南京市财政金融政策汇编
目录
一、“宁创贷” ........................................................................................1
二、“宁科贷” ........................................................................................2
三、“专精特新保” ................................................................................4
四、“金陵惠农贷” ................................................................................5
五、“金陵农园保” ................................................................................7
六、融资担保奖补政策........................................................................9
七、企业利用资本市场融资奖励政策..............................................11
八、私募股权投资奖励政策..............................................................12
九、科创金融试验区支持政策..........................................................14
南京市财政金融政策汇编
一、“宁创贷”
“宁创贷”是南京市面向小微企业设立的信贷支持政策体系，
目前包括“宁科贷”“专精特新保”“金陵惠农贷”等子产品，旨在
激励银行加大对我市小微企业创新创业的信贷投放力度，缓解
小微企业融资难、融资贵问题。政策主要包括以下方面：
（一）支持对象
符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部
联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业。个体工商户和 以
小微企业法定代表人（实际控制人）名义为本企业申请生产经
营贷款，参照执行。
（二）贷款标准
普惠小微企业贷款单户上限最高1000万元，贷款利率应不高
于当期LPR+100个基点。单项政策另有规定的，从其规定。
（三）贷款风险分担机制
市财政、再担保机构、商业银行、融资担保机构开展四方合
作，按约定比例为“宁创贷”政支持企业策的贷款分担风险。贷款
对象产生逾期、不良贷款后，合作银行承担20%的贷款本金损 失风
险和全部利息损失风险，合作融资担保机构承担80%的贷款本金
损失风险。融资担保机构代偿后由再担保机构、市财政分别给予
融资担保机构40%、30%的贷款本金损失风险补偿。
（四）有关要求
在“宁创贷”风险分担机制合作项下，银行不得向融资担保机
构收取业务保证金等。融资担保机构不得向贷款企业收取任何担
保费用，免除抵质押等反担保措施。
【政策文件】
市政府办公厅关于印发南京市创新创业贷款实施办法的通知（宁政办
发〔2019〕19号）
关于印发《南京市创新创业贷款实施细则》的通知（宁财规〔2019〕
3号）
南京市财政局关于对《南京市创新创业贷款实施办法》进行补充修订
的通知（宁财金〔2022〕59号）
关于建立健全南京市创新创业贷款市场化风险分担机制的通知（宁财
金通〔2023〕1号）
二、“宁科贷”
“宁科贷”是在“宁创贷”政策体系下设立的科技贷款政策性产品，
旨在引导合作银行向加大对科技企业的信贷支持力度， 降低科技
企业的融资成本。政策主要包括以下方面：
（一）支持对象
南京市科技贷款企业库库内企业。
（二）贷款要素
1.贷款额度：单户贷款额度最高1000万元（含）。
2.贷款利率：一年期贷款利率不高于当期LPR+100基点。
3.贷款期限：一年期（含）以内的信用类贷款。
（三）贷款风险分担机制
按照“宁创贷”市场化风险分担机制执行。
（四）首贷补贴
1.补贴条件
（1） 南京市范围内的高新技术企业、科技型中小企业，具
体以市科技局动态更新的名单为准；
（2） 贷款为2024年1月1日至2025年12月31日从我市辖区内
商业银行首次获得的信用类贷款放款，且之前在中国人民银行征 信
系统从未有过贷款业务（含票据贴现）记录；
（3） 贷款应当用于支持企业生产经营，不得用于个人消费、
投资资本市场、购买住宅、民间借贷，不得为企业法定代表人或企
业股东以个人名义所发生的贷款业务；
（4） 未在江苏省普惠金融发展风险补偿基金服务平台申请
省级首贷贴息的贷款。
2.补贴标准
对符合上一条所列条件的单户贷款用信金额不超1000万元、
利率不超当期LPR+100BP的信用类贷款，给予贷款用信金额年化
1%的补贴。
【政策文件】
关于印发《南京市科技贷款实施方案》的通知（宁科〔2023〕166号）
关于实施南京市科技贷款首贷补贴政策的通知（宁科通〔2024〕23
号）
三、“专精特新保”
“专精特新保”政策旨在进一步深化南京市专精特新企业金融
服务，着力降低企业融资门槛和融资成本。政策主要包括以下 方面：
（一）适用对象
适用对象为纳入专精特新中小企业名录库的企业,符合《关
于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕
300号）的中型企业和小型企业。
（二）支持标准
银行向专精特新企业名录库内的中小企业发放的2000万元
（含）以下的不高于当期LPR+100BP的无抵押、无质押流动资金
贷款。
（三）风险补偿
贷款金额1000万元（不含）以下业务发生风险时，按照“宁
创贷”市场化风险分担机制执行；1000万元以上2000万元（含）
以下业务发生风险时，联保机构代偿后由市财政给予联保机构
30 的贷款本金损失风险补偿。
（四）合作担保机构
南京紫金融资担保有限责任公司、江苏省信用再担保集团有 限
公司
【政策文件】
市政府办公厅关于印发《南京市推动专精特新中小企业高质量发展行
动方案》《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》的通知（宁政办
发〔2021〕61号）
关于印发加快发展专精特新中小企业若干措施实施细则的通知（宁促
中小办〔2021〕3号）
四、“金陵惠农贷”
“金陵惠农贷”是“宁创贷”政策体系下面向全市新型农业 经营主体
的实际融资需求设立的市级政银合作产品，旨在鼓励驻 宁银行业金融
机构对符合条件的新型农业经营主体发放政策性优惠贷款，提升银
行对新型农业经营主体的金融服务水平。
（一）支持对象
本市行政区划范围内符合条件的新型农业经营主体，涵盖农
业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和规模猪场等。
（二）贷款要素
1.贷款额度
根据农业经营主体的示范等级、经营水平等情况，核定扶持 名
录中农业经营主体的最高贷款额度。
（1） 农业龙头企业
省级以上龙头企业不超过1000万元、市级龙头企业不超过
400万元，区级农业龙头企业不超过200万元。
（2） 农民专业合作社
南京市“双优合作社”不超过600万元、国家级示范合作社不
超过500万元、省级示范合作社不超过300万元、市级示范合作社
不超过200万元、区级示范合作社不超过100万元、非示范合作 社不
超过50万元。
（3） 家庭农场
省级示范家庭农场、南京市“最美家庭农场”不超过100万元，
市级示范家庭农场不超过80万元、区级示范家庭农场不超过 50万元、
非示范家庭农场不超过30万元。对积极进行现代设施农 业建设的家
庭农场，最高贷款额度不超过100万元。
（4） 规模猪场
按设计年出栏10000（含）头以上不超过400万元，2000（含）
-10000头不超过200万元，2000头以下不超过50万元。
2.贷款利率
以中国人民银行同期LPR为基础，上浮幅度不超过30%。
3.贷款期限
主体贷款主要用于季节性消费或补充流动资金的，贷款期限
为1年至2年；主体贷款主要用于新上产业项目、扩大生产经营的， 贷款
期限可延长为2年至4年。
（三）贷款风险共担机制
按照“宁创贷”市场化风险分担机制执行。
（四）贷款贴息
对符合条件的新型农业经营主体政策性惠农贷款实行“应贴
尽贴”，原则上按照不低于新型农业经营主体向商业银行实际支付
利息40%予以补贴。家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型 农业经
营主体，在江苏省农担南京分公司申请的农担贷款产品纳入贴息
范围，享受与“金陵惠农贷”同等贴息政策。
【政策文件】
关于印发《南京市扶持新型农业经营主体贷款管理办法》的通知（宁
农计〔2019〕40号）
关于进一步调整优化“金陵惠农贷”和新型农业经营主体贷款贴息政策的
通知（宁农计〔2021〕26号）
关于优化“金陵惠农贷”相关政策的通知（宁农计〔2024〕1号）
五、“金陵农园保”
“金陵农园保”是参照“宁创贷”政策设立的南京市政策性贷款
专项产品，旨在进一步提升我市金融供给与农村经济的匹 配度，引
导银行、融资担保机构等金融资源更好支持“三农”发展重点领域
和薄弱环节，着力降低农业主体融资门槛与成本。
（一）支持对象
“金陵农园保”使用“金陵惠农贷”新型农业经营主体推荐库，
主要支持年度营业收入在500万元以上（含）的新型农业经营主
体。
（二）贷款要素
1.贷款额度
同一主体授信担保额度不高于1000万元，根据新型农业经营 主
体的示范等级、经营水平等情况，核定主体最高贷款额度。其 中：
（1） 农业龙头企业最高贷款额度为：省级以上龙头企业不
超过1000万元、市级龙头企业不超过400万元，区级农业龙头企
业不超过200万元。
（2） 农民专业合作社最高贷款额度为：南京市“双优合作
社”不超过600万元、国家级示范合作社不超过500万元、省级示 范合
作社不超过300万元、市级示范合作社不超过200万元、区级
示范合作社不超过100万元、非示范合作社不超过50万元。
（3） 家庭农场最高贷款额度为：南京市“最美家庭农场” 不
超过100万元、省级示范家庭农场不超过100万元、市级示范家庭
农场不超过80万元、区级示范家庭农场不超过50万元、非示范 家庭
农场不超过30万元。对积极进行现代设施农业建设的家庭农场，
最高贷款额度不超过100万元。
（4） 规模猪场最高贷款额度为：按设计年出栏10000（含）
头以上不超过400万元，2000（含）-10000头不超过200万元，2000
头以下不超过50万元。
后续主体最高贷款额度变化以相关政策文件为准。
2.贷款利率：“金陵农园保”贷款利率不超过同期同档中国 人民
银行贷款市场报价利率（LPR）+100基点，贷款总规模不超 过10亿
元。
（三）贷款风险分担机制
发放的“金陵农园保”贷款出现风险时，合作银行承担30% 贷
款本金损失和全部利息损失，合作担保机构先行承担70%的贷款
本金损失，担保机构代偿后，市财政局给予担保机构30%的贷款
本金损失补偿。
（四）合作担保机构
江苏信保南京信用融资担保有限公司
【政策文件】
关于印发《南京市“金陵农园保”贷款实施方案》的通知（宁农计〔2024〕
25号）
关于印发《南京市“金陵农园保”产品操作规程（试行）》的通知（宁
农计〔2024〕41号）
六、融资担保奖补政策
融资担保奖补政策旨在助推金融资源更好服务小微企业、
“三农”发展，切实缓解小微企业、“三农”等融资难融资贵的 问题。
政策主要包括以下方面：
（一）支持对象
在南京市辖区内注册纳税，在申报年度未受到行政处罚，无 重
大违法违规行为，经省级主管部门核发融资担保业务经营许可证的
融资担保机构（以下简称“担保机构”），以及省级担保机 构在我市
设立的分支机构。
（二）支持范围
1.被担保对象为在南京市注册纳税、从事生产经营的小微企
业、科技企业、文化企业、战略性新兴产业项目以及项目所在地 在南
京市范围内的“三农”等普惠领域项目。
2.为房地产开发及销售企业、珠宝加工及零售企业、娱乐服 务
企业、典当或投资等非国家产业政策重点扶持的企业提供的担保
业务，为本担保机构股东或关联企业提供贷款担保的业务以及其
他违反有关法律法规和监管部门规定开展的担保业务不在奖 补范
围。
3.已享受过同级其他条线的财政补贴的融资担保业务，不再 享
受本次政策补贴。
4.担保机构参与开展的“小微贷”“专精特新保”、“宁创担”等新
型政银担合作专项贷款业务，不再享受本次政策补贴。
（三）担保要素
1.担保额度：单户担保金额1000万元及以下；
2.担保费率：年化担保费率不高于%。
（四）奖补标准
1.担保费补贴：担保机构对小微企业开展的担保业务，按照 申
报年度季均在保余额给予不高于%的补贴；对“三农”、科 技企业、
文化企业以及战略性新兴产业企业开展的担保业务，按 照申报年度
季均在保余额给予不高于3%的补贴。
2.风险补偿：纳入省级融资担保代偿补偿资金池合作范围的 担
保机构，由国家担保基金、省再担保机构、合作银行、担保机 构、市
级财政分别按照约定的比例，共同承担融资担保业务的风 险，其中市
级财政承担代偿本金不高于10%的部分。上一年度出 现代偿风险并
获得省再担保机构代偿补偿后，担保机构可在本次申报中申请市
级财政承担部分的代偿补偿资金，如在此期间有追偿所得，应当在
抵扣相关实现债权的追索费用（包括但不限于诉讼费、仲裁费、
财产保全费、执行费等）后，将追偿所得在代偿金额中扣除。
（五）申请方式
担保机构登录注册宁企通平台（）提 出
申请，在线填报申报阶段所需提供的材料。需要申报单位签字或
盖章的，应将相关材料签字盖章后扫描上传。同时，向江北新区、
各区（开发园区）地方金融管理部门、财政局提交纸质申报 材料。
【政策文件】《南京市促进融资担保支持小微企业、“三农”发展奖
补实施办法》（宁金监发〔2019〕173号）
七、企业利用资本市场融资奖励政策
企业利用资本市场融资奖励政策旨加快发展和利用资本市 场，
充分发挥资本市场筹集社会资金，优化配置资源作用，培育 优质上
市公司群体。政策主要包括以下方面：
（一）支持对象
诚信规范经营，在南京市注册纳税的企业以及主要经营地在
南京市的境外上市企业。
（二）奖励项目
1.对在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所
首次公开发行上市的企业，分阶段给予补贴。按照如下标准执行： 完成
股份制改造并在江苏证监局辅导备案后，补贴60万元；发行上市申
请被中国证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交
易所正式受理后，补贴80万元；
2.对在全国中小企业股份转让系统基础层或创新层挂牌的， 一
次性补贴30万元；
3.经南京联合产权(科技)交易所有限责任公司、南京股权托 管
中心有限责任公司推荐，在江苏股权交易中心挂牌的且符合省级
普惠金融发展专项资金补贴条件的南京企业，分别按价值板每家3
万元、成长板每家2万元的标准给予南京联合产权(科技)交易所有
限责任公司一次性补贴；
4.上市公司经中国证监会、交易所批准，以增发新股、优先 股，
配股，发行可转债再融资的，按实际募集资金规模%的比
例给予一次性补贴，单个企业年度再融资补贴金额不超过50万元；
5.对于成功发行基础设施公募REITs产品的原始权益人，一
次性补贴200万元；
（三）申请方式
1.境内企业采取“免申即享”。由各区（开发区）金融工作 部门
提交与财政部门的联合请示文件（盖章），并附本区域内符 合条件
的企业利用资本市场融资补贴申报明细表；
2.境外上市企业，由属地区（开发区）金融工作部门通知企 业
报送相关材料，经初审符合条件的，由区（开发区）金融工作 部门
会同区财政部门报送。
【政策文件】《南京市支持企业利用资本市场融资实施细则》（宁金
监发〔2022〕19号）
八、私募股权投资奖励政策
企业利用资本市场融资奖励政策旨加快发展和利用资本市 场，
充分发挥资本市场筹集社会资金，优化配置资源作用，培育 优质上
市公司群体。政策主要包括以下方面：
（一）开办奖励
1.支持对象：在南京市新注册纳税或注册纳税地迁入本市， 在
中国证券投资基金业协会完成备案的股权投资基金，且实缴资本
或募集资金在本市商业银行机构托管，并接入南京市股权投资跟踪
服务系统；
2.支持标准：以合伙制形式新设立的基金（不含母基金）， 根
据基金实际募集到位资金规模和实际股权投资额分期给予最
高1500万奖励。以公司制形式新注册设立的基金（不含母基金），
按照其实缴到位注册资本规模和实际投资额分期给予最高1500
万奖励。
（二）投资奖励
1.支持对象：在本市注册纳税的股权投资管理机构，已完成 登
记，并接入南京市股权投资跟踪服务系统。所管理的基金投资于
我市新型研发机构或种子期、初创期科技型企业，投资资金全部到
位且截止申报日已持有其股权满两年；
2.支持标准：对投资于注册纳税在本市的新型研发机构和种 子
期、初创期科技型企业，持有股权超过24个月，且投资资金全
部到位的基金，按投资额5%给予基金管理机构奖励，投资单个
企业累计奖励最高500万元。
（三）申请方式
股权投资机构到“宁企通”平台注册账号，上传文件完成申报。
同时将纸质申报材料送至所在区金融工作部门（开办奖励向基金
注册地金融工作部门提交，投资奖励、并购奖励向被投企业或项
目注册地金融工作部门提交）。区（开发区）金融工作部门、财政
局对申报材料进行初审，审核通过后在“宁企通”平台上传部门联合
申报请示。
【政策文件】《关于促进南京市私募股权投资行业发展的实施细则》
（宁金监发〔2021〕18号）
九、科创金融试验区支持政策
科创金融试验区政策旨在加快推进科创金融改革试验区建 设，
加大金融支持科技创新力度，推动“科技—产业—金融”良 性循环，
着力为科创企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。政策
主要包括以下方面：
（一）强化财政政策与货币政策工具联动
鼓励金融机构运用“宁创融”政银金融产品对科创企业发放 优惠
利率贷款，其中符合要求的小微企业贷款出现风险时，优先 按“宁创
贷”市场化风险分担机制给予风险补偿。
（二）鼓励科创金融专营机构建设
对新设立的直接隶属于金融机构总部且独立于本机构经营
部门或者本地分支机构的科创金融专营机构，一事一议，予以最
高500万元一次性奖励。每年对科创金融服务驿站实施绩效评价，
对科创金融服务成效明显的给予绩效奖励。
（三）鼓励科创企业债券融资
对新发行科创票据（含混合型科创票据）、科技创新公司债 券
的科创企业、创投机构等发行主体，按照债券发行实际支付利 息最高
20 实施贴息，单只债券最高贴息不超过20万元，补贴期限不超
过1年，单个发行人年度累计补贴不超过40万元。
（四）鼓励知识产权融资发展
建立健全商业银行知识产权质押融资考核激励机制。强化知
识产权质押融资风险共担与补偿，将知识产权质押贷款纳入市级
“宁创贷”市场化风险分担机制。对提供知识产权质押贷款的金融机
构，按不超过贷款实际发生的评估费、质物管理费等相关费
用的50%，年度最高100万元给予补助。对完成知识产权证券化 产
品上市发行的发起单位，按不超过实际融资额1%、最高100万 元给
予一次性奖励。
（五）发挥科技保险保障功能
对高新技术企业、专精特新企业参保的科技项目研发费用损失
保险、专利保险，最高给予50%保费补贴；单个企业投保年度累
计补贴总额最高不超过10万元，每家企业补贴时长不超过3年。
（六）支持科创企业利用多层次资本市场融资
实施企业利用资本市场融资补贴“免申即享”，对企业上市 分阶
段给予最高400万元补贴。
（七）引导股权投资“投早”“投小”“投科技”
对在本市的私募股权投资基金，按实际募集到位资金规模最
高一次性奖励1500万元。对投资于本市的重大创新平台、新型研发
机构和种子期、初创期科技型企业，持有股权超过24个月，且投资
资金全部到位的基金，按投资额5％给予基金管理机构奖励， 投资
单个企业累计奖励最高500万元。
（八）提升股权投资基金流动性
依托江苏股权交易中心开展私募股权和创业投资份额转让
试点，对在宁私募股权投资基金开展份额转让过程中产生的交易 费
用，按照最高10 的比例给予支付方补贴，每笔补贴不超过10 万元。
对基金底层资产投向全市“2+6+6”创新型产业集群领域 的，按转让
过程中产生交易费用最高15%的比例给予支付方补贴， 每笔补贴不超
过15万元。
（九）鼓励金融科技产业发展
给予国家级金融科技平台、全国性金融机构和央企旗下金融
科技企业一次性落户支持，按照全市总部机构相关政策执行，一事
一议，给予最高1亿元的落户奖励。对纳入全市资本市场金融科
技创新试点项目并正式转常规运营的，给予最高50万元奖励。
（十）加大对国家级农高区、农创中心的金融支持
对符合“金陵农担贷”相关要求的农业经营主体，给予不低 于向
商业银行实际支付利息的40%贴息支持。
【政策文件】《推动科创金融高质量发展若干政策措施》（宁政办规
字〔2024〕1号）
