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家庭农场的利好与挑战
相关利好政策和措施的陆续出台，对家庭农场的推动作用毋庸置疑。
但家庭农场的发展也面临着诸如融资、土地流转、经营者素质待提高
等多种挑战。
文|本刊记者夏青
2月阻农业部新闻办公室斩新闻发布会农业部 全会以及今年的中央经济工作会议中央农村工作会议
农村经营体制与经营管理司司长张红宇介绍《农业部 都不同程度地涉及到了家庭农场的发展。可以说，家庭农
关于促进家庭农场发展的指导意见》有关情况时表示，农 场的政策东风正劲。而日前出台的《农业部关于促进家庭
业部对家庭农场的具体扶持措施主要包括五个方面。 农场发展的指导意见》可以说将宏观政策进一步明确并具
一是建立家庭农场注册登记和认定制度。江苏、山东 体化了。与此同时，中国人民银行《关于做好家庭农场等
等省出台了家庭农场工商注册登记办法，浙江、安徽等省 新型农业经营主体金融服务的指导意见)) (以下简称《意
出台了示范性家庭农场认定办法。 见> )的出台，使长期以来困扰众家庭农场发展的资金问
二是引导农村土地流向家庭农场。从2007年起，上 题，也有望得到一定程度的缓解。
海松江区就明确将集体统一整理好的土地租给家庭农场经 日前，为贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工
营。浙江宁波市对家庭农场流转土地给予适当资金补助。 作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于全面
三是涉农财政补贴向家庭农场倾斜。据统计， 2012 深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见L 中国人
年全国各地扶持家庭农场发展资金达到亿元。
四是加强金融保险服务。各地通过成立农业担保公
司、发放贷款补贴、设立风险防范基金、扩大贷款抵押范
围等方式，加强对家庭农场的金融保险服务。
五是提高农业社会化服务水平。通过提供多元化、多
层次、全方位的社会化服务，促进家庭农场健康发展。
民银行印发《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融
服务的指导意见》。要求各银行业金融机构加大对家庭农
场等新型农业经营主体的信贷支持力度，并且应适当延长
贷款期限，积极拓展抵质押担保物范围，符合条件的新型
农业经营主体贷款，利率原则上低于同类同档次贷款利率
平均水平。
事实上，去年的中央一号文件将家庭农场明确为新型 所谓"新型农业经营主体包括专业大户、家庭农
农业经营主体的重要形式时，就要求通过新增农业补贴倾 场、农民合作社、产业化龙头企业等。 2013年中央一号文
斜、鼓励和支持土地流入、加大奖励和培训力度等措施， 件中首次提出发展"家庭农场"的政策。而在今年的中央
扶持家庭农场发展。随后，从国家层面到各级政府，都陆 农村工作会议和全国农业工作会议上，都提到要加快构建
续出台了一些扶持政策或措施。而自今年起，这种扶持较 新型农业经营体系，争取在新型农业经营主体培育与新型
去年更加具体，更加广泛。政策助推加上自身所具的优 农业经营体系构建上有新突破。
势，家庭农场的未来不能不让人看好。但其面临的一些挑 《意见》指出，对于从事林木、果业、茶叶及林下经济
战，也须引起足够的重视。 等生长周期较长作物种植的，贷款期限最长可为10年，具体
期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。在贷款利
政策利好 率和期限确定的前提下，可适当延长本息的偿付周期。
从去年和今年的中央一号文件，再到党的十八届三中 而在贷款额度上，原则上，央行要求从事种植业的专
《农经》杂志 总第276期
.、 非目 ;又利好政策的陆续出f1. 使家庭农场的:!<展被警遍看好
业;人(， fíl家庭农场贷款余额最芮吁以为借款人农业生产经 家庭农场的稳定性和适度规悦有利于科学技术的运
r，'所;而投入资金的70% ，其他专业大j气和家庭农场贷款金 用。 小而积的分散农户经营以及农业的短期行为常常成为
额仨i~'~ I 可以为{，lJj款人农业牛产经~/'\:A斤1后投入资命的60%，
家庭农场吧]'，贷款:JJí(贝 1)上挝高"f达 lOOO万元
贷款利率H曲 ， ，WF地方政府仙台 f财政贴息和I)xl阶
补偿政策以N:ìJjji:J.:低质州或引入保 |呛 (放心保 )、担保机
制约农业刷妓转化为传产力的 !Tc.~要因紊 . 科技j(-J /J、农户
的效益微不足道， r材此小农户对1"1役的态度往往忌可有hJ
)é 对农收n~短期行为史是排斥口H寺续农业科技n~屋JH 。
只有形成家庭农场才能剌激农业科技市求，才行利于llf、业
;书1)吁;作介条 H.的新J\').农、II~经营j二{水1迁，以: ‘利率JJ;~则 1-.应fR 农民生产经验的积尿扣传边 ; 家庭农场比分i阳I~;{<)""更;11
T本机构16)类 |厅H当次贷款手'1'在、严均水平 作银行业金融机 要科学技术. 肉为伎术的采用可以通过家庭农场的规模经
构在tt~x平IjJ和之外不比~HJJII收货 ， 不得:tIH!}f!1l.财产品或附 营获得较高的收益。
1JU其他变相 11足 1"百融资)J~本的条件‘切实降低新型农业经位 家庭农场11利 r耕地的保扩，~斗1 门I拚续利 川j 人们饨'
主体融资成本 说农民是耕地的保护忡 ， 但是近均年农民主动失地现象并
,. < 丘见 ) )1~1''iÞ.J而首次H\f?家庭农场快抖政策 . 遍 ， 特别;二年轻人不冉像老-}þ农民那样珍忻|地.其叶!
回计才i:.J!E将陆续Lflfì实质性扶持政策 ., rl'i "1农业人-学农 以为重要的以|刘是农民 iJ耕地关系的不稳定. 导敛农民缺
~I可题研究所所长米Þ在表示 . 以往家庭农场仅停留在慨 乏对土地~!定的预期 家庭农场的形成是以获得稳定的七
念层阳， -iXt'f政策也仅仅局限于农业部门和地方层雨。 这 地使用仅为的握的，因此有助丁叫恢u农民对-1 :地的感↑fit -
次央行11\行的文J专政策 ， 可以称为家Jß农场实质性扶持政 强化农民和 1土地的关系。 家庭农场的特点决定 f农民耕地
叫:1i行的λ;你拉开 保护的主体地位，不仅使耕地放~，t~~生以保护 . 刷地质忧也
今年巾央农村仁作会议租金1 ，~农业工作会议仰促到J2 会得到保护和j趋向 ， 使子孙后代，ì<.级干1)用 。
加l快科JiJ:新'í'i农业经古体系 . 争取{E新型农业经仔主体战 家庭农场有利 j二m约化、专业化和组织化 门 1日'农民
百与新J\飞农业经注体系+勾结上1'jtfr灾破 组织化程度低的重要原闲在丁-分i放的小农户缺乏组织起米
外去h·;给解得 . 央f丁Ll\fì'的政策从内容后 ， 对门前经营 的驱动力，通过培育家庭农场为农民的组织化提供基础
j主三{体卒n附!向(J 1)'贷，t .~汶议ωi府!住t叩有和l叫A融独资1难i住1' 1户问}可4是题lii边i址t1行rr 斗俞~(，凶i丘1il盖在 . r而(1而时附Ijιωi.川.1且|
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体的决心 . 顶计汪会何更多的同己12支押政策出台
自身优势
了农民专业合作干上法 . 但是并没rï!ul.存激发农民的合作行
为 . 其小小规恨的生产方式是限制农民合作市求的主要原
因之一 ， 1际!为小规拟的~j'l经营ItJl1入合作让-17奋，并不能
f< iJ JUi也农业组织形式相比 ， 家庭农场只ú不IlJ比拟的 带米明与，t J'~J平IJfi在 巳 家庭农场则不[，，) . 加入合作社与:rT~~Jt
优势 利益的获f~}具有 ~I~~叶:;另 11向 ， 合作的'iiJ;技就会被i~2，(:L\来
AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Apr. 2014 25
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因此家庭农场是农民合作的基础和条件。其次，家庭农场 场登记注册具体办法和操作规程尚未出台，家庭农场的认
为集约化经营创造了条件，家庭农场的专业化经营通过合 定标准、名称核定、经营范围、经营场所等注册要素也
作社的经营得以实现。 尚未明确规定。因此，在农业部调查的万个家庭农场
家庭农场有利于政府支农政策的落实。目前政府的各 中，被有关部门认定的只有万个，占比仅为%。
项支农政策落实过程不仅成本高，而且支农效果由于过于 同时，家庭农场无法通过农村土地抵押融资获得经济
分散的经营方式难以表现出来。如农业补贴长期以来存在 发展所需的大量资金，是制约家庭农场扩大经营规模、提
象征意义大于实际意义，政治意义大于经济意义的问题， 高技术水平和生产效益的首要因素。为了突破资金困难，
难以起到激励农民种田积极性的目的。又如一些土地整理 有的地方甚至出现了为获取家庭农场的优惠政策，亲友间
项目和农田水利项目由于缺乏稳定的受益主体，其效果难 签协议摘土地"假流转"的现象。普遍偏低的文化水平也
以得到应有显现。家庭农场的形成使政府的支农政策更具 使得家庭农场主农业经营的产品意识、市场意识和竞争意
针对性，以家庭农场为对象的农业基础设施建设得以充分 识不强，在应对市场化风险和投资经营决策时往往存在盲
利用，因业同助于农业发展目的的实现。 目性和滞后性。
家庭农场有利于袅业文化的传承。文化传承的重要商圣 作为新生事物，家庭农场的发展特别需要土地、财
·邸l'IÞ'
税、保险、人才、技术服务等方面的大力扶持。为此，
九三学社中央建议:加大扶持力度，大力培育家庭农场，
加快现代化农业建设。
九三学社中央认为，培育家庭农场，首先应完善家庭
农场登记制度。放宽家庭农场经营者的资格认定标准，引
进返乡创业人员、乡村农技人员、村干部、转业军人，或
城镇居民、单位职工及退休干部参与经营，并根据各地农
业人口与土地面积比值的差异明确家庭农场的经营规模认
定和审查标准，规范家庭农场登记注册。
针对土地流转制度，九三学社中央提出，要坚持农户自
愿原则，加强土地承包管理，健全土地流转服务市场。逐步
探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠
纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。建立和完善土
地流转服务平台，鼓励农户通过承租、承包、转让、入股等
形式流转土地，兴办家庭农场，实行规模经营。"可将土地
承包经营权流转与农村土地综合整治项日结合起来，与建设
现代农业产业园区结合，逐步改变家庭农场承包土地分散的
是家庭的代际传承，是在家庭环境下的濡化过程。家庭农场 状态。"九三学社中央相关负责人表示。
的代代相传对传统农业文化的保存和现代农业文化的发展具 为解决家庭农场资金短缺、融资困难的现状，九三学
有重要意义。特别是传统农业文化中天人合一理念、循环利 社中央建议政府加大财政扶持力度，将家庭农场纳入农业
用传统、尊重自然、顺从自然与利用自然的智慧，对现代和 政策支持体系，抓紧落实新增农业补贴向家庭农场等新型
谐社会与生态文明建设具有不可替代的价值。家庭农场是农 农业经营主体倾斜的政策。各级财政采取直接补助、以奖
业文化的理想截休。特别是综合家庭农场中的种植业与养殖 代补、贷款贴息等方式，支持培育家庭农场发展。信贷和
业的有丰M营环，可以在更高层次上传承循环农业文化，对解 保险单位也应给予家庭农场相应授信额度和利率优惠，完
决农业与农村环境污染、耕地退化、垃圾处理等难题以及保 善农业保险，帮助农民减少损失，增强抵御手口防范风险的
障农产品质量安全均具有重要意义。
面临挑战
能力。
关于提高家庭农场经营者的综合素质，九三学社中央
建议，国家应加大对农民素质教育的投入力度，加大对农
虽然家庭农场的发展一片向好，但面临的一些挑战也 场主的经营管理知识培训。农场主也可参照台湾和日本家
不容忽视。 庭农场管理经验，组合成立家庭农场协会，作为政府与家
九三学社中央日前就提出， 2014年中央"一号文 庭农场之间的桥梁。政府可赋予农场协会一定职能，并列
件"明确，要按照自愿原则开展家庭农场登记。由于经 出专门预算，通过向农场协会提供农技支持、融资信贷、
济、自然、社会等条件地区差异较大，国家层面的家庭农 市场信息等服务，提升其自我管理与营运能力。4
《农经》杂志 总第276期
