重庆海关
特殊监管区域通关运作及进出物流
管理
介绍
重庆海关 陈远军
2011
年
7
月
27
日
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
主要内容
两区概况及业务常识
进出管理和通关模式
便捷
通关
及相关
作业
一、两区概况及业务常识
2008
年
11
月
12
日，国务院正式批准设立；
2009
年
6
月，保税港区一期工程开工建设；
2010
年
8
月，保税港区业务试
运行
；
2011
年
2
月，两路寸滩海关成立，正式封关运行。
重庆海关特殊区域作业模式及流程
重庆两路寸滩保税港区
一、两区概况及业务常识
重庆保税港区规划面积
平方公里，分水港和空港
2
个功能区。
水港功能区位于寸滩港及周边地块，包括现在的出口加工区，面积
平方公里；空港功能区位于机场二、三跑道北侧地块和空港工业园区地块，面积
平方公里。
水港与空港两功能区直线相距
18
公里，空港功能区两地块直线相距
公里。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
一、两区概况及业务常识
2009
年
11
月，西永综合保税区提前规划建设；
2010
年
2
月
15
日，国务院正式批复设立；
2010
年
12
月，西永综合保税区业务试运行。
西永综合保税区
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
西永综合保税区
规划布局
入驻企业布局
规划面积：
平方公里，分为
A
、
B
两个区域。
A
区位于中梁山以西、襄渝铁路以东，面积约
4
平方公里；
B
区位于寨山坪以西、虎曾路以东，面积约
平方公里。
A
、
B
两区直线距离约
5
公里，实施封闭式围网管理，并设立专用连接道连通两区。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税
港区（综保区）基本税收政策
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入综保区的货物予以
保税
。货物的收发货人或者代理人应当如实填写进出境货物备案清单，向海关备案。
（署令
191
号第十六条）
保税政策
保税
港区（综保区）基本税收政策
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
免税政策
下列货物从境外进入保税港区，海关
免征
进口关税和进口环节海关代征税
（署令
191
号第十七条）
区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资
区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件
区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品
从保税港区运往境外的货物免征出口关税
（
署令
191
号第十九条
）
保税
港区（综保区）基本税收政策
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
征税政策
从境外进入保税港区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关按照有关规定
征收
进口关税和进口环节海关代征税。
（署令
191
号第十八条）
保税
港区（综保区）基本税收政策
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（入区）退税政策
保税
港区（综保区）基本税收政策
区外货物进入保税港区的，按照货物出口的有关规定办理缴税手续，并按照下列规定签发用于出口
退税
的出口货物报关单证明联。
区外的原进口货物入区不退税，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税不予退还。
供保税港区行政管理机构和区内企业使用的生活消费用品和交通运输工具，不退税。
1
、
供区内企业开展业务的国产货物及其包装物料入区退税；
2
、
供保税港区行政管理机构和区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备、办公用品，入区退税；
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物
国际转口贸易
国际采购、分销和配送
国际中转
检测和售后服务维修
商品展示
研发、加工、制造
港口作业（保税港区）
经海关批准的其他业务
保税
港区（综保区
）主要功能
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
企业通关数据与海关交互传递的重要平台
保税
港区（综保区
）应用系统介绍
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
两区
辅助管理系统
核查和辅助核销系统
H2000系统
电子口岸
客户端
加工企业ERP
物流企业WMS
卡口作业数据
企业账册数据管理架构
数据传输机制
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税
港区（综保区
）应用系统介绍
有效互补
辅助系统
账册
H2000
账册
联网备案、核算核查等业务在
辅助管理系统
中进行。（料号级）
通关申报、核销作业及减免税电子账册在H2000进行。（项号级）
实现方式
辅助系统紧紧依托
H2000
系统，通过定制报关单（备案清单）、电子账册等数据，对
进出保税港区、综
保区的货物进行实际监管；
将企业申报数据与实际物流数据结合，强化区内管理提供风险预警参考
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税
港区（综保区
）应用系统介绍
企业账册管理与海关核查核销的基础平台
提供两种核销方式
工单核销：针对建有
ERP
系统的大型保税加工企业 ；
传统
BOM
表核销：针对保税物流企业及部分加工企业 ；
每天向海关辅助管理系统发送前一天进、出、转、存数据；
每
14
天发送理论库存数据，定期核查；
每
180
天停产盘点发送实际库存数据，海关核查核销。
企业开展业务前备案单耗（
BOM
表）；
期末停产盘点，核查作业；
海关在
H2000
系统
中进行耗料分析，核算
平衡表，实施核销。
工单为主，单耗为辅！
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税
港区（综保区
）应用系统介绍
保税
港区（综保区
）应用系统介绍
解决我关区港、区区流转货物在途风险
问题
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
在途
监管
系统构成要素
（一）智能卡口管理系统
（二）电子关锁
/
电子铅封施解锁装置
（三）
GPS
监控
终端
（四）标配的在途监管车辆
关区内各现场间卡口联网监控；
两
区
至
机场、铁路、港口间在途
“
GPS
+
电子铅封
”
监控。
综保区
寸滩水港
两路空港
铁路中心站
综保区至铁路、机场修建海关监管专用通道；
“在途监管系统”采取
国内最先进的“
GPS+
电子铅封”在途监管技术，通过遥控技术和卫星定位技术，实现对保税物流车辆在途实时有效监管。
在途监管
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
前端采集数据
园区
辅助
管理
系
统
卡口系统
在途监管系统
卡口放行指令
放行结果
铅封状态信息及启动
/
关闭监控指令
铅封状态判别结果
放行结果
6
5
4
3
1
2
在途监管
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
对进出综保区的车辆和运输企业实施备案管理，经备案登记的车辆凭
IC
卡进出。
制卡中心在综保区卡口外侧待车场，车辆入区先制卡。
通过关联信息，采集卡口数据与订阅的
H2000
数据进行比对，实现海关单证流与实货流的多点印证，实现企业电子帐册联网管理及卡口自动分流，提高海关监管效能，提升进出物流速度。
承运在途监管货物车辆的管理
承运在途监管货物的运输企业和车辆必须经主管海关登记备案，申请固定电子车牌（
IC
卡），加装
GPS
装置，并能施以电子铅封，以满足海关对车辆运输途中进行监管的需要，并对路线、铅封状态等信息进行合法性验证。承运在途监管货物的车辆必须按照海关规定的路线行驶，不得擅自改变或调整路线。
电子铅封的日常使用、管理、保管及回收由货物承运企业或车辆驾驶员负责。
在途监管
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
主要内容
两区概况及业务常识
进出管理和通关模式
便捷
通关
及相关
作业
二
、进出管理和通关模式
简化进出境货物和区内货物流转手续
（一）两
区通关及管理理念
一线
放开、二线管住、区内自由
宽严相济、执法统一
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税港区
/
综保区
境内区外
区内
境外
掌握三个层次
国内企业
区内企业
国外企业
三
、进出管理和通关模式
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
二
、进出管理和通关模式
（二）两区卡口管理模式
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（二）两
区卡口管理模式
进出
车辆管理
（IC卡管理）
保税
港区（综保区
）卡口通道配置
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税
港区一线口岸货物进口通关流程
保税港区一线口岸
货物出口
通关流程
综保区一线直接进境入
区通关流程
1
综保区一线进境转关入
区通关流程
（三）两区进出通关流程
2
3
4
5
6
二线出入区通关流程
两区保税货物流转通关流程
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
货物到港
保税港区一线
口岸货物进口通关流程
海关辅助管理系统
H2000
系统
代理企业
卸船审批作业
主卡口
EDI
核放单审批作业
区外企业
报关申报作业
车辆入区前制卡
内卡口
1
码头提货进内卡口
1
查验区
外理公司
理货数据
查验
放行
舱单核销作业
支持货到口岸作业区报关模式。
☆
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
保税港区一线
口岸
货物出口
通关流程
海关辅助管理系统
H2000
系统
区外企业
送货 入区
报关申报作业
核放单审批作业
主卡口
代理企业
车辆制卡
内卡口
1
EDI
码头发运抵报告
寸滩码头
返回查验区
放行货物
装船离港
查验
理货公司
装船审批作业
理货 数据
预结关
转关
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
货物到港
综保区一线直接进境入
区流程
综保区海关辅助管理系统
H2000
系统
机场货站
区内企业
地面代 理理货
发送理货报告
申报报关申请单、核放单
车辆制卡
货站 提货
出主 卡口
申报备案清单
定制报关数据
比对核注底账
采集时间、电子关锁加密
核注核放单核增底账
货物入企业仓库
比对数据、关锁解密
放行查验待报指令
查验场
代理发送舱单数据
机场卡口
综保区卡口
审核卸载指令
现场装卸监管
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
进境地海关
综保区一线进境转关入
区流程
综保区海关辅助管理系统
H2000
系统
关区口岸
区内企业
接入平台相关数据
申报报关申请单、核放单
车辆制卡
车辆 提货
通过 卡口
申报备案清单
定制报关数据
比对核注底账
采集时间重量、关锁加密
核注核放单核增底账
入企业仓库
比对数据、关锁解密
放行查验待报指令
查验场
转关信息
转关核销
机场、港口、铁路卡口
综保区卡口
审核卸载指令
现场装卸监管
定制转关数据
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
二线
出入
区通关流程
（
逐票申报或分送集报）
国内企业
国内企业
保税
港区、综保区
出口报关
海关
辅助管理系统
H2000
系统
区内企业发送
申请表
非报关申请单
核放单
保税进口
车辆制卡
送货入区
车辆制卡
提货出区
汇总
集中申报
二线入区
二线出区
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
两区保税货物流转通关流程
综保区辅助系统
H2000
系统
转出企业
综保区卡口
保税港区卡口
保税港区辅助系统
转入企业
申报报关申请单
申报核放单
确认、申报报关申请单
车辆 制卡
入区 提货
办理卡口手续
核减底账
核增底账
完结卡口手续
申报备案清单
申报备案清单
保税港区货物转入综保区流程类似！！
☆
比对报关申请单
核注企业
H2000
底账
整合
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
主要内容
两区概况及业务常识
进出管理和通关模式
便捷
通关
及相关
作业
五
、便捷通关及相关作业
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
概念
：
五
、便捷通关及相关作业
通过
借助两区辅助管理系统、在途监管系统等技术平台，整合关区既有监管资源，优化通关作业流程和海关监管模式，
实现
重庆关区
机场
、铁路、港口
等口岸
物流作业功能与保税港区、综保区两大特殊区域保税作业功能的无缝对接和深度融合，以及两个特殊区域货物的自由流转和有效联动，满足区区之间、区港之间 “省略转关”、“一次报关、一次查验、一次
放行
”
便捷
通关需求的监管模式。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
建立两区
与港口、机场、铁路口岸
“
区港融合
”
模式；
建立
两
区
与两路寸滩保税港区
“
区区联动
”
监管模式；
两区一线进出境
报关单，省略二次转关操作，
两
区
主管海关直接与沿海口岸海关制作转关数据。
意义：
实现两区进出货物快速
物流、便捷通关；
实现关区内
“
一次申报、一次查验、一次放行
”
。
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
“
区港
融合、区区
联动
”海关各现场
职责
分工：
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
“
区港融合
”
作业
流程
：
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
区→港
流转
：
即区内货物经过关区口岸中转实现一线货物出区出境
。
出区前：
区内企业录入《报关申请单》→海关核准或自动审批→录入《核放单》→根据报关申请单报关申报→制作转关信息至出境地口岸海关
。
出区时：
两区卡口（二线）自动核注核放单→启动在途监管系统，施加电子铅封并采集重量、时间→在途监管、
GPS
监控→到达关区口岸卡口，验核在途信息终止在途监管，剪断电子铅封（渝新欧的保留）→口岸海关做好实货监管→货物离港。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
“
区区联动
”
作业
流程
：
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
送货前：
转入企业录入入区
《报关申请单》
→发送至转出企业→转出企业补充相关数据并确认→提交海关核准或自动审批→转出企业录入《核放单》→发送至转入企业进行确认→车辆电子车牌绑定核放单数据（或制作
IC
卡
）
送货时：
卡口（二线）自动核注核放单→启动在途监管系统，施加电子铅封并采集重量、时间→在途监管、
GPS
监控→到达卡口验核在途信息终止在途监管，剪断电子铅封→核注核放单
信息。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（一）“
区港融合、区区联动
”
作业模式
港→区
流转
即进境地口岸转关（机场直达）并途径关区口岸中转实现一线货物进境入区
。
离港前：
区内企业根据口岸舱单录入《报关申请单》→根据转关信息及报关申请单进行报关申报→海关核准或自动审批→企业录入《核放单》
。
入区时：
关区口岸卡口共享核放单数据→启动在途监管系统，施加电子铅封并采集重量、时间→在途监管、
GPS
监控→到达两区卡口（二线）验核在途信息终止在途监管，剪断电子铅封→核注核放单信息→根据指令按质分流→转入地主管海关根据卡口数据核销转关数据。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（二）“分送集报”
作业模式
概念
：
五
、便捷通关及相关作业
即
分批送货、集中申报。
经
主管海关备案，特殊区域内企业同与其有长期稳定供送货关系的进出口货物收
发货人之间
多批次往来货物，
以重庆海关
特殊监管区域辅助管理系统
进
、出
区货物
《
申请单
》
申报
货物进出，再以备案清单或报关单汇总办理
H2000
海关手续的特殊通关方式。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
特殊
区域内企业与境内区外企业之间（
即 “二线”
）
；
（二）“分送集报”
作业模式
适用范围
不同
特殊区域企业之间
；
同
一特殊区域内不同企业之间
；
其他
经主管海关批准的适用分送集报的业务。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
每月
送货频率原则上在
30
次
以上；
企业提交担保
，担保
期限连续
6
个月，金额为连续
1
个月平均进出货值的关税和增值税之
和；
二线分送集报业务区内
企业
需承担区外
企业
连带责任
；
企业
需在次月底前（法定节假日不顺延）对所有分送清单数据办理集中申报手续
。
（二）“分送集报”
作业模式
业务要求
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（二）“分送集报”
作业模式
二线分送集报业务流程
送货备案
：
区
内企业
根据
近期
进出
区
需求
，
在
辅助管理系统中录入《非报关申请单》提交主管海关备案审批
。
制作单
证：
货物
每次分批进出区前，区内企业录入《核放单》发送至辅助管理系统海关端进行自动审核
。
收货入
区
：
送货
车辆绑定电子车牌或办理
IC
卡，进出卡口时自动核注核放单
信息
。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（二）“分送集报”
作业模式
二线分送集报业务流程
集
报
前
：
区
内
企业先行
在辅助管理系统中汇总相关《非报关申请单》数据，生成《报关申请单》提交主管海关
审核
。
集
报时
：
区
内区外企
业同时
进行
H2000
申报，需提供经主管海关审核放行后的《报关申请单》，并在报关单备注栏注明
“分送集报”
。
集报后：
H2000
审核放行后，区内企业需把集报的备案清单或报关单号回填至辅助管理系统的《报关申请单》上
，
系统自动
完成
企业电子底账的核增、核减
作业
。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
（二）“分送集报”
作业模式
区内流转分送集报业务流程
流转
前
：
转入
企业录入《非报关申请单》发送至转出企业，转出企业补充相关数据并确认后提交主管海关备案审批
。
自行分批送货：
转出、转入企业根据业务需要自行开展货物流转，并做好相关记录和内部管理
。
及时集
报
：
转出和转入企业在规定期限内汇总《非报关申请单》生成《报关申请单》
向主管
海关办理报关手续
。
集报后：
海关
统一完成双方
企业电子
底账核增核减
操作
。
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
谢谢！
重庆海关
监管通关处
陈远军
13637978764
重庆海关特殊
区域通关运作及管理
