, .国际石油经济
<< 2016 INTERNATlONAL PETROLEUM ECONOMICS
申国石油企业海外非作业者顶目
运营管理浅析
王夫娇
(申国石油夫然气勘探开发公司)
摘要:中国石油企业海外投资运营的非作业者项目区域分布广泛、资源类型多样、持股比例不均、合同模式复
杂。面 1陆的主要问题:一是普遍产量低、获利少、经营较困难，需要在技术和管理机制方面加以完善;二是严重欠缺
以非作业者身份合作的项目管控经验，导致资产优化难以实现。非作业者项目具有较大的发展潜力，不但要从技术上
重视，也要在经营管理机制方面继续加以完善。借鉴中国石油企业在拉美地区非作业者项目的运营管理经验，建议:
小股东妥参与联合公司章程的制定，在制度上对大股东进行制衡;及时介入资金管理、采购管理、财务报告等关键节
点，以集体决策、联签等方式制约权力滥用;明确自身的权益，充分行使股东的权利。
关键词:非作业者项目;联合公司;小股东;项目运营
Research on non-operator project management of China's abroad
petroleum enterprises
WANG Tianjiao
(China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation)
Abstract: Non-operator projects in abroad inv巳:stment of China's petroleum enterprises have fo旧 characteristics such as wide
distribution, various types of resources, uneven stock holdings and complicated contract mode. The main problems of the project
include low output and margin, and struggling operation, imperfect technology and management mechanism; inexperienced in
proJect con位01 as non-operator and great difficulty to achieve asset optimization. With the great development potential, non-operator
projects focus on not only technology, but also complete the management mechanisms. Taking non-operator project operation of
China's petroleum enterprises in the region of Latin America as reference, the paper suggests that the minority shareholder should
participate in formulating the articles of association, check and balance the substantial shareholder; participate the key points of funds
management, purchase management and financial reports, restrict abuse of power by group decision-making and all to sign; clari命
own rights and interests and fully exercise their rights as shareholders.
Key words: non-operator pr句ect; association; minority shareholder; project operation
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0' 经营管理》PERATION MANAGEMENT
非作业者项目指在海外运营投资占股比例较少、承 继续深入研究和完善。
担非作业者角色的项目。参与非作业者项目有利于节省投
资，分散风险，学习先进的技术和管理经验，是目前国际 严重欠缺以非伟业者身份合作的项目管控经验
上通行的投资组合方式。近年来，中国石油企业海外投资 中国石油企业实施"走出去"战略以来，为更好地发
运营的非作业者项目逐年增加，面临的问题也日趋复杂，
需要在已有成果的基础上继续完善管理机制。
挥石油企业的一体化技术和低成本优势，最大限度地控制
风险，多是以作业者或联合作业者的身份参与国际合作，
相对缺乏运营非作业者项目的经验，特别是在与国际大石
1 申国石油企业海外非你业者顶目的特点和主要问题 油公司以及资摞丰富的国家石油公司的合作中，以非作业
者身份合作的管控经验更是严重欠缺。
区域分布广泛，资源类型多样，持股比例不均， 非作业者项目一般会成立联合公司，公司的治理构架
合罔模式复杂 由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理组成。公司
中国石油企业在海外运营的非作业者项目呈现区域分 的股东(大)会由全体股东组成，是公司的最高权力机构
布广泛、资掘类型多样、持股比例各异、合同模式复杂的 和最高决策机构。公司内设机构由董事会、监事会和总经
特点。项目主要分布在中亚-俄罗斯地区、中东地区、非 理组成，分别履行公司战略决策职能、纪律监督职能和经
洲地区、亚太地区、美洲地区等。项目类型以非常规资源 营管理职能，通过职权相互制衡，客观、公正、专业地实
及海上项目为主，包括油砂、重油、陆上及海上LNG等。 施公司治理，对股东(大)会负责，维护和争取实现公司
中方在项目中的持股比例高低不一，低至不到10% ，最 的最佳经营业绩。董事会是股东(大)会闭会期间的办事
高不超过50%。项目运营模式主要为矿税制及产品分成合 机构。股东(大)会、董事会和监事会皆以形成决议的方
同，在中东地区以技术服务合同为主，拉美地区多为合资 式履行职能，总经理则以行政决定履行职能。
联合公司本质上是股东为了实现盈利目的而共同投资
设立的一种企业形态，股东是公司的最终所有者，但公司
普遍产量低、获利少、经营较困难，技术和管理 是独立法人，无论是对外业务、融资，还是对股东内部，
机制有待完善 都应该具有一定的独立性，法人财产独立于股东个人财
近几年，中国石油企业集中获得非作业者项目，项目 产。在中国石油企业参股的非作业者项目中，大都是大股
投资巨大、建产周期较长，由于缺乏深海、非常规资摞开 东独占、独享所有权和管理权，小股东的知情权、决策参
发等技术和管理经验，项目产量及效益指标并不理想，投 与权、红利分配权等遭到忽视。非作业者往往对公司的实
资回收周期较长。中亚及美洲地区新获取的项目普遍处于 际运营缺乏影响力，管控力度较弱，甚至可能被作业者排
运营初期，产量极低或暂无产量，无税前利润;中东地区 除在合资公司日常运营之外，维护自身利益成为空谈。导
的项目运营较好，但多为技术服务类型合同，仅能通过承 致中方的投资管理及小股东管理困难，无法有效发挥项目
包获得服务费，利润有限，报酬也不高。从近五年中国石 监督作用，资产优化难以实现。
公司，不同合同模式下的非作业者项目运营各有特点。
油企业运营的这类项目总体情况看，普遍存在产量低、获
利少、经营较困难的状况。
虽然非作业者项目在中国石油企业海外项目中不占主
导地位，产量贡献也不明显，但非作业者项目投资较大 中方具有发言权的非作业者项目的管理
未来有很大的发展潜力。国内外的实践证明，只要项目成 目前，中国石油企业在境外运营的非作业者项目中具
本不超过盈亏平衡油价，技术上能取得突破，非常规油气 有话语权的不多。建设得比较成功的是拉美地区的非作业
资掘的开发便具有经济性。可见，对于海外运营的非作业 者项目管理体系。中国石油天然气集团公司(简称中国石
者项目，不但要从技术上入手，还需要在经营管理机制上 油)对所属拉美地区的各非作业者项目是按照公司现行的
2 申国企业参与非作业者项目运营管理的思路
。，n4 1
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授权管理办法，分层级进行授权管理。由中国石油天然气 二是加强轮换，积累经验。目前中方在非作业者项目
勘探开发公司总经理授权地区公司总经理，再由地区公司 的派驻人员较少，重技术轻商务的情况突出。中方应争取
总经理转授权至各所属项目总经理。该管理办法明确规定 在联合公司派驻人员，实现低岗位人员轮换，向大型石油
了各授权事项及授权额度，在与董事会、联管会决议相匹 公司学习经验，培养人才。
配的同时，加强中方的管控力度。 三是维护中方利益，保证投资安全。在争取履行联
作为有一定话语权的非作业者项目，采用合适的管理 合公司义务的同时，要求联合公司满足中方的管控要求，
方式，通过小股东管理与国际石油公司齐头并进，实现共 对中方人员维护股东权益的行为提供支持。避免因伙伴间
赢。中方的主要目标:一是要实现创效，二是进入联合公 利益不一致导致国际公司把控运营，通过关联交易回收投
司以学习国际石油公司的运营管理经验。具体做法包括: 资，包装其技术和管理以谋取高收费，或通过其他方式向
深化财务工作委员会沟通平台的作用，推动合资公司财务 伙伴转嫁投资风险。
重大问题的解决;充分行使小股东审计权，挽回中方损
失;发挥金融与能摞合作优势，拓展投资回收渠道;积极 3 申国石油在拉美非伟业者项目的运营管理经验
创新分红回收模式，完善项目分红机制。
中方没有发言权的非作业者项目的管理
非作业者项目大多由老牌国际石油公司担任作业者，
中国石油企业在海外油气项目非作业者管理方面进
行了大量的探索和实践，在拉美地区获得了较好的经验。
在中国石油企业海外项目中，目前拉美地区拥有最多的非
国际石油公司把控项目运营、转嫁项目风险的目的明显， 作业者项目，项目合同多为矿税制，以联合公司的方式运
中方进入相关资掘国的时间短，经验有限，在当地获得的 营。中国石油在委内瑞拉国有化改革中经历了从作业者
支持不足，例如中国石油参与的埃尼公司莫桑比克深海非 转变为非作业者的过程，对非作业者面临的困境有着更
常规项目 O 该项目尚处于勘探初期，中方的经营策略以跟 为直接的体会和认识。经过长期的实践和经验积累，逐
随大股东为主。中国石油授权管理的重点是促使联合公司 步形成以"合作博弈"为理念，以"四权"为核心，以
生产经营顺利开展，通常采用一个授权层级，由中国石油 "三三二一"模式为具体管理方法的非作业者项目运营管
天然气勘探开发公司总经理直接授权莫桑比克项目总经 理体系。
理，对各授权事项适当放宽，注重实效，以加快审批流
程，促进项目良好运营。 以"合作博弈"为理念进行"妥协合件"
这类中方没有话语权的非作业者项目，需要决策的事 "合作博弈"理念的关键在于通过"妥协合作"增加
项较多，涉及的专业面广，协议文件量大，反馈时间紧。 利益剩余。"妥协合作"要求非作业者清楚地认识自身在
尤其是在进入运营阶段后，在合作伙伴利益不一致的情况 组织中的地位，以→个配合者的心态参与作业沟通，尽量
下，这一特点更加突出。中方主要的经营管理思路是匹配 避免不必要的对抗，辅助作业者管理好合资公司，提高公
联合公司的决议，跟随大型石油公司的策略规避风险，要 司的运营效率，争取最大的收益。
在投资期内通过名义工资实现现金流的自我平衡。具体应
做到以下儿点。 以"四权"为核心关注项目关键节点
一是加强领导，明确职责。可探讨与专职董事相结合 从执行层面来说，非作业者要实现对合作项目利益
的管理模式。在主管领导任董事(或联管会代表)的前提 剩余的有效创造和分配，需要具备以下四个方面的能力:
下，为每个项目确定专职董事，协助主管领导做好项目支 即了解项目日常运作，对运营决策具有→定的影响力，可
持工作，跟踪项目的运营情况，专门协调处理商务问题， 以有效监督项目的运营管理，并且最终有权获取合理收
协助组织对决策事项的审查，协调各专业意见，履行中方 益。这四个方面的能力可归纳为"四权即知情权、话
的审批程序。 语权、监督权和收益权。其中知情权是基础，话语权是关
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键，监督权是项目的安全阅。在知情权、话语权和监督权 违法的情况下可以改变表决规则，不一定要按照股份多数
的基础上，建立可操作的、长效的、可控的分红机制，是 表决，可按人头进行表决。小股东应参与联合公司章程的
收益权的重要保证。非作业者必须构建合适的方法确保将 制定，并在制度上对大股东进行制衡。
公司的收益及时回收。 二是在关键节点介入联合公司的管理。联合公司股
东之间往往存在发展战略和经营理念的分歧，有的股东
以"三三二一"管理体系为平台落实"四权" 要求继续投资，有的股东则要求及时分红，公司缺乏一
落实"四权"的关键是需要构建一定的管理体系，实 个组织协调者。要从项目运营之初就努力完善联合公司
现非作业者"四权"的程序化、制度化和可操作性。目前 的内部治理，注重与其他小股东的关系，争取在联合公
正在运行的是以"三三二一" (三关系、三平台、两会、 司内的发言权。从组织架构、发展战略、人力资源、社
一审计)管理体系为框架的非作业者管理体系。 会责任、企业文化、资金活动、采购业务、资产管理、
"三关系"是指石油公司与委内瑞拉能矿部、委内 销售业务、研发、工程项目、担保业务、业务外包、财
瑞拉国家石油公司 (PDVSA) 的关系，实现与委方关系 务报告、全面预算、合同管理、内部信息传递、信息系
的改善，扭转了被动局面，形成了不同层次和业务交叉的 统等多方面介入，尤其是在资金管理、采购管理、财务
立体的合作关系。 报告等关键节点，小股东必须及时参与，以集体决策、
‘三平台"即PDVSA建立的高层指导委员会平台、 联签等方式制约权力滥用。
股东间专业委员会平台和中方驻派合资公司员工平台。 三是明确自身权益，充分行使权利。联合公司容易出
"两会"即股东会和董事会。股东会是合资双方最高 现财务不透明、财产混同、利益分配不均等问题，会削弱
的决策机构，对合资公司生产经营中需要股东方审议批准 甚至摧毁股东之间的信任。小股东要明确知道自己拥有的
的议题进行审批。董事会是定期表达非作业者意见、参与 权益，及时解决与联合公司其他股东之间存在的纠纷，防
公司管理的有效平台，每月至少召开一次。 止由小纠纷演变成大矛盾。同时，要建立股东之间的沟通
"一审计"即股东审计。股东审计是石油合同赋予股 渠道，加强审计，充分行使股东的权利。
东的权利。通过股东审计，中方可以全面接触合资公司的
会计账簿、合同资料及其他生产经营管理类信息。
4 对申国石油企业海外非伟业者项目管理的建议
中国石油企业在海外运营的非作业者项目占股比例不
高，单个项目的投资巨大，且在运营管理过程中投入了大
量的人力、物力和财力。非作业者项目具有较大的发展潜
力，考虑到海外项目的长远发展，对非作业者项目应加以
重视，不但要从技术上入手，而且要在经营管理机制方面
继续加以完善。
一是通过权力制衡大股东。在联合公司成立之初，就
应做好战略规划，制定有战略考量的公司章程。股东在不
参考文献:
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收稿日期 2016-09-13
改回日期 2016-09-22
编 辑:夏丽洪
编审:周勇
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