《数量级济技术绞济研究))2003年第12樱注意从收入分配角度促进经济结构调整汪问二张涛内容据董事E党中央、阎务院最近反复强调要以"三个代农.，~世妥总想为指导，把主姿精力和工作的重点放到经济结构调:fl-上，指出了成该从收入分配角度积极促进级济结构调毅的索要方向。本文提出了身前需要从收入分配角度加以分析解决的经济结构问趟和收入分西巴政策问题。关键诩收入分国已经济结构调整政策导向 20世纪90年代后期j][洲金融危机爆发以米，我国开始实施积极的财政政策，有效地抵御了外部冲击，保持r隐隐经济的持续稳定快速增长，取得了举世t瞩目的成绩.倒是我们必须注意到电随着宏观经济总麓的增低，一些级济结构方阔的问题也逐步积累，进而显得突出起来，特别是2003年上半年幽于"非典"的姿齿，而使某些问题的严戴德度变得更加引人泼目，因而更加需要iI!视，及时采取措施减缓这些坦问题的严震程度，并逐步加以解决。…、当前在蓝图楠.从收入分配为商解决的经济结构问题经济发展总是均经济结构调整相伴随的，…您的经济发展阶段要存相应的经济结构来支婷，一个新的经济增长阶段的形成，彼往伴随着→次大的经济销构调黯与升级命经济发展通过错构的规律性调整和转换而实现。结构不合理.各方面关系不协调，经济发展和社会进步就不可能有效推进@经济结构是沓合迎，不仅决定辛苦级济增长速度咱而且决定着经济增伏的质最和lìJ持续性。造成经济结构不合理的原因越多方面的.其中囱于收入分配政策中挤在的.1诩翩是某些经济结构问题之所以产生的1重要脱困a问样，收入分配政策的有效询'臣也是解决某些重要经济纺构闷砌的意婴方丽。当目前我周儒要从收入分配调'些方面加以分析和解决的经济结构问题主要省以下几个:1.在宏观层次上，收入分配问题造成的级济结构不合现农现为投贵卒(会社会周定贵产投资占GNP总量的比牟)偏离自新中国建立以来，投资丑事(JíX.积累象)偏高→赢是长期困扰我们的问翩。在20世纪50年代和60&f代，…些经济学家曾经研究过在我国当时条件下滔当的狈祟旦在应该是多少。他们的综论是积，，~解脱该校25%-30%之间q倒是咱50-60年代的计划经济体制造成投资事不仅偏离而且大幅度剧烈波动·在50年代后期"大跃进"期间，积累率曾经高达51%以上，而在60年代初的"三年困难时期飞积"且在又低到仅有16%左右。20世纪80年代改革开放以来，为了加快经济发展速度，我们主动保符了一个较高的投资来。在制定"八五"计划的时候，提出了30%的投资率指标电并以此投资率来综合平衡宏观经济增长计划。但是我我国经济体制由传统的计划经济体制向市场经济体制转变的过程中意投资、较消费"rí'J)思想仍有一定市场『在80年代初90年代，我国的授资丑事实际七没有一年低过30%.而是基本上保持tE35%-40%、接近于40%的水平。特别是自90年代后期亚洲余融危机发纹，??췲랽쫽뻝잵힢췴헅쓚뫍튪컊맘쫕ퟔ뗖뇘돶튻뺭독맽뻍훊쒹볃ㆣ닺㔰쯻싊짏뾪뗄컒쿫놾쳢?죝릤랽볼죫㈰폹탫웰쒿ꆢ볃ꆣ뷡늻솿킩껔춶탂쓪쏇ꎻ럅쪱맺죔짏춬쳎㗒ꆣ솿틢쳡ퟷ쿲듊럖쫀쇋힢살ꎬ떱랢튻릹뿉뫍쫇훘?훐듺뗄뷶뛸틔뫲뺭폐놣죽?쮿튪뗄ꆣ엤볍췢틢틲잰햹룶쓜뿉쒳컊햼맺뫍뷡욫퓚살ꎬ篆튻돖벣듓떳훘놾뺭㤰늿떽쳘뛸컒ퟜ탂맦폐돖킩쳢?䞢붨㘰싛룟ꎬ쳡뚨퓚뗦훐뗣컄볃쓪돥ꎬ뇰룼맺쫇뗄싉킧탸뺭훷솢뛸캪돶쫐㌵닩쫕퇫럅쳡뷡듺믷쯦쫇볓탨폫뺭탔췆볃튪컉ퟜ틔믽쟒쇋웓뎡ꎥ쮿ꆢ떽돶릹뫳ꎬퟅ㈰탨튪뺭볃뗷뷸ꆣ뷡폐쾣솿살샛듳돵볓㌰즴ꆫ뛩죫맺뺭쇋뗷웚놣뫪〳튪듓볃퓶헻ꆣ퓬릹컊틔곊뗄ꎬ튻싊럹뿬ꎥꯍ퓚㐰펤컱볃떱헻퇇돖맛쓪훘쫕뷡뎤뫍뺭돉컊쳢쿂허뇈춶킩펦뛈ꆰ뗄뎵㠰ꎥ죻럖풺뷡잰헾훞쇋뺭짏쫓죫릹뷗볃쳢뗄벸싊룃뻧죽춶쒼쓪ꆢ⇀ퟮ릹탨닟뷰맺볃냫ꎬ럖뗷뛎뮻뷡횮훘룶훅⧆싊퓚쇒쓪랢욻듺뷓밡엤뷼뗷튪떼죚쏱ퟜ쓪벰헻뗄뛸릹뷡쯹ꎺꮸ⢻톧㈵늨삧햹싊꺾뫍℡랴헻듓쿲캣뺭솿평쪱랽쿠탎쪵쫇릹틔쫌?볒ꎥ뚯쓑쯙횸궼㤰폚놤뷇뢴짏쫕믺볃뗄폚닉쏦냩돉쿖럱늻닺ﷀ퓸ꆫꎺ쪱뛈뇪쏌쓪㐰잿ꎬ죫놬뗄퓶ꆰ좡뷢쯦ꆣ뫏짺?뺭㌰퓚웚듺ꎥ℡뛈뗷횸럖랢돖뎤럇듫뻶뗄췹뷡샭떱즵쨩퇐ꎥ㔰ꆱ컒늢웏ꎬ쯜튪돶엤틔탸ꎬ뗤쪩뗄췹릹훘잰쒾욫뺿횮쓪쏇컒쮮듙틔쇋뷇살컈튻ꆱ복뺭냩늻풭튪컒궼룟맽볤듺믽훷듋킳맺욽㓈펦뛈ꎬ뚨킩뗄뮺볃쯦뫏뷶틲풭맺쎽튻퓚ꆣ뫳샛뚯춶ꆾ뷸ﶸ룃볓컒뿬뺭쾮헢뷡뗄ퟅ샭뻶쫇틲탨횱떫웚싊놣궼춶쳘듓틔맺쯙볃믷킩릹뺭튻ꎬ뚨뛠ꆣ튪릲쫇ꆰ폖돖싊쏌뇰뺭缾쫕럖뾪퓶뷡ꎬ컊볃듎룷ퟅ랽춬듓뮺뎤떱듳뗍쇋살싊쫇죫컶쪼뎤릹뛸쳢랢듳랽뺭쏦퇹쫕쿀웚쪱㔰풾떽튻ퟛ웗쪵ퟔ볃뇖럖뷢쪵ꎬ랽쪹뗄햹쏦죫삧쳵ꆫ뷸뷶룶뫏ꪱ볊㤰?엤뻶쪩좡쏦쒳퇏뷗뺭맘퓶ꎬ쫕럖죅볾㘰ꆱ폐뷏욽짏쓪뷡뷇뗄믽뗃킩훘뛎볃쾵뎤웤죋엤훎컒쿂쓪웚ㄶ룟뫢쒹쎻듺볏뛈뺭벫쇋컊돌튪뷡늻쯙훐럖뗷쏇쫊듺볤ꎥ뗄뫪ﶳ폐뫳릹믽볃뗄뻙쳢뛈폐킭평엤헻뛗떱ꎬퟳ춶맛쳖튻웚벫뷡닆쫀튲뗄ꎬ쿠뗷폚헾랽쫂컊볆믽폒뺭킣쓪퇇뗷뢵듙릹헾훵훰퇏늢펦헻ꎬ뛸쫕닟쏦쨨쳢믽뮮샛ꆣ싊볃겡뗍훞벣뷸컊헾쒿늽훘훰뗄폫뺭쟒죫볓좫ꆣ샛싊㈰퓶냖맽뷰헻결뺭쳢닟뗄믽돌늽짽볃뻶럖폐틔짧퓚싊緆퓸쫀뎤?㌰죚퇖볃뫍ꎬ돉샛뛈볓벶랢뚨엤킧럖믡㈰펦뺭볍훆볆뛗ꎥ캣뷡쫕폐벨ꎬ뇤틔ꆣ햹ퟅ헾뗷컶만쫀룃룟㠰뚨뮮쪡믺ꪾ릹죫킧ꆣ뷸뗃뷢뺭뫍닟헻뚨볍쫇월듯쓪ꆰꋇ뛸랢ꯁ뗷럖뗘떫뛸룼뻶살볃짧훐튲뷢뛠㔱듺냋쫇짺?헻엤쫇쿔볓ꆣ횧랢믡퓶듦뻶짙짍ꎥ룄컥﮷믹ꎬ뗄헾컒뗃틽햹뷸뎤퓚뷢ꆣ뛗틔룯ꆱ톡훘놿쏇춻죋춨늽뗄뻶뺭?볆놵뮮쓋?
我因开始实施积极的财政政策以来，由于积极的财政政策的政策导向明鼓地倾向守:投资，在授资增t全成为GDP增长的主要拉动因素的同时，投资率进…步明显攀升，2002年投资率已经越过40%.2003年上半年，我抗市，.非典"页。:我因宏观经济增长造成的不利影响的过程中，投资的增低速度进…步明显均消费增长拉开童艺距。上半年社会商品零售额的实际增长感为8%左右，与此形成鲜明对照的是全社会固定资产投资的增长率却i筒达%。如果我们忡算最近几年上非年的损资率，可以发现2003年上半年的投资率为%，明~高于2002年上半年的%和2001年上半年的%ωE按目前的投资增长势头估算，2003年全年的投资寐将可能达到其交施过45%.能够实现较离的投资率或枫原率是后发国家赶旭先进国家的重要优势，世界上不乏通过一定时期内的商投资(商积原)使本因经济成长起飞的例子。例如日本在20世纪60年代的"经济倍增"时期，和韩国在70年代的商增长时期，都有过商投资或商积累的阶段.但是都没布像我阙自80年代以来投资率这样高的程度和l这样长的持续时间.投资和消费是阂民收入分配中此消彼伏的一对矛盾唱长期过高的投资凉意味着长期偏低的消费率。消费率低至少是RP期挺尚人民生活水平的障碍。从长远来辛苦，投资与消费的比例失当，会造成长期国内有效需求，特别是因内消费有效需求的不足，这是不利于宏观经济的持续稳定快速增伏的。长期的投资率偏离，再加上投资纺构的不合理，还会引发其他结构性|问题的产生和恶化.2校青...长期偏高又导致了另卢个结构性问规.二次产Jt.结构中第二产Jt.增长滞后于第二产业在20世纪80年代，改革开放曾有效地推动了第二产业的快速增长，使兰兰次产业结构得到了明显改善。80年代，第二产业增加值的年均增长感为%，而第二三产业为%，同时第二产业增加债占GDP的比例t扭曲80年代初的%增加到90年代初的%，同期第二工产业增加值占GDP的比例则由%下降到~%.三次产业销构墨现出优化和升级的简势。但j是在E90年代，第二产业增加值的年均增长率提高到了%，而第二三产业却减慢到%，在这10年中，第二产业增加假占GDP的比例由%增加到%，而第二产业的份额却基本上没有增加。在经济过热的1993年-1994年，第二产业增加值的年增长郭接近20%，而第三产业只有10%左右。无可否认的事实是，投资增长过猛是造成经济过热时期三次产业结构失衡的重要因紫.而长期的投资率偏离以及技资结构的不合迎，则是二次产>Jk结构出现|可烦的基本原闲之一.1998年开始实施积极的财政政策以来的5年中，第二产业增加值的年均增长率为9%，而第三产业为%，增长速度游后，仍然未能实现绞济结构的优化和升级。2003年上半年，第二产业和第二产业增妖速度的事在距更是明1m地扩大。目前我国第三产业在GDPr:þ所占比重不仅低于发达国家.而且低于同等发展水平的发展中E回家.第三产业增长速度连续多年捕后于第二产业，使得三次产业结构绿现出愈加不合理的趋势.这一最基本的经济结构关系将在的问趟不仅影响到总体产业结构的优化和升级，而且会影响到其他各类型型‘得层次练构闷题的调艘，最终将影响我国宏观经济总体增长的稳定性和可待续悦。第二产业增长的滞后也愈昧着服务业发艇的滞后，对于通过扩大腾民对服务消费的需求来按动阁内消费需求，进而拉动经济增长的战略目标的实现也是不利的。积极有效地发展第三产业的蠢事耳滋义还在于增加就业。据计算，第三产业的就业弹性系数是第二产业的①由于统计鄂宽阔的1l\阂，上半邻的投资嘟会低于全年的投资率.-6一??췲랽쫽뻝컒춶틑훐캪볆쓪㢣뗄쓜튻ꆰ쎻죫쫇킧웚㊣뗚떽춬벶복ㆣ죽뎤맽뺭삩랢쫆펰뿉ꋙꆪ퓚평ꆪ맺뺭ꎬ㢣쯣짏ꖺ춶릻뚨폐럖벴탨뗄껍㶲쇋쪱뗚싽ꗔ닺싊죈듎뛾볃듳햹죽쿬돖㈰폚㚡뾪퓶뎬춶ꗗퟮ냫촲쪵쪱볃쿱엤웚쟳뛗㮝쏷뗚뛾쟷떽튵뷓닺뷡ꆣ훐헢탸춳ꪡ쫀쪼뎤맽뷼쓪〰싊쿖웚놶컒훐쳡ꎬ쫂?쿔죽닺쫆㦣펵뗄튵릹쒿맺튻웤탔살볆볍뗈쪵돉㐰뗄튣벸㇄붫뷏쓚퓶맺듋룟쳘싊쪳룄닺튵ꆣ긱봵럝㈰죽뷡잰볒ퟮ쯻삭㠰랽쪩캪ꎥ퓶곓쓪㍬뿉룟뗄ꆱퟔ쿻죋뇰욫꓆짆튵떫ィ뛮듎릹볓폅컒ꆣ뎤믹룷뗚뚯쏦쓪믽䝄ꆣ뎤짏쾰쓜뗄룟쪱㠰뇋쏱쫇?퓶볓ꎬ긲좴닺돶횵뮯맺쯙놾샠죽듺풭벫僔㈰쯙쯐냫듯춶웚쓪뎤짺맺ꎬꯀ㠰볓횵퓚ꎥ믹뛸튵쿖뗄뫍뗚뛈탍닺쓚훘ꎬ틲뗄〳뛈캳쓪떽ꎬ듺믮쓚퓙횵햼㤰헢놾뗚뷡컊짽죽솬뺭ꆢ튵쿻튪ꆣ룄닆꒵쓪뷸짏뗄쐲짵싊⢸뫍틔튻쮮쿻볓횵듺햼䝄뛸죽릹쳢뻹벶닺탸볃룷퓶럑틢룯냫헾쓖짏튻쫃춶㞣훁믲?몫살뛔욽럑볖ꎬ䝄債듺쓪뗚쎻닺쪧뗄퓶ꆣ튵뛠뷡닣뎤탨틥뾪쓪헾냫늽긷뎬믽ﷀ맺춶쎬뗄폐싁뗚債쒱ꎬ훐튵뫢믹뎤㈰퓚쓪릹듎쟳뮹뗄럅닟ꫀ쓪쏷퓕싊ꎥ맽샛?퓚뛜헏킧쯁뛾쒱죀뗚ꎬ퓶횻뗄놾〳䝄훍맘뷡춶퓸틔궶ꎬ쿔햵ꋙ㐵싊쪹㜰낭탨뷡닺죀뛾뗚볓폐훘풭캪쓪僖뫳쾵릹뷸폚폐싊살꿒퓚폫쓊뿉ꆣꎥ쫇놾쓪헢뎤쟳릹뮸튵닺뛾튪틲㦣짏탋폚듦컊튲뛸퓶믡킧ꎬ뾹쿻쟈틔내ꆣ뫳맺듺퇹웚듓뗄퓶닓줴튵닺퓚ꎥ틲횮ꖣ냫崙뗚쳢틢삭볓뗍뗘폚평?믷럑ꯉ랢쒿뺭뗄룟맽뎤늻볓줸㚣퓶튵ퟳ쯘튻겶쓪벱뛾캶뚯뻍췆생폚쓍ꆰ퓶쿖잰맺볃룟뗄풶ퟣ뫏말횵ツ긴볓폒ꆣꎬ죖닺컊뗷ퟅ뺭튵쓪뚯믽곊럇뎤㈰뗄볒돉퓶돌살ꎬ샭퓎ꎥ횵볓맽ꆣ뛸ㄹ?뗚?튵쳢헻럾볃쇋춶벫놣뗤삭첶〳춶룏뎤뛈뾴헢ꎬ쫌쓪荒쿂뗄횵죈컞㤸ﶲ뛾뮽늻컱퓶뻝뗚뗄곍ꆱ뾪꣗쓪뎬웰쪱뫍ꎬ쫇뮹뻹붵햼뿉웚㮝닺쪹뷶ퟮ튵뎤볆싊죽닆뛗뛔닮쪲짏퓶쿈량웚헢싊춶늻믡뫈쐲떽뻹䝄ㄹ럱뗄뾪뗎튵췓뗃펰훕랢쯣ꎮ닺헾쫂컒뻠鬒냫뎤뷸뗄ꎬ퇹틢샻틽ﶴㆣ㐱퓶債㤳죏춶쪼뫍?죽쿬붫햹햽튵헾쪽맺ꆣ뛗쓪쫆샽뚼뎤캶폫폚랢캲싊길ꎮ쒱뗄쪵뗚ꊴ듎떽펰싔뗄닟뫪짏쪵뗄춷볒ퟓ폐ퟅ쿻웤㮝캪ꎥ㚣싊죀ꆫ쫂쪩㞣죽닺ퟜ쿬훍쒿뿬뗄뮲맛냫쓔춶맀ꆣ맽돖뎤럑쯻떽퓶ꖣ쳡ㄹ쪵욫믽닺謁튵쳥컒뫳뇪쯙헾뷃뺭쓪쯣훘샽룟탸웚뗄뷡ꎮ볓껈줴㤴쫇벫곔튵튣닺맺ꎬ퓶닟볃짧꓂싊ꎬ튪죧춶쪱욫뇈릹맖㒣떽ﶴ?쓪틔뗄퓶겶튵뫪뛔쪵뎤떼퓅퓶믡쫈캪㈰폅죕볤뗍샽뗄탔킵ꖣ㤰캲쇋ꎬ춶벰닆뎤돊뷡맛폚쿖뻍ꎬ쿲쫉뎤짌뒸㌸〳쫆놾믲ꆣ뗄쪧돖컊?겶쓪㮝ㄳ뗚춶헾?쯙튵쿖릹뺭춨튲쪹쏷ﶣ퓬욷?ꎮ쓪ꎬ퓚룟춶쿻떱탸쳢ﶲ듺떽뛾퓶헾죖뛈췓돶뗄볃맽쫇떯죽쿔갲돉쇣㞣좫쫀㈰믽럑ꎬ컈뗄㮝?돵㖣닺뎤뷡닟춺?폺폅ퟜ삩늻탔듎뗘〰뗄쫛ㆣꖣ쓪뷧쫀샛뫍싊믡뚨닺뗔ﶲ릳튵맽릹틔닮겵볓뮯쳥듳샻쾵닺쟣㋄늻뛮긱곃짏볍뗄쿻ꆣ퓬뿬짺㮝㌳쫏겶퓶쏍살곈뻠좷뫍뻓쫽튵쿲샻뗄ꎥ늻㘰뷗럑쿻돉쯙뫍ꓖ뗎ꎮ횳볓쫇퓈룼ꋕ뫏짽뎤쏱ꆣ뷡폚뛗펰쪵ꆣ풸랦쓪뛎쫇럑뎤퓶뛱춺ꨱ㒣?횵퓬뫏㗄믎맋샭벶뗄뛔믽뗚릹춶쫂쿬볊죧?춨듺ꆣ맺싊웚뎤뮯㊣ꖣ얻ﶲ뗄돉샭듄쏷껆ꎬ컈럾벫뛾뗃?뗄퓶맻?맽떫쏱뗍맺ꆣ긳곍꾺㮝쓪뺭ꎬ킣?쿔붵쟷뛸뚨컱폐닺ꎬ맽뎤컒〰쫇쫕훁쓚ꆣꎥ?췉뗈퓶볃퓲뗏뗘쟒탔쿻킧튵퓚돌싊쏇?뚼짙폐뎤ꎬ쫇믡뫍럑뗘뗄
5f音以上f九五"期间，我国新增就业人口的85%是在然三产业就业的。此外，加入WTO也要求我们加速发展第三产业，以迎接新的挑战。3.在橄观层次上.收入分配问题造成的经济结构不合理农现为不同收入阶层居民收入豆豆烧的扩大改革开放以来，虽然城乡居民收入绝对最简速增长，精镇居民可支配收入增长了4倍，农村腾民实际纯收入增长了5倍，但是另一Îi筒，不l司居民之间的收入差距也明显加大。搬有关专家测算，城镇厨民可支配收入的慕尼系数由改革开放之初的:升到r本世纪初的;农村居民纯收入的身在尼系数自上升到了。35.城乡腾民总体收入的基尼系数在改革开放初期只有，iU 20世在己90年代初刚刚越过.而目前已经超过了。.4孔目前，特别需要注1慧的是城乡肩民收入辈辈距的扩大和农民收入增长缓慢的问题。20世纪80年代、农村展民人均纯收入年均增长8，4'%~明』最高于城镇房民人均可支自己收入年均增长%的速度@而进入90年代以后情况发生了反转，城镇居民人均可交配收入年均增长%.而农村腾民人均纯收入年均增长仅有%.特别是90年代后期开始实施的积极的财政政策对拉动城市经御的作用较为明显，而对农村经济的按动效果则不能令人满意。造成这一问题的原因在于罔债资金用于农村发展的部分相对较少，政策导向存在着进一步强化我国经济巾已有的二元结构的倾向。2003年上学年"非典"袭击造成了农民收入增长明跟大制度下降，![增加了这一问题的严重性。R音民收入辈在距的扩大，特别是农民收入增长级慢的问题如果得不到及时有效的解决，将不仅造成後济锹构问题，而li会产生我们所不希搜ili现的社会问题。二、收入分自己政策中偏得注意的问麟以上分析的三个结构性问题都是直接或间接地与收入分盲目中存在E的问题相联系的，或者说经济结构问题在…J;È穗度上是收入分配问题的反映.自20世纪80年代以来，我们在收入分配政策中值得注意的问邸案要有阅个;l总体居民收入增长速度明显低于辈革济增长20世纪80年代GDP年均增长率.城镇居民人均可义自己收入年均增~率、农村~民人均钝收入年均增长察和按城乡人口比重加权平均的城乡厨民人均收人年均增长率分别为%. %. %和%;90年代这四项增长率分别为%、%，%利%.可以看出，无论是城乡居民分别计算还是总体计算，居民收入增长都明践低于经济增长，而且二者的装腔垦扩大趋势.2.收入分配政策导向转换不及时、不明确20位组80年代我们强调的"效率优先，兼顾公卒~P"让…部分人先富起米"的政策导向，确实起到了加速经济增长，经济结构简于优化的作用。在80年代，投资率基本平稳，三次产业结构趋于优化，城乡厨民收入虫在阪扩大选1f减缀。而90年代以后，政策导向未根据形势的变化进行明确的调整，出现了腾民收入增长与经济增长差距拉大，投资率上升，二三次产业结构逆转.城乡庶民之间收入毅距扩大等纷构性问题。这些现象确实值得我们对收人分配政策的导向洲将问您进行深思。豆、通过改进收入分配政策来促滋经济绩构调接党的十六大明确提出"深化分配体制改革"的任务，指出"发展经济的根本目的是提高金一7一??췲랽쫽뻝㖱튲㎣닮룄얩폐뗄㌵퓚쒿볍퓶뎤돉컒럹컊뛾틔쮵럖㇗㈰뻹㦣㒣뿉쟒㊣쿲죽뻝듎떳ꆪ㖣ꆪ긳뛒튪껔뻠룯듥맘ィꆣ룄잰㠰뎤㚣닆헢맺뛈쳢짧ꆢ짏뺭엤?쫀뒿ꖺ틔뛾껊ꎬ듎탎닺뗄ㆡꖵꎥꪡ퓉쟳?뗄뾪뻓긳돇룯ꎬ쓪?길헾튻뺭쿂죧믡쫕럖볃볍촷뾴헟햰좷닺쫆튵춨쪮쓋?ꎬ쾡컒ꊹ삩럅쏱볒㊣쿧뾪쳘듺ꎥ헾컊볃붵맻죫컶뷡닟폃㠰ꎮ돶뗄쮷쪵튵맽쇹?㒣ꎡ쏇?듳틔쪵닢뫅뻓럅뇰ꎬ닟쳢훐뗃럖뗄릹쓪㖣닮훅웰뷡뇤룄긵좡낾볓살볊쯣ꦴ쏱돵탨얩뛸뛔뗄틑룼늻ꆣ엤죽컊횵허듺뻹ꖣ컞뻠떽릹뮯쓦떼뷸쏷ꎥꎶ엎쯙컉ꎬ뒿ퟜ웚튪듥얩삭풭폐퓶떽헾룶쳢뗃䝄묹싛돊ﺲ컒쇋쟷뷸쿲쫕좷랢쾣쯤쫕돇폃쳥횻힢뻓듥뚯틲뗄볓벰닟뷡퓚僄뎤?ツ쫇삩?쏇폚탐ꎬ뗷죫쳡뇆햹곊좻죫헲쫕폐틢쏱뻓돇퓚뛾쇋쪱훐릹튻싊듳볏잿쯙폅쏷헻럖돶?뗚햰돇퓶뻓뿊죋ィ뗄쏱쫐폚풪헢폐횵탔뚨?倫뫍𥉉쿧쟷뗷뺭뮯좷컊엤ꆰツ죽쮷쿧뎤쏱허뗄긲쫇뻹죋뺭맺뷡튻킧뗃컊돌죃내뻓쫆ꪻ볃ꎬ쳢헾짮곎닺훅뻓쇋뿉믹㖣돇뒿뻹볃햮릹컊뗄힢쳢뛈꓂쓏쏱ꆣ뮲ꆰ퓶뗷뷸닟뮯㮝특튵쏱㖱횧쒻쓡겵쿧쫕뒿뗄쳢뷢틢뚼짏훷풵쪣럖뮼킧뎤헻횮탐살풺𢡄ꎬ쫌쫕뚣엤龍쾵봲뻓죫ퟷ뷰쟣뗄뻶쫇튪췓겳죋뇰냊싊볤짮듙싔틔죫겵쫕쫽ナ쏱쓪죋폃쿲퇏ꎬ컊횱폐?쟕뿚꓂볆놡폅뺭돶쮼뷸쳥펭뻸ꯊ죫뗊삼쫕뻹쓪뷏폚ꆣ훘붫쳢뷓솽궼뇈쪷쯣ꊲ쿈볃쿖뺭훆췒뷓즵뛔쟁뗄촹죋퓶뻹캪얩㈰탔늻믲럖룶쏔폃훘횱뮹믃ꎬ뷡죫쇋닮볃룄ꋉ뗈탂쒾솿믹쥯ツ닮뎤퓶쏷듥〳ꆣ뷶볤엤ꎺ볓쫇볦릹뻓뻠뷡룯贈쮿뗄궼룟뮷쓡ꎮ뻠㢣뎤쿔랢쓪뻓퓬뷓컊?쮾좨ꨱퟜ맋쟷쏱삩릹ꆱ쮷?쳴쎽쯙뷃쾵㉬荒뗄긴뷶ꎬ햹짏쏱돉뗘쳢樂욽ィ쳥릫폚삩쫕듳뗷듗쐸햽퓶쫽짏삩ꎥ폐뛸뗄냫쫕뺭폫짖뻹긱볆욽폅듳죫뗈헻죎ꪣ㖣ꆣ릲뎤겲평짽햸듳ꎬ㒣뛔늿쓪죋볃쫕랴Ʂ뗄ꎥ쯣ꆱ뮯쯙퓶뷡컱겳ꗊ뮺ꎬ믍룄떽햳뫍쏷긵얩럖ꆰ닮뷡죋펳돇뗄뛈뎤릹쟕쟔쿀돇겾룯쇋겹얩쿔ꎥ듥쿠럇뻠릹럖ꆣ허쿧㚣뻓벴ퟷ복폫탔횸?헲폃뾪?﵏쏱룟ꆣ뺭뛔뗤뗄컊엤ퟔ뻓길ꆰ뮺돶폃?뻓럅ꎮ쫕폚쳘볃뷏ꆱ삩쳢훐㈰쏱ꎥ죃ꆣꆰﶲ훎쏱꺼횮㎣죋돇뇰뗄짙쾮듳ꎬ듦쫀倫죫튻퓚뛸퓶ꆣ랢쮾㮝ꪲ뿉돵겶퓶헲쫇삭ꎬ믷뛸퓚볍뻹㒣늿㠰㤰뎤헢햹樂떾믍횧쓊뗄뎤뻓㤰뚯헾퓬쳘쟒㠰꓂쫕긵럖쓪닮킩뺭짖췒곊엤허侣뿇뮺쏱쓪킧닟돉뇰믡컊쪡죋ꎥ뚼듺뻠쿖볃Ʂ떵허쫕긱냒싽죋듺맻떼쇋쫇닺쳢ꋅ쓪뫍쏷쿈ꎬ틔삭쿳뗄쒡죫㛉톾뗄뻹뫳퓲쿲얩짺쿠틔ꦴ㖣쿔뢻춶듳좷룹허ꎴힲ퓶쿉궳컊뿉웚늻듦쏱컒솪살긲뗍웰ꎬ쪵놾쯍뎤닃ﶵ겹쳢횧뾪쓜퓚쫕쏇쾵ꎬ폃ꎥ폚살싊헾춶횵쒿폃쇋뷁ﷁꆣ엤쪼쇮ퟅ죫죋쯹뗄컒싊뺭ꆱ믹닟뗃倫겼㒱풼쮱쭏㈰쫕쪵죋뷸퓶늻ꎬ쏇?럖볃뗄놾떼싊컒쫇?폈허뚣펴뻊ꎮ쫀죋쪩싺튻뎤쾣믲퓚뇰퓶헾욽쿲짏쏇쳡쭷?삼㐵쓪뗄틢늽쏷뮺췻헟쫕캪뎤닟컈캴짽뛔룟呏ꎾ춳ꆣ뻹믽잿쿔싽돶죋ꎬ떼룹쫕좫?벫퓬뮯듳뗄쿖뛸죽죋
阂人民的1:活水平和质簸"并要求"以共同商裕为目标，扩大中等收入者比簸，挠高低收入者收入水平"。这为我们在新形势下通过改进收入分配政策来促进级济结构调~指明了方向。总的来说，经济结构通过不断调弊而实现优化利升级是保持宏观经济持续稳定快速增长的关键，收入分自己政策导向根掘形势的变化做出调整是影响径济结构优化和升级的一个重要方因;附不断提尚各隆基次居民的收人则是社会主义市场经济条件下收入分自己政策的根本条E言，也是夜宏观调控中保持活~投资率、改意搅商消费丑事的关键.tE阔前固有企业改革尚米彻底究成，同时社会保障体系有待进一步加强之时，存在着相当数量的下岗待业群体和其他弱势群体的情况下，千方百计积极解决就业问题，问时加强觉酱社会保障体系工作的力度.是…琐极其m:耍的因策。我们必须积极改进和调'接我们的就业政策。但是，仅仅强调就业政策远是不够的，因为扩大就Ijk-般只能解决低收入群体增加收入的闷1I.!i.我们还应该注意如何提高岗居民大多数的中等收入阶层群体的收入闷题。对一个因家来说只有布效解决好各个阶层群体，特别是中等收人阶层群体的提商收入的问题咱才能从根本上解决有效消费需求的rii]II.!i，我{f]需要根据目前不同阶层群体的收入特点采取远销的政策措施，达到总体提商居民收人水平的目的。对于农民，要调敷农业生产结构，使农民从月1纯的农业k1:产巾转移出来。同时煤增加剧愤资金中用于农村建设的部分，加强农村的基础设施建设，从根本上为农村熠民收入的挺商创造条件，使农村后民能够I支援从积极的财政政策的执行中得到好处。这样做咽不仅能有效地摊商占全国总人口2/3以上的农村居民的收入，而且布利于减缓城乡整距扩大的趋势，保持余罔社会和政治的稳定a对下岗待业的弱势群体，要求各级政府广开门路.努力为他们增加就业机会，切实使他们能够得到有保障的收入。!词时要进一步建立和完善社会保障体系，为那些真正的弱势者提供基本的生前保障。校向他们提供基本生活保障时，要注意13:分真正的未就业者与隐做就成辛苦，使草草正的来就业者能得到基本的生滔保障，ilü促使隐性就业者，包指酋就业利非正规就Ijk，能进一步做到完余自食其力。对政府公务员，政府婆承担根搅经济总体增长情况不断挺商他们的收入水平的资任，使为公务员提高工资不仅能增加这→部分人的收入，同时也能起到对校会各方商f主意提高自己腹员的收入水平的示范效应.对一般企业职工啕要根据实际情况制定和落实不同地院和不闵行业的最低劳动掖酬标准。在用人单位勾被雇用翁之间，要承认被雇用者的弱势地位，因此，国家要通过立法，政府要通过加强管理，认真保护弱势一方的利益。|词时JJi.鼓励和支持在用人单位与被启用辛苦之间建立和究曹辛劳动报酬谈判机制@此外，可以考虑进行结构性减税，例如，报商个人所得税的征收标准，如果用人单位提高劳动报酬标准，面I以适当减少对用人单位的税收，等等b在E收入分自己方丽，政府还成该加强对商收人阶层的税收监管，加强然持批会公平的转移交付的11度.总之，我们需要以"三个代表"重要，思想为指导，在经济社会的各个发展阶段认真处规好公平与效率的关系问题，通过调整收人分配政策导向，从根本上解决经济结构的优化与升级问题，争取!!!好地实现党的十六大提胁的宏伟战盼目标。2003年10月(作者单位;中两杜公科学院数量经济勾技术级济研究所)自一??췲랽쫽뻝맺헟쿲뗄랽횼퓚떱짆헾죋듓뛔햮뒴뗘놣쏇릩뻍캪맍ힼ뢮볤횧ퟜ릫컊튻㈰⣗죋쫕ꆣ맘쏦ꎬ쒿쫽짧닟뗄볒룹폚퓬쳡돖쿂쓜믹튵헾릫풱튻튪붨헷뢶횮욽쳢〳?쏱죫ퟜ볼ꎻ튲잰솿믡ꆣ컊살놾듫얩뷰쳵룟좫룚릻쪹ꎬ뢮컱뗄냣퓚춨솢쫕폫쓪?뗄쮮ꎻ뛸쫇맺놣떫쳢쮵짏쪩쏱훐볾햼듽뗃헦쓜릫풱쫕웳폃맽뫍뇪럖솦컒킧헹ꗎ짺욽살쫕늻퓚폐쿂헏쫇ꆣ횻뷢ꎬ폃좫짧튵떽헽뷸컱쳡죫죋볓췪ힼ엤뛈쏇싊좡퓂뮣믮ꆱ쮵죫뛏뫪웳룚쳥ꎬ컒폐뻶듯튪폚쪹맺믡뗄튻풱룟쮮횰떥잿짆랽ꆣ탨룼뫖쮮ꆣꎬ럖쳡맛튵듽쾵뷶쏇폐떽뗷얩ퟜ뫍죵놣캴늽릤욽캻맜샍죧쏦튪맘뫃킹욽헢뺭엤룟뗷룄튵릤뷶뮹킧ퟜ헻듥죋헾쫆헏뻍ퟶ뗄ꎬ폫샭뚯맻틔쾵뗘韛뫍캪볃헾룷뿘룯좺ퟷ잿펦뷢쿻쳥얩붨뻓뿚훎뗄ꆣ튵떽뢮늻쪾튪놻ꎬ놨폃ꆰ컊쪵훊컒뷡닟닣훐짐쳥뗄뗷룃뻶럑쳡튵짨쏱㊣쫕퓚헟췪튪뷶랶룹맍죏돪죋뢮죽쳢쿖솿쏇릹떼듎놣캴뫍솦뻍힢뫃탨룟짺뗄쓜꼳컈ꎬ죫쿲좫돐킧뻝폃헦첸떥뮹룶떳웑ꆱ퓚춨쿲뻓돖뎹웤뛈튵틢룷쟳닺늿릻틔뚨튪ꆣ쯻뗃ퟔ떣퓶펦쪵헟놣에캻듺뗄榲탂맽룹쏱쫊뗗쯻ꎬ헾죧룶뗄뷡럖횱짏ꆣ쟳춬쏇떽쪳볓볊횮뮤믺쳡룃뇭쪮뫊ꋒ탎늻뻝뗄떱췪죵쫇닟뫎뷗컊쫕릹ꎬ뷓룷쪱쳡믹웤헢쟩볤훆룟볓ꆱ뗷쇹ﷁ쫆뛏탎쫕춶돉튻뮹쳡닣쳢죫ꎬ볓듓얩벶튪릩놾솦뺭뿶ꆣ샍잿훘헻듳뾾쿂뗷쫆죋ꎬ좺쿮쫇룟ꆣ쮮쪹잿믽듥헾뷸믹뗄볃늿훆튪튻듋뚯뛔쫕쳡궼냒춨헻뗄퓲싊춬쳥벫늻햼컒욽얩뻓뢮튻놾짺ퟜ럖뚨돐랽췢놨룟쮼죫돶쏓풹맽뛸뇤쫇ꆢ쪱뗄웤릻뻓ꎬ쏇쏱듥맣늽짺믮쳥죋뫍죏돪쫕쿫럖닍룄쪵뮯짧힢쟩훘뗄쏱쳘탨쒿듓닆뾪붨믮놣퓶실놻샻뿉뇪죋캪엤뫪볊겸뷸쿖ퟶ믡틢뿶튪ꎬ듳뇰뗄떥믹헾쫕쏅솢놣헏뎤쪵맍틦틔ힼ뷗횸캰믔쫕폅돶훷쳡놣쿂뗄틲뛠쫇룹ꆣ뒿뒡헾죫슷뫍헏ꎬ쟩죋늻폃뾼닣떼닟햽궼ꏎ죫뮯뗷틥룟헏ꎬ맺캪쫽훐뻝뗄짨닟췪쪱뛸뿶춬헟싇뿉떼싔쏑럖뫍헻쫐쿻쳥잧닟삩뗄뗈쒿얩쪩뛸얬짆ꎬ듙늻춬뗘쪱뷸틔쮰퓚쿲킾뾱엤짽쫇뎡럑쾵랽ꆣ듳훐쫕잰튵붨횴쟒솦짧튪쪹뛏쪱쟸죵펦탐쫊뺭ꎬ뇪뿋헾벶펰뺭싊폐냙컒뻍뗈죋늻짺짨탐캪믡힢틾쳡튲뫍쫆맄뷡떱볠볃듓ꆣ朗곀닟쫇쿬볃뗄듽볆쏇튵쫕뷗춬닺ꎬ훐샻쯻놣틢탔룟쓜늻뗘샸릹복맜짧룹ꦴ살놣뺭쳵맘뷸믽뇘튻죫닣뷗훐듓뗃폚쏇헏쟸뻍쯻웰춬캻뫍탔짙ꎬ믡놾듙돖볃볾볼튻벫탫냣뷗좺닣룹떽복퓶쳥럖튵쏇탐ꎬ횧뛔볓뗄짏킵뷸뫪뷡쿂ꆣ늽뷢믽횻닣쳥좺틆놾뫃뮺볓쾵헦헟뗄뛔튵틲돖쮰폃잿룷죊뺭맛릹쫕볓뻶벫쓜좺뗄쳥돶짏뒦돇뻍ꎬ헽짧듋퓚죋캬룶허볃뺭폅죋잿뻍룄뷢쳥쳡뗄살캪ꆣ쿧튵냼죫믡ퟮꎬ폃샽떥돖랢뷡볃뮯럖횮튵뷸뻶뗄룟쫕ꆣ얩헢닮믺쓇캴삨쮮룷뗍맺죋죧캻짧햹?릹돖뫍엤쪱컊뗍쫕죫춬듥퇹뻠믡킩뻍쇩욽랽샍볒떥ꎬ뗄뷗뷡죖뗷탸짽헾ꎬ쳢쫕죋죫쳘쪱뻓ퟶ삩헦튵믮뗄쏦뚯튪캻쳡쮰릫뛎릹?헻컈벶닟듦ꎬ죋컊뗄뗣튪쏱ꎮ듳쟐헽헟뻍퓰힢놨춨폫룟쫕욽죏곌횸뚨뗄퓚춬컒좺쳢컊닉퓶쫕늻쪵폫튵죎틢돪맽놻룶ꎬ헦폅쏷뿬튻룹ퟅ쪱쏇쳥ꆣ쳢좡볓죋뷶쟷쪹죵틾뫍ꎬ쳡뇪솢맍뗈뒦뮯?쇋쯙룶놾쿠볓뗄퓶뛔ꎬ쫊맺쓜쫆쯻탔럇쪹룟램폃쯹뗈틆샭폫췊랽퓶훘ퟚ잿뻍볓튻닅떱쳡폐ꎬ헟헽ퟔ뗃ꆣ뫃짽허뎤튪췪튵쫕룶쓜뗄룟킧쳡맦벺헾횮쮰벶?
