物质闭环流动性（
ColsingMaterialsCycle）经济、资源循环(ResourcesCirculate)经济的简称，是以资源的高效利用和循
环利用为目标，以减量化、再利用、资源化为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然
生态系统物质循环和能量流动规律运行的经济模式。倡导社会循环式消费，坚持节约发展、清洁发展和
安全发展，是节约能源，实现社会的可持续发展的必然途径。
我国正处于经济转型阶段，应将节能降耗作为经济发展的一个路标，采取市场的、法律的和行政的多种
手段，推进节能不断深入，推动经济的可持续发展。同时，能耗的下降必须要以保护环境为前提，有关
部门不仅要抓好节能降耗指标的落实考核，还要切实采取措施控制主要污染源总量排放以及主要污染物
降低指标的落实和考核。只有这样才能促进“资源节约”和“环境友好”的双赢，实现科学发展。
