城市低保管理学习材料
我区下辖 14 个街道，108 个社区，常住人口 62 万人。现有城市低保对象 27537 户 73499 人，占全区总
人口的 %，占全市城市低保对象总数的 42%。2008 年，全区发放城市低保金 亿元，人均月补
助 140 元。
近年来，企业下岗人员和社会贫困人口增加，低保任务愈来愈重。2007 年 8 月以来，我们在实现应保
尽保的目标后，针对低保工作实际，认真开展调查研究，逐步探索建立“部门协作、街道负责、群众监
督”的低保动态管理机制。两年来，共清退 5888 户 16037 人，核减补助标准 703 户 2132 人，提高补助
标准 1917 户 2132 人，新纳入 4434 户 11613 人，初步扭转了只进不出的被动局面，保证了城市低保政
策的落实。
一、以人性化的工作理念把握低保动态管理
低保制度是党和政府关注弱势群体、改善民生的社会保障“最后一道防线”。随着国民经济的发展，国家
对低保投入逐年增加，低保标准不断提高，低保对象不仅享受生活补助，还可享受教育、医疗、廉租住
房等诸多优惠，成了人人争吃的“唐僧肉”，一些人滋生了“就业不如吃低保”的懒汉思想，产生了想方设
法钻空子、弄虚作假吃低保的不良现象和“人情保”、“关系保”等不正之风。对此，我们一是加强宣传，
把国家政策交给群众，争取群众的理解支持。利用广播、报纸、电视等新闻媒体，采取公告、传单、板
报、街头咨询等方法，广泛宣传低保政策。街道和社区设立宣传阵地、印发宣传材料、组织宣传活动。
每次复查复核，都下发专门通知，提出要求，做到家喻户晓，人人皆知。2007 年，有 1300 多户超标享
受低保的家庭主动申请退出低保。二是热情服务，解决困难群众的生活问题，赢得群众的理解支持。开
展了“做困难群众的贴心人”活动，社区干部和低保工作人员本着关心人、理解人、尊重人、爱护人的原
则，为困难群众排忧解难，千方百计帮助解决生活难题。南街福兴园社区居民妥志敏一家三口，夫妻下
岗、儿子无业，已享受低保多年。2008 年其妻提前办理退休手续，每月有 600 多元的退休金，社区干
部帮助他的儿子应聘小区保安，每月 800 元的工资收入，全家生活困难有所缓解，妥志敏主动申请退出
低保。
二、以社会化的机制推动低保动态管理
低保工作涉及方方面面，要推动动态管理，矛盾很多，光靠民政一家难以奏效。我们采取了“民政部门
牵头，有关部门协作，街道社区落实”的方法，收到了良好效果。
“民政部门牵头”，就是区民政低保管理部门在动态管理中发挥主导作用。我们成立了两个核查小组，抽
调专人常年深入街道社区复查复核，制定了低保申请、审核、审批、复核、复查、信访、监督等一整套
规范的工作程序。各街道和核查小组严把“四关”，即收入关、户口关、赡养关、审批关；坚决做到“四
不放过”，即申报内容不清不放过、手续不全不放过、不按程序申报不放过、群众有争议不放过。设计
制作了“社区居委会入户调查登记表”、“低保对象就业收入情况调查表”和“申请低保家庭子女就读情况
调查表”三种表格，统一调查内容，便于事前、事中、事后的监督。
“有关部门协作”，就是建立市、区低保管理部门“上下互动”机制和区低保管理部门与有关部门“左右联
动”机制。两年来，我们在市低保管理中心的支持帮助下，与市社保中心和各区社保中心实现了信息共
享，第一时间掌握职工退休情况，建立及时清退超标享受低保人员的长效机制。几年来，共清理此类人
员 2721 户 7614 人。我们与市客运办联系，对出租车人员进行摸底，清理出租车户享受低保的 300 多户
，纠正一些群众反映的“开着小车吃低保”的现象。与市机关事业养老保险所联系，认真查证，清理事业
单位职工违反政策领取低保的 70 多户。今年，我们在城区工商局的配合下，清退 375 户从事个体经营
的工商户。
“街道社区落实”，就是每次核查的具体任务最终由街道社区落实。我们把已经掌握的低保对象收入情况
，交到街道社区复核落实，确保公平公正。街道社区在复查中推广了“查、访、问、看、亮”五步工作法
。查，就是查清有群众举报的、从其他渠道掌握情况的人员；访，就是经常深入小区走访居民，了解社
区居民生活情况；问，就是在走访中，走一家、问三家，谁家有婚丧嫁娶，最近收入有何变化，有无空
挂户冒领的，有无已故没有及时停保的；看，就是走进低保对象家中，看室内是否高档装潢、有无高档
消费品等；亮，就是检查情况让大家评议、核查结果张榜公示。2007 年，社区干部在小区走访中得知
，市塑料三厂一车间被山橡集团兼并重组后一些职工重新上岗。我们及时与山橡集团联系，落实重新上
岗人员名单和收入，进行了清退。
三、以民主化的模式保证低保动态管理
低保工作政策性强，必须推行民主管理，没有群众的参与，就难以形成良性发展。我们抓了三方面的工
作：
一是建立健全区、街、居三级民主监督机制。分别设立了区低保审批小组、街道办事处低保资格审核委
员会、社区居委会低保资格评审小组，规范工作程序，明确各自职责，严把申报关、审核关、审批关，
实行两榜公布。在街道设置举报箱，聘请人大代表、政协委员、低保对象代表等作为低保义务监督员。
今年，为了方便低保对象及时了解更多的低保信息，我中心筹措资金安装了 LED 显示屏，宣传低保政
策，公开办事程序，对取消和新批低保家庭情况进行公示，方便了群众监督。
二是实行低保工作政务公开。明确区、街、居三级低保工作机构职能分工，街道和社区负责低保的初审
、申报，区低保管理中心负责审批。实行政务公开，区低保中心工作人员挂牌上岗，实行首问责任制，
各项规章制度上墙，群众办事有接待、有指南；街道建立低保政策宣传栏，低保申请条件、范围、程序
、标准等一目了然；社区建立低保申报、审批结果公示栏。区低保中心、街道办事处、社区居委会建立
了完整的低保档案，配备了相关设施，由专人负责管理。建立方便快捷的低保政务查询系统，在区低保
中心设置电子信息库，输入全区低保户动态管理情况，方便随时查询，提高工作效率。
三是加强信访工作，认真查处低保工作中违纪违规行为。区低保中心设立信访办公室，公开服务热线，
实行信访接待制度，每周一天群众来访接待。对于群众来电、来信、来访一一记录在案，组织专人调查
，在规定的时限内答复。两年来，共接待群众来信、来访和举报 76 件次，全部得到及时办理。对因收
入超过标准、提供虚假材料、人户分离的 35 户 97 人予以取消。同时对个别基层工作人员违规操作、“
吃拿卡要”进行批评教育，情节严重的停职待岗，遏制了不正之风，树立了良好的社会形象。
几年来，我们以科学发展观为指导，围绕全市改革、发展、稳定的工作大局，解放思想，大胆实践，低
保工作取得了一些成绩，但依然存在不少问题。我们决心以这次会议为契机，认真学习其他县区的好经
验、好做法，不断完善工作机制，堵塞管理漏洞，推动我区低保工作再上一个新台阶。
