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建立居家养老信息系统实现养老工程与家
政就业工程的结合
包玉梅*
作者简介：包玉梅，（1972-），女，副教授，信息管理
（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000） 5
摘要：我国进入城市化、老龄化的阶段，城市空巢老人不断增多，如何实现居家养老已成为
急待解决的问题。本文在空巢老人居家养老需求分析的基础上提出政府建立居家养老服务中
心，并建立居家养老信息系统，形成高效便捷的信息网络服务平台，保障空巢老人居家养老
服务、帮助家政从业人员顺利就业。
关键词：城市化；老龄化；居家养老；家政就业 10
中图分类号：C931
The establishment of home care information systems and the
combination of old-age project and domestic employment
project 15
BAO Yumei
(School of pubic Administration and Law, Liaoning Technical University,
LiaoNing FuXin 123000)
Abstract: Because China has entered urbanization and aging stage, urban empty nesters growing,
how home care has become a pressing problem. Based on analysing the home care demands of 20
empty nesters, the paper proposes testablishing home care service centers and home care
information systems , forming a highly efficient and convenient information network service
platform to protect empty nesters home care service and help domestic employees make
employment smoothly.
Keywords: Urbanization; aging; home care; domestic employment 25
0 引言
我国的城市化率在十一五规划开始实施的 2006 年为 %，2007 年和 2008 年又逐步
上升到 %和 %，城市化率最高的上海市已达到 %。
城市化催生出老龄化问题，中国整体的老龄化率已经为 %，2007 年，上海老年人30
比重达 15%以上，成为名符其实的老年人口城市。而且老人空巢率不断上升，杭州老人空
巢率超过 35%，厦门老人空巢率超过 50%，空巢家庭日益增多，也给我国的养老服务提出
了新的挑战。
城市化和人口老龄化对中国产生了空前的影响。当一个城市老年人口占到 30～40%以
上时，城市的社会经济活力会受到很大影响，城市的劳动力供给、“四二一”家庭结构中的35
代际支持、城市的服务业、产业结构、投资的量和方向等都将面临严重的问题。
由于我国已经进入快速老龄化阶段，人口老龄化迅速发展，高龄化和空巢化老年人不断
增多。再加上家庭小型化的发展趋势，使得广大老年人尤其是空巢老人面临着严峻的“养老
难”问题。要破解这一难题，需要全社会一起来关注，既不可能完全依赖于传统的家庭养老，
也不可能全部依靠于机构养老，而必须大力发展居家养老服务事业，政府应采用先进的管理40
理念和现代的信息技术，对空巢老人的登记、居家养老需求的备案、家政从业人员的招聘、
培训及安排就业等进行流程及形式上的优化和再造，打造出一个全新的、能全面体现服务型
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政府的运作模式和管理体系。
1 空巢老人居家养老需求分析
首先是日常照料。老人出行不便，如购物、缴费等需要代劳；日常家务，如做饭、洗衣、45
收拾房间等需要家政服务。
第二健康护理。老人需要做定期的健康检查；慢性疾病的老人活动受到限制，有些生活
不能自理。需要具有一定医药知识的家政人员提供服务。
第三是心灵陪伴。老年人大都有 “养儿防老”的观念和儿孙绕膝享受天伦之乐的思想，
而子女成家立业、远走高飞后，老年人会由此产生孤苦、自卑、自怜等消极情感，即所谓的50
“空巢综合症”。需要有受过专门训练的家政人员对其进行心理疏导。
第四是社会参与。老年人退出工作岗位后，与社会和同事朋友的接触日益减少，由面向
社会转向面向家庭，闲暇时间多了，而社会接触面和人际交往的范围却缩小了，与子女之间
距离的拉大和生活方式、价值取向间的差异，使老人的社会适应能力下降，产生了“离退休
综合症”等不良情绪。政府应定期组织空巢老人举行有意义的活动。 55
2 我国社区居家养老存在的问题
一是从事居家养老服务的人力资源很少，而且从事居家养老服务的人员主要是下岗失业
人员和外来务工人员，文化素质低，基本上没有经过系统的业务培训,服务水平不高，难以
应对不同层次、不同特点老人的多样需求。
二是居家养老服务项目不够多, 只能为老人提供用餐、护理、就医等服务，难以为居家60
老人提供个性化的服务，如精神慰籍、组织社会参与等。
三是社区的养老救助信息系统没有有效建立，没有为社区的每位居家养老的老人建立个
人信息档案，也没有为居家养老服务人员、以及服务信息建立档案。
四是社区的居家养老产业及资源整合发展不够,难以满足老人的就医、就餐、家政等服
务一体化。 65
3 建立居家养老信息系统
根据我国社区居家养老存在的问题，政府应大力发展居家养老服务事业，建立居家养老
服务中心，并在此基础上逐步建立健全“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为
补充”的社会化养老服务体系，提供日托护理、康复护理、订餐送餐、代买代购、上门医疗
服务、家政服务、文化娱乐、临终关怀等人性化服务。 70
利用互联网、通信技术等信息化平台，将互联网和移动通讯等多种沟通方式有效结合，
构建一套全省联网、信息共享、高效便捷的居家养老中心信息系统，将养老工程、就业工程
有效地结合。居家养老中心信息系统功能结构示意图如图 1：
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图 1 居家养老中心信息系统功能结构示意图 75
社区居家养老信息系统的建立要适合我国现有的政治体制和文化背景；要适合当地的经
济状况和社会条件；要切实满足建设高效、廉洁的服务型政府的需要；要切实能够方便百姓、
服务社会；要实现多渠道，使用方便，操作简单，便于学习和推广。
4 结束语 80
建立居家养老服务中心具有一定的社会效益：为空巢老人提供快速、便捷、专业的家政
服务；家政从业人员信息共享；为家政求职提供快捷的服务；对家政人员进行网上培训，高
效便捷；确保信息准确性、有效性和实用性；有利于保障居家养老的实现。
居家养老信息系统还将不断完善扩充，最终形成覆盖就业、社会保障、医疗保险等各方
面的综合信息系统。 85
[参考文献]
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[5] 李红凤.我国城市居家养老存在的问题与对策[J].蚌埠党校学报,2008(2)
居家养老中心信息系统
空巢老人基本信息管理
家政人员信息管理
家政人员培训管理
服务信息管理
服务排行榜管理基本信息管理 培训管理考核管理 服务分类管理服务对象分配管理服务反馈管理
呼叫中心管理
